מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת מרכז המחקר והמידע ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0 www.knesset.gov.il/mmm 'טל מזכירות : 6408240 - 02 'פקס : 6496103 - 02 כ"א ב סיון"תשע ו 27 ב יוני 2016 לכבוד חבר הכנסת אברהם נגוסה יושב-ראש ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות שלום רב , :הנדון תשלומי סטודנטים עולים חדשים ב עבור תרגום בחינות בוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות התקבלה פנייה לפיה באוניברסיטת בר- אילן סטודנטים עולים חדשים נדרשים לשלם תשלום נוסף, מעבר לעלויות הלימודים, בעבור תרגום שאלוני בחינות לשפות זרות. עוד צוין בפניה כי סטודנט רשאי לבקש תרגום של עד ארבעה מבחנים בשנה, ועלות התרגום לכ ל סטודנט היא קבועה ללא קשר לסוג הבחינה ואורכה או ל .מספר הסטודנטים הזקוקים לתרגום לבקשת הוועדה, פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לאוניברסיטאות בישראל, למועצה להשכלה גבוהה, למשרד העלייה והקליטה ו להתאחדות הסטודנטים בבירור בנוגע לתשלומים נלווים הנדרשים מסטודנטי ם עולים חדשים וזאת לקראת דיון ה ו ועדה בנושא "גביית תשלום מ סטודנטים עולים בגין תרגום בחינות באוניברסיטת בר- אילן" שיתקיים בתאריך28 ביוני2016 . ראשית יצוין כי על מועמדים ללימודים אקדמיים בישראל שנבחנו בבחינה הפסיכומטרית בשפה שאינה ,עברית ,כגון עולים חדשים להיבחן בבחינה מיון בעברית הקרויה בחינת יע"ל וזאת לצורך הערכת רמת שליטתם ב עברית. סולם הציונים הכללי בבחינת יע"ל נע מ- 50 ו עד150 , כאשר כל מוסד אקדמי קובע באופן עצמאי את ציון הבחינה הנדרש לקבלה ללימודים ב חוגי הלימוד השונים שלו. יובהר שמי שנבחן בבחינה הפסיכומט רית בשפה שאינה עברית רשאי, בהרשמה מראש, לגשת לבחינת יע"ל מי י ד עם סיום הבחינה ,הפסיכומטרית ללא תשלום נוסף. אדם שמבקש להיבחן רק בבחינת יע"ל בנפרד מהבחינה הפסיכומטרית נדרש לשלם268 .ש"ח1 עוד יצוין כי בנוסף לעלותה של בחינת יע"ל, ייתכנו מקרים שמועמדים ללימודים שהם עולים חדשים י ידרשו להציג מסמכים ממדינת מוצאם, המתורגמים על-ידי נוטריון, .המעידים על לימודים קודמים לתרגום זה יש עלות כספית נוספת שעל העולים החדשים .לשלם עולה חדש שהתקבל ללימודים, אך ציון העברית שלו נחשב על ידי מוסד הלימודים נמוך מדי יידרש להשתתף בקורס ים לשיפור רמת עברית, כאשר .על קורסים אלו הוא יידרש לשלם בנפרד מבדיק ת מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי מלבד באוניברסיטת בר- ,אילן לא נמצאו שירותי תרגום של בחינות באוניברסיטאות האחרות ועל כן אין גבייה של תשלום נוסף תמורת זאת . מהבדיקה 1 ,המרכז הארצי לבחינות ולהערכה?מהי הבחינה ,ציוני הבחינה :, תאריך כניסה20 ביוני2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך 5 עלה ש ברוב האוניברסיטאות סטודנטים עולים זכאים להקלות בזמן הבחינה כגון תוספת זמן או שימוש .במילון מהמועצה להשכלה גבוהה נמסר כי המוסדות להשכלה גבוהה לא אמורים לגבות תשלום עבור תרגום של בחינות ו ב כי מועצה לא התקבלו פניות בנושא תשלומים נלווים ותרגום בחינות לעולים חדש.ים2 מהמנהל לסטודנטים עולים במשרד העלייה והקליטה נמסר שלמשרד לא ידוע על תשלומים נלווים הנדרשים מסטודנטים עולים חדשים במסגרת לימודיהם באוניברסיטאות, למשל בגין תרגו ם .