חומר רקע
555
ארגוני התנדבותיי
פעילות הגופי התורמי וההתנדבותיי והתיאו
בינ ובי רשויות השלטו בעת המלחמה
תקציר
בעת מ לחמת לבנו השניי ה)
לה ל המל חמה (
פעלו ב צפו ה אר מ אות גופי"
חו
ממס די י"
,בה ארגוני החבר ה האזרחית הידו עי ג כארגונ י המגזר הש לישי ,
ארגוני מ ה מגזר ה עסקי ו כ מא ו ת בני אד ב עלי רצ ו ט וב שפעל ו בהתנ ד בות)
ל הל
הגופי התו רמי ו ההתנ ד בותיי(
1
.
פעי לות של הגופי האלה התמ ק דה בש לוש ה
תחומי עיק ריי :מת ת רומ ות כספיו ת ;אס פקת מ זו ו ציו ד ;
ארג ו קיי טנות ל ילדי
תוש בי הצפ ו ו פינוי ת ושבי להתר ע ננות ב מקו מו ת אירו ח במר כז האר וב דר ומה.
פעולות הביקורת
בחוד ש י ספ טמב ר2006
מרס2007
בדק מ שרד מ בקר ה מדינה את פע ילות ה גופי
התו רמ י וה התנד ב ותיי בעת ה מלחמה ואת התיאו בינ ובי רשויו ת הש לטו
משר די המ מ שלה ו הרש ויו ת ה מ קומי ת .נבדק ו הנוש אי האלה :
היק פעילות ש ל
הגופי הת ו רמ
י ו ההתנ ד בותיי ומאפי יניה ;
פעילות של הגופי האלה בתח ומי
שבאחריות ר שויו ת השלט ו ;
היע רכו ת ר שויו ת השלט ו לפעילות מ תואמ ת עמ בעת
חירו ;
התיאו וההכ וונ ה של פעילות ב מישו ר הלאומי וב מישו ר המונ יציפלי
והשי מ וש ש עשו הרש ויו ת המ קומי ות בתר ו מותי ה ;
פ עילות גופי תו רמי
והתנ ד בותיי בקר ב יחידות וחיילי בצ ה"ל .
הבדי ק ה נעש תה במ שרד ר אש הממשל ה ובש בע רש ויות מ קומי ות :
עיריות טב רי ה ,
נהריה ,צפת ו קריית שמ ונ ה ,
המ ועצ ות המק ומ יות מר'
אר ו ש לומי ו המו עצ ה האז ורית
מרו הגליל)
להל הרש ויות ה מקו מיו ת שנב דקו . (
כ מו כ התקיי מו פגישות ע בעל י
__________________
1
את הארגוני במדינה המודרנית נהוג לחלק לשלושה מגזרי :
1
.המגזר הממשלתי ;
2
.
המגזר
העסקי ,
המכונה ג"המגזר השני"
,
הכולל חברות עסקיות ציבוריות ופרטיות ;
3
.
המגזר השלישי
ארגוני פרטיי הפועלי ללא כוונת רווח ,דוגלי בהתנדבות ותרומה לקהילה ,ההצטרפות א ליה
והפרישה מה רצוניות ,וה אינ נשלטי בידי גור חיצוני כלשהו .
556
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
תפקי ד י בכי רי ב
15
גופי תו רמי ו התנד ב ותיי ,
ציבור יי ופרטיי2
שפעי לות
הכולל ת היי תה נר חבת ב יותר ו הקיפ ה את מרבית תחומי הסיו ע ומספ ר רב של רשוי ו ת
מקו מיו ת .
התב רר כי בידי רש ויות ה שלטו לא היה מידע מפ ורט ע ל פעילות של הגופי
התו רמ י והה תנדב ו תיי בזמ המ לחמה ,היקפה
ומאפייניה .
לפיכ ריכז משר ד מב ק ר
המדינ ה מיד ע על פעילות של כ
330 גופי כ אלה שפעלו ב עת המ לחמה3
.
לפי המיד ע
שהת ק בל מה גופי התו רמ י וה התנד ב ותיי השו וי הכולל של תרומ ותי ה בכ ס
ובש וו ה כס
נאמד ב קרו ב ל מיליארד ש "ח .
עיקרי הממצאי
1
.
ו ה ה ת נ ד
ה ת ו ר מ י
ה ג ו פ י
פ ע י ל ו ת ב ת ח ו מ י
ב ו ת י י
ש ב א ח ר י ו ת ר ש ו י ו ת ה ש ל ט ו :
מממ צ אי הב יקור ת עול ה שחלק ניכ ר
מפעילו ת ש ל הגופי הת ורמי וההת נדבו תי י נעשתה בתחו מ י שה טיפול בה
מצוי ב אחריות רש ו יות ה שלטו הממל כתי וה מקו מי ,
לאחר שמצ או כי הרש ויו ת לא
עשו די למילוי צור כי התו שב י באו ת תח ומי .
