חומר רקע
1
נוסח לדיון ביום5.7.16
( תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התאמות נגישות פרטנית לתלמיד
ולהורה
), התש"ה ע -
2015
בתוקף סמכותי לפי סעיפים19לג4 ו-
19לד לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
1 (להלן- החוק)
,, לאחר התייעצות עם מרכז השלטון המקומי
נציבות שוויון זכויות
לאנשים
עם מוגבלות וארגונים העוסקים בקידום זכויות אנשים עם מוגבלות, בהסכמת שר האוצר לפי
סעיף19
סז לחוק, ובאישור וועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות
:אלה
הגדרות
1
. בתקנות אלה–
"בעל מוסד חינוך"- במוסד חינוך רשמ
י- רשות החינוך המקומית ו לעניין המדינה–
בתי
הספר החקלאיים כדורי, אשל הנשיא, ימה
ועין כרם ; במוסד חינוך שחל עליו חוק
הפיקוח– ה גוף בעל הרשיון מהמנהל הכללי של משרד החינוך להפעלת מוסד החינוך לפי
חוק
ה
פיקוח
;
"הורה"- לרבות אפוטרופוס ;
"המנהל"- מנהל מחלקת החינו ;ך ברשות החינוך המקומית הנוגעת לעניין, או נציגו
"הממונה"-
מי שהשר
ימ ,נה מבין עובדי משרדו ל
ממונה על יישומן של תקנות אלה ;
"חוק הפיקוח"- חוק הפיקוח על בתי ספר,
התשכ"ט–
1969
2;
"חוק חינוך מיוחד "
– חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח-
1988
3
;
חינוך
חובה"- כהגדרתו בסעיף 1 לחוק לימוד חובה, התש"ט-
1949
4
;
""יחידת אכסון" ו"יחידת אכסון מיוחדת– כהגדרת
ןם
בפרט8.180
של התוספת השנייה
,)לתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות התש"ל-
1970
5;
"מוסד חינוך "
–
כהגדרתו בסעיף19
לב ,לחוק ובכלל זה גן ילדים כהגדרתו בסעף19
)לד(א
לח;וק
"מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה "
–
כמשמעותו בסעיף19
;מא לחוק
"מורשה לנגישות השירות "
–
כמשמעותו בסעיף19מא1 לחוק;
,""מפקח "מנהל מוסד" - כ הגדרתם בתקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח), התשי"ז–
1956
6
;
"
"מרכז טיפולי–
מרכז
שמשרד החינוך מפקח עליו ומתקצב א ותו ובו אנשי מקצוע
;מומחים בנושא לקויות שמיעה וחירשות בקרב תלמידים
1
'ס"ח התשמ"ח, עמ152
2
'ס"ח התשכ"ט, עמ180
3
'ס"ח התשמ"ח, עמ114
.
4 ס"ח ה 'תש"ט, עמ287
5
'ק"ת תש"ל עמ1841
.
6
'ק"ת התשי"ז, עמ116
2
""מתי"א-
מרכז תמיכה ישובי אזורי שמשרד החינוך מפקח עליו ומתקצב
אותו , ובו
אנשי מקצוע מומחים בנושא לקויות שונות של תלמידים
, לרבות לקויות ראייה ועיוורון;
""ס"מ- סנטימטרים;
"מרפא בעיסוק" "פיז ,יותרפיסט ""קלינאי תקשורת–
כמשמעו
תו
בחוק הסדרת
העיסוק במקצועות
ה
בריאות
, התשס"ח-
2008
7 ;
""פסיכולוג– כהגדרתו בחוק הפסיכולוגים, התשל"ז-
1977
8;
""רופא- רופא מורשה כמשמעותו בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז-
1976
9;
"רושם", - כהגדרתו ב תקנות ;הרישום
""רשם-
כמשמעותו בתקנה3
;לתקנות הרישום
"שירותי חינוך"
-
פעילות שמוסד החינוך
מבצע או מארג
ן ו משרד החינוך או הבעלים של
מוסד החינוך מתקצב או שהיא ממומנת
באמצעות
תשלומי הורים המותרים לגבייה לפי
דין
, ולרבות פעילות שמוסד החינוך מבצע ומארגן אף ללא תקצוב מצד משרד החינוך א ו
הבעלים ואין באמור כדי
לחייב את משרד החינוך
לתקצב את הפעילות או את ה תאמות
הנגישות;
"ת"י "
–
תקן ישראלי כמשמעותו בחוק התקנים, התשי"ג–
1953
10
;
"
ת"י1918
"-
התקן הישראלי לעניין נגישות הסביבה הבנויה שמפרסם
מכון התקנים11
,
כנוסחו מעת לעת ;
"תכנית" – החלטת הממונה
לפי תקנה6
ונימוקיה יחד עם הבקשה שהוגשה לפי תקנה4
והמסמכים שצורפו אליה לפי תקנה5
;
""תכנית טכנית–
תכנית;ללא המסמכים הרפואיים שצורפו אליה
"תקנות הרישום "
- תקנות לימוד -
,)חובה וחינוך ממלכתי (רישום ה
תשי"ט-
1959
12
.