בחינות מ מנהל הסטודנטים במשרד העלייה והקליטה הובהר כי בעקבות פניית מרכז המחקר והמידע הנושא נבדק מול מחוזות המנהל וכן מול אנשי קשר במוסדות הלימוד ו לא התקבלו פניות מסטודנטים עולים בנושא זה. 3 מהתאחדות הסטודנטים נמסר כי לא ידוע להתאחדות כיצד האוניברסיטאות פועלות במקרה שסטודנט מבקש ששאלון הבחינה יתורגם לשפה זרה. עם זאת, להתאחדות ידוע ש מספר מוסדות מתירים לסטודנט ים עול ים הלומד ים בתכני ו ת לימודים בעברית להיבחן בשפה אחרת רק בשנת ם הראשונה ללימודים. על פי רוב, מדובר במענה של הסטודנט על הבחינה בשפה האנגלית, גם אם שאלון הבחינה נכתב .בעברית מ התאחדות הסטודנטים ביקשו לציין שסטודנט עול ה נדרש לשלם תשלו ם נוסף, בה שוואה ל סטודנט ישראלי, במקר ה שהוא נבחן בבחינה הפסיכומטרית בשפה שאינה עברית ועל כן נדרש לגשת גם למבחן יע"ל הבודק את רמת העברית שלו, בחינה שיש לשלם עליה בנפרד. כמו כן, ישנם מוסדות הדורשים מסטודנט עולה שישתתף במספר קורסים בעברית לפני תחילת לימודיו בעלות של כמה מאות שקלים, כגון .קורסים בהיסטוריה, מקרא, ספרות עברית וכיוצא בזאת4 יובהר כי מרכז המחקר והמידע של הכנסת לא .הרחיב את הבדיקה בנוגע לקורסים הללו ובאילו מוסדות הם נדרשים 1. תגובות האוניברסיטאות :כאמור, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לאוניברסיטאות בישראל ה אוניברס ה יט העברית ב ירושלים, אוניברסיטת תל-אביב, אוניברסיטת חיפה, אוניברסיטת בן-גוריון, אוניברסיטת בר- ,אילן .הטכניון ואוניברסיטת אריאל ,כפי שצוין מהבדיקה עלה כי רק ב אוניברסיטת בר-אילן נמצאו שירות י תרגום בתשלום נפרד של בחינות לשפות זרות . עולה חדש המבקש ללמוד באוניברסיטת בר- אילן צריך לעבור את בחינת יע" ל ברמה ג' (טווח ציונים51 - 58 ) או ד' (טווח ציונים59 - 83) וזאת בהתאם לתחום הלימודים אליו הוא מבקש להתקבל. 5 מהאוניברסיטה נמסר כי היא מאפשרת מזה שנים תרגום של בחינות לשפה האנגלית וזאת מתוך התחשבות בהתמודדות של סטודנטי ם מחו"ל עם קשיי השפה . סטודנטים שזכאים שבחינותיהם יתורגמו הם סטודנט ים לתואר ראשון הנמצאים בארץ עד4 שנים . סטודנט שכזה זכאי לקבל תרגום של מבחנים :לשפה האנגלית לפי הפירוט הבא ב שנה הראשונה ללימודיו– 4 ,בחינות בסמסטר בשנתו השנייה ללימודיו 2 ,מיכל פרי, רכזת פניות הציבור, המועצה להשכלה גבוהה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 ביוני 2016 . 3 מירי כהן- ,אדלשטיין ראש המינהל לסטודנטים עולים, משרד העלייה והקליטה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל15 ביוני2016 . 4 ליאת הלבץ, מנהלת קשרי ממשל, התאחדות הסטודנטים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13 ביוני 2016 ,, שיחת טלפון15 ביוני2016 . 5 'סולנז פרידנברג, מזכירת המדור לתלמידי חו"ל, לשכת דיקן הסטודנטים, אוניברסיטת בר- אילן, מענה לפנייה מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, שיחת טלפון20 ביוני2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 3 מתוך 5 ולאחריה– 2 בחינות בס.מסטר כמו כן, סטודנט שנכשל במועד א' של הבחינה, או לא ניגש לבחינה במועד .'