חומר רקע
המחסור בפנימיות יום במגזר הערבי
מוגש לוועדת
העבודה, הרווחה והבריאות
הכנס
ת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: מתן שחק
אישור: שלי לוי, ראשת צוות
ער"יכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת
ג' בשבט תשע"ו
13
בינואר
2016
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 2 מתוך
17
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת לקראת דיון בנושא
המחסור
בפנימיות יום במגזר הערבי.
להלן:עיקרי הממצאים
לפי
הגדרת משרד הרווחה והשירותים החברתיים)(להלן: משרד הרווחה ,פנימיית
יום
היא מסגרת
טיפול יומי
ת בילדים בגיל 5
–
12
הנ תונים
במצבי סיכון גבוה ש בה הם שוהים עד שעות הערב וחוזרים
ללון
.בביתם
מטרתה
של פנימיית היום
להביא לשיפור בתפקוד של ההורים ובטיפולם ,בילד
וכך
להימנע מהוצאת הילד לטיפול במסגרת חוץ-ביתית. פנימי
תי יום
פועלת בתוך מתחם של
פנימי
יה
שבה
לינה (פנ)ימייה אינטרנית,
והיא מיועדת לילדים מרשויות מקומיות ששוכנות
עד ל מרחק של25
ק"מ מהפנימייה.
לפי
נתוני משרד הרווחה, כיום
פועלות16
פנימיות יום ,
שש מהן(
37.5%
)ברשויות מקומיות ערביות
– חמש במחוז צפון ואחת במחוז מרכז.
ב
חודש
אוגוסט2015
טופלו
ב
פנימיות היום
727
י
לדים ,
43%
( מהם311
ילדים) מרשויות מקומיות
ערביות וה
שאר
.מרשויות מקומיות יהודיות או מעורבות בשנים
2011
–
2015
עלה שיעור הילדים
מרשויות מקומיות ערביות ב
כלל הילדים המטופלים בפנימיות יום מ-
38%
(
299
)ילדים ל-
43%
(
311
)ילדים. יש לציין כי בשנים אל
ו הי
יתה מגמה מעורב ב ת מספר הילדים מכלל הרשויות המקומיות
בישראל שטופלו
בפנימיות יום , אך מספר הילדים מכלל הרשויות המקומיות
שטופלו בפנימיות-
יום
בשנת2015
נמוך כמעט
ב-
9%
ממספרם בשנת2011
.
השמת ילדים
בסיכון
לטיפול ב
פנימיות
יום מתוקצבת באמצעות
מכסות להשמה חוץ-
ביתית
ש השירות
לילד ונ וער במשרד הרווחה מקצה
למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות בתחילת שנה
לפי
נוסחה.
שיעור המכסות שהוקצו לרשויות מקומיות ערביות
לפי הנוסחה
בכל שנה מהשנים
תשע"ב-תשע"ה הוא כ-
%
21
מהמכסות שהוקצו לכלל הרשויות המקומיות
לפי הנוסחה.
רשויות
ש
מספר מכסות ההשמה החוץ-ביתית שהוקצו לה
ן לפי הנוסחה
אינו מספיק למלא את
הצרכים מקבלות
בתחילת השנה""מכסות גישור
נוסף
על
אלה
שהוקצו ן לה
.לפי הנוסחה
,מנגד כאשר
מספר ה מכסות
ל
השמה חוץ-ביתית לפי הנוסחה ג דול ממספר המכסות הנחוצות ,ברשות מקומית חלק
מהמכסות מועברות למחלקות ברשויות מקומיות אחרות הזקוקות
להן
)(ויסות.
שיעור המכסות
שהופחתו לרשויות הערביות
בוויסות לרשויות אחרות בשנים תשע"ב-תשע"ה
הוא%
55
–
%
58
מכלל
המכסות שהופחתו בוויסות לכלל הרשויות בישראל, והן%
26
–
%
29
מכלל המכסות שהוקצו לרשויות
הערביות
לפי הנוסחה בכל שנה משנים אל
ו .
כלל
המכסות שה
וקצו לרשויות מקומיות ערביות בתחילת כל שנה מ
ה שנים
תשע"ב-תשע"ה
(לאחר
הוספת מכסות גישור והפחתת מכסות לוויסות) הוא כ-
15%
מהמכסות שהוקצו לכלל הרשויות
.המקומיות
רשויות מקומיות שאינן מנצלות את כל מכסות ההשמה החוץ-
ביתית שהוקצו להן יכולות להמיר חלק
מהמכסות לתקציבי
ם לשירותים בקהילה לילדים ונוער בסיכון .בשנים תשע"ב-
תשע"ה עלה מספר
המכסות שאושרו להמרה לרשויות ערביות בכ-
31%
,ומספר
המכסות שאושרו להן להמרה מכלל
המכסות שהוקצו להן בתחילת כל שנה
לפי הנוסחה עלה מכ-
%
18
(
339
)מכסות
בשנת תשע"ב לכ-
22%
(
443
)מכסות
בשנת תשע"ה. נציי ן כי עד אוקטובר2015
הרשויות המקומיות
ה
ערביות
היו
רשאיות להמיר עד%
30
מהמכסות שהוקצו להן לפי הנוסחה בתחילת שנה,
לעומת עד%
20
ב עבור
עמוד 3 מתוך
17
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
רשויות יהודיות
ו
מעורבות. מ אז אוקטובר2015
הרשויות הערביות יכולות להמיר עד40%
מהמכסות,
והרשויות האחרות–
עד25%
.
לדברי עמותת פורום מנהלי מחלקות לשירותים חברתיים בקרב האוכלוס
י
יה הערבית
, עמותת סיכוי
,והמרכז הרפורמי לדת ומדינה מדיניות משרד הרווחה בעניין הקמת פנימיות
יום יוצרת מחסור
בזמינותו של שירות זה
ב
רשויות המקומיות במגזר הערבי .
משרד הרווחה השיב בעניין זה כי אכן
חסרות
פנימיות י
ום ברחבי הארץ, בין השאר
משום שיש אזורים
ש
לא מופעלת בהם
פנימייה
אינטרנית , אך לדבריו בעיה זו אינה ייחודית למגזר הערבי אלא
קיימת ב.כל המגזרים לדברי המשרד,
גורם
נוסף המקשה
על פריסה הולמת של פנימיות יום הוא מחסור ברמה הארצית במכסות חוץ-
,ביתיות שמהן ממומן פיתוח שירות
פנימיות
יום ה.
המשרד מסר כי בעבור
י ישובים בארץ שאין בקרבתם
מסגרת פנימייתית ש אפשר להקים בה פנימיית
יום
אך יש בהן צורך לשירות
חליפי לי לדים בסיכון והוריהם פותח
ה מודל
ה טיפולי"
מרכז חכ"מ–
"חיזוק כוחות משפחתיים. שירות זה מופעל מתקציב
י המחלקות לשירותים חבר
תיים ל פיתוח
שירותים בקהילה ומהתקציב המתקבל מ המרת
ה
מכסות להשמה חוץ-ביתית.
אופי הטיפול במרכז
ח
כ"מ
דומה לזה הניתן
בפנימיית יום ,
אך מרכז
חכ"מ אי נו מקבל את התשתית והסיוע הטיפולי
שמקבלת פנימיית היום מ
הפנימי
י
ה המלאה
,שבצדה היא פועלת ו
תקצ
י בו של מרכז
כ זה אינו כולל
חלק מההחזרים הניתנים לפנימיות היום.
יש לציין כי
ו כי מ ון ששירות זה, כמו פנימיות היום, מבוסס
לפחות בחלקו על תקציב שמקורו בהמרת מכסות להשמה חוץ-
,ביתית לתקציב לשירותים בקהילה
סביר להניח כי הקשיים הנובעים ממגבלות
ה תקציב
ב פיתוח פנימיות יום קיימים גם
ב פיתוח מרכזי
.חכ"מ
עמוד 4 מתוך
17
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מבוא
לפי הגדרת משרד הרווחה והשירותים החברתיים)(להלן: משרד הרווחה ,פנימי
ית
יום היא מסגרת
טיפול יומית
ב ילדים בגיל5
–
12
הנ תונים
במצבי סיכון גבוה.
1 במסגרת זו מושמים ילדים העונים
על
ה
קריטריונים לה
שמה
במסגרת
חוץ-ביתית ושבבתיהם יש פגיעה בשלומם ובהתפתחותם התקינה
מסיבות שמקור
ן בילד ,
,בהורה או ביחסי הגומלין ביניהם אולם לא נשקפת להם סכנה
המצריכה את
הוצאתם מהבית.
2
מטרותיה של פנימיית היום, שבה שוהה הילד עד שעות הערב וחוזר ללינה בביתו, הן להביא לשיפור
ב תפקוד ההורים
ובטיפול
ם בילד, לצמצם מצבי סיכון וסכנה במסגרת מ שפחתית, להבטיח תנאים
המאפשרים התפתחות
תקינה של הילד ושיפור ברווחתו ות
פקודו ו כך
להימנע מ
הוצאת הילד לטיפול
במסגרת חוץ-ביתית .או כלוסיית היעד של פנימיית היום היא
ילדים והורים
המביעים נכונות להשתתף
בטיפול האינטנסיבי המוצע
ב עבורם
ב
פנימיו ה ת
אלה.
