חומר רקע
21
אוקטובר2023
ו' חשון תשפ"ד
לכבוד:
ת הסביבה וחבריהªים והגªיו"ר ועדת הפ
:דוןªה חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות ,המקומיות והמועצות האזוריות
התשפ"ד-
2023
,שלום רב
דון מבקשת לדחות את מועדªעל רקע מצב המלחמה שבו שרויה ישראל, הצעת החוק שב
הבחירות לרשויות המקומיות בשלושה חודשים–
מיום31.10.2023
ליום30.1.2024
.
וªא
תומכים בהצעת החוק ,
:ומבקשים להוסיף כמה סוגיות עיקריות
וספותª גם אם הבחירות יידחו פעמים–
יש לשמור על העיקרון שהבחירות צריכות
.להתקיים במועד המוקדם ביותר האפשרי
במסגרת ההצעה דוןªשב
ון מסודר לדחייהªגªיש לקבוע מ אחת וספת של הבחירותª
בחוק לתקופה מרבית מסוימת )
30
או60
.(ימים
דחייה ממושכת יותר של הבחירות תחייב חקיקה שתקבע שיתקיימו
בחירות
,חדשות ממש
ת "פתיחה מחדש" של ספר הבוחרים ורשימות המועמדיםªגם מבחי
וגע למימון הבחירותªובכל ה.
יש לגבש במהירות,פרדתª דון או הצעהª, במסגרת הצעת החוק שב
ות לקשייםªפתרו
י רשימות ומועמדיםªשיעמדו בפ בשל הדחייה, בסוגיות של מימון הבחירות
ושל
.עזיבת מקום העבודה
דחיית
מועד הבחירות
1.
ראה שאין חולק על כךª
,שעל רקע מצב המלחמה שבו שרויה ישראל יש לדחות את
הבחירות לרשויות המקומיות.
2.
חה בקביעת מועד הבחירות צריך להיותªהעיקרון המ:
קביעתן במועד המוקדם
.ביותר האפשרי
בחירות תקופתיות הן עיקרון יסוד במשטר הדמוקרטי, וסט
י יה
וכחי( ובאופןªסיבות חריגות )כמו מצב המלחמה הªמעיקרון זה צריכה להתבצע רק ב
קבע שאםª סתªת בחוק: לגבי הבחירות לכªיתן. תפיסה זו מעוגªמצומצם עד כמה ש
" ,סיבות מיוחדותª דחות, בשלª הן
תקופת ההארכה לא תעלה על הזמן המתח ייב
סיבות האמורותªמה"
)סעיף9
;(סתªא)א( לחוק יסוד: הכ
לגבי הבחירות המקומיות
קבע שאםªים דוחה את הבחירותªשר הפ" , מועדן החדש יהיה קרוב ככל האפשר
2
לאחר שחלפה הסיבה לאי-קיום הבחירות במועדן "
)סעיף5
א לחוק הרשויות
המקומיות )בחירות(, תשכ"ה-
1965(. יש גם לזכור שמלכתח ציה של ראשיªילה, קד
יםªמשכת חמש שª רשויות וחברי מועצה–
ציה ארוכהªקד-
יחסית )במשטרים
משכת בדרך כללª ציה מכסימליתªדמוקרטים, קד5-4
.(יםªש
3.
,בהתאם לכך ,ולצפי שהמלחמה תימשך לפחות כמה שבועות ו סבורים שדחייתªא
מועד הבחירות בשלושה חודשים
היא סבירה .
4.
לצ ד,זה
יש
ון מסודר לדחייהªגªלקבוע מ אחת
.וספת של הבחירותª
ו סבורים שישªא
לקבוע שדחי
יה גורפת וספתª
יעש ת
ה רק ב
אישור
מליאת
סתªהכ,
ברוב גדול )למשל
של80
ח"כים ,
,(סתªדרש לדחיית הבחירות לכªכמו הרוב ה ולתקופת זמן מרבית
מסוימת )למשל
30
או
60
יום(.
,כדי להקטין את חוסר הוודאות הדחייה צריכה
לה
י הªתבצע פרק זמן מסוים לפ מועד החדש
שייקבע , למשל45
.ימים
כפי שיפורט
.ו סבורים שדחייה ארוכה יותר תחייב עריכת בחירות חדשות לגמריªבהמשך, א
ב
מצב החוקי הקיים
, שר
ים רשאי לדחות בעצמו את הבחירות )סעיףªהפ5
א)א( לחוק
(הרשויות המקומיות )בחירות(.