חובת נגישות פרטנית לתלמיד ולהורה
2.
)(א בעל מוסד חינוך
יבצע התאמות נגישות ב מוסד החינוך שבו
לומד
, או עתיד ללמוד
תלמיד ,לצורך הנגשת
וכן ב
שירותי החינוך שנותן מוסד לתלמיד עם מוגבלות, כמפורט
.בתקנות אלה
(ב )) תקנת משנה (א
ת חול, בשינויים המחויבים, על אדם עם מוגבלות שהוא הורה של
ל
תלמיד
, שהוא א
דם עם מוגבלות .
(ג )
ההנגשה לתלמיד או הורה ת בוצע
לפי ה:עקרונות הבאים
(1)
תוך שמירה על כבודו ופרטיותו של תלמיד או הורה, ומתוך יחס אדיב ומכובד
המאפשר קבלת השירות בעצמאות, בבטיחות ובאופן שוויוני;
(2)
כחלק בלתי נפרד מן השירותים הניתנים והמיועדים לכל ציבור התלמידים
או
:לכל ציבור ההורים ולא בנפרד מהם, וזאת בכפוף לתקנות אלה למעט
7
'ס"ח התשס"ח, עמ720
8
'ס"ח התשל"ז, עמ158
.
9
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש30
', עמ594
.
10
'ס"ח התשי"ג, עמ30
11
'י"פ התשס"ז, עמ8
12
'ק"ת התשי"ט, עמ1160
3
(א)
אם ההפרדה נחוצה למתן השירות
באותו רמה שבה
שהוא ניתן לכלל
;הציבור
)(ב אם
לא ניתן באופן סביר לתת את השירות הכללי .
(3)
במקרה שלא ניתן לבצע את ההנגשה התאמות הנגישות( לפי פסקה2), י
י נתן
השירות באופן
( נפרד או שונה ובלבד שיקיים את הקבוע בפסקה1
.)
(3)
(4
)
בעל מוסד חינוך לא יטיל תשלום על אדם עם מוגבלות בשל בקשה ובשל
.ביצוע התאמות נגישות הנחוצות לשם הנגשת השירות בעבורו לפי תקנות אלה
(5) נהלי פעילות במוסד החינוך בחירום
הודעת רשות מקומית על זכאות ל
התאמות נ גישות פרטניות לתלמיד או להורה שהוא אדם עם
מוגבלות
3.