3
פנימיית יום פועל ת בתוך מתחם של
פנימייה
שבה
לינה
)(פנימייה אינטרנית.
4
את
הילדים והורי
הם
מלווים
הן ה
צוות החינוכי והטיפולי של הפנימייה ו
הן ה עובדים
ה סוציאליים מהמחלקות לשירותים חברתיים
ברשות המקומית שבה הם מתגוררים.
5
פנימיות היום הן בדרך כלל אזוריות, מו
יועדות ל ילדים מרשויות מקומיות השוכנות עד25
ק"מ
מהפנימייה.
6 לפי נתוני משרד הרווחה ,כיום
פועלות
בארץ
16
פנימיות
,יום בו
חודש
אוגוסט2015
טופלו
בהן727
ילדים.
7
לוועדת העבודה ,הרווחה והבריאות של הכנסת
הגיעו פניות
ש
לפיהן
חסרות פנימיות יום בעבור היישובים
הערביים. במסמך נציג נתונים על
מספר פנימיות היום הפועלות כיום בארץ, פריסתן ומספר הילדים
המטופלים בהן בכל שנה מהשנים האחרונות בפילוח לפי מגזר. לאחר מכן נציג נתונים על הקצאת מכסות
ה השמה
ה
חוץ-ביתיות –
שבאמצעותן מתוקצב
ה
טיפול בילדים בפנימיות יום – ל רשויות המקומיות בכלל
ול
רשויות מקומיות ערב
יות
,בפרט
וכן על המרת מכסות אל
ו למימון שירותי
ם
.בקהילה לילדים בסיכון
בפרק האחרון
נציג את הבעיות בזמינות הטיפול בפנימיות יום בכלל
וברשויות הערביות בפרט , ואת
הדרכים
ש בהן משרד הרווחה מנסה להתמודד עם קשיים
ו אל .
1
,דליה לב שדה מנהלת
ה שירות
ל
ילד ו
ל נוער
במשרד הרווחה,
,מכתב24
בנובמבר2015
.
2
;שם ,משרד הרווחה
השירות לילד ולנוער, המעון ופעולותיו: קובץ נהלים , ספטמבר2013
,; משרד הרווחה
תקנון העבודה
הסוציאלית,
הוראה8.17
:
,נהלים הנוגעים לסידור ילדים במעונות, לטיפול בהם ולפיקוח עליהם
אוגוסט2014
.
3
,משרד הרווחה
השירות לילד ולנוער, המעון ופעולותיו: קובץ נהלים , ספטמבר2013
,; משרד הרווחה
תקנון העבודה
הסוציאלית,
הוראה8.17
:
,נהלים הנוגעים לסידור ילדים במעונות, לטיפול בהם ולפיקוח עליהם
אוגוסט2014
.
4 יש שלושה סוגי פנימיות אינטרניות: טיפולית, שיקומית ופוסט-אש ,פוזית. פנימיות יום פועלות בדרך כלל בפנימיות שיקומיות
.אך כמה מהן פועלות בפנימיות טיפוליות
5
,משרד הרווחה
ילדים ובני נוער בסיכון: מ ענים לילדים עד גיל12
:, כניסה אחרונה25
בנובמבר2015
.
6
,דליה לב שדה מנהלת
ה שירות
ל
ילד ו
ל נוער
במשרד הרווחה,
,מכתב24
בנובמבר2015
.
7
.שם
עמוד 5 מתוך
17
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1. השמת ילדים בסיכון בפנימיות יום
לפי נתוני משרד
,הרווחה בשנת2014
היו רשומים במחלקות לשירותים חברתיים ברשויו
ת
המקומיות
בישראל כ-
443,500
ילדים ובני נוער
עד גיל18
.
8 כ-
%
83
מהם (כ-
366,600
ילדים ובני נוער)
הוגדרו כילדים
ובני נוער בסיכון9 והם מהווים כ-
%
14
מכלל הילדים בישראל בשנה זו.
10
בשנת2013
כ-
%
35
מהילדים
שהיו
רשומים במחלקות לשירותים חברתיים יו ה ערבים.
11
לפי נתוני משרד
הרווחה
שיעורם ב כלל הילדים
הערבים בישראל וה א21%
, ואילו שיעור הילדים היהודים והאחרים שהיו
רשומים במחלקות לשירותם חברתיים באותה שנה היה
כ-
%
15
.מכלל הילדים היהודים והאחרים12
אין
לנו
מידע כמה מ
היל
דים ומבני הנוער הערבים הרשומים במחלקות אל
ו מוגדרים בסיכון.
הוו
עדות לתכנון,
( טיפול והערכה :להלן
ועדות החלטה) הפועל
ו ת
במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות
המקומיות קובעות
את
סוג הטיפול
שיש לתת
ל
ילדים ובני נוער בסיכון ולמשפחותיהם, מגבשות ת
ו כניות
טיפול ועוקבות אח ר
יישומן.
13
ועדות אל
ו הן גופים רב-מקצועיים בראשות עובדים סוציאליים,
14
והן
הקובעות ,
לפי
הערכת מצבו של הילד ו
ה יכולת שלו ושל
משפחתו להשתלב במסגר
ת, אם ל
המש
י ך
לטפל
בילד בחיק המשפחה במסגרת הקהילה או
להוציאו מבית
ו למסגרת חוץ-ביתית.
15
לפי הגדרת משרד הרווחה, שירותים ב
קהילה ,כגון מועדוניות, מרכזי הורים-ילדים ופנימיות יום ,מכוונים
לתמיכה ולטיפול בילדים בסיכון ובמשפחתם במסגרת שירותי הרווחה של הרשות המקומית, ו הילד
ממשיך לחיות בבית הוריו ומטופל כדי למנוע הח
מרה
.במצבו
ש
ירותים חוץ-ביתיים ,
,לעומת זאת
מיועדים
8
,משרד הרווחה
סקירת השירותים החברתיים לשנת
2014
,ילדים
מלידה עד גיל18
הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים ,
2015
', עמ111
.
9 שם ', עמ112
–
113
. יש לציין כי
ב
נתונים אל
ו ומ .צגים הילדים ובני הנוער בסיכון הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים
הגדרת השירות לילד ונוער במשרד הרווחה והשירותים החברתיים ל"ילדים ונוער בסיכון": "ילד שאחת מהנזקקויות שלו
(ראשית או משנית) או של הורה אחד לפחות
(ראשית או משנית) היא בנזקקויות הבאות: בעיות הנובעות ממחלות
אקוטיות/כרוניות, בעיות הנובעות ממומים ומוגבלות פיזית (נ כות), מוגבלות שכלית התפתחותית, אוטיזם, מחלות נפש
מאובחנות, חינוך ובעיות התנהגות ילדים, בעיות תפקוד אם, בעיות תפקוד אב, בעיות יחסים בין ההורים לילדים, בעיות
יחסים בין ילדים, בעיות אישות, אלימות במשפחה, אלכוהוליזם, קלפים והימורים, זנות, סרסרות, התמכרות לסמים ,
,עבריינות, מעצר או מאסר, נערה במצוקה, הפרעות התנהגות שאינן מחלות נפש, אלימות נגד נשים, אלימות נגד ילדים
"אלימות אחים, נער ללא מסגרת קבועה כלשהי, ילד נטוש וילד שנפגע מינית. ראו שם ', עמ112
.
10
חישוב שיעור זה מבוסס על הנתונים ש ל
משרד הרווחה על
כלל
הילדים דע גיל
18
בישראל ,ש מספרם
היה בשנת
2014
כ-
2,682,000
.
,ראו שם
'עמ
111
.
11
לפי נתוני משרד הרווחה, בשנת2013
היו רשומים153,665
ילדים ערבים עד גיל18
במחלקות לשירותים חברתיים, מתוך כ-
441,100
.ילדים שהיו רשומים
ב סקירת השירותים החברתיים לשנת2014
אין
נתונים מעודכנ ים על התפלגות הילדים
:הרשומים לפי לאום. ראו ,משרד הרווחה
סקירת השירותים החברתי
י ם2013
, ילדים
מלידה עד גיל18
הרשומים במחל קות
לשירותים חברתיים ,
2014
', עמ103
,
110
–
111
.
12
שם ,; משרד הרווחה
סקירת השירותים החברתיים לשנת
2014
,ילדים
מלידה עד גיל18
הרשומים במחלקות לשירותים
חברתיים ,
2015
', עמ117
.
13
מבקר המ
ינה ד,
דוח שנתי63
ג לשנת2012
, סדרי עבודתן של ועדות לתכנון טיפול והערכה בנושא ילדים בסיכון , מאי2013
.
