חומר רקע
- 1 -
נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום6 ביולי
2016
(
פרקים ד' עד
ו')
הצעת"חוק שירות אזרחי, התשע
ו–
2016
(מ-
947
)
פרק ד :'הרשות לשירות אזרחי
[האם ההוראות יוחלו גם לעניין
חוק
של]?"א
סימן א :'הקמת הרשות ותפקידיה
הרשות לשירות
אזרחי
נדון21.6.16
19
22
.
(א)
מוקמת בזה במשרדו של השר ,הרשות לשירות אזרחי .
(ב)
הרשות תפעל בהתאם להחלטות השר ובמסגרת ולפי מדיניות
הממשלה ,והכול לפי הוראות חוק זה.
מנהל הרשות
ועובדיה
נדון21.6.16
20
23
.
(א)
הממשלה תמנה ,לפי הצעת השר ,מנהל לרשות ,שיהיה ממונה על ביצוע
תפקידי הרשות.
(ב)
המנהל יהיה עובד המדינה ויהיה כפוף במישרין לשר .
[הצעת ח"כ מיקי לוי: לקצוב את כהונת המנהל לתקופת כהונה
שתיקבע
בחוק ולאפשר הארכתה בשנתיים נוספות בלבד].
(ג)
.עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות המנהל ובפיקוחו
תפקידי הרשות
וסמכויותיה
נדון21.6.16
21
24
.אלה תפקידי הרשות :
(1)
לווסת ל
בצע את חלוקת המשאבים ,ובכלל זה להקצות את תקני
השירות האזרחי ,בהתאם לסדרי העדיפויות הממלכתיים בתחום השירות
האזרחי ,כפי שייקבעו מזמן לזמן בידי
שקבעה הממשלה
, מזמן לזמן ,בהתאם
ל
לפי
הוראות סעיף
22
25, ככל שקבעה;
[לדיון לפי הצעת ח"כ מיקי לוי :האם נכון שהרשות שמהווה רגולטור גם
תקצה תקנים]
- 2 -
(2)
לגבש הצעות ליעדים ל
תכניות פיתוח רב-שנתי
ים
ות ולתכניות פעילות
שנתיות ,להגישן למועצה הציבורית ,
ולפעול בהתאם להוראות סעיפים23
26
ו-
24
27
לפי התכניות ולאחר שאושרו בהתאם להוראות חוק זה ,לפעול לפיהם,
בהתאם להוראות סעיפים
26
ו-
27
;
(3)
לבצע בקרה ופיקוח על הפעילות בתחום השירות האזרחי ועל הגופים
המוכרים ,הגופים המפעילים המשרתים בשירות לאומי-
אזרחי
והמתנדבים
בשירות לאומי או בשירות קהילתי;
(4)
לפקח על מתן תנאי השירות והזכויות למשרתים בשירות לאומי-אזרחי
ו
למתנדבים בשירות לאומי או בשירות קהילתי ,במהלך השירות האזרחי
ול
סייע במימוש תנאי השירות והזכויות למשרתים או למתנדבים כאמור
לאחר השירות
ולאחריו;
(5)
ליזום פעולות הנדרשות לצורך העמקת הידע ועידוד וחיזוק המודעות
בקרב הציבור
לגבי השירות האזרחי ,ו עידוד ההצטרפות
לצורך הרחבת
המעורבות הציבורית לב
שירות האזרחי;
(6)
להגיש לשר חוות דעת לעניין הכרה בגופים מוכרים ,ביטול ההכרה
בהם ,התליית ההכרה בהם וקביעת תנאים נוספים בהכרה ל
הכרה בהם,
בהתאם לסעיפים
46
49
)(ג ,
50
47
ו-
49
52
;
[האם
נדרש גם דיון במועצה]
(7)
לטפל בבקשות המוגשות בידי מי שמבקש להיות גוף מפעיל או בידי גוף
מפעיל;
(8)
להנחות את הגופים המוכרים והגופים המפעילים
בדבר
ביצוע
תפקידיהם לפ
י חוק זה, לרבות ביצוע ההכשרה והליווי המקצועי הנדרש
לאוכלוסיות השונות, ולפקח על
ביצוע תפקידים כאמור;בדבר ההכשרה
לשירות ,ולפקח על ביצוע ההכשרה;
(9)
לגבש תכניות להפעלת מתנדבי
ם ב
שירות לאומי או בשירות
קהילתי
אזרחי במצבי חירום ,בכפוף לכל דין ,ולהיות אחראית לביצוען ,והכל
בתיאום עם הגורמים הנוגעים בדבר ובכפוף להוראות לפי סעיף
18
21
;
- 3 -
(
10
)
להמליץ לשר ,לאחר התייעצות עם המועצה,
לגבש
הצעות על ל
מבחנים
ואמות מידה להקצאה או להגבלה של תקנים להפעלת מתנדבים בשירות
לאומי או בשירות קהילתי בגופים מפעילים שאינם רשויות ציבוריות,
ו
הצעות
על ל
קביעת תעריף
לפי סעיף11
12
שונה לגבי גופים כאמור לפי סעיף
11
,בשים לב ,בין השאר ,לסדרי העדיפויות
הממלכתיים
שנ
קבע
הו על ידי
הממשלה,, מזמן לזמן לפי
הוראות
סעיף
22
25
;, ככל שקבעה, ולהגישן
למועצה הציבורית;
(
11
)
לבצע כל תפקיד אחר שהיא מוסמכת לבצעו לפי הוראות חוק זה ;
(1
1
12
) לעשות כל פעולה אחרת לגבי השירות האזרחי המוטלת עליה לפי כל
דין או שיטילו עליה
הדרושה לקידום השירות האזרחי ,בכפוף להוראות כל
דין ובהתאם להנחיות הממשלה וא השר.
סדרי עדיפויות
ממלכתיים
נדון21.6.16
2
2
25
.
(א)
אחת לחמש שנים ,לכל הפחות ,תעביר הרשות למועצה הצעה לקביעת
סדרי העדיפויות הממלכתיים של השירות האזרחי הלאומי או השירות
הקהילתי
ולחלוקת המשאבים בהתאם לכך.
(ב)
המועצה תערוך דיון בהצעה לפי סעיף קטן (א ,)ותעביר את המלצותיה
לשר.
(ג)
השר יעביר לאישור הממשלה את הצעתו לקביעת סדרי העדיפויות
הממלכתיים של השירות האזרחי
ה
לאומי והשירות הקהילתי.
יידון עם הנושא של
צעירים בסיכון
(ד)
בסעיף זה" ,סדרי עדיפויות ממלכתיים "
–
לרבות הגברת שילוב
אוכלוסיות בשירות האזרחי
הלאומי ובשירות הקהילתי ,קביעת מכסות
להקצאת תקנים להפעלת משרתים בשירות לאומי ובשירות ק
הילתי
מתנדבים בתחומי השירות השונים ו
קביעת אזורים מועדפים לשירות .
היעדים
תכניות
רב ה-שנתי
ות
ים של
הרשות
3
2
26
.
(א)
הרשות תגבש ותעביר למועצה יעדים
הצעה לתכנית פיתוח
רב-
שנתי
ת ים ;המועצה תקיים דיון בעניין ותעביר לאישורו של השר את
התכנית
היעדים האמורים בצירוף המלצותיה.
(ב)
אישר השר
יאשר
את התכניות הרב-שנתי
ות והרשות
תפעל להתאמת
היעדים כאמור בסעיף קטן (א ,)תפעל הרשות לשילובם ב תכניות הפעילות
השנתיות שלה לתכניות אלה.
תכנית הפעילות
השנתית של הרשות
4
2
27
.
(א)
הרשות תגבש ותעביר למועצה ,עד 1
ביולי בכל שנה ,את תכנית
הפעילות השנתית שלה לשנה הקרובה.
- 4 -
(ב)
המועצה תקיים דיון בתכנית הפעילות השנתית ותעביר לשר ,לאישורו,
את התכנית האמורה בצירוף המלצותיה ,עד 1 באוגוסט בכל שנה.
(ג)
השר יאשר את תכנית הפעילות השנתית עד 1
בספטמבר בכל שנה
והרשות תפעל לפיה.
(ד)
אישר השר את תכנית הפעילות השנתית כאמור בסעיף קטן (ג ,)תבצע
הרשות את התכנית כפי שאושרה בידי השר.
העברת מידע על
מועמד לשירות
מצבא הגנה
לישראל לרשות
28
.צבא הגנה לישראל יעביר לרשות ,לפי בקשתה ,אישור כי מועמד לשירות
בשירות הלאומי או בשירות הקהילתי לא נקרא לשירות סדיר.
סמכות
השגה בפני
המנהל ועדת השגה
לעניין קבל ה
לשירות והפסקת
שירות
ת מתנדבים
והוצאתם
מהשירות
25
.8.