יעהªו מªם אין לדעתªאמ
יªששר הפ ם ידחה בחירות
ברשויות מקומיות,ספציפיות אך דחייה גורפת של הבחירות בכל הרשויות
בהחלטת
יםªשר הפ בלבד ה תואמת את חשיבות העיקרון הדמוקרטי של בחירותªאי
עשית מטעמים פוליטיים. ואכן, גםª תקופתיות, ועלולה אף לעורר חשד שהדחייה
) דחו הבחירות בכל הרשויותª במקרים הקודמים שבהם
ל משל1982
, בשל מלחמת
ון, וªלב-
1988
עשה בחוק. דחיית הבחירותª סת( הדברª, בשל הסמיכות לבחירות לכ
עשתה במקרים שבהםª ים בלבדªבאמצעות החלטת שר הפ דחו הבחירות ברשויותª
ספציפיות– למשל במועצה האזורית חוף אשקלון ב-
2018
.(יª)בשל המצב הביטחו
5.
.הªגדים לדחייה מראש של הבחירות לתקופת זמן ארוכה, למשל של שªו מתªיודגש: א
דחייה כזו סותרת את העיקרון שלפיו הבחירות צריכות להתקיים במועד הקרוב
.ביותר האפשרי ,בהקשר זה
ת הסביבה בªים והגªבמהלך הדיון בוועדת הפ-
17.10.2023
טען שבª
-
1982
וןªה עקב מלחמת לבªדחו הבחירות המקומיות בשª
)
חוק
סת ולרשויות המקומיות )הוראת שעה(, התשמ"בªהבחירות לכ-
1982
(
,כוןª . זה אך
,ה: ראשיתªמדובר במקרה שו
עשתה זמן רבª החקיקה,, יותר משלושה חודשים
יªלפ
מו
עד הבחירות המקורי ות את תקופתªית, החקיקה ביטאה שאיפה כללית לשª. ש
יםªהזמן שבין בחירות לבחירות מארבע ש, ים )לראייהªכפי שהיה עד אז, לחמש ש:
החוק גם קבע שהבחירות שאחרי בחירות1983
ייערכו ב-
1988
(
; שלישית, לאחר
ים, בין בחירותªהדחייה היה מדובר בפער של חמש ש1978
לבחירות1983
, ולא בפער
יםªשל שש ש כפי שעלול להיווצר כעת )
פער.(שהוא כאמור חריג במבט השוואתי
3
?דחייה או בחירות חדשות
6.
יתן ממערכתªע ככל הªוכחית מבקשת לדחות את הבחירות, אך להימªהצעת החוק ה
בחירות חדשה לגמרי בהיבטים כמ
ו הזכות לבחור ולהיבחר .
7.
ו מסכימים כי דחייהªא
ה מצדיקה בחירותªשל שלושה חודשים או מעט יותר אי
חדשות ממש. עם זאת, דחייה משמעותית יותר תחייב בחירות חדשות .
,אחרת
ות דמוקרטיים בסיסייםªי עקרוªייפגעו באופן משמעותי ש –
.הזכות לבחור ולהיבחר
מדובר ב
זכויות יסוד במשטר דמוקרטי )
סת זכויות אלהªוגע לבחירות לכªבכל ה הן
סתªות בחוק יסוד: הכªאף זכויות חוקתיות, המעוג( .ו.לכן יש להגביל את הפגיעה בהן
להלן
סבירª
את מהות הפגיעה:
הזכות לבחור–
דחייה משמעותית קסªבמועד הבחירות, ללא שליפה מחודשת של פ
עשתהª הבוחרים )השליפה47
י יום הבחירות המקוªימים לפ
ר י(, תפגע בכמה
אוכלוסיות שלא היו זכאיות להצביע לפי מועד הבחירות המקורי, אך יתªעקרו יהיו
זכאיות לכך לפי המועד המתוקן: א. מי שלא מלאו לו17
ים במועד הבחירותªש
המקורי אך ימלאו לו17
ים ביום הבחירותªש
המתוקן קסª; ב. מי שבעת שליפת פ
,הבוחרים היה תושב רשות מסוימת .אך לאחר מכן עבר להתגורר ברשות אחרת
הזכות להיבחר– דחייה משמעותית
במועד הבחירות, ללא אפשרות להגשה מחדש של
מועמדות, תפגע במי שמסיבה זו או אחרת לא היה יכול לפי החוק להתמודד בבחירות
במועדן המקורי, אך יוכל לעשות במועד הבחירות
המתוקן ה, לדוגמה, לעובדיª. הכוו
צי ון" שלהם, למי שבתקופה זו יחלפו שבעªבור שיסיימו בתקופה זו את "תקופת הצי
תיים מהיוםªש מאסר, ולמי שבתקופה זו יחלפו שªים מהיום שסיימו לרצות עוªש
.שבוטלה ההכרזה עליהם כחדלי פירעון
8.
