חומר רקע
07
יוני2016
לכבוד
חבר
י
הוועדה המיוחדת לדיון בהצעת חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ובהצעת
חוק שירותים פיננסיים חוץ מוסדיים
עמדת מעבדת אי
י
.טי.אל
להצעת חוק התקנים (תיקון– מעבדה מוסמכת לאישור ייבוא טובין), התשע"ו–
2015
:
איי. טי. אל (בדיקת מוצרים) בע"מ, הידועה בעולם כIsrael Testing Laboratories
(להלןITL
)
.הינה "מעבדה מאושרת", הפועלת בתחום האלקטרוניקה והחשמל
"המעבדה שהוסמכה על ידי "התאחדות המעבדות האמריקאיA2LA
החבר בארגון הILAC
שישראל
חברה בו, פועלת מזה24
שנה במתן אישורי תקינה עבור יצואנים
ויצרנים
ישראלים לשיווק מוצריהם
.ברחבי העולם כמו כן המעבדה הוסמכה על ידי ארגון הIECEE
וה
IECEx
הפועלים תחת ארגון ה
IEC
.שישראל חברה בו
במהלך פעילותה, משנת1992
,
ITL
הנפיקה עשרות אלפי תעודות למוצרים בעמידה בתקניים בינלאומיים
וישראלים ועבדה עם אלפי יצרנים ישראלים.
ITL
פועלת כמעבדה, כגוף התעדה וכגוף ביקורת
במפעלים.
לאחרונה, עש
תה
ITL
היסטוריה וקיבל
ה
מעמד של גוף התעדה ומעבדה בודקת, המייצגת את ישראל בגוף
הכרה הדדית של40
מדינות, לבדיקת מוצרים לעמי דה בתקנים בסביבה נפיצה שבתוכה נכלל גם סביבת גז
.טבעי
ITL
תומכת ב
נוסח
המוצע
של הצעת החוק המתקן
את האפליה ארוכת השנים בין
מעבדות
בינלאומיות אשר יכלו לבצע בדיקות תקן למוצרים מיובאים לישראל לבין מעבדות ישראליות
אשר יכלו לבצע עד כה בדיקות התאמה ל
תקן
של
מוצרים ה
מיוצאים לחו "ל
בלבד
ITL
מבקשת מהוועדה לשקול לה
סדיר נושאים
נוספים בחוק
אשר
יאפשרו
תחרות
הוגנת בין
מכון
התקנים לבין
המעבדות הפרטיות יפחיתו
את מחיר המוצרים לצרכנים, תוך שמירה על
בטיחות הציבור ובריאות
ו .ובכלל זה
מתן אישור למעבדות הפרטיות לסמן
מוצרים בתו תקן
ו
מתן
האפשרות
למעבדות
הפרטיות להתקשר בהסכמי הכרה הדדית עם מוסדות שמחוץ
.לישראל
להלן הערותינו:
'חובת שמירה על תקן רשמי (תיקון מס3) תשל"ט-
1979
9.
)(ב
בנוסף לאמור בסעיף קטן (א), רשאי שר
התעשייה , המסחר והתיירות לקבוע בצו כי
לא יעשה אדם במצרך שמיפרט
שלו נקבע כתקן רשמי את אחד המעשים המנויים בסעיף קטן
(א), אלא אם ניתן לו היתר מאת המכון לסמנו
בתו תקן
;וסימנו בהתאם לתנאי ההיתר המכון
רשאי
.לבטל היתר כזה לגבי מצרך שניתן עליו היתר ולא יוצר לפי דרישות התקן
בקשה לתיקון החוק : להחזיר את הנוסח הקודם
בסעיף9
)(ב."לחוק העיקרי, אחרי "מאת המכון" יבוא "או מאת מעבדה מוסמכת
ובנוסף
" במקום "המכון רשאי" יבוא המכון"או מעבדה מאושרת
:הסבר
המשמעות של אי שינוי סעיף זה היא השארת המכון כמונופול על התקנים בהם נדרש
תו תקן. מקובל בעולם במידה ונדרש "סימ"ן
לאישור התאמתו של מצרך לתקן או לתקן
"רשמי, כול מעבדה "מאושרת
שבודקת
,את המוצר
מוציאה
תעודת בדיקה ואף
נותנת
את תו
.התקן "הסימן" שלה השארת המכון כבלעדי במתן תו תקן אינה עולה בקנה אחד עם רוח
שינוי החוק ופתיחה לתחרות
שווה.
,לדוגמא, בארה"ב
גרמניה, קוריאה ובמדינ ,ות נוספות
.המעבדות המאושרות נותנות, כול אחת, תו תקן משלה, לתקנים הדורשים תו תקן בתחומים
,מסוימים מעבדתITL
רשאית
ואף נותנת בפועל סימון למוצרים
, על בסיס ההסכמות שלה,
כהוכחה לעמידה
בתו תקן .
,לפיכך היכולת של מעבדות מאושרות לבצע בדיקות לתקנים
.רשמיים הדורשים תו תקן והיכולת לתת "סימן" הינו חלק מהותי מפתיחת השוק לתחרות על
המדינה להתאים את עצמה ל
מה ש
קורה בעולם ול.מצב הקיים בשטח
תו תקן
11
.
