חומר רקע

רח ' אגודת ספורט הפועל2 ,מלחה , ירושלים01569 טלפון16 1333139 - 92 פקס : 1707333 - 92 www.rsa.gov.il ‏01‏ יולי ,‏6102‏ '‏ ד‏ תמוז ,‏ תשע"‏ו נייר עמדה בנושא- הסעות תלמידים לדיון בו ועדה לזכויות הילד כללי רכב ‏להסעת ‏תלמידים ‏ מוגדר ‏כ ‏-‏"אוטובוס ‏פרטי ‏או ‏רכב ‏ציבורי,‏ המיועד ‏לפי ‏מבנהו ‏לשמש ‏להסעת‏ תלמידים ,‏ שהתקיימו‏בו‏הדרישות‏המתייחסות‏לפנסי‏סימון‏ואיתות ,‏ חגורות‏בטיחות‏ושיל וט....‏ ושצו ין‏ י בר שיונו‏שרשאי‏הוא‏לשמש‏כרכב‏להסעת‏תלמידים. ("‏ תקנה‏0‏ בתקנות‏התעבורה ,‏ התשכ"א- 0620‏ ).‏ הסעת‏תלמידים‏ מוגדרת‏כ ‏-‏"הסעה‏בשכר‏של‏ילדים‏לבית‏ספר...‏ או‏לפעילות‏מאורגת‏בעבור‏ילדים ,‏ או‏ חזרה ‏מהם , ‏ למעט ‏בנסיע ה ‏ בקו ‏שירות , ‏ או ‏הסעה ‏לפי ‏חוק ‏הסעה ‏בטיחותית ‏לילדי ם ‏ולפעוטות ‏עם‏ מוגבלות... ("‏ תקנה‏0‏ לתקנות‏התעבורה ‏ ).‏ דרישות‏המייחדות‏רכב‏של‏הסעות‏תלמידים:  הרכב‏יהיה‏מתאים‏על‏פי‏ מבנהו‏ להסעת‏תלמידים.  הרכב‏יהיה‏בן‏עשר‏שנים‏לכל‏היותר‏(לפי‏ח ו זר‏מנכ"‏ל משרד‏החינוך).‏ במועצות‏מקומיות‏אפשר‏להסיע‏ ילדים‏ברכב‏שגילו‏עד‏01‏ שנים.  בריש יון‏ הרכב‏יצוין‏כי‏הוא‏מורשה‏לשמש‏רכב‏להסעת‏תלמידים.  לרכב‏יהיה‏ביטוח‏נוסעים‏ב ה תאם‏לכמות‏הנוסעים‏המותרת‏ברישיון‏הרכב.  תותקן‏ברכב‏מערכת‏איתות‏חזותית ‏-‏ בחזית‏שני‏פנסים‏בצבע‏צהוב‏ובחלק‏האחורי‏שני‏פנסים‏בצבע‏ אדום.  שילוט‏המצביע‏על‏הסעת‏ילדים‏ברכב.  חובת‏התקנת‏חגורו ת‏בטיחות.  שילוט‏המצביע‏על‏חובה‏לחגור‏חגורת‏בטיחות.‏ הסעות‏הן‏אמצעי‏שכיח‏להגעת‏תלמידים‏לבית‏הספר‏בישראל .‏ כחמישית‏מהתלמידים‏במוסדות‏החינוך‏ הרשמיים‏(כ-‏601,111‏ תלמידים)‏ מגיעים‏לבתי‏הספר‏באמצעות‏הסעות .‏ באזורים‏כפריים ,‏ של‏קיבוצים‏ ומושבים ,‏ כמעט‏61%‏ מהתלמידים‏נוסע ים‏בהסעות‏( Goldman 2008 .)‏ בשנים‏6101-6102‏ נפצעו‏בתאונות‏דרכים‏601‏ ילדים‏בני‏1-01,‏ אשר‏נסעו‏בתוך‏רכבי‏הסעות‏(אוטובוס‏ זעיר‏ציבורי‏ואוטובוס‏ציבורי‏להסעה‏מיוחדת ).‏6‏ מתוכם‏נפצעו‏קשה‏והיתר‏קל.‏ פצוע קל פצוע קשה סה"כ 2010 40 40 2011 32 32 2012 24 1 25 2013 49 49 2014 36 1 37 2015 31 31 סה"כ 212 2 214 ‏ רח ' אגודת ספורט הפועל2 ,מלחה , ירושלים01569 טלפון16 1333139 - 92 פקס : 1707333 - 92 www.rsa.gov.il בשנים ‏6101-6102‏ נפצעו ‏20‏ ילדים ‏בני ‏1-01‏ כהולכי ‏רגל ‏על ‏ידי ‏רכבי ‏ההסעות ‏(אוטובוס ‏ זעיר ‏ציבורי ‏ הסעות ‏ מיוחד/אוטובוס ‏ ציבורי ‏ להסע ה‏ מיוחד ת),‏ מתוכם‏1‏ נהרגו ,‏02‏ נפצעו‏קשה‏והיתר‏קל.