מסקנות ועדה

ה כ נ ס ת מסקנות ועדת הפנים והגנת הסביבה בעקבות החלטה על דיון מהיר הכנסת השמונה-עשרה ג' באב תשע"ד מושב שני 30 ביולי 2014 בנושאים: 1.חיוב שטחים משותפים בצו הארנונה ברשויות המקומיות של חברי הכנסת יפעת קריב, אורי מקלב ויעקב מרגי 2.החלטה בדבר העלאת תעריפי הארנונה לשנת 2015 בקרית מלאכי של ח"כ שמעון סולומון ועדת הפנים והגנת הסביבה, קיימה ביום 22 ביולי 2014 דיון משולב בשתי הצעות לדיון מהיר בנושא הארנונה: א. חיוב שטחים משותפים בצו הארנונה ברשויות המקומיות, של חברי הכנסת יפעת קריב, אורי מקלב ויעקב מרגי; ב. החלטה בדבר העלאת תעריפי הארנונה לשנת 2015 בקריית-מלאכי, של חה"כ שמעון סולומון חברי הכנסת קריב, מקלב ומרגי אמרו בדיון כי מדובר בתופעה בעייתית מאחר שקיימות היום כמה שיטות לחישוב הארנונה וראשי הרשויות יכולים לעשות כמעט ככל העולה על רוחם, בצורה לא שוויונית וללא הודעה מוקדמת. במצב שנוצר לעתים הארנונה שנגבית בבניין אחד שונה מן הארנונה הנגבית בבניין שממולו, ואין דין רשות אחת כרשות אחרת. חה"כ קריב הלינה על כך שלאחרונה החלה עיריית הוד-השרון לגבות ארנונה על שטחים משותפים, דבר שלא היה נהוג קודם. חה"כ שמעון סולומון אמר שבקריית-מלאכי מתוכננת העלאת שיעור הארנונה בכ-8%, לאחר שבשלוש השנים האחרונות עלה שיעור הארנונה שם בכ-22%. חה"כ סולומון הדגיש כי קריית-מלאכי היא רשות מקומית עם דירוג סוציו-אקונומי נמוך וההכנסה הממוצעת בה היא כ-4,700 ש"ח. לדבריו, שיעור הארנונה הגבוה בקריית-מלאכי הוא חסם ראשון במעלה לקניית דירות ובהחלט מוסיף על מצוקת הדיור במקום. לדברי חה"כ סולומון אין צדק חלוקתי בין קריית-מלאכי ובין המועצה הסמוכה לה, באר-טוביה, שמצבה הכלכלי טוב יותר, מאחר שיש לה אזור תעשייה, לעומת קריית-מלאכי שכל הכנסותיה מארנונת מגורים. נציג משרד הפנים, מר סיון להבי, אמר שאומנם יש אי-סדר בשיטות חישוב הארנונה, ועם זה הדגיש כי הארנונה הוקפאה בשנת 1985, ולמעשה כל בקשת העלאה מאז היא בקשה מיוחדת, המחויבת באישור משרד הפנים. מר להבי הוסיף ואמר כי למשרד הפנים יש קריטריונים וכללים לקביעת הארנונה וכי לכל ראשי הרשויות המקומיות נשלחים מכתבים מפורטים על השיטה ועל אופן החישוב. נציג מרכז השלטון המקומי מר איתן עטיה הזכיר שהמסים נועדו בסופו של דבר לשרת את הציבור, אבל לדבריו נוצר מצב מוזר שבו משרד האוצר שואף להטלת כמה שיותר מסים על האזרחים במקום לקבל תקציב מהרשות המרכזית. מר עטיה הציע ליזום מהלך לחקיקת צו ארנונה אחיד שלפיו תיקבע שיטה אחידה לחישוב הארנונה. היועץ המשפטי לעיריית הוד-השרון, עו"ד ירון סולברג, אמר שצו הארנונה הקיים, שהוקפא בשנת 1985, אינו רלוונטי ואין בו מענה לצורכי הרשויות. לדבריו, העיוות שיצר את הפער בארנונה בין הרשויות נוצר כבר בהתחלה. מר תמיר איזמי, מנכ"ל עיריית קריית-מלאכי, אמר שאין לעירו הסכם לחלוקת הכנסות עם באר-טוביה, אלא סוג של הבנות, והוסיף שכל תוספת וסיוע שקריית-מלאכי מקבלת מבאר-טוביה מקוזזים באופן אוטומטי ממענק האיזון שלה. נציג משרד האוצר בדיון יוסי עדס אמר בתגובה כי המדינה נותנת מענקים מיוחדים לרשויות שזקוקות לסיוע כספי. אם נוצרת לרשות הכנסה שלא הובאה בחשבון בחישוב המענק, סכום זה אכן מקוזז באופן אוטומטי מסכום המענק. נציג מרכז השלטון המקומי מר איתי חוטר אמר שנוסחת מענק האיזון יוצרת תמריץ לרשויות המקומיות להעלות את הארנונה, מאחר שרשות שהארנונה הנגבית בה היא מתחת לארנונה הנורמטיבית, אינה מקבלת סיוע. החלטות הוועדה בסיום הישיבה: א. סוגיית חישוב הארנונה היא נושא רחב היקף שראוי להסדרה ברמה הארצית, ויו"ר הוועדה, חה"כ מירי רגב, תקיים דיון מיוחד בכנס החורף שיוקדש לנושא זה על כל היבטיו ויתייחס לכל הרשויות המקומיות והמועצות האזוריות. ב. עמדת הוועדה היא כי הקפאת חישוב הארנונה מאז 1985 הוא אנומלי, ויש להפשיר את המצב, להסדיר את שיטת החישוב וליצור שקיפות. ג. הוועדה רואה חוסר צדק משווע בחלוקת משאבי המדינה בין קריית-מלאכי ובין באר-טוביה שכנתה וקוראת למשרד הפנים להקים ועדת גבולות ולקיים דיון יסודי בנושא הגבולות וההכנסות של קריית-מלאכי ושל באר-טוביה. ד. הוועדה קוראת לעיריית קריית-מלאכי ליזום פנייה מסודרת יחד עם באר-טוביה למשרד הפנים בבקשה להקים ועדת גבולות. ה. עמדת הוועדה היא שיש טעם לפגם במדיניות משרד האוצר שלפיה כאשר בהתאם להבנות בין רשויות מקומיות סמוכות נעשית העברת כספים ורווחים הוא מקזז את התוספת ממענק האיזון שניתן לרשות המקומית ובכך למעשה מבטל את ההישג ואת הרווחה הכלכלית שבחלוקת הרווחים. המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום: ג' באב תשע"ד 30 ביולי 2014