חומר רקע
,ת"א
ט 'ב
חשו
ו
ן תשפ"ד
24/10/2023
:סימוכין08170123
לכבוד,
יו"ר ועדת העבודה והרווחה, ח"כ ישראל אייכלר
כנסת ישראל;
באמצעות הדואר האלקטרוני
,.ח.נ
הנדון: עמדת לשכת עורכי הדין
בנוגע להצעת חוק התגמולים
לבני משפחה של נעדרים או שבויים, התשפ"ד-
2023
לשכת עורכי הדין מברכת על קידום חוק ואסדרת ההכרה במשפחות החטופים והנעדרים ומתן
.הטבות ו/או תגמולים למשפחות החטופים והנעדרים
1.
לשכת עורכי הדין משתתפת בצערן של כל משפחות הנופלים והנרצחים, מאחלת החלמה
מהירה לפצועים, מ
בקשת לחזק את משפחות החטופים והנעדרים,
ומחבקת את כוחות
.הביטחון
2.
ביום07/10/2023
נפתחה מלחמת פתע כנגד ישראל, כאשר בשעות הבוקר חדרו ליישובי העוטף
אלפי מחבלים טרוריסטים פעילי חמאס, ובמהלכה נטבחו באכזריות יותר
מ-
1,300
ישראלים
ואזרחים זרים וכן נחטפו
מעל
200
ישראלים ואזרחים זרים ,המוחזקים כעת בידי החמאס
.וישנם אף כאלה שמקומם ומצבם טרם נודע והם מוגדרים כנעדרים
3.
בהיעדר הסדר חוקי המעניק למשפחות חטופים ו/או נעדרים בגין פעולות איבה סיוע ו/או
זכויות רלוונטיות, ברי כי יש צורך דחוף חוקי ובוודאי שמוסרי לאסדרת הנושא ב .חוק
4.
עפ ,"י הצעת החוק
משפחות הנעדרים והחטופים יקבלו מענה כלכלי זהה
למענה הניתן
למשפחות חללי צה"ל (למרות שאין מדובר בחללים) מכוח חוק התגמולים לנפגעי פעולות
איבה, אשר יחולו, בשינויים המחויבים, על בני משפחה של חטופים ונעדרים ,
מתוך הנחה שזו
המעטפת המתאימה.ביותר למצבם
5.
א ,ין ספק
כי משפחות החטופים נמצאות בעיצומו של ״פיגוע האיבה״ הגדול ביותר שידעה
מדינת
.ישראל זהו אירוע טרור / איבה
מתמשך ומתפתח שהחל בבוקר ה-7.
10.23
וממשיך
בכל רגע נתון,
בו הם נחשפו בעצמם לרגעי התופת בשעות הארוכות של פתיחת המלחמה ומאז
ממשיכים
ונחשפים לס ,רטונים שמופצים ולרגעי האימה של יקיריהם. ברור כי למשפחות אלה
אין יכולת לתפקד כרגע והן נמצאות בחוסר ודאות מוחלט.
6.
! הלשכה סבורה כי המענה הניתן במסגרת הצעת החוק הוא מענה חסר
ה
הצעה
מנסה לספק
מענה לבני משפחות החטופים/הנעדרים באמצעות תגמול על עצם "הא בדן המסוים" של מי
מבני משפחתם, ובתוך כך מתעלם מפגיעתם הכלכלית והרפואית האמיתית שנגרמה לכל אחד
מהם .
7.
להלן מספר קשיים ביישום ה צעת החוק :על בני משפחות החטופים/הנעדרים
7.1
.
בהתאם
להצעת החוק
לא כל בני המשפחה מקרבה ראשונה לחטוף/לנעדר יהיו זכאים
לקבלת התגמול-
דבר שאינו רצוי ושעלול ליצור פערים בין בני משפחות
.החטופים/הנעדרים
7.2
.
כך למשל, אח של חטוף/נעדר שאיבד את כושרו להשתכר, בשל העיסוק המתמיד לאיתור
.אחיו החטוף/הנעדר, לא יקבל תגמול כלל
7.3
.
ילד שחי בנפרד מההורה ומכלכל עצמו לבד (דבר נפוץ בקיבוצים), שאחד מהוריו הוגדר
חטוף/נעדר, יקבל תגמול עד שימלאו לו21
.)שנים (או יותר אם ימשיך לשרת בצה"ל
בהגיעו לגיל21
.לא יקבל תגמול כלל
7.4
.
בהמשך למקרה הקודם, אם מדובר בילד מעל גיל21
, שהשתחרר מהצבא, שאחד מהוריו
.מוגדר חטוף/נעדר וכעת איבד את כושרו להשתכר, לא יקבל תגמול כלל
7.5
. בהקשר זה, רא וי להזכיר את אותם סרטונים של סבים וסבתות שנחטפו לעזה, אליהם
כולנו נחשפנו. ילדיהם (שהם הורים בעצמם) פועלים מסביב לשעון להשיבם ועקב כך איבדו
את כושרם להשתכר. ע"פ
הצעת החוק ., אותם ילדים בעלי משפחות, לא יקבלו תגמול כלל
7.6
. סכומי התגמולים שבני המשפחות יקבלו בהתא
ם לה
צעת החוק
קבועים מראש על פי
החוק, אינם נגזרים מהכנסותיהם, ואינם מבטאים את הפגיעה הכלכלית האמיתית
.שלהם
7.7
.