)א(
א ס פ ק ה ו ח ל ו ק ת מ ז ו:
א שהר שויו ת המקו מיות ה האחראיות
לאספקת מז ו לאוכלוסיי ה השו הה ב מ קלטי ,
רשוי ות מק ומיו ת בצפ ו לא עשו את
פעולו ת ההיע רכו ת שנקב ע ו בנו ה לי החירו ה רלוונט יי4
.
ע קב כ ה לא היו ע רוכ ות
בעת ה מלחמה לחלוקת מ זו לאלפי תו שבי ,ועיק ר הטיפ ול בחלוקת ה מזו ל ת וש בי
הצפ ו ששה ו במקל טי נעשה ב ידי גופי תור מי ו התנד ב ותיי .
גופי אלה מימנ ו
את עלו ת המז ו וג ס יפקו ב דר כל ל את האמצ עי ה לוגיסטיי וכו ח האד הנחו צי
לחלוקתו .
)ב (
פ י נ ו י ת ו ש ב י: ככלל ,
האחריות לפינוי אוכלוסייה מאזורי מותקפי
מוטל ת על ה ממשל ה ,אול הפי נוי מח
ייב ה חלטת ממשל ה .
מאחר ש הממ ש לה לא
החליטה על פ ינוי אוכלוסיי ה מה צ פו בי מי המ לחמה ,
א רב י מת ושבי ה צפו בי קשו
למצוא מפלט באזורי אחרי בא ר ,
בי הית ר כתו צא ה מ פת רונו ת מיגו ח סרי ,
עסק ו
הגופי הת ו רמי ו ההתנ ד בותיי בחלק ניכר מ פעולו ת הפינוי5 .
)ג (
מ ק ל ט י:
הרשויו ת המקו מיות ג נושאות באחריות לה כנת ה מקלטי
ולתחזו קת .
המקל טי הקיימ י ,
ה ציבו רי י וה פרטיי ,
אינ ער וכי לשהיי ה
__________________
2
הסוכנות היהודית לישראל ,ארגו ג'וינט ישראל ,
עמותת מאיר פני כח לתת ,קר סקט"א רש"י ,
עמותת לתת ,עמותת ידיד ,
עמותתI.F.A
(Israeli Flying Aid)
,עזרא ,
תנועת הנוער החרדי לאומי
באר
ישראל)ע
מותה רשומה( ,קר אמא ,עמותת גלילה לקידו ופיתוח הגליל ,
בנק הפ ועלי ,
בנק
לאומי ,החברות פרטנר ,
סלקו ופלאפו.
3
כ
130 מהמגזר השלישי ,כ
150 מהמגזר העסקי וכ
50
תורמי פרטיי ;
מדובר בגופי שתרמו10,000
ש"
ח לפחות בכס או בשווה כס.
יצויי כי גופי אלו מהווי חלק ניכר מהגופי התורמי
וההתנדבותיי שפעלו במהל המלחמה.
4
תיק אב להפעלת העיריות בחירו ;
תיק האב להפעלת המועצות המקומיות בחירו ;
נוהלי משק לשעת
חירו)
להל מל"ח :(
נהלי בי משרדיי למער מל"
ח וקובצי הנחיות לבעלי תפקידי בוועדות
מל"ח המקומיות .פירוט בענ יי זה ראו בפרק"
ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות
חירו"
,עמ '
397
.
5
ראו בפרק"פינוי אוכלוסייה בעת המלחמה"
,עמ '
535
.
ארגוני התנדבותיי
557
ממו שכ ת בה משו שנב נו לפי תפיסה שנקבע ה בראשי ת שנו ת המ דינה ,
ולפיה
מקלט ישמ ש מ קו מס תור ל שעו ת אחדות עד יו מיי שלוש ה בל ב ד .
במ הל י מי
הלחימה ב צפ ו נאלצ ו רבי מת ו שבי ה צפו ל שהו ת במקל טי זמ רב בימי הק י
החמי ,
וה תעו רר צור דחו ל ספק ל מקלטי פרי טי ציו ד כדי להקל את השהייה
בה .הגופי הת ו רמי ו ההתנ ד בותיי נרתמ ו לסייע ג בענ יי זה .
בחינת תחומי פעילות של הגופי התו רמי ו ההתנ ד בותיי בעת המלחמה ו ה יקפ ה
מול ת פקו ד ר שויו ת השלט ו באות תחומי מ למדת שפעיל ות זו ה יה בה כדי לפצות ,
ולו בא ופ חלקי ,
על מחדלי רשוי ות ה ש לטו ,
שלא היו ער וכו ת לספק מענה הול
לצור כי אוכלו סיית הצפ ו בימי ה מלחמה .