‏ פצוע קל פצוע קשה הרוג סה"כ 2010 4 2 1 7 2011 2 2 4 2012 12 5 1 18 2013 5 3 8 2014 5 2 1 8 2015 10 2 1 13 סה"כ 38 16 4 58 ‏ גורמי סיכון בהסע ו ת תלמידים להלן‏סקירת‏הסיכונים‏בהסעות ‏ תלמידים:‏ מאפייני סיכון בקרב ילדים: 0. מגבלות‏הקשורות‏ביכולת‏להעריך‏סיכונים‏ולזהות‏סכנות ‏-‏ ילדים‏אינם‏מ בינים‏שנהגים‏אינם‏רואים‏ אותם‏כאשר‏הם‏עומדים‏מאחורי‏מסתור .‏ היכולת‏לזהות‏מקומות‏כמסוכנים‏ולהפעיל‏שיקול‏דעת‏ מוגבל‏בגילאים‏צעירים ‏ .‏ 6. התנהגות‏ילדים‏בכביש ‏-‏ ילדים‏נוטים‏להתפרץ‏לכביש‏ולמפרצי‏ההסעות ,‏ נוטים‏לחצות‏את‏הכביש‏ בריצה‏ולא‏להתבונן‏לצדדים ,‏ אחדים‏רצים‏לאוטובו ס‏עוד‏לפני‏עצירתו.‏ 3. ב עיות‏התנהגות‏של‏תלמידים‏בזמן‏הנסיעה ‏-‏ הפרעות מצד תלמידים במהלך הנסיעה‏הן‏גורם‏המשפיע‏ על‏הבטיחות‏בדרכים .‏ בנוסף‏לכך ,‏ לאסטרטגיית‏ההתמודדות‏של‏הנהג‏עם‏תלמידים‏מפריעים,‏ גם‏כן‏ ה שפעה‏על‏בטיחות‏הנהיגה‏כאשר‏ לעימותים‏ עם‏התלמידים‏ ישנה‏השפעה‏ שלילי ת‏ על‏ בטיחות‏הנהיגה ,‏ עקב‏הפניית‏משאבי‏קשר‏קוגניטיביים‏לטיפול‏בבעיה.‏ 1. שימוש‏בחגורות‏בטיחות ‏–‏ה חל‏משנת‏6112ה‏ חוק‏בישראל‏מחייב‏להתקין‏חגורות‏בטיחות‏(אגן‏בלבד )‏ ברכב ‏המסיע ‏ילדים . ‏ כמו ‏כן , ‏ החוק ‏מחייב ‏התקנת ‏שילוט ‏ברכב ‏המציין ‏חובה ‏לחגור ‏ ומטיל ‏את‏ האחריות‏בכל‏הנוגע‏לשימ וש‏בחגורות‏על‏הנהג .‏ אין‏כל‏פיקוח‏שהילדים‏בהסעות‏אכן‏חוגרים‏חגורת‏ בטיחות.‏ ‏ מאפייני סיכון הקשורים במאפייני ההסעה ,נהגי ההסעה וכלי הרכב: 0. היסח‏דעת‏של‏הנהג‏בזמן‏הנהיגה ‏-‏ שיחה‏עם‏נהג ,‏ רעשים ,‏ ק צע ות‏ברכב ,‏ מריבות‏בין‏ילדים ,‏ פגיעה‏ בציוד ,‏ כל‏אלה‏מסיחים‏את‏דעתו‏של‏הנה ג‏בצורה‏משמעותית‏וגוזלים‏ממשאבי‏הקשב‏שלו‏ומשאירים‏ מעט‏משאבי‏קשב‏להנהיגה.‏‏ רח ' אגודת ספורט הפועל2 ,מלחה , ירושלים01569 טלפון16 1333139 - 92 פקס : 1707333 - 92 www.rsa.gov.il 6. "שטחים‏מתים "‏–‏"שטח‏מת"‏ הוא‏שטח‏בתחום‏ההיקפי‏של‏כלי‏הרכב,‏ אשר‏בו‏הנוהג‏אינו‏יכול‏ להבחין‏במשתמשי‏דרך‏אחרים‏הסובבים‏אותו‏ ו שיש‏להם‏השפעה‏עליו‏ועל‏נהיגתו .‏ בעיות‏של‏שדה‏ ראייה‏קיימות‏בכל‏כ לי‏ר כב‏אולם‏הן‏משמעו תי ות‏הרבה‏יותר‏בכלי‏רכב‏ ג דולים‏וכלי‏רכב‏של‏הסעות .‏ שדה‏ראייה‏של‏נהג‏ברכב‏הסעות‏מוגבל‏ וקיימת‏סכנה‏של‏פגיעה‏בתלמיד‏בזמן‏עליה‏או‏ירידה‏מהרכב.