זה, זכאי לקבל את התרגום במועד ב תרגום הבחינות מותנה בהסכמת המרצה וכרוך בתשלום של270 ש"ח על ידי הסטודנט . על הסטודנט לצרף טופס עם אישור המרצה על תרגום הבחינה כשבועיים לפני מועד .הבחינה6 סטודנט המבקש תרגום של שאלון הבחינה נדרש לשלם270 ש"ח לבחינה גם אם ישנם מספר סטודנטים הזקוקים לתרגום של אותה הבחינה ,ו האוניברסיטה מממנת את יתרת עלות התרגום בסכום של1,000- 800 ש"ח לבחינה .התרגום מבוצע על- .ידי דוקטורנטית של האוניברסיטה7 מהאוניברסיטה נמסר כי ( במהלך שנת הלימודים תשע"ה2015-2014) תורגמו 136 בחינות בכלל החוגים, כאשר מ ית רב התרגומים ( היו בחוג לעבודה סוציאלית26 ( ), סוציולוגיה17 ( ), חינוך16 ( ) ותקשורת13 ). עוד צוין כי הפקולטה למדעי החיים מתרגמת את הבחינות ללא תשלום בעזרת מתרגלים מהמחלקה, והפקולטות למשפטים והמחלקה .לכלכלה אינן מאפשרות תרגום של בחינות כלל8 ,בנוסף האוניברסיטה מעניקה מספר הקלות לסטודנטים עולים. כך סטודנט מחו"ל זכאי לתוספת זמן בבחינות של רבע שעה על כל שעת בחינה מעבר לזמן הרגיל ובתנאי שהבחינה היא בשפה העברית ,אפשרות להיעזר במילון במהלך ה ,בחינה בכפוף להסכמת המרצה ו סטודנטים בשנות הלימוד א' ו- ב' זכאים לקבל שיעורי עזר בהיקף של4 שעות שבועיות במהלך שנת .הלימודים9 מהאוניברסיטה העברית בירושלים נמסר כי לא קיים שירות של תרגום בחינות לשפות זרות , ועל כן לא נדרש בגינו תשלום. עם זאת, האוניברסיט ה העברית מעניקה לסטודנטים עולים הקלות בבחינות ,. כך סטודנטים עולים ותלמידים זרים שלמדו פחות מ-7 שנים בשפה העברית, ושנבחנו בבחינה הפסיכומטרית שלא בשפה העברית, זכאים להתאמות במשך לימודיהם לתואר או עד להשלמת שנות הלימוד בשפה העברית ל-7 שנים (הקצר מהם ). התאמות א לו כוללות: הארכת זמן של25% בכל בחינה הנערכת בשפה העברית ; קבלת עזרה בהבנת השאלונים; שגיאות כתיב במענה על הבחינות לא משפיעות על ציון הבחינה ; ש ימוש במילון כולל מילון דיגיטלי כל עוד ו אינ .מאפשר גישה לרשת האינטרנט10 יצוין כי ציון בחינת יע"ל הנדרשת בתנאי הקבלה ל אוניברסיטה העברית משתנה בין חוגים שונים. בחוגי לשון עברית ולשונות היהודי ם , מחשבת ישראל, מקרא, ספרות עברית, תלמוד והלכה ו לשון עברית ציון בחינת יע"ל המינימלי הוא145 ; בהיסטוריה של עם ישראל, יהדות זמננו ולימודי יהדות, ציון בחינת יע"ל המינימלי הוא135 ; במשפטים וספרות כללית והשוואתית ציון בחינת יע"ל המינימלי הוא120 , וביתר החוגים באוניברסיטה ציון בחינת יע"ל המינימלי הוא105 . 11 מאוניברסיטת תל-אביב נמסר כי אין שירות של תרגום בחינות , ובחינות מתקיימות בשפת ההוראה של הקורס, על פי רוב ב עברית. במרבית הבחינות הסטו דנטים נדרשים לענות בעברית וזאת כדי לשמור על 6 פרופ' אורי ניר, דיקן הסטודנטים באוניברסיטת בר- ,אילן, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל20 ביוני 2016 ;אוניברסיטת בר- ,אילן, לשכת דיקן הסטודנטים בחינות ועזרה בלימודים :, תאריך כניסה13 ביוני2016 . 7 ,לשכת דיקן הסטודנטים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון8 ביוני2016 . 8 פרופ' אורי ני ר, דיקן הסטודנטים באוניברסיטת בר- ,אילן, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל20 ביוני 2016 ; 9 שם ;אוניברסיטת בר- ,אילן, לשכת דיקן הסטודנטים בחינות ועזרה בלימודים :, תאריך כניסה13 ביוני2016 . 