14
:הרכב הוועדה רכז הוועדה שממנה
מנהל המחלקה לשירותים ח
ברתיים, העובד הסוציאלי המטפל בילד ובמשפחתו,
מדריך
ראש צוות הממונה על העובד הסוציאלי, ו כאשר הילד שוהה
במסגרת חוץ-
;ביתית גם העובד הסוציאלי המקשר עם המסגרת
נציג או נציגים של שירותי החינוך המקומיים; נציג או נציגים של שירותים טיפוליים בקהילה; נציגים רלוונטיים ל דיון
)בעניינו של הילד ומשפחתו (פקידי סעד לחוק הנוער, עו"ס נערה במצוקה, רופא ועוד, לע-פי הזמנת מרכז הו
ו עדה; במצבים
מסוימים ישתתף מפקח השירות לילד ונוער. נוסף על כך
, ב
תקנון העבודה הסוציאלית
)(תע"ס
מומלץ להזמין את הורי הילד
ואת הילד עצמו לדיון או לחלק ממנו על-
פי הצורך כפי שיקבע
מרכז הו
ו.עדה
,ראו: משרד הרווחה תקנון העבודה
הסוציאלית ,
הוראה8.9
: ועדת החלטה , נובמבר1995
.
15
,משרד הרווחה
ילדים ונוער בסיכון : מענים לילדים עד גיל12
:, כניסה אחרונה24
בנובמבר2015
;
,משרד הרווחה :הגדרות
ועדת החלטה (ה
ו)ועדה לתכנון, טיפול והערכה :, כניסה אחרונה24
בנובמבר2015
;מבקר המ
ינה ד,
דוח שנתי63
ג לשנת2012
,
סדרי עבודתן של ועדות לתכנון טיפול והערכה בנושא ילדים בסיכון , מאי2013
.
עמוד 6 מתוך
17
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לילדים במצבי סיכון
קשים שהוצאו ממשפחותיהם עקב סכנה לשלומם והתפתחותם והושמו במסגרות
חוץ-ביתיות כגון
.פנימיות, מעונות משפחתיים, מסגרות התערבות בזמן משבר ומשפחות אומנה16
,עם זאת
כפי שנ
ציג להלן ,משרד הרווחה
כולל בנתוניו
את פנימיות היום במסגרות החוץ-
.ביתיות
לפי
נתוני משרד הרווחה , נכון לאוגוסט2015
קיבלו
52,210
ילדים עד גיל
18
שירות במסגר
תו חוץ-ביתי
תו או
ב
מסגרות ב
קהילה:
17 כ-
%
2
8 מהם (
42,749
ילדים )
קיבלו טיפול
בקהילה וכ-
%
8
1 מהם (
9,461
ילדים )
–
במסגרות חוץ-ביתיות, כולל פנימיות יום.
18
כרבע
מהילדים עד גיל18
שקיבלו שירות במסגר
ו
ת חוץ-
ביתיו
ת או במסגרות בקהילה ה
ם מרשויות מקומיות ערביות (
12,711
)ילדים . מתוך12,711
ילדים אל
ו כ-
93%
(
11,817
ילדים) קיבלו שירות במסגרות בקהילה, וכ-
7%
(
894
)ילדים טופלו במסגרות
חוץ-בית
יות,
כולל פנימיות יום.
19
ל פיכך נשאלת השאלה
אם פנימיית היום הי
א מסגרת חוץ-ביתי
ת או מס גרת בקהילה, שכן כאמור ילד
המושם בפנימיית יום חוזר בע
רב ל
ון ל
.בביתו
על-
פי פרסום של,משרד הרווחה פנימיית יום
היא אחת
המסגרות לילדים בסיכון בקהילה, ועם זאת היא "נמצאת על הרצף" שבין מסגרת בקהילה ובין מסגרת
חוץ-ביתית.
20 על השלכותיה של מורכבות זו נדון בפרק האחרון
.של מסמך זה
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה
לא משרד הרווחה בבקש
ת נתונים על פנימיות היום ה
פועלות
כיום
ב .ארץ
מנתוני ה
משרד עולה כי בישראל יש
16
פנימיות יום ,
ושש מהן(
%
7.5
3) נ
מצאות
ברשויות מקומיות
ערביות.
21
נ וסף על
ה פנימיות
ה אלה
יש פנימיות יום
שאינן שוכנות
ברשו
יות ערביות
אך
עשויים
להיות
מטופלים בהן גם ילדים
מרשויות ערביות
או
מרשויות מעורבות .
בטבלה להלן נציג את
כל פני
מיות היום בישראל ,
היכן הן שוכנות ומספר הילדים המטופלים בכל אחת
מהן,
בחלוקה
לפי הרשו
ת יו המקומי
תו שבה
ן הילד ים
מתגוררים ושהפנו אותם לטיפול בפנימיית הי
ום –
רשויות ערביות ו
רשויות מקומיות יהודיות ומעורבות.
נציין כי
נמסר לנו ש
פנימיית היום בקריית-
גת
מטפלת בילדים מרשויות מקו
מיות יהודיות וערביות מסביבותיה. על-פי הערכות,
כרבע מהילדים
המטופלים הב
מגיעים מרשויות מקומיות
ערביו
ת,
ולכן בטבלה להלן היא מוצגת לצד
הפנימ יות המשרתות
ילדים מ רשויות מקומיות יהודיות או.מעורבות22
16
,משרד הרווחה
סקירת השירותים החברתיים לשנת
2014
,ילדים
מלידה עד גיל18
הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים ,
2015
', עמ137
–
142
.
17
כאמור הנתונים הם רק עד לחודש אוגוסט. לשם השוואה, מהנתונים שמשרד הרווחה פרסם על שנת2014
כולה עולה כי
64,474
ילדים עד גיל
18
קיבלו שירותים קהילתיים וחוץ-ביתיים :כ-
84%
מהם (
54,286
ילדים )קיבלו שירותים בקהילה וכ-
16%
מהם (
10,968
ילדים )קיבלו טיפול במסגרות חוץ-ביתיות.
'ראו שם, עמ130
.
18
,דליה לב שדה מנהלת
ה שירות
ל ילד
ול
נוער במשרד הרווחה
, דוא
"ל ,
29
בנובמבר2015
.
19
.שם
20
,משרד הרווחה
סקירת השירותים החברתיים לשנת
2014
,ילדים
מלידה עד גיל18
הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים ,
2015
', עמ137
.
21
,דליה לב שדה מנהלת
ה שירות
יל ל לו ד
נוער במשרד הרווחה ,מכתב,
24
בנובמבר2015
.
22
לפי הערכת השירות לילד ונוער במשרד הרווחה, בשנים תשע"א-
תשע"ה טופלו בפנימיית היום של נווה חנה7
–
11
ילדים
.מרשויות ערביות
הילה חיים צוויג, מפקח
ת ארצית – פיתוח ות
כניות, תשתיות ובקרת איכות
, השירות לילד ולנוער במשר ד
,הרווחה, דוא"ל3
בדצמבר2015
.
עמוד 7 מתוך
17
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס1
:פנימיות היום
הפועלות בארץ ומספר הילדים
המטופלים ן בה בפילוח לפי מגזר,
אוגוסט2015
23
ה
רשויות ה
מקומיות
ש מהן מגיעים הילדים שם הפנימייה מחוז
הפנימייה ישוב הפנימייה מספר הילדים
בפנימי יה
רשויות מקומיות
ערביות
בית אלמחבה צפון כפר יאסיף
57
אנה הקדושה צפון נצרת
64
אל אמ ל כפר
ט
מרה צפון ט
מרה
29
אבו דאוד צפון
מג'ד
אל-כרום
55
בית אלחנן צפון אעבלין
78
אל אימאן לת-אביב
והמרכז טייבה
28
מספר
הילדים
מ
רשויות מקומיות ערביות בפנימיות יום ו אל
311
רשויות מקומיות
יהודיות ומעורבות
בית-הילד גילה ירושלים ירושלים
30
אהבה צפון תי קרי-ביאליק
29
תלפיות צפון חדרה
85
נו
וה מיכאל צפון פרדס חנה-כרכור
15
בית אפל ת"א והמרכז גן-יבנה
43
עלומים ת"א והמרכז כפר-סבא
65
גבעת הוד ת"א והמרכז תל-אביב
15
ויצו גננות וטכנאות
נוף ת"א והמרכז פתח-תקווה
40
טירת הילד ת"א והמרכז נתניה
50
בית-
הילדים
ו נו
ה חנה דרום ית י קר-גת
44
מספר
הילדים
מ רשויות מקומיות יהודיות
ומעורבות בפנימיות יום ו אל
416
מספר
הילדים המטופלים בפנימיות יום
ב
כל הרשויות המקומיות
727
נדגי
ש כי החלוקה למחוזות הי
א על-פי משרד הרווחה: צפון, תל-אביב–
.מרכז, ירושלים והדרום מהטבלה
עולה כ
דלקמן :
מתוך16
פנימיות
,יום הפועלות בארץ שש שוכנות
ביישובים ערבי
ים (
37.5%
)מהפנימיות – חמש
מתוכן במחוז צפון
.ואחת במחוז מרכז
במחוז דרום כולו יש רק
פנימיית יום אחת – הפנימייה בקריית-גת. פנימייה זו
קולטת ילדים הן
מרשויות יהודיות ו הן מרשויות
ערביות.
