חומר רקע

לכבוד ד ' תמוז, תשע"ו ' הגב' איילת שקד 11 ,יולי6112 שרת המשפטים .מ.פ11802 משרד המשפטים רח' צלאח א– דין62 פקס16-2685028 ירושלים- 2511156 [email protected] לכבוד מר ניסן סלומיאנסקי– ח"כ יו"ר הועדת חוקה חוק ומשפט כנסת ישראל פקס16-2552122 [email protected] לכבוד הגב' קארין אלהרר– ח"כ יו"ר הועדה לענייני ביקורת המדינה כנסת ישראל פקס16-2552111 ירושלים [email protected] כבוד השרה ויו"ר הועדות :הנדון הצעת חוק נציבות תלונות הציבור על מייצגי המדינה בערכאות , התשע"ו– 6112 . 1. לשכת המבקרים הפנימיים ישראל מגיבה על הצ ע ת החוק שבנדון רק עתה, משום שהצעת החוק הגיעה לידיה באופן מקרי רק עתה והיא לא הוזמנה לישיבות הוועדה .הקודמות על אף הקשר הענייני שלה לנושא הנדון 6. :להלן התייחסות לשכת המבקרים הפנימיים ישראל להצעת החוק כדלקמן א. הקדמה (1) .הצעת החוק מקדמת הקמתם של שני מוסדות נפרדים האחד הוא נציבות ת ) לונות הציבור על מייצגי המדינה בערכאות ( פרק ב' להצעת החוק השני הוא מינוי מבקר פנימי מיוחד לפרקליטות המדינה ומחלקותיה ומחוזותיה והוא יהיה אחראי גם לביקורת הפנימית על העסקה והפעילות של מיצגי המדינה בערכאות כהגדרתו בחוק נציבות תלונות הציבור על מייצגי המדינה בערכאות התשע"ו– 6112 ( סעיף68 . ) להצעת החוק (6) על אף האמור בסעיף5 לחוק זה מוצע כי במשך שנה מיום פרסומו של חוק זה יהיה מוסמך הנציב לבצע גם ביקורת מערכתית על גופים או יחידות לפי העניין שתפקידם ייצוג המדינה בערכאות ( סעיף21 .) להצעת החוק ב. ביקורת פנימית (1) . בהתאם לסעיף68 להצעת החוק יתווסף סעיף לחוק הביקורת הפנימית התשנ"ב– 1226 ( סעיף קטן (ג) לסעיף6 ) לפיו במשרד המשפטים תוקם יחידת ביקורת על פרקליטות המדינה על מחלקותיה ומחוזותיה ( בחוק זה המבקר הפנימי של מערך הייצוג בערכאות ) והוא יהיה אחראי גם לביקורת על העסקה והפעילות של מייצגי המדינה בערכאות כהגדרתו בחוק נציבות תלונות הציבור על מייצגי המדינה בערכאות התשע"ו– 6112 . עוד נקבע בהצעת החוק הנ"ל כי הממונה על המבקר הפנימי י היה .היועץ המשפטי לממשלה מערך המייצגים את המדינה בערכאות כולל את הפרקליטים בפרקליטות המדינה, משטרת ישראל, תובעים עירוניים ברשויות המקומיות ובתאגידים סטאטוטוריים ועוד... אשר כפופים מקצועית ליועץ המשפטי לממשלה (6) . לשכת המבקרים הפנימיים ישראל מברכת על כי הדרך שנבחרה היא בתיקון לחוק הביקורת הפנימית ע"י הוספת היחידה לרשימת המוסדות החייבים בחוק הביקורת הפנימית . משמעות הדבר הוא כי הוראות חוק הביקורת הפנימית תשנ"ב– 1226 יחולו על יחידת הבי קו רת הנ"ל החל מהכשירות לכהן כמבקר פנימי ראשי ליחידה, סמכויות ודרכי עב ו דה ,קוד אתי ותקנים מקצועיים אשר יחייבו את המבקר הפנימי בדרכי עבודתו וכלה בדרכים להפסקת כ ו . ונתו ובחירת עובדים ללשכתו הדגשה הזו היא חיונית וחשובה שכן דרכי עובדתו של המבקר הפנימי לא היו ברורים כאשר ה ו קמה הי .חידה (2) . עם זאת על המחוקק להבהיר את הזיקה בין הביקורת הפנימית המוקמת על פי חוק זה ו בין הביקורת הפנימית הקיימת בכל המוסדות והגופים הקיימים בהם פועלים מייצגי המדינה בפני ערכאות. מוסדות אלה כוללים את מ שרד המשפטים, המשטרה, רשויות מקומיות , תאגידים ...סטטוטוריים ועוד ג. נציבות תלונות הציבור על מייצגי המדינה בערכאות (1) בסעיף2 (א) להצעת החוק נקבעו שני כללים לפיהם ניתן יהיה להעביר את ה נציב מתפקידו והם כאשר הנציב התנהג באופן שאינו הולם את מעמדו או .שהנציב אינו מבצע את תפקידו כהלכה אלו הן אמירות כלליות אשר .