וספים שבגללם דחייה ממושכת של הבחירות מª יש טעמים
צ דיקה עריכת בחירות
.חדשות,לדוגמה
אמיות שלªהדי
החיים הפוליטיים:
ככל שיחלוף הזמן ממועד
הבחירות המקורי סביר שיהיו רשימות מועמדים שיפרשו, רשימות שהוגשו
באופן
פרדª
ו
ירצו להתמז
ג , ומועמדים ורשימות חדשות
ש .ירצו להצטרף למרוץ לא סביר
""להקפיא
לזמן רב
.י מועד הבחירות המקוריªאת המצב הפוליטי שהתקיים לפ
גם
,וגע למימון הבחירות ולעזיבת מקום העבודהªהבעיות שיפורטו בחלק הבא, בכל ה
.יחריפו ככל שהבחירות יידחו לתקופה ממושכת יותר
9.
קשה לקבוע במדויק מתי דחיית הבחירות תחייב עריכת בחירות חדשות. ברור למשל
הªשדחייה של ש .תחייב זאת ייתכן שסביר לקבוע את "קו פרשת המים" בדחייה של
5-4
חודשים )"היום הקובע" בחוק הרשויות המקומיות )בחירות( חל150
יªיום לפ
.יין זהªו לקבוע מסמרות בעªªמועד הבחירות, ואפשר להיתלות בכך(, אך אין ברצו
10
. צעד כזה ישליך גם על מימון הבחירות: זו תהיה מערכת בחיר ות חדשה לגמרי בכל
.וגע למקדמות, תקרת תרומות ותקרת הוצאותªה ה תצטרךªבמקרה כזה, המדי
.לפצות רשימות ומועמדים שהוציאו כספים על מערכת הבחירות שבוטלה
4
קשיים וגעים לªה דחיית
הבחירות – מימון ועזיבת מקום העבו
דה
11
.
דחיית הבחירות צפויה לייקר את עלות מערכת הבחירות עבור
רשימות ומועמדים.
ה
דחייה ים של הרשימותªתגרום לכך שבפועל, הקמפיי והמועמדים
יהיו ארוכים יותר
ן מלכתחילה, ובמקרים מסוימים הם "יתחילו מחדש" ממש לאחרªממה שתוכ
המלחמה–
ים עם פרוץ המלחמה, וגםªגם בשל הזמן שחלף מאז "הקפאת" הקמפיי
משום ש וªהסוגיות שעל סדר היום השת )בפרט, סוגיות של מיגון וביטחון אישי צפויות
.(להיות משמעותיות הרבה יותר עקב כך י ידרשו מהרשימות והמועמדים הוצאות
וªªגדולות יותר ממה שתכ– סים, העסקת יועצים ועובדיםªעל פרסום, כ
, חוזי שכירות
.וכדומה יטלו יתייקרו בשל הªגם ההוצאות על הלוואות וערבויות ש
דחייה במוע ד
החזרת ההלוואות.
יתר על כן, בעיקר במהלך חודש דצמבר יידרשו הרשימות
וספיםª והמועמדים לשלם כספים רבים–
פירעון תשלומים לספקים )במועד זה כבר
.(ה, שהיה מממן את התשלום לספקיםªהיה אמור להתקבל רוב המימון מטעם המדי
12
.
ם קשורים לסיעת אםªה, רשימות ומועמדים, בעיקר אלה שאיªללא התערבות המדי
:וספים על אלו שכבר גייסוª )ר' להלן(, יתקשו מאוד לגייס כספים על תרומות
ו קשור לסיעת אםªקיימות מגבלות )למי שאי-
5,000
(ש"ח בין בחירות לבחירות;
אשר למקדמות–
חלק מהרשימות והמועמדים כבר
קיבל
ו
אותן, ואחרים יתקשו גם
קאית שלªעתה לקבל מקדמות, כי קבלתן כפופה למתן ערבות ב110%
)לפי סעיף13
"גªלחוק הרשויות המקומיות )מימון בחירות(, תש-
1993
(. הוא הדין ביחס להלוואות
–
וספות, בשל הצורך בערבותª סביר שרשימות ומועמדים יתקשו לקבל הלוואות
.קאיתªב ,בהקשר זה
מ
ה כבר עמד עלªבקר המדי
הקושי של רשימות ומועמדים לקבל
קאיות והלוואותªערבויות ב.