(א)
מתנדב
בשירות לאומי
או בשירות קהילתי
הרואה את עצמו נפגע
מהחלטה של גוף מוכר או גוף מפעיל בעניין קבלה לשירו
ת, אי-קבלה לשירות
או הפסקת שירות,
רשאי להשיג עליה לפני
ועדת השגה ,שבה חברים המנהל,
או
,עובד בכיר ברשות שהמנהל הסמיכו לכך
יועץ משפטי לרשות ו
חבר
המועצה שנתמנה לפי סעיף
32
34
()(א11
)או (
12
); בהחלטת
ה בהשגה לפי סעיף
זה
ת תחשב
ועדת ההשגה
, בין השאר, בשיקולים הנוגעים להתאמת ה
מתנדב
בשירות לאומי
או בשירות
קהילתי
לשירות, ובכלל זה התנהגותו
ומצבו
הרפואי, ובשיקולים אחרים הנוגעים לעניין; היה הגוף המפעיל מוסמך
להתחשב בעברו הפלילי של המ
תנדב בשירות לאומי
או בשירות
קהילתי,
רשאי
ת ועדת ההשגה להתחשב גם בהתאמת ה
מתנדב לשירות על רקע עברו
.הפלילי
על החלטה של גוף מוכר או גוף מפעיל בעניין קבלה לשירות ,אי-קבלה
לשירות או הוצאה מהשירות של מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי,
רשאי מתנדב להשיג לפני המנהל ;בהחלטתו בהשגה לפי סעיף זה יתחשב
המנהל ,בין השאר ,בשיקולים הנוגעים להתנהגות המתנדב ,לעברו הפלילי,
למצבו הרפואי ולהתאמתו לשירות ,ובשיקולים אחרים הנוגעים לעניין.
(ב)
לא יקבל ת
קבל המנהל ועדת ההשגה החלטה לפי סעיף קטן (א ,)אלא
לאחר שנתן שנת
נה למתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי ,לגוף המוכר
ולגוף המפעיל הנוגעים להחלטה ,הזדמנות להביא לפניו
לטעון את טענותיהם.
(ג)
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה ,ובכלל זה סייגים להפעלת
סמכות
ו של המנהל
ו
עדת ההשגה לפי סעיף קטן (א .)
- 5 -
(ד)
בסעיף זה" ,מתנדב בשירות לאומי או בשירות קהילתי "
–
לרבות
מועמד לשירות לאומי או לשירות קהילתי.
סימן ד': ממונה על פניות הציבור
ממונה על פניות
הציבור
26
30
.
)(א המנהל
,ימנה, מבין עובדי הרשות[השר לפי המלצת המועצה ימנה]
ממונה על בירור פניות הציבור (בסעיף זה–
הממונה), לרבות פניות מקבלי
השירות מהגופים המפעילים ופניות מ
תנדב
ים בשירות לאומי או בשירות
קהילתי
, לעניין ביצוע השירות ולעניין הפרת הוראות לפי חוק זה, למעט עניין
.שניתן להגיש לגביו השגה לפי חוק זה
[(א1)
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), אחראי הממונה לברר קב
הלי של
מתנדב או של בן משפחתו
:בכל עניין שנתקיימו בו כל אלה
(1)
הוא פוגע במישרין ב
מתנדב
;או מונע ממנו במישרין טובת הנאה
(2)
הוא נוגע
,לשירות ל או
תנאי השירות;
(3)
הוא בניגוד
להוראות
לפי חוק זה , או
בניגוד למינהל תקין ,או
שיש בו משום נוקשות יתירה או אי-
צדק
בולט.
(א2)
.הממונה יהיה עובד המדינה, והודעה על מינויו תפורסם ברשומות
(א3)
הסמכויות הנתונות לנציב תלונות הציבור בסעיפים41
ו-3
4
לחוק
מבקר המדינה, התשי"ח–
1958
][נוסח משולב
1 יהיו נתונות, בשינויים
המחויבים
לממונה והוראות סעיף45
.לאותו חוק יחולו על החלטותיו
(א4)
הממונה
רשאי לה מליץ לרשות לנקוט אמצעים מתאימים נגד
מי
שהפניה או הקבילה הוגשה בעניינו
, אמצעים הנדרשים למניעת פגיעה
במתנדב או באדם אחר שנפפגע מהמתנדב
, או אמצעים לתיקו
ן הליקויים
שעלו מבירור
הפנייה;, ומועדים לנקיטתם
(א5)
אין על הממונה מרות בענייני מילוי תפקידו לפי סימן זה זולת מרותו
של הדין.
(א6)
תוצאות בירור התלונה יימסרו למתלונן, והעתקן יימסר למפקח לשם
.מעקב אחר תיקון הליקויים
1
'ס"ח התשי"ח, עמ92
.
- 6 -
[
)(ב מצא הממונה שפניית ציבור היתה מוצדקת ,יודיע על כך לפונה ,לגוף
המוכר ,לגוף המפעיל ולמ
תנדב
רת ש בשירות לאומי
או בשירות
קהילתי,
הנוגעים בדבר ;הממונה יפרט בהודעתו את ממצאי הבירור ואת הדרכים
לתיקון הליקויים שמצא.
)(ג מצא הממונה שפניית ציבור לא היתה מוצדקת או שאין היא ראויה
לבירור ,יודיע על כך לפונה.]
)(ד השר רשאי לקבוע הוראות לעניין דרך הפנייה לממונה ודרך הגשת
,קבילה
ואופן בירור הפניות
או הקבילות
והמועדים לבירורן.
[
)(ה החלטותיו של הממונה בבירור פניית ציבור וממצאי הבירור ,לא יהיה
בהם כדי להעניק לפונה או לאדם אחר זכות או סעד בבית משפט או בבית דין
שלא היו לו לפני כן ,ולא יהיה בהם כדי למנוע מהפונה או מאדם אחר
להשתמש בזכות אחרת או לבקש סעד אחר שהוא זכאי להם ,אולם אם נקבע
לכך מועד בחיקוק ,לא יוארך המועד על ידי הגשת הפנייה לממונה או
בירורה.]
מכאן
סימן ב :'סמכויות פיקוח
הסמכת מפקחים
27
29
.
(א)
השר רשאי להסמיך מפקחים ,מבין עובדי הרשות ,
מפקחים
שיהיו
נתונות להם
בה
סמכויות לפי חוק זה ,כולן או חלקן ,ובלבד שלא יוסמך
מפקח ,אלא אם כן התקיימו לגביו כל אלה:
(1)
משטרת ישראל הודיעה ,בתוך שלושה חודשים מפנייתו של השר
אליה ,כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור,
לרבות בשל עברו הפלילי;
,הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה
;חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת השר, לשמש כמפקח
(2)
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו
לפי חוק זה ,כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים;
(3)
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ,ככל כפי שהורה השר.
(ב)
שמות המפקחים שהוסמכו לפי סעיף זה ,יפורסמו ברשומות ובאתר
האינטרנט של הרשות.
(ג)
מפקח מוסמך להפעיל את הסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה ,גם
באזור.
- 7 -
סמכויות פיקוח
28
30
.
(א)
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה ,לרבות לעניין אופי
,השירות ואיכותו
רשאי מפקח ,לאחר שהזדהה –
(1)
לדרוש מבעל תפקיד
או עובד
בגוף מוכר או בגוף מפעיל
וממתנדב ,למסור לו כל ידיעה או מסמך הדרושים לו לשם מילוי
לצורך
ביצוע תפקידו ;
"בסעיף זה, "מסמך–
לרבות פלט, כהגדרתו בחוק
,המחשבים
התשנ"ה–
1995
2;
(2)
להיכנס למשרדי כל גוף מוכר או גוף מפעיל ולמקומות שבהם יש
לו יסוד סביר להניח שמשרתים מתנדבים, ולעיין בכל מסמך הדרוש לו
לצורך ביצוע תפקידו ;ואולם אם המשרדים או המקומות האמורים
משמשים למגורים ,לא ייכנס אליהם המפקח אלא במועד סביר
שתואם עם מנהל המקום ,ובהעדר מנהל כאמור –
עם כל דיירי
המקום ,או על פי צו של בית משפט .
(3)
להיכנס לכל דירת שירות כדי לבדוק את התאמת הדירה
לכללים שנקבעו לגבי מגורי מתנדבים ,וזאת בכפוף לקבלת הסכמתם
של כל המתנדבים המתגוררים בדירה ,במועד סביר שתואם עמם
ובתיאום עם עובד הגוף המוכר או הגוף המפעיל המחזיק בדירה.
(ב)
בסעיף זה" ,מסמך "
–
לרבות פלט ,כהגדרתו בחוק המחשבים,
התשנ"ה–
1995
3.