23
,דליה לב שדה מנהלת
ה שירות
ל ילד
ול
נוער במשרד הרווחה ,מכתב,
24
בנובמבר2015
. נציין כי לפי השירות לילד ולנוער
דגימת מספר הילדים בפנימיות יום בחודש אוגוסט (סיום שנת הלימודים) מדויקת יותר משום שבחודש זה מופיעים כל
הילדים שטופלו
.בפנימייה במהלך השנה, לפני הצטרפות המחזור החדש בחודש ספטמבר
הילה חיים צוויג, מפקח
ת ארצית
– פיתוח ות
כניות, תשתיות ובקרת איכות ,, השירות לילד ולנוער במשרד הרווחה, שיחת טלפון3
בדצמבר2015
.
עמוד 8 מתוך
17
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
במחוז ירושלים
יש פנימיית
יום אחת, אולם לא ידוע לנו
אם מ טופלים בה ילדים ערבים, ואם כן
–
.מה מספרם
להלן מוצגים נתוני
משרד הרווחה על מספר הילדים שטופלו בפנימיות יום בשנים2011
–
2015
בפילוח לפי
.מגזר
גם בנתונים אל
ו
השיוך המגזרי של הילד הוא
לפי הרשות המקומית
שבה הוא מתגורר ושהפנתה
אותו .לפנימיית היום
בנתוני משרד
,הרווחה
,כאמור ילדים המופנים
לפנימיות
יום מרשויות מעורבות
נכללים בילדים המופנים מ
רשויות יהודיות, ולכן גם
ילדי
פנימיית ה
יום בקריית-גת, ה מטפלת בילדים
מרשויות יהודיות וערביות מסביבותיה, נכללים בטבלה בילדים המופנים לפנימיית יום
מ
רשויות יהודיות
ומעורבות.. הנתונים נכונים לחודש אוגוסט בכל שנה
'טבלה מס2
:
מספר הילדים שטופלו בפנימיות יום בשנים2011
-
2015
בפילוח
לפי מגזר24
2011
2012
2013
2014
2015
ילדים מרשויות מקומיות יהודיות ו
מעורבות
497
417
418
389
416
ילדים מרשויות מקומיות ערביות
299
284
286
310
311
סך הכ
ול
796
701
704
699
727
שיעור הילדים
מרשויות ערביות ב כלל הילדים
בפנימיות יום
38%
41%
41%
44%
43%
מהטבלה עולה כ
דלקמן:
בשנים2011
–
2012
יר
ד מספר הילדים המטופלים בפנימיות יום בכ-
12%
, ובשנים2012
–
2015
עלה
מספרם בכ-
4%
. עם זאת, מספר הילדים המטופלים בפנימיות יום
בשנת2015
עדיין נמוך כמעט
ב-
9%
ממספר
ם
בשנת2011
.
בשנים2011
–
2012
ירד מספר הילדים מרשויות מקומיות ערביות
בפנימיות יום בכ-
5%
,
אך
בשנים
2012
–
2015
עלה מספרם
בכ-
9.5%
.
למעשה, בשנת2015
מספר הילדים מרשויות מקומיות ערביות
בפני
מיות
יום גבוה ממספרם בשנת2011
בכ-
4%
,להבדיל מ הילדים מרשויות מקומיות יהודיות
ומעורבות, ש מספרם
נמוך בכ-
16%
ממספרם בשנת2011
.
בשנים2011
–
2015
עלה שיעור
הילדים מרש ויות מקומיות ערביות
ב כלל הילדים המטופלים
בפנימיות יום מ-
38%
ל-
43%
.
עולה השאלה אם מספר הילדים מרשויות מקומיות ערביות בפנימיות היום
הולם את
הצורך ב שירות זה
.במגזר הערבי מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה
אל
משרד הרווחה בבקשת נתונים על מספר הילדים
בסיכון
הזקוקים
,לטיפול בפנימיות יום כדי להעריך את מידת ההלימה בין הצורך בשירות לבין השירות
הניתן בפועל .
משרד הרווחה מסר כי אין לו נתונים או הערכות בדבר מספר הילדים שהוגדרו כזקוקים
לטיפול בפנימיות יום או על
מספר הילדים בסיכון שכמענה לצרכיהם היה מקום להפנותם לפנימי
י
ת יום
א ך
הם
אינם
מטופלים ב
פני
מי יה עקב
ה מרחק שלה
מ
מקום מגוריהם .
המשרד מסר כי הוא עורך
פיילוט
24
מקור הנתונים על השנים2011
–
2013
,
2015
: דליה לב שדה, מנהלת
ה שירות
לי
לד ו
ל ,נוער במשרד הרווחה, מכתב24
בנובמבר
2015
. מקור הנתונים על שנת2014: הילה חיים צוויג ,מפקח
ת ארצית – פיתוח ות
כניות, תשתיות ובקרת איכות , השירות
,לילד ולנוער במשרד הרווחה, דוא"ל3
בדצמבר2015
.
עמוד 9 מתוך
17
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בכמה יישובים לפיתוח מערכת מידע שתלווה את הדיונים
של ועדות ההחלטה
. לדברי המשרד ,כשהמערכת
תוטמע ב
כל ה
רשויות המקומיות בארץ
יהיה אפשר
ל
ספק
הערכות או נתונים על מידת ההלימה בין הצורך
בפנימיות יום לבין
השירות הניתן בפועל.
25
גם
מעמותת
פורום מנהלי מחלקות לשירותים חברתיים בקרב
האוכלוס
י
יה הערבית
נמסר כי אין בידיהם
נתונים או הערכות בנושא
.זה26
2. פתיחת פנימיות יום ו
מקור ה מימון ה של שירות
השירות לילד ולנוער במשרד הרווחה הוא האחראי לפתיחת פני ,מיות יום
ל
פיקוח עליהן ו
ל
בקרתן ,
במסגרת
אחריותו ל
הגנ
ה על שלומם ורווחתם הפיזית והנפשית של ילדים ובני נוער (
עד גיל18
) נש תונים
במצבי סיכון
ב
משפחותיהם ובסביבתם.
27
מפקחי השירות לילד ו
ל נוער קובעים אם לפתוח פנימיית יום ואם כן–
היכן לפי ארבעה קריטריונים
עיקריים:
28
1.
קיומה של פנימייה אינטרנית
)(בדרך כלל פנימייה שיקומית אך לעתים גם פנימייה טיפולית
במרחק של25
ק"מ לכל היותר מהרשויות המקומיות
בש ;עבורן מתוכננת מסגרת זו
2.
מיפוי צ
ו רכי האוכלוסייה ברשות או
ב
רשויות המקומיות בסביבת הפנימייה האינטרנית
ואיתור
קבוצה של
15
ילדים לכ ל הפחות
ש הם והוריהם הם
אוכלוסיית היעד של פנימיית יום;
3.
ם קיו תקציב מספק מ תקציב
המכסות החוץ-ביתיות במחלק
ות לשירותים חברתיים
ברשויות
המקומיות הרלוונטיות ש
הרשויות
יוכלו
ל
הפנות ל
מימון השמת הילדים בפנימיי ת
יום;
4.
איזון בין
מספר
הילדים
בפנימייה האינטרנית
למספר
הילדי
ם בפנימיית היום . ממשרד הרווחה
נמסר כי בכוונתו לעדכן את ההוראות ולקבוע כי
רוב הילדים יהיו
אינטרניים.
29
הפעלת פנימיות היום נעשית על-ידי גופים שזכו במכרז של השירות לילד ונוער על סמך
חוזה התקשרות
שנחתם
עמם.
30
רשויות ש בהן או
בקרבתן פועלת פנימיית יום
,(כאמור במר
חק של
25
)ק"מ לכל היותר
יכולות להפנות
אליהן ילדים בסיכון לטיפול לפי
תו
כנית הטיפול שנקבעה ל
הם בו
ועדת החלטה. ה
שמת ילדים
בסיכון
25
,דליה לב שדה מנהלת
ה שירות
ל
ילד ו
ל נוער ,במשרד הרווחה, דוא"ל9
2
בנובמבר2015
.
26
אמיל סמעאן, יושב-
ראש עמותת
פורום מנהלי מחלקות לשירותים חברתיים בקרב האוכלוס
י
יה הערבית ,, שיחת טלפון26
בנובמבר2015
.
27
,משרד הרווחה
האגף לשירותים אישיי
ם וחברתיים: השירות לילד ולנוער :, כניסה אחרונה25
בנובמבר2015
. השירות אחראי
,לקבוע מדיניות בתחום הטיפול בילדים ונוער בסיכון; לפתח תוכניות טיפול לילדים האלה; להכשיר כוח אדם לטיפול בהם
להקצות משאבים לשירותים ולקיים פיקוח ובקרה על המחלקות לשירותים חברתיים בר שויות המקומיות ועל השירותים
,(בקהילה ומחוץ לקהילה) הניתנים להם ולמשפחותיהם. לפי נתוני משרד הרווחה בשנת2014
היה
תקציב השירות
לילד
ולנוער כ-
1.4
מיליארד,ש"ח
783
מיליון ש"ח ממנו
הוקצ
ו לשירותים חוץ-
( ביתיים55%
מהתקציב) ו-
637
מיליון
ש"ח
הוקצו
( לשירותים בקהילה%
45
.)מהתקציב
,ראו: משרד הרווחה
סקירת השירותים החברתיים לשנת
2014
,ילדים
מלידה עד גיל
18
הרשומים במחל
קות לשירותים חברתיים ,
2015
', עמ110
,
127
.