)(א
המנהל יודיע לרושם על זכותו
שיבוצעו
התאמות נגישות לתלמיד או להורה שהוא
אדם עם מוגבלות; הודעה כאמור תימסר יחד עם ההודעה על מועדי הרישום ברשות
המקומית, הנשלחת למענו של הרושם, בהגיע התלמיד לגיל לימו
ד חובה
או בהרשמו
לראשונה למוסד חינוך ;
רשות המבצעת רישום באינטרנט
לפי ה פרק
ה שמיני1
של תקנות
הרישום תמסור הודעה כאמור גם באמצעות אתר האינטרנט
ש.בו נערך הרישום
(ב) רשות מקומית תפרסם באתר האינטרנט שלה חוברת מידע אשר תכלול הסבר על
הזכאות להנגשה של מוסדות חינו
ך לפי
סוגי
ההנגשה המפורטים התאמות הנגישות
המפורטות
,בתוספות השלישית עד השישית
ותאור של סוגי
ההנגשה האפשריים התאמות
הנגישות האפשריות ל גבי
מוגבלויות שונות של הורים ותלמידים ;
החוברת באתר
האינטרנט תונגש ל אנשים עם מוגבלות
בעלי מוגבלויות שונות
ע , ב לי לקויות חושיות ובעלי
לקויות קוגנטיביות לפי תקנ
ה ות
29
ו-
35
()(ד3) לתקנות
שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות
(התאמ
ו)ת נגישות לשירות , התשע"ג-
2013
13
;
החוברת תהיה זמינה גם בפורמט
.מודפס ומונגש במשרדי הרשות המקומית (הערת המרכז לשלטון מקומי לעניין החוברת
–
)תוכן על ידי משרד החינוך
(ג )
אם במעבר בין שלבי חינוך יש לתלמיד עם מוגבלות אפשרות רישום
יחידה , תבצע
הרשות המקומית את ההנגשה של שלב החינוך הבא מבעוד מועד ומבלי להמתין למועד
הרישום לשלב החינוך הבא
, זאת בכפוף לאישור מראש של משרד החינוך.
טופס בקשה להתאמות נ
גישות פרטנית לתלמיד או להורה שהוא אדם עם מוגבלות
4.
(א) תלמיד
, הורה או רושם י מלא את טופס הבקשה
ערוך לפי הנוסח ש בתוספת
הראשונה
(להלן- טופס הבקשה) ו
י
צרף אלי
ו
מסמכים רפואיים ואחרים המעידים על
אופי
סוג
ו המ גבלות של מי שמתבקשת עבורו
ההנגשה
התאמת הנגישות
, הנוגעות ל תפקודו במוסד
,החינוך
וה
תומכים בבקשה .
13
ק"ת
ה 'תשע"ג עמ968
4
)(ב,יש להגיש את הבקשה טופס
הבקש י
וגש לבעלות במעמד
בעת
רישום התלמיד למוסד
;החינוך לפי תקנות הרישום
אם ה תלמיד
ש כבר לומד במערכת החינוך רשאי ניתן להגיש
טופס בקשה כאמור
את טופס הבקשה,
.בכל עת
(ג)
ראה מנהל שחסרים מסמכים
לצ ,ורך קבלת החלטה יודיע לרושם בתוך7
ימים על
הצורך בהשלמת מידע תוך פירוט המסמכים הנדרשים
והגורמים מהם
יש
לקבל מסמכים
אלה ;
כן יודיע המנהל לרושם
על
האפשרות כי הרושם יסכים לכך
שהמנהל יאסוף את
המסמכים האמורים
מהגורמים
שיפרט בהודעתו ;הודעה ו הסכמה כאמור
ינתנ
ו בטו פס
הערוך לפי הנוסח שבתוספת
השנייה .
)(ערר על החלטה
טיפול בבקשת נגישות על ידי המנהל
5
.
(א) מה נהל יגבש את
המלצותיו לעניין הבקשה
תוך60
ימים לעניין התאמות נגישות
הדורשות
היתר בניה
ותוך30
ימים לעניין התאמות אחרות)(לדיון.
)(ב
אם בעל
ביקש
בעל מוסד החינוך
מב קש
שמשרד החינוך ישתתף בעלויות ההנגשה ,
יעביר המנהל את הבקשה לאישור הממונה, ויצרף את ה מסמכים המפורטים בתקנת
( משנה
ד ) תוך60
ימים מן המועד שבו הגיש הרושם את הבקשה
לעניין התאמות נגישות
הדורשות היתר בניה ותוך30
)ימים לעניין התאמות אחרות (לדיון.
(ג )האחריות ל פנות לבעלי מקצוע המפורטים בתקנה זו לקבלת המלצות, תכניות או
מסמכים אחרים לצורך יצ
רופם לבקשה מוטלת על המנהל המנהל יפנה לבעלי מקצוע
המפורטים בתקנה זו לקבלת המלצות, תכניות או מסמכים אחרים הדרושים לבקשה .