(גב)
לא יימסר מידע לפי סעיף זה אם מסירתו אסורה לפי כל דין.
(ד)
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק הגנת הפרטיות,
התשמ"א–
1981
4.
(הג)
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה ,אלא בעת
מילוי תפקידו
:ובהתקיים שני אלה
וכשיש בידו תעודה החתומה בידי המנהל,
המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו ,שאותה יציג על פי דרישה.
(1)
;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו
2
'ס"ח התשנ"ה, עמ366
.
3 ס '"ח התשנ"ה, עמ366
.
4 ס '"ח התשמ"א, עמ128
.
- 8 -
(2)
יש בידו תעודה החתומה בידי המנהל, המעידה על תפקידו ועל
.סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה
תחולת סמכויות
הפיקוח על המדינה
29
31
.
(א)
מפקח רשאי להפעיל את סמכויותיו לפי חוק זה ,כלפי המדינה
ומוסדותיה.
(ב)
השר ,בהסכמת השר הממונה ,יורה בנוהל על תנאים לשימוש
בסמכויות לפי סעיף
30
כלפי מערכת הביטחון ,בשים לב לטעמים של ביטחון
המדינה ,שלום הציבור וביטחונו ;השר ,בהסכמת השר הממונה ,יורה על נוהל
ראשון לפי סעיף קטן זה ,בתוך
180
ימים מיום תחילתו של חוק זה.
(ג)
הוראות סעיף קטן (ב )יחולו גם על שינוי של הנוהל האמור באותו סעיף
קטן.
(ד)
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויותיו לפי סעיף
30
28
כלפי מערכת
הביטחון ,אלא לאחר שעבר התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף
15
לחוק
שירות הביטחון הכללי ,התשס"ב–
2002
5.
(ה)
בסעיף זה –
"מערכת הביטחון "
– כל אחד מאלה :
(1)
משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו;
(2)
יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן
בתחום ביטחון המדינה;
(3)
משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר ;
(4)
הרשות להגנה על עדים;
"השר הממונה "
– כמפורט להלן ,לפי העניין:
(1)
לעניין הגופים המנויים בפסקה (1
)להגדרה "מערכת הביטחון"
– שר הביטחון;
(2)
לעניין הגופים המנויים בפסקה (2
)להגדרה "מערכת הביטחון"
– ראש הממשלה;
5 ס '"ח התשס"ב, עמ179
.
- 9 -
(3)
לעניין הגופים המנויים בפסקאות (3
)ו-(4
)להגדרה "מערכת
הביטחון "
– השר לביטחון הפנים.
סימן ג :'תקציב הרשות ועסקאות הרשות
תקציב הרשות
0
3
32
.תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד
בסעיף
במסגרת תקציב המשרד בחוק התקציב השנתי ,ואולם לעניין חוק
יסודות התקציב יראו את המנהל כאילו הוא הממונה על סעיף תקציב לגבי
אותו תחום פעולה ;לעניין זה" ,תחום פעולה"
"ן"סעיף תקציב –
כהגדרתו
כהגדרת
ם בחוק התקציב השנתי כמשמעותו בחוק יסודו התקציב.
עסקאות הרשות
1
3
33
.לצורך לשם ביצוע תפקידי הרשות ,מורשה המנהל ,יחד עם חשב הרשות או
חשב המשרד ,לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים 4
ו-5
לחוק
נכסי המדינה ,התשי"א–
1951
6
,למעט עסקאות במקרקעין ,ולחתום בשם
המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור.
פרק ה :'מועצה ציבורית לשירות אזרחי
מועצה ציבורית
מייעצת
2
3
34
.
(א)
נשיא המדינה ,בהמלצת השר ,ימנה מועצה ציבורית מייעצת של
20
חברים ,והם:
(1)
נציג השר מקרב עובדי המדינה;
(2)
נציג שר האוצר מקרב עובדי משרדו;
(3)
נציג שר המשפטים מקרב עובדי משרדו שהם עורכי דין;
(4)
נציג שר הכלכלה מקרב עובדי משרדו;
(5)
נציג שר הביטחון מקרב עובדי משרדו;
(6)
נציג שר החינוך מקרב עובדי משרדו;
(7)
נציג שר הבריאות מקרב עובדי משרדו;
(8)
נציג שר הרווחה והשירותים החברתיים מקרב עובדי משרדו;
(9)
נציג השר לביטחון הפנים מקרב עובדי משרדו;
(
10
)
נציג נציב שירות המדינה מקרב עובדי נציבות שירות המדינה;
6 ס '"ח התשי"א, עמ52
.
-
10
-
(
11
)
שני נציגי ציבור שהם אנשי הסגל ה
אקדמי במוסדות להשכלה
גבוהה מוכרים כמשמעות
ם בסעיף 9
לחוק המועצה להשכלה גבוהה,
התשי"ח–
1958
7בארץ ,בעלי מומחיות בתחום מתחומי השירות לפי
ף סעי 4
12
[
]או מתחומי הסוציולוגיה או המדיניות הציבורית ,שימונו
לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה ;לעניין זה" ,מוסד מוכר
להשכלה
גבוהה "
–
מוסד מוכר
כמשמעותו בסעיף 9
לחוק המועצה להשכלה
גבוהה ,התשי"ח–
1958
8
,
מוסד
שקיבל תעודת היתר או אישור לפי
סעיף21א ל
אותו
חוק
או מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף
28
א לחוק
האמור;;
[האם יש רלוונטיות למומחיות בתחום מתחומי השירות, או שלמעשה
]?נדרשת ראיה רחבה דווקא בסוציולוגיה, מדיניות ציבורית וכיוצ"ב
(
12
)
שני נציגי ציבור שימונו לפי המלצת הארגון שמייצג את המספר
הגדול ביותר של רשויות מקומיות;
(
13
)
נציג ציבור אחד שהוא אדם עם מוגבלות ,שימונה לפי המלצת
נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות;
(
14
)
שלושה
נציג
י ציבור אחד מקרב
קבוצות
ה
אוכלוסייה
,חרדית
דתית וחילונית
הנמנית עם הזרם החרדי ;
(
15
)
נציג ציבור אחד מקרב האוכלוסייה הערבית;
(
16
)
נציג ציבור אחד מקרב האוכלוסייה הנמנית עם הזרם הציוני–
דתי ;
(
17
)
נציג ציבור אחד מקרב האוכלוסייה החילונית;
(6
1
18
) נציג ציבור אחד מקרב אוכלוסיית העולים.
?[האם אכן מדובר בנציגי ציבור או בנציגי ארגונים
]?האם מוצדקת הבחנה בין הציבור החרדי לציבור הדתי
(ב)
השר ימנה יושב ראש למועצה ,מבין חברי המועצה שאינם עובדי
המדינה ,יושב ראש למועצה, ורשאי וא ה
שר למנות ממלא מקום קבוע ליושב
ראש המועצה שמתקיים בו האמור.
7 ס '"ח התשי"ח, עמ181
.
8 ס '"ח התשי"ח, עמ181
.
-
11
-
(ג)
חברי המועצה יהיו בעלי ניסיון בתחומים הקשורים למטרת החוק.
(ד)
לא ימונה לחבר המועצה –
(1)
חבר הכנסת או חבר בהנהלה פעילה של מפלגה;
(2)
מי שהוא עובד הרשות ,עובד של גוף מוכר ,בעל עניין בגוף מוכר
או עובד של גוף מפעיל שאינו רשות ציבורית וכן מי שב-
12
החודשים
שקדמו למועד המינוי היה עובד של גוף מוכר ;לעניין זה" ,בעל עניין "
–
נושא משרה ,לרבות חבר ועדת ביקורת ,מי שנותן שירותים בשכר וכן
בעל עניין כהגדרתו בחוק החברות ,התשנ"ט–
1999
9 (להלן –
חוק
החברות);
(3)
מי שאינו אזרח ישראלי וא תושב ישראל;
(4)
מי שהורשע בעבירה, שמפאת מהותה ,חומרתה או נסיבותיה,
אין הוא ראוי לשמש חבר המועצה.
(ה)
הודעה על מינוי חברי המועצה ויושב ראש המועצה ,תפורסם ברשומות
ובאתר האינטרנט של הרשות.
תקופת כהונה
33
35
.
(
39
).
חבר המועצה ימונה לתקופה של ארבע שנים ,וניתן לשוב ולמנותו לתקופת
כהונה אחת נוספת ,ואולם חבר המועצה שמונה לפי סעיף
32
34
(א()
1
)עד (
10
9)
ניתן למנותו לתקופות כהונה נוספות ,ובלבד שהוא עדיין עובד המשרד
הממשלתי שאותו הוא מייצג במועצה.
פקיעת כהונה
34
36
.