28
,דליה לב שדה מנהלת
ה שירות
ל
ילד ו
ל נוער ,במשרד הרווחה, מכתב24
בנובמבר2015
;
,משרד הרווחה ,השירות לילד ולנוער
המעון ופעולותיו: קובץ נהלים , ספטמבר2013
', עמ211
.
29
הילה חיים צוויג, מפקח
ת ארצית – פיתוח ות
כניו
ת, תשתיות ובקרת איכות , השירות לילד ולנוער במשרד הרווחה, שיחת
,טלפון3
בדצמבר2015
.
30
,דליה לב שדה מנהלת
ה שירות
ל ילד
ול
נוער במשרד הרווחה ,מכתב,
24
בנובמבר2015
.
עמוד
10
מתוך
17
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לטיפול ב
פנימיות
יום של משרד הרווחה
מתוקצב
ת
באמצעות
מכסות להשמה חוץ-
ביתית
ש השירות לילד
לו נוער במשרד הרווחה מקצה
למחלקות לשירותים חבר
תיים ברשויות המקומיות.
מספר
המכסות להשמה חוץ-ביתית ה
מוקצות ל כל
מחלק
ה
לשירותים חברתיים
מחושב לפי נוסחה
המביאה בחשבון את הנתונים האלה: מספר הילדים ברשות המקומית, מספר ה
משפחות עם ילדים
ו מספר
ה
משפחות חד ה-הוריות המוכר
ות למחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית ,מו צבה
החברתי-כלכלי של הרשות המקומית.
31
כאשר מספר
מכס
ו ל ת השמה
חוץ-
ביתית
שהוקצו ל מחלקה
לשירותים חברתיים
לפי הנוסחה אינו מספיק
, משרד הרווחה מקצה ל
ה
בתחילת השנה"מכסות
"גישור,
נוסף לע
אלה שניתנו לה
על-
פי.הנוסחה32
,מנגד
כאשר מספר ה מכסות המוקצות לפי הנוסחה
גבוה מ
מ ספר
המכסות הדרוש ל
מחלקה ,
חלק מהמכסות מועברות
ל
מחלקות ב רשויות מקומיות
אחרות הזקוקות להן
)(ויסות .
משרד הרווחה מסר כי
בשנים האחרונות מוקצות מדי שנה
10,000
–
11,000
מכסות להשמה
וץ ח-ביתי
ת
לכלל המחלקות לשירותים חברתיים בארץ,
:בשני שלבים
בשלב ראשון,, בתחילת השנה מוקצות
9,350
מכסות על-פי הנוסחה כו-
500
מכסות
ה
מיועדות
להשמה
חוץ-ביתית של ילדים במצבי חירום ב
מרכזי חירום וקלטי חירום, ו כן מוקצות
מכסות גישור, או לחלופין
–
מופחתות
מכסות לוויסות.
בשלב השני ,
,במהלך השנה
ניתנות
""מכסות תגבור ל מחלקות שבהן
התעוררו צרכים נוספים ו מספר
המכסות שהוקצו ל
הן בתחילת השנה אינו מספיק.
33
מכסות התגבור מועברות למחוזות לפי ה דרישות
שה עבירו בשם הרשויות
לפיקוח הארצי של ה
שירות לילד ונוער ב
משרד הרווחה , והמחוזות מקצים אותם
לרשויות לפי
וצ.רכיהן34
במענה
על
פנייתנו מסר משרד הרווחה נתונים על כל
ה
מכסות להש
מה חוץ-
ביתית שהוקצו לרשויות
המקומיות
ב
תחילת כל אחת מה
שנים תשע
"ב-תשע"ה
. להלן מוצגים נתונים על
מספר המכסות להשמה
חוץ-
ביתית
שהוקצו ל מחלקות לשירותים חברתיים לפי
ה
נוסחה;
מספר מכסות
הגישור
שנוספו להקצאה
לפי הנוסחה; מספר המכסות ש
הופחתו מההקצאה לפי הנוסחה
)(ויסות;
ובשורה התחתונה מוצג סך
המכסות שהוקצו
לרשויות בתחילת שנה (
לאחר הוספת מכסות
גישור בו
הפחתת מכסות לוויסות) .
בכל שנה מופיעים נתונים על המכסות שהוקצו
למחלקות לשירותים חברתיים ב כלל הרשויות (בעמודה
האפורה,) ומה ן–
מספר המכסות
שהוקצו ל
מחלקות לשירותים חברתיים ב
רשו
יות מקומיות ערביות.
בסך
ה מכסות
שהוקצו
לרשויות ערביות
לא נכללות המכסות שהוקצו לרשויות מעורבות .
נדגיש כי מדובר
ב נתונים על
המכסות שהוקצו בתחילת שנה, ו לא נכללות בהם
מכסות
תגבור
שחולקו
במהלך השנה או
מכסות שהופחתו לוויסות
במהלך השנה.
,כמו כן לא נכללות
ב
נתונים כ-
500
מכסות חירום שנמצאות בידי
השירות לילד ו
ל
נוער במשרד הרווחה
ומחולקות
לפי הצורך.
31
,משרד הרווחה תקנון העבודה הסוציאלית ,
הוראה16.2
תקצוב רשויות מקומיות בשירותי הרווחה– אמות מידה ,
12
אוגוסט
2008
', עמ6
.: החזקת ילדים בפנימיות
32
,דליה לב שדה מנהלת
ה שירות
ל
ילד ו
ל נוער ,במשרד הרווחה, מכתב24
בנוב מבר2015
.
33
,הנ"ל, דוא"ל29
בנובמבר2015
.
34
,יפית קבסו
תקציבאית האגף לשירותים חברתיים ואישיים
,במשרד הרווחה, שיחת טלפון7
בדצמבר2015
.
עמוד
11
מתוך
17
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס3
:מספר מכסות להשמה חוץ-ביתית שהוקצו לרשויות המקומיות בפילוח לפי מגזר,
"תשע
ב-תשע"ה35
תשע"ב
(
2011
–
2012
)
תשע"ג
(
2012
–
2013
)
תשע"ד
(
2013
–
2014
)
תשע"ה
(
2014
–
2015
)
כלל
הרשויות
המקומיות
ן מה :
רשויות
מקומיות
ערביות
כלל
הרשויות
המקומיות
ן מה :
רשויות
מקומיות
ערביות
כלל
הרשויות
המקומיות
ן מה :
רשויות
מקומיות
ערביות
כלל
הרשויות
המקומיות
ן מה :
רשויות
מקומיות
ערביות
מכסות
שהוקצו לפי
הנוסחה
9,195
1,932
9,350
1,999
9,350
2,021
9,350
2,039
מכסות גישור
שנוספו
1,087
18
1,076
12
1,170
18
1,154
17
מכסות
שהופחתו
(ויסות)
906
-
527
-
950
-
535
-
962
-
525
-
1,053
-
595
-
כלל ה מכסות
שהוקצו
בתחילת שנה
9,376
1,423
9,476
1,476
9,558
1,514
9,451
1,461
מהטבלה עולה כ
דלקמן:
בשנים תשע"ב-
תשע"ה גדל מספר המכסות שהוקצו לפי הנוסחה
לרשויות מקומיות ערביות בכ-
6%
.
שיעור המכסות שהוקצו לרשויות מקומיות ערביות
לפי הנוסחה
בכל שנה
ב שנים
ו אל הוא כ-
%
21
מהמכסות שהוקצו לכלל הרשויות המקומיות לפי הנוסחה.
בשנים אל
ו , שיעור
מכסות הגישור
שהועברו לרשויות הערביות הוא%
1
–
%
2 מכלל מכ
סות ה גישור
שהועברו לכלל הרשויות.
שיעור המכסות שהופחתו לרשויות הערביות
בוויסות
לרשויות אחרות הוא%
55
–
%
58
מכלל
המכס
ות שהופחתו בוויסות לכלל הרשויות בישראל , והן%
26
–
%
29
מכלל המכסות שהוקצו
לרשויות הערביות
לפי הנוסחה
.בכל שנה
כלל
המכסות שהוקצו לרשויות מקומיות ערביות בתחילת כל שנה מ
ה שנים
ה אלה (לאחר הוספת
מכסות גישור והפחתת מכסות לוויסות) הוא כ-
15%
מהמכסות שהוקצו לכלל הרשויות
.המקומיות
שיעור זה נמוך משיעור המכסות המוקצות לרשויות ערביות
לפי הנוסחה , שהוא
כאמור
כ-
21%
.