‏ 3. תקינות‏תחנות‏ההסעה‏ומילוי‏דרישות‏הבטיחות ‏–דו ‏"ח‏מבקר‏המדינה‏משנת‏6102‏ העיר‏לרשויות‏ מקומיות,‏ שנמצאו ‏ בהן‏ליקויי‏בטיחות‏בתחנות‏האיסוף‏וההורדה‏הסמוכים‏לבתי‏הספר .‏ אי‏הקפדה‏ על‏הקמת‏תחנות‏תקניות‏מסכן‏את‏חייהם‏של‏התלמידים‏המוסעים‏ויוצר‏אינטר א קציות‏מסוכנות‏של‏ תלמידים‏עם‏כלי‏הרכב‏והכביש.‏‏ 1. נהיגה‏בניגוד‏לחוק‏ולהוראות‏הבטיחות ,‏ ובכלל‏זה‏נסיעה‏במהירות‏מופרזת ,‏ איסוף‏והורדה‏של‏ילדים‏ שלא‏בתחנות‏המוסדרות ,‏ שימוש‏בטלפון‏נייד‏וכו'. ‏ פעילות הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים הרשות‏הלאומית‏לבטיחות‏בדרכים‏פועלת‏במספר‏ערוצים‏לקידום‏בטיחות‏בהסעות‏תלמידים‏כדלקמן:‏ 0. הרשות‏קידמה‏ את‏הכנסתו‏של‏ ת"י‏6310‏(ת קן‏ניהול‏בטיחות‏ ב חברות כ )‏ תקן‏ חו בה‏בחברות‏היסעים .‏ כיום‏התקן‏הינו‏תנאי‏במכרזים‏להסעות‏תלמידים‏של‏מרכז‏השלטון‏המקומי ‏ .‏ 6. הכשרות ‏ מקצועיות‏לנהגים ‏-‏ הרשות‏פועלת‏בשיתוף‏ תחום‏ קציני‏בטיחות‏במשרד‏התחבורה‏לביצוע‏ הכשרות ‏לקציני ‏ הבטיחות ‏של ‏ח רות ב ‏ ההסעה ‏ ולנהגים . ‏ הרשות ‏פיתחה ‏ערכת ‏הדרכה ‏לכלל ‏קציני‏ הבטיחות,‏ המספקת‏כלים‏מקצועיים‏להטמעת‏נושא‏הבטיחות‏בהסעות‏תלמידים.‏ 3. הסברה ‏להורים ‏-‏ הרשות ‏מפרסמת ‏המלצות ‏להורים ‏בנוגע ‏להתנהלות ‏בטוחה ‏של ‏ילדים ‏בהסעות ‏ ו מפיצה‏איגרת‏ דיגיטלית‏להורים‏ דרך‏מערכת‏החינוך‏ו אתרי ‏ אינטרנט‏ רלוונטיים,י בינ ‏ הם‏אתר‏הרשות‏ הלאומית‏לבטיחות‏בדרכים ,‏ אתר‏השל טון‏המקומי ,‏ אתר‏משרד‏החינוך‏ואתרי‏בתי‏הספר.‏ 1. בדיקות ‏תקינות ‏רכבי ‏הסעה ‏-‏ הרשות ‏מובילה ‏פעילות ‏ אכיפה ‏משולב ת ‏הסברה ‏ להגברת ‏הבטיחות‏ בדרכים ‏בקרב ‏נהגי ‏אוטובוס ‏ורכבי ‏היסעים ‏בשם ‏"מנהיג דרך."‏ במסגרת ‏הפעילות , ‏ המתבצעת‏ בשיתוף ‏הגורמים ‏הרלוונטיים , ‏ נבדקת ‏תקינות ‏כלי ‏הרכב ‏ותקפ ות ‏הרישיונות ‏של ‏הנהגים . ‏ הרשות‏ הלאומית‏מפעילה‏עמדות‏הסברה‏ורענון‏בצמוד‏לניידות‏הבטיחות‏והנהגים‏מוזמנים‏לחתום‏על‏כתב‏ התחייבות ‏לנהיגה ‏בטוחה ‏כביטוי ‏סמלי ‏למחויבותם . ‏ התוכנית,‏ שמלווה ‏בקמפיין ‏תקשורתי,‏ נועדה‏ לרתום‏את‏נהגי‏האוטובוס‏לקבל‏אחריות‏לנהיגה‏בטוחה‏ואיכותית.‏‏ 2. הרשות‏לבטיחות‏בדרכים‏מפרסמת‏בתחנות‏רדיו‏ובדיגיטאל‏מסרי‏בטיחות,‏ שמיועדים‏לנהגי‏הסעות‏ וקוראים‏לנהגים‏להקפיד‏על‏כללי‏הבטיחות‏בהסעה‏ובכלל‏זה‏חגירת‏ילדים ,‏ הימנעות‏מהסחות‏דעת ,‏ הורדה‏ואיסוף‏ממקום‏בטוח‏ועוד.