(
40
).
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
(1)
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2)
אם הוא נציג ציבור – הוא נתמנה להיות עובד המדינה ;
(3)
אם הוא מונה למועצה כעובד המדינה – הוא חדל להיות עובד המשרד
הממשלתי שבו עבד בעת המינוי ,ולגבי נציג השר כאמור בסעיף
32
34
(א()
1
)
–
הוא חדל להיות עובד המדינה;
(4)
נתקיים בו אחד הסייגים למינוי הקבועים בסעיף
32
34
(ד()
1
)עד (4
3
.)
9 ס '"ח התשנ"ט, עמ189
.
-
12
-
העברה מכהונה
והשעיה
35
.
37
. (
41
).
(א)
השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו,
,בהודעה בכתב
לאחר שנתן לו הזדמנות להביא לפניו את טענותיו, באחת
מאלה:
(1)
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(2)
הוא נעדר בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של המועצה
או מיותר ממחצית הישיבות שקיימה המועצה בשנה אחת;
(3)
נתקיים בחבר המועצה סייג כאמור בסעי
פים ף
34
(ד()
4
)או
37
43
(א.)
(ב)
השר רשאי להשעות מכהונתו חבר המועצה שהוגש נגדו
הוגש נגד חבר
מועצה כתב אישום בשל עבירה כאמור בסעיף
32
34
(ד()
4
,)רשאי השר
להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בעניינו ,
,בהודעה בכתב
ולמנות לו ממלא
מקום למשך תקופת ההשעיה ,בדרך הקבועה ב לפי הוראות
סעיף
32
34
,
בשינויים המחויבים.
(ג)
השר לא ישעה חבר מועצה ולא יעבירו מכהונתו ,אלא בהתייעצות עם
יושב ראש המועצה ו
לאחר שנתן ול
חבר המועצה הזדמנות נאותה
להשמיע
לטעון את טענותיו ולאחר שנועץ ביוש
ב ראש המועצה.
;לעניין זה,
"חבר המועצה "
– למעט יושב ראש המועצה.
(ד)
הודעה על השעיה מכהונה או על העברה מכהונה ,תינתן בכתב.
החלפת חבר מועצה
שחדל לכהן
בתפקידו
36
38
.
(
42
).
פקעה כהונתו של חבר מועצה או שהועבר מכהונתו או חדל מסיבה אחרת
לכהן כחבר המועצה ,ימנה השר חבר מועצה אחר במקומו ,בדרך הקבועה
ב לפי הוראות
סעיף
32
34
,בשינויים המחויבים.
ניגוד עניינים
37
39
.
(
43
).
(א)
לא יתמנה ולא יכהן ימונה לכ
חבר המועצה
ולא יכהן בה
מי שעלול
להימצא
שקיים חשש סביר להימצאותו באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים
בין תפקידו כחבר מועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו;
נתקיים
בחבר המועצה או עומד להתקייים בו
נוצרו נסיבות שבהן חבר מועצה
מכהן מצוי ב
ניגוד עניינים כאמור ,יודיע על כך חבר המועצה ,בכתב ,בלא
דיחוי ,לשר וליושב ראש המועצה.
-
13
-
(ב)
חבר המועצה יימנע מלטפל ,בנושא שעלול לגרום לו להימצא במצב של
ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד
אחר שלו ,ובכלל זה יימנע מלהשתתף בדיון או מלהצביע בישיבות לגבי נושא
כאמור ,ולא יטפל בנושא כאמור במסגרת תפקידו במועצה גם מחוץ לישיבות
המועצה.
(ג)
התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבה של המועצה או נושא
שהוא הופקד על טיפולו ,עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים
כאמור בסעיף קטן (ב ,)יודיע על כך ,בכתב ,בלא דיחוי ,ליושב ראש המועצה
ויפעל לפי הוראותיו ;התברר ליושב ראש המועצה שהוא עלול להימצא במצב
של ניגוד עניינים כאמור ,יודיע על כך לשר ויפעל לפי הוראותיו ;קיומו של
חשש לניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן זה ,יירשם בפרוטוקול הישיבה שבה
נדון הנושא הגורם לניגוד עניינים.
(ד)
לעניין סעיף זה ,אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או
שלא בתמורה.
(ה)
על אף האמור בסעיף זה ,רשאי חבר המועצה להביא בחשבון גם את
ענייניו של הגוף או האוכלוסייה שהוא נציגם ,ככל שהם קשורים לחוק זה,
ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד.
(ו)
בסעיף זה –
"עניין אישי"
של אדם –
לרבות עניין אישי של קרובו או של גוף שהוא או
קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו;
"קרוב "של אדם – קרוב משפחה שלו או אדם אחר שהוא בעל זיקה אישית,
כלכלית או פוליטית-מפלגתית אליו.
תפקידי המועצה
38
40
.
(
35
.)
אלה תפקידי המועצה :
(1)
לדון בהצעה של הרשות לקביעת סדרי העדיפויות הממלכתיים של
השירות האזרחי ולחלוקת המשאבים בהתאם לכך ,ולהעביר לשר את
המלצותיה בעניין ,בהתאם להוראות סעיף
22
25
;
(2)
לדון ביעדים ב
תכניות הרב-שנת
יות
יים ובתכניות הפעילות השנתיות
של הרשות ,ולהעביר לשר את המלצותיה בעניין בהתאם להוראות סעיפים
26
23
ו-
24
27
;
-
14
-
(3)
לעקוב אחר יישום
החלטות השר ומדיניות הממשלה
המדיניות הכללית
ו אחר
ביצוע תכנית הפעילות השנתית בידי הרשות;
(4)
לייעץ לשר בעניין הוספת תחום שירות חדש בהתאם להוראות סעיף
4
12
(ב ;)
(5)
לייעץ לדון בהצעת לה
רשות בקביעת ל
קביעת מבחנים ואמות מידה
להקצאה או להגבלה של תקנים להפעלת מתנדבים בשירות לאומי או בשירות
קהילתי
בגופים מפעילים שאינם רשויות ציבוריות ,ובקביעת לו
קביעת תעריף
שונה לגבי גופים כאמור ,בהתאם להוראות סעיף
24
21
(א)(
10
) ולהעביר לשר
את המלצותיה;
(6)
לייעץ למנהל ,לפי בקשתו ,בעניין
מתן
אישור גוף ומפעיל ובעניין התליה
או ביטול של אישור גוף מפעיל ,בהתאם להוראות סעיפים
58
61
(ד )ו-
61
64
(א()
2
;)
(7)
לייעץ לשר לגבי תיקוני חקיקה שהוא יוזם בתחומי השירות האזרחי;
(8)
לייעץ לשר או למנהל בכל נושא הנוגע למדיניות בתחום השירות
האזרחי ,ובכל עניין הנוגע לביצוע חוק זה ,בין ביוזמת המועצה ובין לפי
בקשת השר או המנהל.
ישיבות המועצה
39
41
.
(
36
.)
(א)
ישיבות המועצה יתקיימו אחת לשלושה חודשים לפחות.
(ב)
יושב ראש המועצה יזמן את הישיבות ויקבע את מועדיהן ,מקומן וסדר
יומן ,בכפוף להוראות חוק זה.
(ג)
המועצה תקיים ישיבה מיוחדת על פי דרישת השר או המנהל או שליש
מחברי המועצה לפחות ;הישיבה תתקיים בתוך
14
ימים מיום הדרישה;
בישיבה תדון המועצה בנושאים המפורטים בדרישה.
(ד)
המנהל ,או מי מטעמו ,יוזמן לכל ישיבות המועצה.
-
15
-
סדרי עבודת
המועצה
40
42
.
(
37
).
(א)
המניין החוקי בישיבות ל
ישיבות המועצה הוא רוב חבריה ובהם יושב
ראש המועצה או ממלא מקומו הקבוע ;משנפתחה הישיבה במניין חוקי ,יהיה
המשך הישיבה כדין בכל מספר של חברים ,ובלבד שכולם זומנו ו
שבעת קבלת
ההחלטות
לא פחת מספר הנוכחים
נכחו מ
שליש מחבריה, לפחות ובהם היושב
ראש או ממלא מקומו הקבוע ,שני נציגים של משרדי הממשלה
שהם עובדי
המדינה ושני נציגי ציבור.
(ב)
בלי לגרוע מהאמור
על אף האמור בסעיף קטן (א ,)בעת קבלת החלטות
לפי סעיף
22
25
(ב ,)
23
26
(א )ו-
38
35
(7
)לא יפחת מספר
הנוכחים
המשתתפים
בישיבה מעשרה חברים, ובהם ארבעה נציגים של משרדי הממשלה
שהם עובדי
המדינה וארבעה נציגי ציבור ,לכל הפחות.