2
.
ה י ע ר כ ו ת מ ש ר ד י ה מ מ ש ל ה ל פ ע י ל ו ת מ ת ו א מ ת ע ה ג ו פ י
ה ת ו ר מ י ו ה ה ת נ ד ב ו ת י י:
הגופי הממ ש לת יי לא נערכ ו כ ראוי מבע ו ד
מוע ד ל תיאו ולהכ ו ונת פ ע ילות ה גופי התו רמ י וה התנד ב ותיי .
לא נעשה תיאו
מוק ד ,על ס מ מי פוי צר כי ב סיסי ,
בנוגע לתחומ י הע יקריי שמו מל ש הגופי
התו רמ י וה התנד ב ותיי יפעלו בה כ די לה שלי את הפ עולה העיק ר ית של הגופי
הממל כתיי שנוע דו לט פל באוכלו סייה בעת ח ירו .
עקב כ נפגעה אוכלוסיית הצפו
שכ ה גופי התו רמ י וההתנד ב ותיי לא יכלו במק רי רבי לספק את צור כיה ,
ביעילו ת ובאפ קטיביו ת המ ר ביות ע ל א המשאבי הר ב י שה קצו ל כ .
3
.
ה י ע ר כ ו ת ה ר ש ו י ו ת ה מ ק ו מ י ו ת ל פ ע י ל ו ת מ ת ו א מ ת ע
ה ג ו פ י ה ת ו ר מ י ו ה ה ת נ ד ב ו ת י י:
בנוב מבר2002
הו ציא ה מטה הארצ י
של מל"
ח נוהל בי
משר די שנו שאו ארגו ה פעלת מתנד ב י ברשות ה מקו מי ת בעת
חירו ,
ועל פיו יש להקי בכל ר שות מ קומי ת מער התנד ב ות הכ ו לל בי היתר לשכה
להכו ונ ת מ תנדבי שאחד מתפ קידיה יהיה תיאו בי ארגוני מתנד בי .
הביק ו ר ת
העלת ה כדל קמ :
)א (
במר בי ת הרש ויות ה מקו מיו ת שנב דקו לא הוק המער האר גוני הנדרש ב נוהל
האמו ר ,ולא ה וקמ ו ב ה לש כות ה תנדב ו ת .
)ב (
בכללי שנקבע ו לתפק ו ד של הרשו יות ה מקו מיו ת בעת חירו לא היית ה
התייחסו
ת מ משית לנוש א היע רכו ת של ה רשוי ות לפעי לות מ תואמ ת ע ה גופי
התו רמ י והה תנדב ו תיי ב עת חיר ו .
)ג (
הרש ויו ת ה מק ומיו ת שנבד ק ו לא נע רכו הי ערכ ות מוק דמ ת לפעי לות מ תואמ ת ע
הגופי הת ו רמי ו ההתנ ד בותיי בעת ח ירו .
4
.
פ ע י ל ו ת ש ל ג ו פ י ת ו ר מ י ו ה ת נ ד ב ו ת י י ל מ ע י ח י ד ו ת
ו ח י י ל י ב צ ה"ל:
חלק מ הגופי הת ו רמי ו ההתנ ד בותיי סייעו בימי ה מלחמה
ג ליחידות
וחיילי בצ ה"ל .
הסיו ע נית בדר כלל בעקב ות פניות ישירו ת של
מפק די וחיילי ש הצבי עו על מ חסור בציו ד מבצ עי ,במזו וא באמצ ע י לחימה .
בפו על ,
הגופי האמ ורי ת רמו לי חידות בצפ ו אלפי פריטי ,
ובה ציוד ר פואי חיוני
להצלת חיי ,ציוד מ בצעי ו אמצעי לחימה.
5
.
ה כ ו ו נ ת פ ע י ל ו ת ש ל ה ג ו פ י ה ת ו ר מ י ו ה ה ת נ ד ב ו ת י י
ב מ י ש ו ר ה מ מ ל כ ת י ו ב מ י ש ו ר ה מ ק ו מ י ו ת י א ו מ ה:
היק פעי לות ש ל
הגופי התו רמי והה תנ דבו תיי בימ י המלחמה ,השטח הנרחב שבו התקי ימה ,
והע וב ד ה שח לק ניכ ר ממנ ה היה סיוע לתוש ב י שי שבו ב אלפי מקלטי בע שרו ת
רשוי ות מקו מי ות חייבו פע ו לות תי או ו
ה כוונ ה ב מישו ר הממל כתי ו ב מישו ר המק ומ י .