נזכיר כי מספר הילדים הערבים עד גיל18
שהיו
רשומים במחל קות לשירותים
חברתיים בשנת2013
ה יה
כ-
%
21
מכלל הי
לדים הערבים בישראל באותה שנה,
36
ו כי לפני נתוני
משרד הרווחה
מ אוגוסט2015, כרבע מהילדים (
12,711
)
עד גיל18
שקיבלו שירות במסגרות חוץ-
35
,יפית קבסו
תקציבאית האגף לשירותים חברתיים ואישיים
,במשרד הרווחה, דוא"ל7
בדצמבר2015
.
36
,משרד הרווחה
סקירת השירותים החב
רתי
י ם2013
, ילדים
מלידה עד גיל18
הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים ,
2014
,
'עמ110
–
111
'; וראו לעיל עמ5
, הערה12
.
עמוד
12
מתוך
17
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,ביתיות או במסגרות בקהילה הם מרשויות מקומיות ערביות
וכ-
7%
מתוכם(
894
)
טופלו
במס
גרות חוץ-
,ביתיות ובכללן.פנימיות יום37
קצרה היריעה מלדון בנושא זה, החורג מגבולות מסמך זה , אולם
עולה
השאלה
אם קף יה המכסות
שהוקצו
לרשויות המקומיות בכלל ,
ולרשויות מקומיות ערביות
בפרט, עונה על וצ
רכיהן
להשמה
חוץ-
ביתית, בו
כלל זה – להשמה בפנימיות יום.
3. המרה וניצול של מכסות להשמה חוץ-ביתית
מכסות להשמה חוץ-
ביתית הן משאב תקציבי
ב עבור
המחלקות לשירותים חברתיים .
מחלקה לשירותים
חברתיים ב
רשות מקומית שאינה מנצלת את כלל המכסות להשמה חוץ-ביתית שהוקצו לה
רשאית
להמיר חלק מהמכסות לתקציב ל
פיתוח שירותים בקהילה לילדים בסיכון לו
הורי
הם.
יש כמה סיבות
אפשריות ל
אי-ניצול של מכסות להשמה חוץ-ביתית:
מספר ההשמות
במסגרות חוץ-
ביתיות הדרוש קטן
מהמכסה
י שנ תנה לרשות
לפי הנוסחה;
הרשות
מעדיפה( שירותים בקהילה העדפה זו מאפיינת את
הרשויות הערבי
ות); חוסר ב מסגרות טיפוליות מתאימות זמינות המתאימות
וצל רכי
או כלוסיית הרשות
המקומית (במקרה של פנימיות-
.)יום ה אפשרות
להמיר מכסות להשמה חוץ-ביתית
לתקציב לשירותים
בקהילה נועדה
לאפשר לרשויות המקומיות גמישות תקציבית, ו לעודד
אותן לפתח שירותים בקהילה
לילדים בסיכון באמצעות המשאבים הגלומים במכסות להשמה חוץ-ביתית ו
על חשבון השי מוש
בשירותים חו
ץ-ביתיים.
38
,לדברי משרד הרווחה
ה עלות
ה ממוצעת של מכסה
להשמה חוץ-
ביתית
היא
60,000
ש"ח בשנה (כ-
5,000
ש"ח
בחודש); משרד הרווחה נושא ב-
%
75
מן העלות, והרשות המקומית– ב-
%
25
מן העלות (מ'צ)ינג.
39
ב שנת תשע"ו (ספטמבר2015) העלה משרד הרווחה את שיעור המכ סות
החוץ-
ביתיות שהרשויות
:המקומיות רשאיות להמיר הרשויות המקומיות היהודיות רשאיות להמיר עד%
25
מהמכסות החוץ-
ביתיות שהוקצו להן לפי הנוסחה , לעומת%
20
עד
שנת תשע"ה, ו
הרשויות ה
ערביות
רשאיות להמיר עד
%
40
מהמכסות החוץ-ביתיות שהוקצו להן לפי הנוסחה , לעומת%
30
עד
תש
ע"ה.
40
כדי להמיר מכסות
השמה חוץ-
ביתית על המחלקות לשירותים חברתיים להגיש בקשה למפקח
ה
מחוזי של השירות לילד ונוער
במשרד הרווחה, וה
וא עורך
את הבקרה הנדרשת מול כל
מחלקה שמגישה בקשה .
המפקח
המחוז
י,
בהתייעצו
ת עם תקציבן המחוז,
מעביר את
המלצותיו למפקחת הארצית של השיר ות
ל
ילד ו
ל
נוער
במשרד
הרווחה,
והיא בודקת את המלצות המחוז ומאשרת או דוחה את
ה.בקשות41
השירות לילד ולנוער במשרד הרווחה
מאשר למחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית ה מרת
מכסות להשמה חוץ-
ביתית
בתנאים ה
אלה :
למחלקה
לשירותים חברתיים נ
ותרו
מכסות
להשמה חוץ-
ביתית מתוך
המכסה שהוקצתה לה לפי הנוסחה
; המחלקה יישמה את התוכניות שהגישה לניצול תקציב
37
דליה ,לב שדה מנהלת
ה שירות
ל ילד
ול
נוער במשרד הרווחה,
,דוא"ל29
בנובמבר2015
'; וראו לעיל עמ6
, הערה19
.
38
,הנ"ל, מכתב24
בנובמבר2015
.
39
.שם
40
.שם
41
.שם
עמוד
13
מתוך
17
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
המחלקה לשירותים בקהילה לילד;
המחלקה ניצלה את כלל התקציבים העומדים לרשותה לטובת ילדים
ומשפחות בסיכון, וב כלל זה הן את
ה תקציב
שהתקבל מהמר
ת מכסות חוץ-
ביתיות
ב
שנה קודמת
והן את
תקציב השירו
תים בקהילה לילד ;
אם אחד
ה תקציבים
ה
אלה לא נוצל
, המחלקה
תוכל לבקש המרת מכסות
אם
תגיש
תוכנית ולוצי לנ.
אם
בשנה מסוימת
לא נוצל אחד
ה תקציבים
ה
אלה י
יתכן
שתאושר המרה פחותה
משיעור ההמרה המקסימלי האפשרי.
42
התקציב שהמחלקה לשירותים חברתיים מקבלת
מהמרת מכסות מיועד כאמו
ר
לפיתוח שירותים
בקהילה לילדים בסיכון והוריהם
, בהתאם ל
סוגי ה
שירותים הקיימים
. המחלקות מגישות את ת
ו
כנית
ן
,לניצול התקציב המתפנה מהמרת המכסות
המ ו
פקח ה
מחוזי של השירות לילד ו
ל
נוער במשרד הרווחה
בודק את התוכנית, מאשר אותה ו
עו קב
אחר יישומה במהלך השנה.
43
פנינו לא משר
ד הרווחה בבקשה לב לק
נתונים על מספר
המכסות שהרשויות המקומיות ביקשו להמיר ,אך
מ המשרד לא
נ
מסר
ו
נתונים
בנושא. עם זאת, מהמשרד נמסרו
.נתונים על מספר המכסות שאושרו להמרה
יש לציין כי לדברי משרד הרווחה הפחתת מכסות לוויסות נעשית בפועל
רק
לאחר
,אישור מכסות להמרה
ולא.על חשבונן44
ו
אולם,
במטרה להראות את שיעור המכסות שאושרו להמרה מתוך כלל המכסות
שהוקצו לרשויות בתחילת שנה,
נציג
בטבלה שלהלן
את מספר המכסות שאושרו להמרה מתוך כלל
המכ
סות שהועמדו לרשות ה רשויות המקומיות בתחילת כל שנה
לאחר הוספת מכסות גישור ו הפחתת
המכסות לוויסות .
להלן מוצגים נתוני משרד הרווחה על מספר המכסות
שהוקצו לרשויות מקומיות בתחילת כל שנה (לאח
ר
הוספת מכסות
גישור
)והפחתת מכסות לוויסות;
מהן, מספר המכסות ש
אושרו להמרה;
ובשורה
התחתונה
מוצג
מספר המכסות שנותרו
לרשויות לאחר הפחתת המכסות שאושרו להמרה.
בכל שנה
מוצגים נ )תוני כלל הרשויות (בעמודה האפורה
ומהם –
נתוני הרשויות
הערביות. בנתוני ה רשויות
ה ערביות
לא נכלל
ים נתונים על
.רשויות מעורבות
,כאמור הנתונים נוגעים רק למכסות שהוקצו ואושרו להמרה
בתחילת כל שנ
ת לימודים
, ו לא נכללות בהם
מכסות
שחולקו
במהלך השנה.
הנתונים נכונים לתחילת כל
.שנת לימודים
42
.שם
43
.שם
44
ורד רוטפוגל, מפקחת קהילה ארצית
,בשירות לילד ולנוער במשרד הרווחה, שיחת טלפון10
בדצמבר2015
.