(ג)
לא היה מניין חוקי בעת שנפתחה ישיבת המועצה ,רשאי היושב ראש
לדחותה לחצי במחצית שעה ;עברה מחצית השעה האמורה ,תהיה הישיבה
כדין בכל מספר של נוכחים, ו
אולם על קבלת החלטות יחולו הוראות סעיפים
קטנים (א )ו-(ב.)
(ג1)
המועצה תערוך פרוטוקולים של ישיבותיה; פרוטוקול חתום בידי חבר
המועצה שניהל את הישיבה וחבר מועצה נוסף שהשתתף בה, ישמש ראיה
.לכאורה לאמור בו
(ד)
החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות של
חברי המועצה
המשתתפים
בהצבעה ;היו הדעות שקולות – יכריע יושב ראש המועצה ,ובהעדרו – ממלא
מקומו הקבוע.
(ה)
השר רשאי לקבוע את סדרי עבודתה ונוהלי דיוניה של המועצה ,ככל
שלא נקבעו בחוק זה ;כל עוד לא קבע השר כאמור ,תפעל המועצה בדרך
הנראית לה צודקת ומועילה ביותר בנסיבות העניין.
הגשת דוחות
וסקירות למועצה
41
43
.
(
38
.)
)
(א)
לשם ביצוע תפקידיה רשאית רשאי
ם המועצה
או יושב הראש
לבקש
מהרשות דוחות ,לרבות דוחות תקציביים ,וסקירות על הפעילות השוטפת של
הרשות.
(ב)
הרשות תעביר למועצה את הדוחות או הסקירות שביקשה כאמור
בסעיף קטן (א ,)בתוך
90
60
ימים ממועד הבקשה.
-
16
-
תקופת כהונה
39
.חבר המועצה ימונה לתקופה של ארבע שנים ,וניתן לשוב ולמנותו לתקופת
כהונה אחת נוספת ,ואולם חבר המועצה שמונה לפי סעיף
34
(א()
1
)עד (9
)ניתן
למנותו לתקופות כהונה נוספות ,ובלבד שהוא עדיין עובד המשרד הממשלתי
שאותו הוא מייצג במועצה.
פקיעת כהונה
40
.
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
(1)
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2)
אם הוא נציג ציבור – הוא נתמנה להיות עובד המדינה ;
(3)
אם הוא מונה למועצה כעובד המדינה – הוא חדל להיות עובד המשרד
הממשלתי שבו עבד בעת המינוי ,ולגבי נציג השר כאמור בסעיף
34
(א()
1
)
–
הוא חדל להיות עובד המדינה;
(4)
נתקיים בו אחד הסייגים למינוי הקבועים בסעיף
34
(ד()
1
)עד (3
.)
העברה מכהונה
והשעיה
41
.
(א)
השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו,
לאחר שנתן לו הזדמנות להביא לפניו את טענותיו ,באחת מאלה:
(1)
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(2)
הוא נעדר בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של המועצה
או מיותר ממחצית הישיבות שקיימה המועצה בשנה אחת;
(3)
נתקיים בחבר המועצה סייג כאמור בסעיפים
34
(ד()
4
)או
43
(א.)
(ב)
הוגש נגד חבר מועצה כתב אישום בשל עבירה כאמור בסעיף
34
(ד()
4
,)
רשאי השר להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בעניינו ,ולמנות לו ממלא
מקום למשך תקופת ההשעיה ,בדרך הקבועה בסעיף
34
,בשינויים המחויבים.
(ג)
השר לא ישעה חבר מועצה ולא יעבירו מכהונתו ,אלא בהתייעצות עם
יושב ראש המועצה ולאחר שנתן לחבר המועצה הזדמנות נאותה להשמיע את
טענותיו ;לעניין זה" ,חבר המועצה "
– למעט יושב ראש המועצה.
(ד)
הודעה על השעיה מכהונה או על העברה מכהונה ,תינתן בכתב.
החלפת חבר מועצה
שחדל לכהן
בתפקידו
42
.פקעה כהונתו של חבר מועצה או שהועבר מכהונתו או חדל מסיבה אחרת
לכהן כחבר המועצה ,ימנה השר חבר מועצה אחר במקומו ,בדרך הקבועה
בסעיף
34
,בשינויים המחויבים.
-
17
-
ניגוד עניינים
43
.
(א)
לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה מי שקיים חשש סביר להימצאותו
באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצה לבין עניין אישי
שלו או לבין תפקיד אחר שלו ;נוצרו נסיבות שבהן חבר מועצה מכהן מצוי
בניגוד עניינים כאמור ,יודיע על כך חבר המועצה ,בכתב ,בלא דיחוי ,לשר
וליושב ראש המועצה.
(ב)
חבר המועצה יימנע מלטפל ,בנושא שעלול לגרום לו להימצא במצב של
ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד
אחר שלו ,ובכלל זה יימנע מלהשתתף בדיון או מלהצביע בישיבות לגבי נושא
כאמור ,ולא יטפל בנושא כאמור במסגרת תפקידו במועצה גם מחוץ לישיבות
המועצה.
(ג)
התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבה של המועצה או נושא
שהוא הופקד על טיפולו ,עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים
כאמור בסעיף קטן (ב ,)יודיע על כך ,בכתב ,בלא דיחוי ,ליושב ראש המועצה
ויפעל לפי הוראותיו ;התברר ליושב ראש המועצה שהוא עלול להימצא במצב
של ניגוד עניינים כאמור ,יודיע על כך לשר ויפעל לפי הוראותיו ;קיומו של
חשש לניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן זה ,יירשם בפרוטוקול הישיבה שבה
נדון הנושא הגורם לניגוד עניינים.
(ד)
לעניין סעיף זה ,אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או
שלא בתמורה.
(ה)
על אף האמור בסעיף זה ,רשאי חבר המועצה להביא בחשבון גם את
ענייניו של הגוף או האוכלוסייה שהוא נציגם ,ככל שהם קשורים לחוק זה,
ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד.
(ו)
בסעיף זה –
"עניין אישי "של אדם –
לרבות עניין אישי של קרובו או של גוף שהוא או
קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו;
"קרוב "של אדם – קרוב משפחה שלו או אדם אחר שהוא בעל זיקה אישית,
כלכלית או פוליטית אליו.
תוקף פעולות
42
44
.קיום המועצה ,סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שהתפנה
מקומו של חבר המועצה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו ,ובלבד
שרוב חברי המועצה מכהנים כדין.
-
18
-
הוצאות וגמול
43
45
.
(א)
חבר המועצה לא יקבל מהרשות שכר בעד שירותיו.
(ב)
חבר המועצה שאינו עובד המדינה ,עובד גוף מתוקצב או עובד של גוף
ש
אותו הוא מייצג במועצה ,זכאי לקבל מאת הרשות גמול ב
עבור השתתפות
בישיבת המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ד ,)ובלבד שאינו זכאי לקבל תמורה
בעבור ההשתתפות ממקור אחר.
(ג)
חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן (ב ,)זכאי לקבל
מהרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך לשם השתתפות בישיבות המועצה לפי
הוראות סעיף קטן (ד ,)ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות ממקור אחר.
(ד)
השר ,בהסכמת שר האוצר ,יקבע כללים ותנאים שלפיהם תשלם
הרשות גמול או החזר הוצאות לחבר המועצה בהתאם להוראות סעיפים
קטנים (ב )ו-(ג ,)ואת שיעוריהם.
(ה)
בסעיף זה "עובד המדינה", ו"עובד גוף מתוקצב "
–
כהגדרתם בסעיף
32
לחוק יסודות התקציב.
החלת דינים על
חברי המועצה
44
46
.חברי המועצה שאינם עובדי המדינה ,דינם כדין עובדי המדינה לעניין
חיקוקים אלה :
(1)
חוק שירות הציבור (מתנות ,)התש"ם–
1979
10
;
(2)
חוק העונשין ,התשל"ז–
1977
11
– ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור;
(3)
פקודת הנזיקין [נוסח חדש]
12
;
(4)
חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה ,)התשכ"ט–
1969
13
.
'[האם להחיל גם את ס130
לחוק הבחירות לכנסת, ואם כן–
על
מי? האם
)להחיל גם את חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים–
ואם כן–
האם כולל סעיף5, והאם להחיל לפי דרג בכיר או זוטר]?
10 ס '"ח התש"ם, עמ86
.
11 ס '"ח התשל"ז, עמ226
.
12 דיני
מדינת ישראל, נוסח חדש10
', עמ266
.
13 ס '"ח התשכ"ט, עמ144
.
-
19
-
פיזור המועצה
45
47
.