1
13
.
יכר מהכסף שגייסו, אם הקמפייןª משום שרשימות ומועמדים כבר הוציאו חלק
יתארך ללא התערבות של הªהמדי– לא יהיה להם תזרים שוטף מספיק
למימון המשך
הקמפיין )וגם
ל .(ו לספקיםªיתªפירעון תשלומים דחויים ש אם בכל זאת יצליחו לגייס
וספיםª כספים באמצעות ותªהלוואות, ייווצרו סכ
אחרות –
ותªהיקלעות לגירעו
ו עבור הלוואות(, וחריגהªיתªלאחר הבחירות )מה שעלול לגרום לחילוט ערבויות ש
.מתקרת ההוצאות
14
. קשיים אלה עלולים להעמיד בספק את יכול
תם של חלק מהרשימות והמועמדים
.הל מסע בחירות אפקטיבי ואף להוביל לפרישה מהתמודדות בבחירותªל תוצאה כזו
.תפגע משמעותית בתחרותיות של הבחירות, ולכן באופיין הדמוקרטי
מוטל על
.ות ממשיים לקשיים אלהªה למצוא פתרוªהמדי
:ות המתבקשים הםªהפתרו
הגדלה משמעותית של המימון הממלכתי"באמצעות הגדלת "יחידת החישוב ראהª .
שהגדלה ב-
30%
-
50%
היא סבירה.
1
,מבקר המדינה2020
.דוח על תוצאות ביקורת
חשבונות סיעות
ורשימות שהשתתפו בבחירות
לרשויות המקומיות ומועמדים שהשתתפו בבחירות לראשי מועצות
אזוריות באוקטובר2018
,
'עמ25-24
.
5
הגדלת תקרת התרומות, ב
מידה ה משמעותית לªשלא תיצור סכ יצירת
קשרי הון-
שלטון פסולים
ייםª)לא יותר מפי ש
הª; הכוו
היא ל הן תרומה לסיעה או רשימה
עצמאית, והן
ל תרומה לסיעת(אם.
ה לרשימות ולמועמדיםªהעמדת מקדמות מטעם המדי .
מקדמות אלה דרושות עבור
התזרים השוטף. הבעיה היא שכאמור, חלק מהרשימות והמועמדים כבר קיבלו
מקדמות והשתמשו בהן , ואילו רבים
קאיתªאחרים יתקשו להעמיד ערבות ב )
,כאמור
בגובה110%
( כדי לקבל את המקדמה. לפיכ,ך
הªוס מכך שהמדיªראה שאין מª
תאפשר לרשימות ומועמדים לקבל מקדמות בכפוף להעמדת ערבות מצומצמת בלבד
(דרשות לערבותª ןªה לרשימות וסיעות עצמאיות; סיעות בת ממילא איª)הכוו.
חהªבה
שיחידת החישוב תגדל, המקדמות–
שמקבעות בהתאם ל סכום יחידת החישוב–
יגדלו אף הן בהתאמה, וכך גם רשימות ומועמדים שקיבלו מקדמות יוכלו לקבל
וספות )ובכל מקרהª מקדמות
מי שקיבל מקדמה
,יקבל חזרה חלק מהערבות שסיפק
משום שהדרישה תהיה לערבות מצומצמת יותר
מאשר110%
.(
ה היא כמובןªהסכ
ו ללא ערבויותªתªשכיוון שהמקדמות יי מלאות
, הרי שחלק מ הרשימות והמועמדים
לא יוכלו להחזיר אותן לאחר הבחירות )במיוחד מי שתוצאות הבחירות לא יזכו אותו
ה(. אלא שזªבמימון מטעם המדי
ה תיאלץ לשאת בהªוהי עלות כספית שהמדי
לטובת
הדמוקרטיה המקומית
, כחלק מהוצאות המלחמה.
ו מציעים שבכל זאתªמסיבה זו, א
תידרש ערבות מסוימת כדי ל יח שאם תידרש ערבות, אפילוªקבל מקדמות: סביר לה
ה, רשימות ומועמדים שאין להם סיכוי ממשי לקבלªקט מספיק ה לאªמימון מהמדי
.יספקו ערבות ולא יקבלו מקדמות
הגדלת תקרת ההוצאות –
קבעת בהתאם ליחידת החישוב, ולכןª תקרת ההוצאות
.הגדלת יחידת החישוב תגדיל את תקרת ההוצאות
15
.