(ד )אלה המסמכים
שיצרף המנהל יצרף לטופס הבקשה
ש הוא מעביר
לממונה
מסמכים
אלה :
(1) ה מסמכים
ה רפואיים או
ה אחרים, המעידים על מצבו הרפואי של המבקש ועל
סוגי התאמות הנגישות הנדרשות
המוגבל
ות, ועל הנחיצות בהנגשה המבוקשת;
(2
) אם המבקש
הוא אדם עם לקות
לקוי
,שמיעה תצורף לבקשה חוות דעת של מורשה
;נגישות השרות ושל קלינאי תקשורת
אם קלינאי התקשורת אינו עובד של משרד
,החינוך או של המרכז הטיפולי תועבר
תצורף לבקשה גם עמדה של המרכז הטיפולי;
(3
)
אם המבקש הוא אדם עם
לקו
תי
,ראייה תצורף לבקשה חוות דעת של מורשה
ל נגישות השירות, מורשה
ל נגישות
מבנים תשתיות וסביבה , אם נדרשת התאמה
המחייבת שינוי
מבנים תשתיות וסביבה,או התקנת מתקני הרמה
המבנה ושל
מומחה ללקות ראייה במתי"א
ורשאי המומחה ללקות ראייה במתי"א לפנות לפי
שיקול דעתו ולפי צורך לגורמים מקצועיים נוספים;
(3א) אם המבקש הוא תלמיד עם מוג
ב לות אחרת, ניתן לצרף לבקשה חוות דעת
אחרות שתומכות
בבקשה להתאמ
ות נגישות לפי תקנה ז
ו.
(4)
אם מדובר
המבקש הוא
ב
תלמיד בעל צרכים מיוחדים הלומד במסגרת לחינוך
מיוחד,
או תלמיד בעל צרכים מיוחדים המשולב במוסד חינוך רגיל כהגדרתו בפרק
ד1
לחוק חינוך מיוחד–
יפרט מנהל המוסד החינוכי שבו התלמיד לומד את הסיוע
שהתלמיד מקבל ממוסד החינ ;וך, סוגי הסיוע והיקפו
5
(5) הצעה לתכנית
פיזית של התאמות נגישות במבנה בתשתיות או בסביבה , ככל
,שנדרש
:שתכלול
(א)
תכנית של התאמות נגישות הנדרשות לפי המלצת מורשה לנגישות
מבנים תשתיות וסביבה ,או מורשה לנגישות השירות ,, לפי העניין או
שניהם;
(ב )
תיאור טכני של הפתרונות המוצעים בצירוף מפרטים, תכניות
וחתכים;
)(ג תיק טכני, שיוכן בידי אדריכל רשוי או מהנדס רשוי, ובו מסמכים
:כמפורט להלן, תוך ציון המצב הקיים והמצב המוצע בכל עניין
(1
)
תשריט המגרש שעליו נמצא מוסד החינוך בקנה מידה
1:250
, שסומנו בו המפלסים, נתיבי הגישה מהרחוב עד
הכניסות למבנ
ים , לרבות כיוון ההגעה של התלמיד למוסד
החינוך;
(2
)צילומים דיגיטליים של המבנה;
(3
)תכניות כל קומות המבנ
ים
בקנה מידה1:100
או1:200
, עם
סימון מפלסים וחתכים הנוגעים לעניין;
(6)
אומדן
עלו
יו
ת מפורט של ה
תאמת הנגישו ת
הנגשה
,הנדרשת לרבות עלות תכנון
ההתאמה ,
הכנת מפרטים
ו ביצוע תכניות ;הנגשה
(7
)
לוח זמנים מוצע לביצוע
שיבטיח את השלמת ביצוע ההתאמות עד לתחילת שנת
הלימודים , למעט
בעבודות המחייב
ו
ת היתר בניה
חדש שאז יש לקבוע לוח זמנים
של18
חודשים לכל היותר מיום הרישום או ה
רישום המוקדם; לוח הזמנים
יכלול אבני דרך לביצוע ההנגשה ובכלל זה מועד הוצאת ההיתר, מועד תחילת
העבודות ומועד לסיום
ה
עבודות כשהתאמות הנגישות מוכנות לשימוש בהיבטים
קונסטרוקטיביים .