(א)
ראה השר כי המועצה אינה ממלאת את תפקידה באופן נאות ,יודיע
יתרה בל
מועצה ,בהודעה בכתב שישלח ליושב ראש המועצה ,כי אם בתוך
תקופה שיקבע לא תמלא המועצה את המוטל עליה בהתאם להוראות חוק זה,
כפי שפירט בדרישתו ,יפזר את המועצה.
(ב)
לא מילאה המועצה את שהוטל עליה כאמור בסעיף קטן (א ,)בתוך
התקופה שקבע השר בהודעתו ,רשאי השר ,בהסכמת ראש הממשלה ,להורות
על פיזור המועצה.
כינון מועצה חדשה48
.
)(ג החליט השר לפזר את המועצה כאמור בסעיף
47
)קטן (ב ,תמונה מועצה
חדשה ,בדרך הקבועה ב לפי הוראות
סעיף
32
34
,בתוך
60
ימים מיום הפיזור.
)(ד מועצה שפוזרה תמשיך לכהן כמועצה זמנית עד למינויה של המועצה
החדשה; מועצה זמנית תימנע ככל
האפשר מקבלת החלטות משמעותיות
שאינן נדרשו.ת בפרק הזמן של כהונתה
פרק ו :'גוף מוכר
סימן א :'הכרה בגוף מוכר
הכרה בגוף מוכר
46
.
)(א
המבקש לשמש גוף מוכר (להלן–
מבקש ההכרה) יגיש לשר בקשה
.להכרה
עבר מ-
49
()(א2)
)(ב
רשאית לבקש הכרה כגוף מוכר
מבקש ההכרה הוא עמותה או חברה
לתועלת הציבור ,של שבעה חברים או בעלי מניות לפחות ,שרובם אינם קרובי
משפחה ,[שה
ת ]אגדה בישראל
המקיימת ו
מקיימת את הוראות הדין התאגידי
החל עליה והקיימת ופועלת למטרה ציבורית ,ונכסיה והכנסותיה משמשים
להשגת אותה מטרה בלבד ;לעניין זה יראו מי שהגיש אישור כי הוא מוסד
ציבורי לפי סעיף
46
לפקודת מס הכנסה
14
,כאילו עמד בתנאי פסקה זו
סעיף
קטן זה;
בסעיף זה–
עבר מסעיף49
)(ד
"חברה לתועלת הציבור "
– כהגדרתה בחוק החברות ,ובלבד שנרשמה
אצל רשם ההקדשות;
"עמותה "
–
עמותה הרשומה אצל רשם העמותות ,כמשמעותה בחוק
העמותות ,התש"ם–
1980
15
.
14 דיני
מדינת ישראל, נוסח חדש6
', עמ120
.
15 ס '"ח התש"ם, עמ983
.
-
20
-
[הצעת
ח "כ
מיקי לוי :לאסור על קרבת משפחה בגוף מוכר]
הכרה בגוף מוכר
49
.
(אג)
השר רשאי ,לאחר קבלת חוות דעתה של הרשות ,להכיר בגוף המבקש
לקבל
במבקש ה
הכרה (להלן –
מבקש ההכרה ,)כגוף מוכר ,אם מצא כי
מתקיימים בו כל אלה:
()עבר מ(א1)
(1)
מטרתו
העיקרית של התאגיד מבקש ההכרה
היא לעסוק
בהפניית תמ
נדבים לשירות הלאומי או לשירות הקהילתי והוא התחייב
כי עיקר עיסוקו של מבקש ההכרה
יהיה
בהפניית מתנדבים לשירות
הלאומי או לשירות הקהילתי;
[
הצעת
ח "כ
מיקי לוי : "כל
עיסוקו]"
(2)
מבקש ההכרה הוא בעל יכולת כלכלית שתאפשר לו למלא את
תפקידיו לפי חוק זה לאורך זמן וברמה מקצועית נאותה ,על פי אמות
מידה שקבע השר
, באישור הוועדה;
(3)
מבקש ההכרה ונושאי המשרה בו לא הורשעו בעבירה שמפאת
מהותה ,חומרתה או נסיבותיה אין הם ראויים לשמש גוף מוכר או
נושאי משרה בגוף מוכר ,לפי העניין ,ולא תלוי ועומד נגדם כתב אישום
בעבירה כאמור ;לעניין זה" ,נושא משרה "
–
כל אחד מאלה ,לפי
העניין :מנהל כללי ,משנה למנהל כללי ,סגן מנהל כללי ,כל מי שממלא
תפקיד מהתפקידים האמורים בתאגיד אף אם תוארו שונה ,חבר בוועד
עמותה ודירקטור בחברה לתועלת הציבור;
(4
1)
אין במטרותיו או במעשיו של מבקש ההכרה אחד מאלה
משום
שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית; תמיכה
במאבק מזוין או במעשה טרור ,של אויב או של ארגון טרור ,נגד מדינת
ישראל או הסתה לגזענות ,לאלימות או לטרור:
(א)
שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית
ודמוקרטית;
(ב)
תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור ,של אויב או של
ארגון טרור ,נגד מדינת ישראל;
(ג)
הסתה לגזענות ,לאלימות או לטרור;
-
21
-
)עבר לס"ק (א
(2)
מבקש ההכרה הוא עמותה או חברה לתועלת הציבור ,של שבעה
חברים או בעלי מניות לפחות ,שרובם אינם קרובי משפחה ,המקיימת
את הוראות הדין התאגידי החל עליה והקיימת ופועלת למטרה
ציבורית ,ונכסיה והכנסותיה משמשים להשגת אותה מטרה בלבד;
לעניין זה יראו מי שהגיש אישור כי הוא מוסד ציבורי לפי סעיף
46
לפקודת מס הכנסה
16
,כאילו עמד בתנאי פסקה זו;
()עבר לס"ק (ג1)
(3)
עיקר עיסוקו של מבקש ההכרה בהפניית מתנדבים לשירות
הלאומי או לשירות הקהילתי;
(4)
מבקש ההכרה הוא בעל יכולת כלכלית שתאפשר לו למלא את
תפקידיו לפי חוק זה לאורך זמן וברמה מקצועית נאותה ,על פי אמות
מידה שקבע השר;
(5)
מבקש ההכרה ונושאי המשרה בו לא הורשעו בעבירה שמפאת
מהותה ,חומרתה או נסיבותיה אין הם ראויים לשמש גוף מוכר או
נושאי משרה בגוף מוכר ,לפי העניין ,ולא תלוי ועומד נגדם כתב אישום
בעבירה כאמור ;לעניין זה" ,נושא משרה "
–
כל אחד מאלה ,לפי
העניין :מנהל כללי ,משנה למנהל כללי ,סגן מנהל כללי ,כל מי שממלא
תפקיד מהתפקידים האמורים בתאגיד אף אם תוארו שונה ,חבר בוועד
עמותה ודירקטור בחברה לתועלת הציבור;
(5
6)
מבקש ההכרה הצהיר כי אינו עוסק ולא יעסוק בפעילות שיש בה
משום תעמולת בחירות , או פעילות בעלת אופי פוליטי-מפלגתי;
(6
7)
התקיימו במבקש ההכרה התנאים הנוספים להכרה שנקבעו לפי
סעיף קטן (וג ,)ככל שנקבעו.
(בד)
השר יקבע רשאי להתנות את ההכרה ב
מספר מתנדבים מזערי שעל
הגוף המוכר להפנות לגופים מפעילים ,בתוך תקופות שיקבע ;לא הפנה גוף
מוכר את מספר המתנדבים המזערי בתוך אותן תקופות כאמור ,רשאי השר
לבטל את ההכרה בגוף המוכר
, בלי לגרוע מהורא
ו ת סעיף49
.
(גה)
הכרה תינתן לתקופה של חמש שנים, והשר רשאי להאריך את תוקפה
,לתקופות נוספות כאמור
אם הוגשה על כך בקשה לא יאוחר מש
י
שה חדשים
לפני
פקיעת
תוקף.ההכרה
16 דיני
מדינת ישראל, נוסח חדש6
', עמ120
.
-
22
-
(גדו)
השר,, באישור הוועדה רשאי לקבוע כללים ותנאים נוספים להכרה
בגוף מוכר וכן אמות מידה למילוי תפקידיו ,ובכלל זה בעניינים אלה:
]?[מה זה "אמות מידה למילוי תפקידיו" של הגוף המוכר
(1)
דרכי הגשת בקשה להכרה;
(2)
משך ההכרה ו
כללים בדבר הגשת בקשה ל
הארכת תוקף
ההכרה
חידושה;
(3)
ערבויות שעל מבקש ההכרה להמציא לשם הבטחת מילוי תנאי
ההכרה ושמירת זכויות מתנדבים ,והדרכים והתנאים למימושן ;
תיאום
עם
רמו
"ט
(4)
תנאים והוראות לעניין מסירת מידע לרשות ולעניין אבטחת
המידע שבידי הגוף המוכר ושמירה על סודיותו.