מאפשרות לשר בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה להעבירו מתפקידו מי יקבע כי הנציב התנהג באופן שאינו הולם את מעמדו ו/או האם הוא אינו מבצע את תפקידו כהלכה ? ה אם זה יהיה על פי דו"ח מבקר המדינה או דו"ח מבקר הפנים של המשרד על מילוי או אי מילוי תפקידו כהלכה ? או ? שההחלטה נתונה לגישתו האישית של השר נזכיר כאן כי על פי חוק הביקורת הפנימית לא תופסק כהונתו של מבקר פנימי שלא בהסכמתו לפני תום תקופת כה ונתו והוא לא יושעה מתפקידו במשרדי הממשלה אלא באישור נציב שירות המדינה ( סעיף16 ()(א1) לחוק הביקורת הפנימית) . לגבי מבקר המדינה נקבע כי יש לקבל אישור של הכנסת ( חוק מבקר המדינה סעיף8 .'א נראה לנו כי השארת הסמכות בידי השר בלבד הינה קיצונית .מידי (6) מהאמור בסעיף5 להצעת החוק, לפיה נציב התלונות לא יוכל למלא נוסף על תפקידו לפי חוק זה תפקיד של ביקורת פנימית לפי חוק הביקורת הפנימית תשנ"ב– 1226 , עולה כי הממונה על תלונות הציבור יהיה רשאי למלא כל תפקיד אחר במשרד המשפטים או מחוצה לו בנוסף לתפקידו כממונה על תלונות .הציבור אשר על כן הצעתנו היא לאמץ את נוסח סעיף8 לחוק הביקורת הפנימית לפיו המבקר הפנימי לא ימלא ,בגוף בו הוא משמש מבקר תפקיד נוסף על הביקורת הפנימית, זולת הממונה על תלונות הציבור ולא ימלא מחוץ לגוף בו הוא משמש מבקר תפקיד היוצר או עלול ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כמבקר פנימי בהתאמה. דהיינו במקום המילים מבקר פנימי .ייכתב נציב תלונות הציבור (2) .)(א בסעיף66 ,להצעת החוק המוצע נכתב כי דין וחשבון, החלטה חוות דעת או כל מסמך אחר שהכינו הנציב או עובדי הנציבות במסגרת מילוי תפקידם וכן הודעה שהתקבלה ביד י הנציב או עובדי הנציבות במסגרת מילוי תפקידם לא י ש משו ראיה בהליך .משפטי או משמעתי, למעט משפט פלילי בשל מסירת עדות שקר .)(ב נוסח זה זהה לנוסח הכתוב בחוק מבקר המדינה למעט התוספת של " למעט משפט פלילי בשל מסירת עדות שקר " שאינה קיימת בחוק מבקר המדי נ ה ודומה לנוסח הקיים בחוק הביקורת הפנימית תשנ"ב– 1226 . ( בחוק הביקורת הפנימית יכולים המסמכים ) .הללו לשמש ראיה בהליך משמעתי .)(ג גם על פי חוק מבקר המדינה אין בהחלטותיו של נציב תלונות הציבור כדי להעניק למתלונן או לאדם אחר זכות או סעד בבית משפט או בבית דין שלא היה להם קודם לכן ( סעיף05 ()(א1 .) .) לחוק מבקר המדינה .)(ד באף אחד מהחוקים הללו אין את ההסתייגות של למעט משפט פלילי בשל מסירת עדות שקר ונראה לנו כי אין מקום ל הכניס אותה כאן דווקא . ד. תחולת חוק במונח"ערכאה", המופיע בסעיף1 להצעת החוק , מוצע להוציא את בתי הדין הצבאיים ואת בתי המשפט הצבאיים מתחולת החוק . גישה דומה קיימת לגבי בירור תלונות על ידי מבקר המדינה . ראה סעיף 28 ( סעיף קטן2 ) לחוק מבקר המדינה ואולם במקביל הקימו את מוסד נציב קבילות חיילים ( נקח"ל ) עפ"י חוק שיפוט הצ . באי ( חוק השיפוט הצבאי תשט"ו– 1255 חלק י"א– ) בירור קבילות חיילים ברשויות המקומיות נקבע כי מבקר פנימי יהיה גם הממונה על תלונות הציבור אלא אם כן החליטה הרשות המקומית אחרת. אשר על כן, אם מחליטים להוציא את בתי הדין צבאיים ובתי המשפט הצבאיים מהמערכת של נציב תלונות הציבור ו מ מערכת הביקורת הפנימית על מייצגי המדינה בערכאות מן הראוי להקים מערכת נפרדת לתלונות וביקורת על בתי הדין והמשפט הצבאיים ולא להשאיר או תם ללא אפשרות של בי ק .ורת ותלונות עליהם בכלל בכבוד רב יעקב נוס– נשיא שנבל מרדכי– עו"ד לשכת המבקרים הפנימיים ישראל :העתקים חברי ועדת חוק ומשפט של הכנסת מר שלמה קלדרון– נשיא כבוד .הנהלה ומועצה