10 ע ,ירית מגורה לוי, המזכיר האקדמי, האוניברסיטה העברית בירושלים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 9 ביוני2016 ; 13 ביוני2016 . 11 ,האוניברסיטה העברית בירושלים תנאי קבלה– רמת עברית :, תאריך כניסה20 ביוני2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 4 מתוך 5 .עקרון האנונימיות של הבחינה ההקלות שסטודנטים עולים הנמצאים בארץ עד5 שנים זכאים להן מהאוניברסיטה כוללות: תוספת זמן של חצי שעה בזמן הבחינה ו שימוש במילון בזמן הבחינה (מותנה בקבלת אישור מראש ממזכירות החוג). בנוסף נמ סר מהאוניברסיטה שסטודנטים עולים זכאים לקבל סיוע וחונכות אקדמית במחיר סמלי, וכן שיעורי לימוד השפה העברית במחיר של15 ש"ח לשיעור .בדף מידע המחולק בקמפוס מטעם המ נהל לסטודנטים עולים באוניברסיטה נכתב שהמ נהל מציע לסטודנטים עולים מימון שיעורי עזר פרטיים או קבוצ תיים וסיוע במימון השתתפות ב"מרתונים" לימודיים, ליווי אישי לאורך שנת הלימודים, ליווי של עובדת סוציאלית, פעילויות ואירועים חברתיים , ושירותי התנדבות בחברה ובקהילה. 12 יצוין כי מועמדים ללימודי תואר ראשון באוניברסיטת תל- 'אביב נדרשים להגיע לרמה א (ציון של59 לפחו ת בבחינת יע"ל) עד תחילת שנת הלימודים, לרמה ב' לפחות (ציון של84 לפחות בבחינת יע"ל) עד תום הסמסטר הראשון ולרמת "פטור" לא יאוחר מתום הסמסטר השלישי (ציון של132 .)ומעלה בבחינת יע"ל האוניברסיטה אינה מקיימת במסגרת לימודי החובה לתואר קורסים לידיעת השפה העברית, ו על הסטודנט ללמוד את השפה במסגרת חוץ אוניברסיטאית לפי בחירתו. עלות הקורסים איננה חלק משכר .הלימוד ועל הסטודנט לשלם עבורם בנפרד13 מאוניברסיטת בן-גוריון נמסר שלא קיים באוניברסיטה שירות תרגום של בחינות . מועמדים ללימודיים אקדמיים צריכים להגיע ל רמה 'ה לפחות במבחן יע"ל (טווח ציון של106-84 ) , למעט מחלקות שדורשות ידיעה גבוהה יותר של עברית. במהלך לימודיו על סטודנט להגיע לרמת עברית ו' (טווח ציון בבחינת יע"ל של107 - 131 .) מהאוניברסיטה נמסר עוד שסטודנטים עולים מקבלים התאמות בבחינות , כך למשל סטודנט בשנתו הראשונה ללימודיו ר שאי להשיב על הבחינה בשפה האנגלית או בכל שפה אחרת וזאת באישור המרצה ; סטודנט שלמד בשנות לימודיו האחרונות פחות מ-3 שנים בשפה העברית ונבחן בבחינה הפסיכומטרית בשפה שאינה עברית יקבל הארכת זמן של25% ממשך הבחינה. זכאות זו היא לאורך כל שנות לימודיו לתואר ובתנאי של א חלפו7 שנים מאז הגיעו לארץ. בנוסף, סטודנט עולה יכול לקבל עזרה מהמרצים בהבנת שאלוני הבחינה ו ציון הבחינה לא יושפע מ שגיאות כתיב. סטודנט עולה רשאי לעשות שימוש במילון או מילון דיגיטלי. יובהר ש כדי לקבל את ההתאמות הללו, על הסטודנט ללמוד קורס עברית בסמסטר בו הוא מבקש את ההתאמות, או בסמסטר שקדם לו או במהלך הקיץ . מהאוניברסיטה נמסר עוד שסטודנטים עולים זכאים לקבל ללא תשלום ,שעות חונכות פרטניות או קבוצתיות, סדנאות "מרתונים" לקראת בחינות. בנוסף, סטודנטים בני העדה האתיופית זכאי ם ל קבל מדיקן הסטודנטים תמיכה כלכלית הכוללת ארוחה יומית במזנון, החזר נסיעות בתחבורה ציבורית והחזר בגין רכישת ספר .