החלטות ועדה
הכנסת
הוועדה המיוחדת לענייני הצעירים
מספר פנימי: 2204607
ירושלים, י"ח באייר התשפ"ג
9 במאי 2023
מושב ראשון, הכנסת ה-25
לכבוד
השר בצלאל סמטוריץ' – שר האוצר
השר יואב קיש – שר החינוך
פרופ' אבי שמחון – ראש המועצה הלאומית לכלכלה
נכבדיי,
הנדון: סיכום והחלטות הוועדה מדיון בנושא "מדיניות ותכנון הקצאת תקציבים לגיל הרך בהצ"ח תקציב המדינה לשנים 2023-2024"
הוועדה המיוחדת לענייני הצעירים קיימה דיון ביום שלישי, י"ח באייר התשפ"ג (9 במאי 2023) בנושא שבנדון. הישיבה התקיימה בנוכחות נציגי משרדכם, נציגי ממשלה נוספים, ארגונים הורים וגנים, מכוני מחקר, מנהלות מעונות, אימהות לילדים בגיל הרך ונציגים נוספים מהחברה האזרחית.
במהלך הישיבה עלו שורה של בעיות המקשות על תפקודו של מערך החינוך לגיל הרך, ואף מעמידות אותו בפני סכנת קריסה:
העברת הטיפול במערך ממשרד למשרד, ופיצולו בין כמה וכמה משרדים.
בעיה אקוטית של תנאי העסקה ירודים ושכר נמוך של צוותי החינוך לגיל הרך, לצד העדר פיקוח ואכיפה ממשלתית על גובה השכר בפועל שמשולם לצוות בהתאם למחיר שקבעה "ועדת המחירים".
פגיעה במעמד המקצועי.
מחסור חמור בכוח אדם מטפל בשל הסעיפים שלעיל.
קיום מסגרות בהן קיימת הזנחה של ילדים, סכנות בטיחותיות ואף התעללות בהם, בשעה שמערך הפיקוח על כלל המסגרות מונה 43 מפקחים בלבד.
חסרים נתונים שעל בסיסם גובשה התכנית הממשלתית.
בסיום הישיבה החליטה הוועדה
ללא שינוי יסודי ונטילת אחריות ארוכת טווח מצד הממשלה, הוועדה מתריעה מפני קריסת המסגרות לגיל הרך.
הוועדה מבקרת את ההחלטה להשקיע מיליארדי ש"ח לטובת בינוי ללא שיפור משמעותי של שכר הצוות החינוכי. הגם שנדרש להשקיע בבינוי כדי להגביר את זמינות המסגרות לטווח ארוך, ללא שיפור תנאי ההעסקה והשכר, מדובר בהשקעה במבנים שיעמדו ריקים, בשעה שכבר עתה המבנים ריקים בשל סגירת מסגרות בהעדר כוח אדם מטפל.
באשר למנגנון השכר של מטפלות - כיצד המדינה מפקחת על יישום שכר הצוות כפי שקבעה ועדת המחירים? הוועדה מצפה לפיקוח ואכיפה בתחום בדיוק כפי שמפקחים על מחיר הלחם ועל כל מוצר אחר המצוי תחת מחיר מפוקח שקבעה "ועדת המחירים".
תינוקות וילדים חווים סטרס במסגרות בשל צפיפות שנובעת מבעיית תקינה. לעניין התקינה השלכות חשובות נוספות כמו ביטחון ובטיחות הילדים.
הוועדה קוראת למשרד האוצר לבאר את התקציב של כלל המשרדים המוקצים לגיל הרך. כיום הוא מפוזר ולא ברור, בשעה שמדברים על תוספות שכרגע לא מצוינות בהצעת התקציב. בפרט נבקש מהאוצר פירוט ברמת תקנות לגבי התכנית הממשלתית.
הוועדה מודאגת מהחרפת מצבם של ילדים בסיכון, שבשל מצב המעונות וסגירתם ו/או קיומם באיכות ירודה, בפועל סובלים מהזנחה הן בביתם והן במעונות. התכנית הממשלתית צריכה לתת את הדעת ראשית למצבם של ילדים אלו ושל ילדים מאוכלוסיות מוחלשות.
הוועדה מוצאת לאקונות רבות בתכנית הממשלתית ומבקשת התייחסות בה לסוגיית המעונות הפרטיים, המשפחתונים, וכן לסוגיית העלאת שכר הלימוד במשפחתונים ועל מי העלאה זו תגולם?
על משרד החינוך למצוא פתרון להשקעות בהדרכה ובמענקים שלאחריהם כוח האדם נוטש - צריך לבחון התניית קבלת ההכשרות והמענק בהתחייבות לאופק עבודה לזמן שייקבע על ידי המשרד ("חתימת קבע"), על מנת שאלו לא ייהפכו להשקעות שווא.
הוועדה סבורה שהתכנית הממשלתית צריכה לטפל בתזוזה התכופה של כוח אדם ממסגרת אחת לאחרת (מסגרות סמל, פרטיות ומשפחתונים). לשם כך, על התכנית לתת פתרון הוליסטי כולל לכלל המסגרות יחד. הוועדה מתרשמת שללא פתרון הוליסטי כאמור, תימשך מגמת סגירת מסגרות ממנה סובל מערך החינוך לגיל הרך כבר היום.
עוד לעניין התכנית הממשלתית, הוועדה מצפה ממשרד האוצר למצוא פתרון עבור מעמד הביניים הרגיש שזקוק לסבסוד ו/או להטבת מס משמעותית שתפתור את עלות החינוך המוטלת על צווארו ויצדיק את יציאתו לעבודה. מדובר בפלח אוכלוסייה שכיום מוגדר כמעמד ביניים, אך נוכח רגישותו הסוציו-אקונומית ויוקר המחייה עלול להידרדר כלכלית ולהיהפך לחלק מהמעמד הנמוך.
לקראת דיון ההמשך, הוועדה מבקשת לקבל את כלל הנתונים הרלוונטיים שעל בסיסם גובשה התכנית הממשלתית, ובכלל זה כמה הורים ו/או ילדים יזכו להטבות המס, מתוך כמה הורים לילדים לגיל 0-3? כמה מסגרות לגיל הרך (פרטיות וסמל) נסגרו בשנת 2022 וכמה צפויות להיסגר?
ביום 15 במאי 2023 צפויה הוועדה לקיים דיון המשך שיעסוק בתנאי ההעסקה ובשכר של צוות החינוך לגיל הרך. בהתאם, נבקש את התייחסות אנשי משרדכם והשלמת המענים עד ליום 14 במאי 2023.
בכבוד רב,
חה"כ נעמה לזימי
יו"ר הוועדה