עמוד
14
מתוך
17
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס4
:מספר מכסות להשמה חוץ-ביתית
שהוקצו לרשויות מקומיות ומספר המכסות,שאושרו להמרה
"תשע
ב-תשע"ה45
תשע"ב
(
2011
–
2012
)
תשע"ג
(
2012
–
2013
)
תשע"ד
(
2013
–
2014
)
תשע"ה
(
2014
–
2015
)
כלל
הרשויות
המקומיות
ן מה :
רשויות
מק ומיות
ערביות
כלל
הרשויות
המקומיות
ן מה :
רשויות
מקומיות
ערביות
כלל
הרשויות
המקומיות
ן מה :
רשויות
מקומיות
ערביות
כלל
הרשויות
המקומיות
ן מה :
רשויות
מקומיות
ערביות
מכסות שהוקצו
בתחילת שנה
9,376
1,423
9,476
1,476
9,558
1,514
9,451
1,461
מכסות
שאושרו
להמרה
799
339
817
371
862
404
893
443
כלל ה מכסות
(לאחר הפחתת
)מכסות להמרה
8,577
1,084
8,659
1,105
8,696
1,110
8,558
1,018
מהטבלה עולה כ
דלקמן:
בשנים תשע"ב-תשע"ה עלה מספר המכסות שאושרו להמרה לכלל ה
רשויות בכ-
12%
,
אך מכסות
אלה עדיין היו
כ-
9%
מהמכסות שהוקצו ל
כלל הרשויו
ת המקומיות
.בתחילת שנה
בשנים
תשע"ב-תשע"ה עלה מספר המכסות שאושרו להמרה לרשויות ערביות בכ-
31%
,
ושיעורן
בכלל המכסות שהוקצו להן בתחילת
שנה
)(לאחר הוספת מכסות גישור והפחתת מכסות לוויסות
עלה מ-
24%
בשנת תשע ל "ב-
30%
.בשנת תשע"ה עם זאת, יש לציין כי שיעור המכסות
ר המ בי
שרשות מקומית יכולה להמיר מחושב ביחס למספר המכסות שהוקצו ל
ה לפי הנוסחה .
בחינת
מספר המכסות שאושרו להמרה לרשויות ערביות
מ כלל המכסות שהוקצו להן בתחילת כל שנה
לפי הנוסחה
מעלה כי שיעור המכסות שהומרו עלה
מכ-
%
18
בשנת תשע"ב
לכ-
%
22
בשנת
תשע"ה.
46
נזכיר כי עד לשנת ת שע"ה יכלו הרשויות הערביות להמיר
עד
%
30
מהמכסות ומשנת
תשע"ו הן יכולות להמיר עד40%
.מהמכסות
שיעור
המכסות שאושרו להמרה לרשויות ערביות מכלל המכסות שאושרו להמרה לכלל הרשויות
גדל מ-
42%
בשנת תשע"ב ל-
50%
.בשנת תשע"ה
פנינו
לא משרד הרווחה בבקש
ת
נתונים גם על ניצול
מכסות להשמה חוץ-ביתית .
משרד הרווחה מסר לנו
נתונים על
הקצא
ת מכסות להשמה חוץ-ביתית וניצול
ן בסוף כל שנה קל
נ
דרית
בשנים2011
–
2015
.
47
לפי
נתונים אל
ו ,מספר
המכסות שהוקצו
לרשויות ערביות
עד
סוף כל שנה קלנדרית הוא כ-
11%
לל כמ
המכסות שהוקצו לכלל הרשויות
בישראל
ב סוף כל שנה מהשנים2011
–
2015
. נוסף
,על כך
שיעור הניצול
של ה
מכסות להשמה חוץ-
ביתית
ב
רשויות הערביות הוא כ-
90%
בממוצע ב סוף
כל שנה
מהשנים2011
–
2015
.
,בכלל הרשויות, לעומת זאת
שיעור ה
ניצול
בסוף כל שנה משנים אלו היה%
98
בממוצע.
48
חשוב
45
יפ ,ית קבסו
תקציבאית האגף לשירותים חברתיים ואישיים
,במשרד הרווחה, דוא"ל7
בדצמבר2015
.
46
'נזכיר כי נוסף על קביעת שיעור מכסות מרבי להמרה יש עוד תנאים לאישור המרת מכסות. ראו לעיל עמ13
.
47
הנתונים על שנת2015
נכונים לנובמבר2015
.
48
ב
נתוני הניצול של כלל הרשויות נ כללים ,נתוני הרשויות הערביות
כלומר , שיעור הניצול הממוצע של הרשויות שאינן ערביות
אף גבוה מ-
98%
בממוצע בכל שנה
מהשנים2011
–
2015
.
עמוד
15
מתוך
17
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לציין כי נתונים ו אל נוגעים ל
הקצאת מכסו ת
נכון לסוף כל שנה קלנדרית
, כלומר ל
סוף שנת תקציב,
הם
למעשה
סך המכסות שנותר
ו
בידי הרשות לאחר מכלול השינויים
במהלך כל שנה.
49
לפיכך, נתונים אלו
אינם תואמים את ה
נתונים שהוצגו לעיל (בטבל
ה 3
) על
כלל המכסות
שהוקצו
לרשויות בתחילת כל שנת
לימודים. עם
,זאת
מנתוני ההקצ אה והניצול של המכסות בסוף כל שנה
קלנדרית אפשר ללמוד כי שיעור
המכסות
שהוקצו לרשויות
ערביות
ב
מכסות שהוקצו לכלל
הרשויות קטן
משיעורן בתחילת כל שנת
לימודים,
50
וגם
שיעור הניצול של מכסות ו אל נמוך יחסית ל
שיעור ה
ניצול בכלל הרשויות.
4.
בעיות
ב
זמינות הטיפול בפנימיות יום לילדים בסיכון בכלל ו
לרשויות הערבי
ות בפרט
זמינותן של פנימיות יום בישראל מוגבלת
על-
פי ,פריסתן הגיאוגרפית של פנימיות אינטרניות משום
ש
כאמור
, הן מוקמות
רק במתחם של פנימיות אינטרניות ויכולות לשרת רשויות מקומיות המרוחקות
לכל היותר25
ק"מ מהפנימייה.
נוסף
על
,כך י ש בעיית גישה
לפנימיות היום הקיימ .ות
ונב הלי משרד
הרווחה נקבע כי עלות ההסעות לפנימיית היום וממנה
תחולק שווה ב שווה בין משרד הרווחה לבין הרשות
המקומית
ש
הילד שייך אליה,
51
אך לדברי משרד הרווחה ,חלק מהרשויות מתקשות במימון ההסעות ויש
רשויות ש אינן
מקצות את חלקן
. במק
רים אל
ו
.הפנימיות נושאות בכל עלות ההסעות52
ל
דברי
עמותת
פורום מנהלי מחלקות לשירותים חברתיים בקרב האוכלוס
י
יה הערבית,
53
עמותת סיכוי54
והמרכז הרפורמי לדת
,ומדינה55
מדיניות משרד הרווחה בעניין הקמת פנימיות
יום יוצרת מחסור
בזמינותו של שירות זה לרשויות המקומיות במגזר
הערבי,
משום
שביישובים הערב
י ים יש מעט פנימיות
אינטרניות, בין היתר
משום ש האוכלוסייה הערבית מעדיפה
טיפול ב
מסגרת ה
קהילה. כך
מצטמצמות
האפשרויות להקמת פנימיית יום ביישובים ערביים ,. נוסף על כך לדברי ארגונים
ו אל, מ שרד הרווחה אינו
,עושה די למצוא פתרון לבעיה זו
נוב ש עת גם
ממדיניות המשרד ,
וכך נפגעת האוכלוסייה הערבית וצורכי
הרווחה שלה
אינם
מקבלים.מענה56
49
בנתונים על הקצאת מכסות בסוף כל שנה קלנדרית נכללות מכסות גישור שניתנו בתחילת השנה ומכסות תגבור שניתנו
במהלך השנה, והופחתו מהם מכ סות שהומרו ומכסות שווסתו בתחילת שנה או במהלכה. בנתוני הניצול נכללות כל המכסות
שמומשו עד סוף כל שנה קלנדרית להשמה במסגרות חוץ-
.ביתיות, ובהן פנימיות יום
50
'כפי שהוצג לעיל בטבלה מס3
,
שיעור המכסות שהוקצו לרשויות מקומיות ערביות
לפי הנוסחה ב תחילת
כל שנה מ
ה
שנים
תשע"ב-תשע"ה הוא כ-
%
21
מהמכסות שהוקצו לכלל הרשויות המקומיות
לפי הנוסחה.
סך המכסות שהוקצו לרשויות
מקומיות ערביות בתחילת כל שנה מ
ה שנים
תשע"ב-
תשע"ה
(לאחר הוספת מכסות גישור והפחתת מכסות לוויסות) הוא כ-
15%
מסך המכסות שהוקצו לכלל הרשויות המקומיות בשנים האלה.
51
מ ,שרד הרווחה
השירות לילד ולנוער, המעון ופעולותיו: קובץ נהלים , ספטמבר2013
', עמ211
,; דליה לב שדה מנהלת
ה שירות
ל
ילד ו
ל נוער ,במשרד הרווחה, מכתב24
בנובמבר2015
.