)(ב כל המייצר מצרך המתאים לדרישות תקן או תקן רשמי, הכל
לפי
,המקרה, רשאי
לפי היתר מאת המכון , לסמן את המצרך
בתו תקן ;המכון רשאי בכל
עת לבטל
.היתר כזה
"(ב) לחוק העיקרי, אחרי "מאת המכון" יבוא "או מאת מעבדה מוסמכת11 בסעיף :החוק בקשה לתיקון
"ובנוסף במקום "המכון רשאי" יבוא "או מעבדה מאושרת רשאים
:הסבר (חזרה על הסבר
סעיף9
ב) המשמעות של אי שינוי סעיף זה היא השארת המכון
כמונופול על התקנים בהם נדרש תו תקן. מקובל בעולם במידה ונדרש "סימ"ן
לאישור
,התאמתו של מצרך לתקן או לתקן רשמי, כול מעבדה "מאושרת" שבודקת את המוצר
.מוציאה תעודת בדיקה ואף נותנת את תו התקן "הסימן" שלה
השארת
המכון כבלעדי במתן
תו תקן אינה עולה בקנה אחד עם רוח שינוי החוק ופתיחה לתחרות
שווה ,. לדוגמא, בארה"ב
גרמניה, קוריאה ובמדינות בהם ישנו צורך בתו תקן, כול המעבדות המאושרות נותנות, כול
.אחת, תו תקן משלה, לתקנים הדורשים תו תקן ,בתחומים מסוימים
מעבדת איי. טי. אל.
רשאית
ואף נותנת בפועל סימון למוצרים
, על בסיס ההסכמות שלה,
כהוכחה לעמידה בתו
תקן .
.לפיכך, על המדינה להתאים את עצמה למה שרוקה בעולם ולמצב הקיים בשטח
דוגמא לתו תקן שנתנהITL
:למוצר לשימוש בישראל(הבדיקות
לעמידת המוצר
בתקינה ישראלית ובינלאומית בוצעו בITL
)
'הסכמים עם מוסדות חוץ (תיקון מס3) תשל"ט-
1979
11
.א
,המכון רשאי
באישור שר
התעשיי
ה , המסחר והתיירות, להתקשר בהסכמים עם
מוסדות שמחוץ לישראל, לשם הסדרת סימונם
בתו תקן
של מצרכים המתאימים לדרישות
.התקן, המיוצרים באותה ארץ ומיובאים לישראל
"במקום "המכון רשאי" יבוא "המכון או מעבדה מאושרת :החוק לשינוי בקשה
) הסכמי הכרה הדדית בין1 :מקובל בעולם שמעבדות מאושרות מייצגות את המדינה בשני אופנים :הסבר
מדינות -
כול מדינה
מאפשרת ל
מעבדות מאושרות להיות חלק מההסכם וזאת בכדי
שיאשרו מוצרים ליצוא
ויבוא בצורה הדדית ויאפשרו סחר חופשי .
2
") הסכמי הכרה הדדית בין מעבדות מאושרות או "בין עמיתים
.בכול מדינה
השארת החוק במתכונתו הנוכחי ו
סעיף זה ללא שינוי
, פוגעת
ביכולת מתן שירותים לתעשיינים ויצואנים
ישראלים על ידי מעבדות פרטיות. כיום, מעבדות פרטיות המשרתות את התעשייה הישראלית, נמצאות
בעמדת נחיתות בכריתת הסכמים עם גופים בינלאומיים ולעתים הסכמים שנחתמו התבטלו או השתנו
.בעקבות חתימת המכון עם גופים אלה
בנוסף, הכרה בתו תקן של מוסדות ומעבדות מחוץ לישראל בעוד שתו תקן של מעבדות מקומיות בישראל
.אינו מוכר מהווה אפליה של מעבדות מאושרות לעומת גופים מחוץ לישראל
:קבע מבקר המדינה כן
בישראל פועלות מספר מעבדות פרטיות ,המשרתות את ציבור היצואנים בישראל .מעבדות אלה הן בעלות
ניסיון רב שנים ומוניטין בבדיקת התאמת טובין לתקנים בין-
.לאומיים
לדעת משרד מבקר המדינה ,חתימה על הסכמי ההדדיות בין המכון למכוני בדיקה בחו"ל ,ולא בין
המדינות ,מחזקת את הקשר שבין פעילותו של המכון כגוף ממשלתי לבין פעילותו כגוף עסקי בשוק
תחרותי ועלולה להשפיע על התחרות המתקיימת בשוק הייצוא .המעבדות הבין-לאומיות עשויות להעדיף
לחתום על הסכמי הכרה הדדיים עם מכון התקנים מאשר לחתום על הסכמי הכרה עם מעבדות פרטיות ,שכן
המכון הוא הגורם הבלעדי המוסמך להכיר בבדיקות המתבצעות במעבדות הבין-לאומיות .לפיכך ,על
משרד הכלכלה לבחון כיצד ניתן למנוע פגיעה בעקרון התחרות העסקית ההוגנת בתחום בדיקות היצוא ,
נוכח היתרון למכון התקנים שמקנה לו הבלעדיות שלו בתחום בדיקות היבוא.
בכבוד
,רב
אופיר גמליאל
.מנכ"ל איי. טי. אל