,וגע למועמדים שעזבו את מקום עבודתם. אכןª וסףª קושי מועמדים רבים התפטרו
או יצאו לחופשה מעבודתם לצורך התמודדות בבחירות–
דרשª אם משום שהדבר
.ם לכךªמהם בחוק, או כדי שיוכלו להקדיש את מלוא זמ חלקם עלול להתקשות מאוד
להישאר ללא עבודה או בחופשה וספיםª שלושה חודשים
)ובוודאי אם הבחירות יידחו
.(מעבר לכך התוצאה עלולה להיות פרישה של מועמדים רבים מהתמודדות בבחירות
לצורך חזרה לעבודה ,. לפיכך ון שיפצה את המועמדים האלהªגªה ליצור מªעל המדי
יק להםªויע
שיפוי
,וספת שבה לא יעבדוªעל התקופה ה
למשל בהסתמך על תלושי
.י עזיבת העבודה או היציאה לחופשהªהשכר או מחזור העסקים שלהם בחודשים שלפ
16
.
ו לעיל, כל הקשיים האלה צפוייםªות מתאימים כגון אלו שצייªאם לא יימצאו פתרו
:לפגוע במיוחד ברשימות ומועמדים מסוימים
אשר ל
מימון הבחירות –
דחיית הבחירות ת
פגע במיוחד ברש ן קשורותªימות שאי
למפלגה ארצית, כלומר רשימות חדשות וסיעות יוצאות, ופחות בסיעות בת . הסיבה
וספים לª היא שסיעות הבת יוכלו לגייס כספים
צ ורך מסע הבחירות מסיעות האם
)סיעות האם יוכלו לממן זאת באמצעות כספי מימון ההוצאות השוטפות שהן
גד, לסיעות יוצªה(. מªמקבלות מהמדי
אות ורשימות חדשות אין אפשרות כזו, ו כאמור
6
גם האפשרות שלהן לגייס וספיםª כספים ממקורות אחרים מוגבלת.
מדובר בעצם
ובעªבהחמרת אי השוויון הקיים ממילא לרעת רשימות חדשות וסיעות יוצאות, ה
כאמור מכך שסיעות בת יכולות להסתמך על כספים מסיעות האם )מק ה בלות
מקדמות
(קאיתªללא ערבות ב אלצותª , ואילו רשימות וסיעות עצמאיות לספק
ערבויות לצורך מקדמות והלוואות.
אשר ל
עזיבת העבודה – ה
דחייה ת פגע במועמדים שעזבו את עבודתם או יצאו לחופשה
,לצרכי הבחירות. לעומת זאת
מו יםªים כראשי רשויות או סגªעמדים שכבר מכה
בשכר ימשיכו לעבוד ו לקבל
שכר כרגיל, לו
א ייפגעו מהדחייה.
17
. י רשימות ומועמדיםªוספים לקשיים שיעמדו בפª ות אחרים אוªייתכן שיש פתרו
)חלק
ת הסביבה מיוםªים והגªמהם הוצגו בישיבת ועדת הפ17.10.2023
, כמו מתן אפשרות
י לעבודתו, עד לחידושªאלץ לצאת לחל"ת עקב הבחירות לחזור באופן זמªלמי ש
מערכת(הבחירות; או החזרת העירבון שרשימות מגישות בעת הגשת הרשימות . על
.ות הטובים ביותרªים לבצע עבודת מטה במטרה לגבש את הפתרוªמשרד הפ
18
. ף עדי
וכחי, כדי להגביר אתª"ל ייכללו כבר בהצעת החוק הªות לקשיים הªשהפתרו
הוודאות של הרשימות והמועמדים –
אך ,יםªבשל סד הזמ לא בטוח
שהדבר אפשרי.
,לכל הפחות וכחי עªבמקביל לחקיקת החוק ה ים להצהיר כי הוא יגבשªל משרד הפ
ו להלןªות ברוח אלה שהצעªפתרו ייןªויקדם הצעת חוק ממשלתית בע , ולהתחיל
.ות האלה, תוך שיתוף הרשימות והמועמדיםªבאופן מיידי לגבש את הפתרו
,שמח לעמוד לרשותכם ככל שיידרשª
,בברכה
,קלשטייןªד"ר אסף שפירא וד"ר אריאל פי
המכון הישראלי לדמוקרטיה