אחד בשנה14 מאוניברסיטת חיפה נמסר כי לא קיים שירות של תרגום בחינות לשפות זרות , ועל כן לא נגבה תשלום על כך. עם זאת, האוניברסיטה מעניקה מספר הקלות לסטודנטים שעלו ב-6 השנים האחרונות :בהן הארכת 12 נגה ליבשטין, סגנית המזכירה האקדמית, אוניברסיטת תל- ,אביב, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל15 ביוני2016 . 13 אוניברסיטת תל- ,אביב תנאי קבלה לתואר ראשון ,ידיעת השפה העברית-מבחן יע"ל תואר ראשון :, תאריך כניסה20 ביוני 2016 . 14 פרופ' אריאל פלדשטיין, המזכיר האקדמי, אוניברסיטת בן- ,גוריון, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22 ביוני2016; אוניברסיטת בן- ,גוריון תנאי הקבלה הכללים לתואר ראשון ,קורסים ללימוד השפה העברית :, תאריך כניסה23 ביוני2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 5 מתוך 5 זמן בבחינות במשך השנתיים הראשונות ללימודי ם , ושימוש לעתים במילון בזמן הבחינה. מהאוניברסיטה הודגש.כי שירותים אלה אינם כרוכים בתשלום15 יצוין כי הציון הנדרש לקבלה לאוניברסיטת חיפה לשנת הלימודים תשע"ז הוא ציון של120 לפחות בבחינת יע"ל, כאשר ייתכנו חוגים ה דורשים רמת עברית גב ו הה .יותר16 מהטכניון נמסר כי אין בטכניון תרגום של בחינות , ועל כן לא נדרש על כך תשלום. בטכניון מסייעים לסטודנטים עולים באמצעות הארכת זמן הבחינה, מתן ייעוץ פרטני בהתמודדות עם בחינות וכן שיעורי .עזר ללא תשלום17 סטודנט שהתקבל לטכניון, ו נבחן ב בחינה הפסיכומטרית בשפה שאינה עברית, חייב לעבור סיווג בעברית, כאשר ציון הסף המינימלי שיש לעמוד בו כדי להתקבל ללימודים הוא ציון של95 בבחינת יע"ל. עד תום הסמסטר השני ללימודיו, חייב ה סטודנט לעבור בהצלחה את קורסי "עברית2" ו- "עברית3" שניתנים במסגרת המרכז לחינ וך קדם אקדמי והם ייחשבו כחלק מנקודות הבחירה החופשית .של לימודיו18 מאוניברסיטת אריאל נמסר כי הבח י נות הן בשפה העברית והן אינן מתורגמות לשפות זרות . עוד צוין ש כדי להתקבל ללימודים, סטודנטים שעברית הינה שפה שנייה עבורם, נדרשים לעבור מבחן יע"ל בציון של100 לפחות. 19 ההקלות שניתנות לסטודנטים עולים שנמצאים בארץ עד10 שנים הן התאמות בזמן הבחינות הו ן כוללות תוספת זמן, התעלמות משגיאות כתיב ואפשרות להשתמש במילון. עוד נמסר מהאוניברסיטה ש "קיים מערך סיוע לימודי לסטודנטים עולים הניתן במחיר סמלי הקרוי "דמי רצינות שכולל: שיעורי עזר פרטניים וקבוצתיים, שיעורי"מרתון" לקראת בחינות, שיעורי הוראה מתקנת, הכוונה לסדנאות למידה מגוונות שמתקיימות בקמפוס ועוד. בנוסף צוין כי במדור קליטת עולים במרכז השירות לסטודנט ניתנת עזרה פרטנית, הכוונה וסיוע לסטודנטים עולים. 20 ,בכבוד רב צח בן-יהודה רכז מחקר ומידע :אישור אורי טל-ספירו ,ראש תחום שירותי מידע 15 ,רותי רבינוביץ, ראש אגף מינהל תלמידים, אוניברסיטת חיפה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל9 ביוני 2016 . 16 ,אוניברסיטת חיפה, אתר הרשמה וקבלה תנאי קבלה ללימודים :, תאריך כניסה20 ביוני2016 . 17 ,עדנה אדלר, מזכיר לימודי הסמכה, הטכניון, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל21 ביוני2016 . 18 ,הטכניון תקנות ונהלים בלימודי הסמכה :, תאריך כניסה21 ביוני2016 . 19 אכ,מור טווח הציונים בבחינה הוא50 - 150 . 20 ,פרופ' שמואל שחם, דקן הסטודנטים באוניברסיטת אריאל בשומרון, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 15 ביוני2016 .