52
.שם
53
עמותת
פורום מנהלי מחלקות לשירותים חברתיים בקרב האוכלוס
י
יה הערבית היא עמותה העוסקת ב קידום ופיתוח של
שירותי
ם חברתיים בקרב האוכלוסייה הערבי
ת
באמצעות גיוס משאבים בארץ ובחו"ל לפיתוח שירותי הרווחה, מתן ייעוץ
,והדרכה בנושאים מקצועיים לכל גורם
ו
עריכת כנסים, ימי עיון, מחקרים וסקרים בענייני החברה הערבית בארץ :. ראו
פורום
מנהלי מחלקות לשירותים חברתיים בקרב האוכלוס
י
יה הערבית :, כניסה אחרונה10
בינואר2016
.
54
עמותת סיכוי היא
עמותה הפועלת ודי לק
ם שוויון מלא בין האזרחים הערבים-
פלסטינים לאזרחים.היהודים בישראל
:ראו
עמותת סיכוי :, כניסה אחרונה10
בינואר2016
.
55
המרכז הרפורמי לדת ומדינה הוא
עמותה הפועלת כ זרוע הציבורית והמשפטית של התנועה ליהדות מתקדמת (התנועה
)הרפורמית
בנושאים כמו,דת ומדינה, חופש דת ומצפון ש
וויון מו
אבק בגילויי גזענות וקנאות דתית :. ראו המרכז הרפורמי
לדת ומדינה :, כניסה אחרונה10
בינואר2016
.
56
עמותת סיכוי, עמותת
פורום מנהלי מחלקות לשירותים חברתיים בקרב האוכלוס
י
יה הערבית
,והמרכז הרפורמי לדת ומדינה
מכ ,תב לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת1
באוקטובר2015
.
עמוד
16
מתוך
17
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
במענה
על
שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא נמסר ממשרד הרווחה כי המשרד איננו שבע
רצון מפריסת פנימיות היום ברחבי הארץ ,. לדבריו חסרות פנימיות יום
ב
ארץ
, אך
בעיה זו
אינה
ייחודית
למגזר הערבי אלא נוגעת .לכל המגזרים המשרד אכן ציין כי הבעיה נובעת בין השאר מכך שיש אזורים
בארץ שלא מופעלת בהם
פנימייה אינטרנית בקרבת מקום
, למשל באזור באר-שבע ובאזור ואדי-
.ערה57
משרד הרווחה
ציין כי
גורם נוסף המקשה על פריסה הולמת של פנימיות יום הוא ה מחסור ברמה הארצית
ב
מכסות חוץ-ביתיות,
58 בין השאר משום ש מימון הטיפול בפנימיות יום במסגרת התקציב המיועד להשמה
חוץ-ביתית מגביל
את זמינות השירות
ו את היכולת
לפת .ח אותו במסגרת זו
לדברי משרד הרווחה, מדיניותו
היא לחזק את השירותים בקהילה ולהגדיל את המשאבים המושקעים
בהם ,ו במקביל–
לצמצם את השימוש בשירותים חוץ-ביתיים .אשר לפנימיות היום נמסר ממשרד
הרווחה כי "מדובר בשירות חשוב שהיינו רוצים להרחיב במידה שיהיו משאבים לכך".
59
עם זאת ,ה
הגדר
ה
של
פנימיות היום כמסגרות טיפול בקהילה מצד אחד, ו
התבססותן על תשתיות ותקציבים של שירותים
חוץ-
,ביתיים
כלומר החובה להקימ
ן במתחם פנימייה אינטרנית ו לממנן
מתוך תקציב המכסות החוץ-
ביתיות מצד שני, יוצר
תו קושי ביישום מדיניותו ה
מוצהרת של המשרד ב נוגע.לשירות זה
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה
אל
משרד הרווחה וביקש לדעת אם לעמדת המשרד אפשר להקים
פנימיות יו ם או מסגרת טיפולית מקבילה שלא לצד
פנימיי
ה
,שיקומית/טיפולית אך בפיקוחה המקצועי
בפריסה שתקל על יישובים מרוחקים ל
השתמש ב ,שירותיהן
ו אם הדבר לא אפשרי–
אילו שירותים
חלופיים בקהילה מוצעים לילדים בסיכון הזקוקים לפנימי
ית
יום כאשר אין פנימיית יום קרובה לאזור
מגוריה.ם
משרד הרווחה מסר יל כי ישובים בארץ שאין בקרבתם
מסגרת פנימייתית ש אפשר להקים בה
פנימיית יום
אך יש בהם ילדים והורים
הזקוק
ים לשירותי טיפול אינטנסיביים
פותח
ה מודל
ה
טיפולי "
מרכז חכ"מ–
"חיזוק כוחות משפחתיים ,. לדברי משרד הרווחה הוא מעודד את הקמתו של מרכז חכ"מ
כת חליף למודל
פנימיית היום , אך ציין כי למרות
הדמיון ב אופי הטיפול בין
מרכז ח
כ"מ ל
פנימיית יום,
מרכז
חכ"מ אי נו
מקבל תשתיות וסיוע טיפולי כפי שמקבלו
ת פנימי
ו
ת היום מ
הפנימי
ות ה אינטרניות
שבצד
ן ה
ן פועלות,
ו
תקצ
י
בו של
מרכז
כ זה אינו כולל
חלק מה
החזרים הניתנים לפנימיות היו ם(
כלומר סל תקצוב בגין כל ילד
הכולל הוצאות כגון חשמל ,אגרות בית-ספר ו
ביגוד.)
60
לדברי המשרד
, במגזר הערבי יש כיום שלוש קבוצות מטופלים בשני מרכזי חכ"מ – שתי קבוצות בריינה
)(מחוז צפון
וקבוצה אחת במזרח ירושלים. נוסף על כך, יש פריסה ארצית רחבה של מועדוניות במגזר
הערבי,
המציעות מסגרת שהייה עד השעה18:00
(כולל ארוחה חמה), מרכזי למידה, טיפולים משלימים
.ועבודה עם הורים המשרד לא מסר נתונים על כלל המועדוניות במגזר הערבי, אלא רק ציין כי
כיום יש כ-
900
מועדוניות ברחבי הארץ ומטופלים בהן
כ-
13,000
.ילדים61
לדברי המשרד,
מרכז
חכ
"מ מופעל מתקציב
י המחלקות לשירותים חברתיים ל
פיתוח שירותים בקהילה
ומהתקציב המתקבל מ המרת
ה
מכסות להשמה חוץ-ביתית .
,כמו כן השינוי במדיניות המשרד ב ספטמבר
57
,דליה לב שדה מנהלת
ה שירות
ל
ילד ו
ל נוער ,במשרד הרווחה, מכתב24
בנובמבר2015
.
58
.שם
59
,הנ"ל, , דוא"ל29
בנובמבר2015
.
60
,הנ"ל, מכתב24
בנובמבר2015
.
61
.שם
עמוד
17
מתוך
17
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2015
,המאפשר ל רשויות הערביות להמיר עד40%
מהמכסות שהוקצו להן לפי הנוסחה
לצורך פיתוח
שירותים בקהילה (במקום30%
עד אז),
נועד
לסייע
להן בהקמת
מרכז כזה .
לדברי המשרד, ברמה
המקומית אפשר להקצות תקציבים מהמרת מכסות להקמת מרכזי חכ"מ בקהילה, בייחוד ברשויות שאינן
מ
נצלות את כלל המכסות המוקצות להן להשמה חוץ-
ביתית או להשמה בפנימיות יום אך זקוקות לשירות
.מקביל בקהילה62
,עם זאת יש
ל ציין כי
ן ש וו כי מ
שירות זה , כמו פנימיות היום, מבוסס לפחות בחלקו על
תקציב שמקורו בה
מרת מכסות לה
שמה חוץ-ביתית לתקציב לשירותים בקהילה,
סביר להניח
ש הקשיים
הנובעים מ מגבלות
ה תקציב
ב פיתוח
פנימיות יום קיימ
ים
גם
בפיתוח מרכזי חכ"מ.
יו
שב-ראש
עמותת
פורום מנהלי מחלקו
ת לשירותים חברתיים בקרב האוכלוס
י
יה הערבית
העלה לפנינו
גם
את הקשיים בהקמתו של מרכז חכ"מ , ובהם
ה הוצאות
ה
גדולות המושתות
על המחלקה לשירותים
חברתיים של הרשות המקומית
שמעוניינת להקימו ולהפעילו בשטחה ומתקציביה. נוסף על כך ,לדבריו,
הקמתו והפעלתו של מרכז חכ"מ דורשת
איגום משאבים ושיתוף פעולה בין רשויות מקומיות שעשויות
ל
השתמש ב
שירותיו , אך עקב העלויות הכרוכות בהפעלת השירות לרשות שבתחומה הוא מוקם, כל רשות
מעדיפה ש הוא
יוקם ברשות אחרת הסמוכה לה.
63
62
ורד רוטפוגל, מפקחת קהילה ארצית בשירות ל ,ילד ולנוער במשרד הרווחה, שיחת טלפון10
בדצמבר2015
.
63
אמיל סמעאן, יושב-
ראש עמותת
פורום מנהלי מחלקות לשירותים חברתיים בקרב האוכלוס
י
יה הערבית ,, שיחת טלפון26
בנובמבר2015
.