,כך למשל, בת זוגו של מי שנחטף/נעדר תקבל תגמול קבוע מראש בהתאם למספר ילדיה
כאשר התגמול שתקבל אינו מבטא את הפגיעה בהכנסותיה לאחר שאיבדה את כושרה
להשתכר.
7.8
. מעבר ל כך, הפתרון המוצע על פי
הצעת החוק
מספק מענה כלכלי בלבד לבני המשפחה
שחרב עליהם עולמם, הגם שמענה זה בחלק מהמקרים עלול להיות חסר, שכן כפי שהוצג
.לעיל, הוא אינו משיג את המטרה לספק להם גם מענה רפואי שהצורך בו ברור לכל
8.
לדעת הלשכה, יש מקום להרחיב במסגרת
הצעת החוק, את מעגל הזכאים הגרעיני באופן שבו
כל בני המשפחה של החטוף / נעדר (מקרבה ראשונה,)
יוכרו בעצמם כנפגעי פעולות איבה
לרבות הכרה במקרים חריגים של בני משפחה שאינם מדרגה ראשונה ועסוקים בימים אלה
. בהשבת יקיריהם
9.
הרחבה זו תספק מעטפת ראויה וסבירה לפגיעתם
האמיתית,
,הן בפן הכלכלי והן בפן הרפואי
: כדלקמן
9.1
.
באשר לפגיעה הכלכלית של בני המשפחה-
בן משפחה שיוכר כנפגע פעולות איבה יוכל כבר
עם ההכרה לקבל תט"ר "תגמול טיפול רפואי" עבור התקופה שבה איבד את כושרו
להשתכר– תגמול שנגזר מהכנסותיו ומותאם לו באופן אישי
לפחות9
. חודשים
9.2
.
באשר לפגיעה הרפואית-
בן משפחה שיוכר כנפגע פעולות איבה, יהיה זכאי כבר עם
.ההכרה לקבלת טיפול רפואי ובהמשך יוכל לקבל תגמול עבור הנכות הרפואית שנותרה לו
9.3
.
לאור האמור, יש להוסיף סעיף2
" (ד) שיקבע כי אין בסעיף קטן (א) כדי לגרוע מזכותו של
."בן משפחה לכל תגמול ו/או הטבה בשל פגיעתו הוא לפי חוק נפגעי פעולות איבה
9.4
.
הכרה זו של בני המשפחה מדרגה ראשונה צריכה להיות גמישה וצריכה להינתן במינימום
.בירוקרטיה
10
. לעניין המענה הניתן לחטופים/ נעדרים - כאמור, בהתאם להצעת החוק יינת
ן מענה
כלכלי
זהה
כפי שניתן
למשפחות חללי צה"ל בשינויים המחוייבים. מאידך, לשיטת לשכת עורכי הדין-
מי שמוגדר חטוף/נעדר
יוכר במסגרת החוק הקיים כנפגע פעולות איבה.
חשיבות ההכרה
בחטוף/נעדר כנפגע פעולות איבה, כבר בשלב הזה, חשובה ביתר שאת מקום בו החטוף/הנעדר
.הוא המפרנס העיקרי במשפחה
במצב עניינים שכזה בנ י משפחתו
יהי
ו זכאי
ם
לתגמול עבור
אבדן כושר עבודה מלא (לדוגמא נכה בשיעור100%
)שייגזר מהכנסותיו ויועבר למשפחתו .
11
. ב
מטר ה להטיב ולהקל על משפחות החטופים / הנעדרים, יש ליתן את התגמול החודשי הגבוה
מבין השניים (בין אם על בסיס ההכרה בחטוף / נעדר כנפגע פעולות איבה ובין אם על בסיס
. )התגמול הניתן למשפחות חללי צה"ל
12
. יש להוסיף ולתקן את הגדרת " שבוי " ולהוסיף מי את צמד המילים "שטח או "יב–
"
מי שנפל
. "...בתקופה הקובעת בשבי האויב ו/או בשטח אויב
13
.
יש להוסיף ולתקן בסעיף4 להצעת החוק-
אשר מבקש להוסיף את סעיף2(א1
) לחוק תשלומים
לפדויי שבי-
ולהכיר בחטוף/נעדר גם אם נעדר .יום אחד בלבד (צריך לשים לב שסעיף2
)(א
בחוק הנ"ל מדבר על חיילים וכוחות הב טחון וגם לגביהם קובע14
ימים-
אם כבר מתקנים יש
.)לתקן גם לגביהם
14
.
יש לתקן את סעיף2
)(א-
ובמקום התקופה המוגדרת בהצעת החוק לפיה "כל עוד לא נודע
גורלו של נעדר או טרם שוחרר שבוי מהשבי, יהיה בן משפחתו זכאי לזכויות שלהן היה זכאי
"...לפי חוק
יש לתקן את הסעיף כך
שהתקופה תוגדר עד שהנעדר או השבוי יהיו זכאים בעצמם ו/או בן
)המשפחה יוכר מכוח חוק קיים (אם יתברר כי הנעדר או השבוי נהרג-
אז תופסק הזכאות של
.בן המשפחה. כלומר, זכאות מתחלפת בזכאות
,בכבוד רב ובברכה
עמית בכר, עו"ד
ראש לשכת עורכי הדין
)יו"ר (משותף
פורום ביטוח
לשכת עורכי הדין בישראל
,בכבוד רב
ענת קאופמן, עו"ד
יו"ר (משות
פת) ועדת ביטוח לאומי
לשכת עורכי הדין בישראל