(ד)
בסעיף זה –
"חברה לתועלת הציבור "
–
כהגדרתה בחוק החברות ,ובלבד שנרשמה אצל
רשם ההקדשות;
"עמותה "
–
עמותה הרשומה אצל רשם העמותות ,כמשמעותה בחוק
העמותות ,התש"ם–
1980
17
.
תנאים נוספים
לפעילות גוף מוכר
47
.
50
.
מצא השר ,בכל עת ,לאחר קבלת חוות דעתה של הרשות ,כי יש צורך להורות
על תנאים נוספים לפעילותו של גוף מוכר ,רשאי הוא להתנות תנאים כאמור,
ולהורות על קיומם במהלך ב
תקופת
תוקפה של
ההכרה ,כולה או חלקה ,וכן
רשאי הוא ,אם מצא כי הדבר דרוש בשל שינוי נסיבות ,לגרוע מאותם תנאים
או לשנותם.
הודעה על שינוי
פרטים
48
51
.גוף מוכר יודיע לשר ,בכתב ,על כל שינוי שחל בפרט מהפרטים שמסר
לו
לפי
סעיף
46
49
)(ג, בתוך
30
ימים מיום שנודע לו על השינוי ,ויצרף את המסמכים
הנוגעים לעניין.
ביטול הכרה בגוף
מוכר או התלייתה
49
52
.
(א)
השר רשאי לבטל הכרה בגוף מוכר או להתלותה ,לאחר קבלת חוות
דעתה של הרשות ולאחר שנתן לגוף המוכר הזדמנות להביא לפניו
לטעון את
טענותיו ,אם מצא שהתקיים אחד מאלה:
17 ס '"ח התש"ם, עמ983
.
-
23
-
(1)
הגוף המוכר הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה;
(2)
חדל להתקיים
בגוף המוכר
תנאי מן התנאים למתן ההכרה לפי
סעיף
46
49
)(ג;
(3)
הופר הגוף המוכר הפר תנאי מן התנאים הנוספים שהשר הורה
עליהם לפי סעיף
47
50
;
(4)
ההכרה ניתנה על יסוד בסיס מידע כוזב או שגוי.
(ב)
השר לא יבטל הכרה ולא יתלה אותה לפי הוראות סעיף קטן (א()
1
)עד
(3
,)אלא לאחר שדרש מהגוף המוכר לקיים את התנאי או ההוראה שהופרו או
שחדלו להתקיים כאמור באותו סעיף קטן ,באופן ובתוך התקופה שהורה
ש
עליהם הורה ,והגוף המוכר לא עשה כן ;הוראות סעיף קטן זה לא יחולו
במקרה שבו לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה שהופרו או שחדלו
להתקיים.
הפסקת פעילות
הועבר מסעיף
60
50
52
.
(א)
החליט גוף מוכר להפסיק את פעילותו כגוף מוכר –
(1)
ימסור על כך הודעה בכתב לרשות ,שישה חודשים לפחות לפני
המועד המתוכנן לסיום פעילותו;
(2)
יודיע לרשות על ההסדרים שגובשו לביצוע חובותיו לפי חוק זה
לאחר סיום פעילותו ,שלושה חודשים לפחות לפני המועד המתוכנן
לסיום פעילותו .
(ב)
הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה הודעה על הפסקת פעילותו של
גוף מוכר כאמור בסעיף קטן (א.)
פרסום הודעות
בדבר הכרה וביטול
הכרה בגוף מוכר
51
53
.
)(א השר יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות ,הודעה על הכרה
בגוף מוכר ועל ביטול הכרה כאמור.
הועבר מסעיף60
)(ב
(ב)
הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה הודעה על הפסקת פעילותו של
גוף מוכר כאמור בסעיף
50
52
.קטן (א.)
סימן ב :'גוף מוכר – תפקידים ,סמכויות וחובות
-
24
-
תפקידי גוף מוכר
52
54
.גוף מוכר יבצע את התפקידים המוטלים עליו לפי חוק זה ,כמפורט להלן ,כדי
לאפשר למי שמתקיים בו האמור בסעיף 3(א ,)לשרת בשירות לאומי או
בשירות קהילתי:
(1)
לאתר מועמדים לשירות בשירות הלאומי או בשירות הקהילתי;
(2)
לוודא כי מתקיימים התנאים הקבועים בסעיף 3(א) לגבי מתנדבים
המתקבלים לשירות לאומי או לשירות קהילתי ;
(3)
למיין את ה
בקשות של המועמדים ל
שרת בשירות לאומי או בשירות
קהילתי
התנדבות ,ולהפנות
ם את המועמדים לשירות בגופים מפעילים
מתאימים
שונים;
(4)
לאתר גופים מפעילים ,לוודא שברשותם אישור גוף מפעיל לפי סעיף
61
58
או לפי סעיף
20
(ב()
1
()א)
17
)(ב ,לפי העניין ,ולהתקשר עמם בהסכם להפעלת
מתנדבי
ם שירות לאומי או שירות קהילתי כאמור בסעיף
55
(א)
53
)(א;
(5)
להתקשר בהסכם עם מתנדבים שהופנו על ידו
שהפנה לגופים מפעילים,
כאמור בסעיף
55
(ב)
53
)(ב ;
(6)
להכשיר מתנדבים ,לשירות לאומי או לשירות קהילתי
בהתאם
להוראות סעיף13
9
;
(7
6)
לספק ליווי מקצועי למתנדבים מה ב
לך תקופת השירות;
(8
10
)
לשלם
למשרתים בשירות לאומי-קהילתי
למתנדבים
דמי כיס
והוצאות
נסיעה
לפי התעריף
והוצאות נסיעה
בהתאם
להוראות סעיף10
18
;)(א
(9
11
)
לשלם בעד
המשרתים בשירות לאומי-קהילתי
המתנדבים דמי ביטוח
לאומי ודמי ביטוח בריאות בהתאם להוראות סעיף10
18
;)(ב
-
25
-
(
10
7)
לערוך בדיקות שוטפות כדי להבטיח שניתנים שלמתנדבים
למתנדבים
ניתנים
כל הזכויות ותנאי השירות שהם זכאים להם ,וכדי לבחון את תפקודם
של הגופים המפעילים בכל הנוגע להפעלה תקינה של השירות הלאומי
והשירות הקהילתי ,ובכלל זה לערוך בדיקות כדי לוודא את קיומן של הוראות
סעיפים 4(א)7(ב) ,
9
7
,
14
10
,
14
(ג)8
)(ג ,
16
17
(ה()
1
)ו-
67
(ב)
65
)(ב;
[4
,](א)[לא ממלאים מקום עובד7
,][תנאי שירות10[הכשרה מקצועית
,]מיוחדת14
,][תקופת השירות17(ד)[התאמות נגישות] ו-
67(ב)[דיווח על קרבה
;]משפחתית
(
11
8)
לערוך בדיקות שוטפות כדי להבטיח שניתנים ש
למתנדבים המשרתים
מחוץ לישראל ולאזור
בשירות בחו"ל
לפי סעיף
17
20
,
ניתנים
כל הזכויות
ותנאי השירות שהם זכאים להם;
(9)
להכשיר לשירות מתנדבים בשירות לאומי או בשירות קהילתי ,בהתאם
להוראות סעיף 9
;
(
12
)
לערוך רישומים על ביצוע השירות הלאומי
או השירות הקהילתי
ועל
ניצול הזכויות לימי היעדרות
בתקופת השירות , ולמסור
את הרישומים
;לרשות במקרה של סיום השירות או מעבר בין גופים מוכרים
(
10
)
לשלם למתנדבים דמי כיס והוצאות נסיעה בהתאם להוראות סעיף
18
(א;)
(
11
)
לשלם בעד המתנדבים דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות בהתאם
להוראות סעיף
18
(ב;)
(3
1
12
) לוודא קבלת הצהרה מכל גוף מפעיל ומכל מתנדב שהוא מפנה לגוף
מפעיל ,בעניין קרבה משפחתית לעובד מעובדי הגוף המפעיל ,כאמור בסעיף
53
55
(א()
7
)ו-(ב()
8
;)
(4
1
13
) לדווח לרשות על כל קרבה משפחתית כאמור בסעיף
65
67
(א ,)בתוך
שבוע
יים מיום שנודע לו דבר קיומה;
(5
1
14
) לדווח לרשות לפי הוראות סעיף
59
57
על המתנדב;
(6
1
15
) לבצע כל פעולה אחרת שהטיל עליו המנהל בקשר למילוי תפקידיו לפי
חוק זה ,לרבות לעניין בדיקת מתן זכויות למתנדבים ובדיקת מילוי הוראה
מהוראות חוק זה על ידי גופים מפעילים.