‏ רח ' אגודת ספורט הפועל2 ,מלחה , ירושלים01569 טלפון16 1333139 - 92 פקס : 1707333 - 92 www.rsa.gov.il 2. הדרכות‏תלמידים‏ב מרכזי‏הדרכה ‏-‏ בתחילת‏שנת‏לימודים‏התלמי דים‏לומדים‏כללי‏בטיחות‏הנוגעים‏ להתנהגות ‏בטוחה ‏בסביבת ‏האוטובוס / ‏ ‏ רכב ‏ההסעה . ‏ נלמדים ‏כללי ‏עליה ‏וירידה ‏מרכב ‏ההסעה‏ ונלמדים‏כללי‏התנהגות‏בטוחה‏בתוך‏רכב‏ההסעה .‏ המלצות: בנוסף‏לפעילות‏השוטפת,‏ מומלץ‏להוסיף‏את‏הפעילות‏כדלהלן:‏ 0.‏ הצבת‏מלווים‏בכלי‏רכב‏להסעות‏תלמידים ‏-‏ המלווים‏יסייעו‏ ו יפקחו‏אחר‏העלי י ה‏והירידה‏מההסעה ,‏ יסייעו ‏ לילדים‏לחצות‏את‏הכביש‏ו ירסנו ‏ התנהגות‏בלתי‏ראויה‏של‏תלמידים‏בהסעה.‏‏ 6.‏ החלת ‏חובת ‏ התקנת ‏ מצלמות ב כל ‏ רכבי הסעות ‏התלמידים-‏ התקנת ‏המצלמות ‏ מאפשרת ‏ ביקורת‏ קבועה‏על‏התנהגות‏התלמידים‏דרך‏בחינת‏סרטי‏הווידאו‏וטיפ ול‏משמעתי‏בהתאם‏וכן‏פיקוח‏ומעקב‏ אחר‏התנהלות‏נהגים‏ב הסעה.‏ 3.‏ מינוי‏ מ נא ני‏הסעות ‏-‏ הקמה‏והכשרה‏של‏קבוצות‏תלמידים ‏ בוגר ות‏ שייטלו‏אחריות ‏ בזמן ‏הנסיעה ‏ וידווחו‏על‏א י רועי‏אלימות‏והתנהגות‏לא‏נאותים.‏ 1.‏ החלת‏חובת‏התקנת‏אמצעים‏טכנולוגיים‏ברכבי‏הסעות‏לזיהוי‏שטחים‏מתים‏ו ות א מצ יה ם‏של ‏ הולכי‏ רגל. 2.‏ מיקום‏תחנות‏האיסוף‏וההורדה‏כך‏שהילדים‏לא‏ידרשו‏לחצות‏כבישים. 2.‏ ביצוע‏הדרכות‏קבועות‏לנהגי‏הסעות. 7.‏ בקרה‏שוטפת‏של‏הרשויות‏המקומיות‏אחר‏עמיד תן‏ של‏חברות‏ההסעה ‏ בתנאי‏המכרז. 0.‏ הגברת‏בדיקות‏פתע‏של‏קציני‏הבטיחות. 6.‏ ביצוע‏הדרכה‏לתלמידי ם‏בתחילת‏שנת‏הלימודים‏בכל‏שכבות‏הגיל,‏ בכל‏הנוגע‏לעליה‏וירידה‏בטוחה‏ מהסעה‏והתנהלות‏בזמן‏הנסיעה.‏ 01.‏ הרחבת‏המידע ‏ על‏פציעות‏הקשורות‏להסעות‏תלמידים .‏ ‏ ביבליוגרפיה: דב‏זהר ,‏ שלהבת‏צור‏השפעת‏אקלים‏בטיחות‏והפרעות‏נוסעים‏על‏בטיחות‏הנהיגה‏של‏נהגים‏בציי‏רכב‏של‏ הסעות‏ תלמידים.‏ בטיחות‏בדרכים‏בקיצור-‏ הסעות‏תלמידים‏לבית‏הספר ‏ Goldman, S. 2008. School Transportation in Israel: An observational Study Identifying Potential Risk factors for school transportation-related injuries. The Israeli Center for Trauma and Emergency Medical Research. Ganz' inonal and Electronic BullyinEducation, Prevention, and Intervention of TraditiGenz, H. (2009). Unpublished doctoral dissertation, Walden University.in Middle Schoo Rashkauskas, J. (2005). Bullying on the school bus: A video analysis. Journal of School Violence, 4(3), 93–107.