-
26
-
הסכמי התקשרות 3
5
55
.
(א)
גוף מוכר יערוך הסכם התקשרות בכתב עם כל גוף מפעיל שאליו הוא
מפנה מתנדבים ,אשר יסדיר את היחסים ביניהם ,לאחר שווידא שיש ברשות
הגוף אישור גוף מפעיל לפי סעיף
61
58
או לפי סעיף
20
(ב()
1
()א)
17
()(ב1) ,לפי
העניין ;בהסכם כאמור ייכללו ,בין השאר ,כל אלה:
(1)
הכתובת ומספר הטלפון של הגוף המפעיל ושל המקומות שבהם
ישרתו המתנדבים בפועל;
(2)
תיאור התפקידים שבהם ישרתו המתנדבים;
(3)
תחום השירות שבו יבוצע השירות הלאומי או השירות
הקהילתי ,כמשמעותו בסעיף 4
12
;
(3
)א ימי השבוע
;והשעות שבהם תתבצע הפעילות בידי המתנדבים
(4)
התחייבות של הגוף המפעיל לשלם לגוף המוכר בעד הפעלת
המתנדבים ,לפי התעריף ;
(5)
התחייבות של הגוף המפעיל למילוי חובותיו כלפי המתנדבים
לפי כל דין;
(6)
התחייבות של הגוף המפעיל כי המתנדבים יופעלו על ידו ,ולא
יופעלו אצל אחר; לעניין זה הפעלה בקרב מקבלי שירות מהגוף המפעיל
.תיחשב כהפעלה אצלו
(7)
התחייבות של הגוף המפעיל למסור לגוף המוכר ולרשות הצהרה
בדבר קיומה או העדרה של קרבה משפחתית בין עובד הגוף המפעיל
לבין כל
ובין מתנדב או מועמד לשירות בגוף המפעיל ,לפי העניין ;
(8)
התחייבות של הגוף המפעיל כלפי הגוף המוכר ,לאפשר לגוף
המוכר לבקר ולבדוק שהגוף המפעיל מקיים את ההוראות לפי חוק זה.
(9)
התחייבות
של הגוף המפעיל לנהל רישום
התייצבות יומי
המתנדבים.
(
10
)
הוראות לעניין הפסקת ההתקשרות אם הגוף המפעיל יחדל
לעמוד בתנאי האישור;או שהאישור שניתן לו יפקע מכל סיבה אחרת
-
27
-
(ב)
גוף מוכר יערוך הסכם התקשרות בכתב עם כל מתנדב שהוא מפנה
לשירות ,אשר יסדיר את היחסים ביניהם ;בהסכם זה ייכללו ,בין השאר ,כל
אלה:
(1)
הכתובת ומספר הטלפון של הגוף המפעיל ושל המקום שבו
ישרת המתנדב בפועל;
(2)
תיאור התפקיד שבו ישרת המתנדב;
(3)
תאריך מועד תחילת השירות של המתנדב ומשך השירות;
(4)
זכויות המתנדב לפי סעיף
10
18
;
(5)
תנאי השירות של המתנדב לפי הוראות סעיף סעיפים 8 ו-9 9
7
8
,לרבות
ימי השבוע
וה
שעות
שבהן תתבצע
הפעילות;
(6)
פרטי חשבון הבנק של המתנדב ,שאליו יועברו התשלומים
שהמתנדב זכאי להם;
(7)
שמו של עובד הגוף המוכר האחראי על ליווי המתנדב ,ודרכי
ההתקשרות עמו;
(8)
הצהרה של המתנדב בדבר קיומה או העדרה של קרבה
משפחתית שלו לעובד מעובדי הגוף המפעיל .
(ג)
גוף מוכר ימסור עותק מהסכם שנחתם לפי סעיף קטן (א )או (ב,)
בתכוף לאחר חתימתו ,לגוף המפעיל או למתנדב ,לפי העניין.
סמכות גוף מוכר
לעניין מתנדבים
4
5
56
.
(א)
גוף מוכר רשאי לסרב לקבל מועמד לשירות או להפסיק את שירותו של
מתנדב ,לאחר ששקל ,בין השאר ,את האפשרויות הקיימות להפעלת המתנדב,
את
התנהגות
המתנדב ,את מצבו הרפואי ,את התאמתו לשירות ואת עברו
הפלילי ;ואולם לא יפסיק גוף מוכר את שירותו של מתנדב אלא לאחר שנתן
למתנדב הזדמנות להביא לפניו
לטעון את טענותיו ושקל את האפשרות
.להעבירו לשירות בגוף מפעיל או במקום אחר.
(ב)
גוף מוכר לא יפנה מתנדב לשירות במסגרת גוף שלא אושר כגוף מפעיל
לפי סעיף
58
61
או לפי סעיף
20
(ב()
1
()א)
17
()(ב1) ,לפי העניין.
-
28
-
להעביר לסעיף אחר
(בג)
מתנדב או מועמד לשירות הרואה את עצמו נפגע מהחלטתו של גוף
מוכר כאמור בסעיף קטן (א ,)רשאי לבקש מהמנהל להפעיל את סמכותו לפי
סעיף
25
8.
אמות מידה לקבלת
החלטות
בידי
לפעולת גוף
מוכר
5
5
57
.החלטות של גוף מוכר ביחס יפעל כלפי ל
מתנדבים לו
מועמדים לשירות לפי
חוק זה ,יתקבלו בתום לב ,בהגינות ,בלא משוא פנים ובלא אפליה
ה
פליה.
גוף מוכר – גוף
מבוקר
6
5
58
.גוף מוכר יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(6
)לחוק מבקר המדינה,
התשי"ח–
1958
[נוסח משולב]
18
.
דיווח לרשות
7
5
59
.
(א)
גוף מוכר יגיש דיווח
ידווח לרשות ,במועד ובאופן שיקבע השר ,על כל
אלה:
(1)
לגבי כל מתנדב שהוא הפנה לגוף מפעיל –
(א)
פרטיו האישיים של המתנדב
ואם המתנדב
קיבל פטור
משירות ביטחון– מועד הפטור;
(ב)
שמו של
שם הגוף המפעיל שמפעיל את המתנדב ,והמקום
שבו הוא המתנדב מבצע את השירות בפועל;
(ג)
הפעילות שמבצע המתנדב במסגרת שירותו;
'(בהתאמה לס16
)
(ד)
מועד התחלת תחילת השירות ומועד סיום השירות לאחר
,השלמתו
או
מועד
הפסקת השירות של המתנדב;
(ה)
אם המתנדב הפסיק את השירות לפני תום תקופת
השירות – מספר ימי החופשה ומספר ימי המחלה שה
מתנדב
וא
ניצל בתקופת השירות;
(2)
רשימת הגופים המפעילים שאליהם הפנה מתנדבים ומספר
המתנדבים שהפנה אל כל גוף מפעיל;
(3)
שמו
ת של כל ה
עובד
ים בגוף המוכר האחראי
ם על ליווי
מתנדבים ,דרכי ההתקשרות עמו ם עמ ורשימת המתנדבים שאותם
הוא מלווה כל עובד.
18 ס '"ח התשי"ח, עמ92
.
-
29
-
(ב)
נודע לגוף מוכר ,שחדל להתקיים בגוף מפעיל תנאי מן התנאים למתן
אישור גוף מפעיל לפי פרק ז ,'או כי גוף מפעיל או מתנדב אינם מקיימים
הוראה מהוראות חוק זה ,יודיע על כך לרשות ,בתוך זמן סביר בהתחשב
בנסיבות העניין.
(ג)
גוף מוכר ימסור לרשות כל מידע שהגיע לידיו הקשור למתנדב או
לפעילותו של גוף מפעיל ,שהוא בגדר מידע חריג ובעל חשיבות אשר יש
שיש לו
יסוד סביר להניח כי הוא דרוש לרשות לשם ביצוע מילוי תפקידיה .
(ד)
גוף מוכר ימסור י
דווח לרשות ,לפי דרישתה ,דוח בכל נושא אחר הנוגע
לשירות הלאומי או לשירות הקהילתי.על כל עניין הקשור לפעילותו, הנוגע
.להוראות חוק זה
הפסקת פעילות
60
.
(א)
החליט גוף מוכר להפסיק את פעילותו כגוף מוכר –
(1)
ימסור על כך הודעה בכתב לרשות ,שישה חודשים לפחות לפני
המועד המתוכנן לסיום פעילותו;
(2)
יודיע לרשות על ההסדרים שגובשו לביצוע חובותיו לפי חוק זה
לאחר סיום פעילותו ,שלושה חודשים לפחות לפני המועד המתוכנן
לסיום פעילותו .
(ב)
הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה הודעה על הפסקת פעילותו של
גוף מוכר כאמור בסעיף קטן (א.)