558
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
לפי הנחיית ראש ה ממשל ה ,
הח ל משר דו לה פ עיל ב
25.7.06
,
כש בועיי לאחר תחיל ת
המלחמה ,מ רכז ניהול לאומי ,
שעל פ י הגדרת מנכ"ל המ שרד נו עד ,
בי היתר ,
לר כ ז
ולתא את מ ת ה ס יוע לת ושבי הצפ ו .
נמצא כי פעי לותו ש ל מרכז הניהו ל בכל הנוגע
לתיאו פעיל ות ש ל הגופ י הת ו רמי ו ההתנ ד בותיי היית ה מ צו מצמ ת ,
וכי הו א לא
היה ע רו לת א ולכ וו את פעילות של מאות הגופי שפ ע לו בצ פ ו ,
ופ ע מי ר בות לא
הייתה התא מה בי הפ עו לות ש עשו ה גופי התו רמ י וה התנד ב ותיי ובי צו רכ י
האוכלו סייה .
בבחינת פע ו לות ה תיאו והה כו ונה ש עשו ה רשוי ות המק ו מיות שנבד ק ו בכל הנוג ע
לפעילו ת הה ת נדבו תי ת נמצ או רוב הכשלי שנמ צאו במ ישור ה ממלכ תי .
הליקוי י העי קריי ברש ויו ת ה מק ומיו ת בכל הנוגע לת יאו פ עולו ת הגופי ה תו רמי
והה תנ דבו תיי היו היעד ר מידע ע ל גופי אלה ,אי
מיפוי הצר כי והי ע דר ה כו ונה של
פעילות הגופי .
הה יערכ ות הלקוי ה של הרש ויו ת הייתה אחת הסיבו ת לכ שח ל ק
מהגופי הת ו רמי ו ההתנ ד בותיי בחרו לסייע לתוש ב י ישירות ,
ב לי לפנות אליה .
6
.
ט י פ ו ל ש ל ה ר ש ו י ו ת ה מ ק ו מ י ו ת ב ת ר ו מ ו ת ש ק י ב ל ו:
נמצא כי
בשל ה יעדר ת כנו וה כנה מו קדמי לא היו הר שוי ות המ קומי ות שנב ד קו ער ו כו ת לק לוט
אלפי פריטי ציוד ו מנות מזו ש תרמ ו לתוש ב י הצפ ו אנשי פרט יי וגו פי תו רמי
והתנ ד בותיי ,לרש ו פרי טי אלה ,
ל אחסנ ולחלק ב אופ מ ושכל ,
ועק ב כ ל א
נוצלו ה תרו מו ת ניצו ל מיטבי לטו בת הא וכלוסי יה .
)א (
לא תמ יד הק פידו ה רשוי ות שנבד קו על רישו מסו ד ר וד קד קני ש ל הפר יטי
שנתר מו ,
ה פריטי שחולקו ו הפריט י שנותר ו
כמת חייב מכללי מינהל תקי
ומכ מו ת ו ע רכ ש ל הפר יטי .עקב כ לא היה אפשר ל פקח ע ל הנע שה ב תרו מו ת ,
וממיל א נפגעה היכו לת לברר ע ש רות ת לונות שהת ק בלו על חלוקה לא שווי ונית של
תרו מו ת ,
לר בות ח לוקה למקו ר בי ,על אי
התאמה בי הפר יטי שחולק ו ובי
הצר כי ,
וא על גניבת פרי טי .
)ב (
קליטה של אלפי פריטי ,בכלל מכ שירי חשמל ,
כגו טלוויזי ות ומז גני ,
דור שת מקו מתאי לאחסונ וכוח אד מיומ לטיפול בה .
נמצא כי מרבי ת
הרש ויו ת המ ק ומיו ת שנבד ק ו לא היו ער וכ ו ת כיאו ת לאחסו ה פ ריטי שנתר מו לה .
)ג (
פעמי רבו ת חולקו התר ומ ות לת ו שבי בלא שהיה ל רשוי ות המק ו מיות מידע
עדכני בדב ר צור כי התו שב י ובלא שהתקיי קשר שוט ע מו קד מי דע המ קב ל
הוד עו ת בעני י זה .
כמו כ לא נקבעו א מות מ ידה ל חלוקת התר ו מות ,
ו חלוקת נעש תה
ללא ניהול מ ע רכת רי שו ש תבטיח שקיפו ת ות מנ ע כ פיל ות בחל וקה .
)ד (
יש שר שויו ת מקו מיו ת הש תמש ו בתר ומ ות של א למטרה של שמה נ ועד ו .
)ה (
הרש ויו ת המק ומיו ת לא חילקו את כל הת רומ ות שקיבל ו בימי המלחמה ,
ו ב כמה
מה נ ו תרו מ אות פר יטי ,לרבו ת מוצ רי חשמל .
לדברי בעלי תפקי ד י בכי רי ב כמה גופי תור מי וה ת נדבו תי י ,ב של הל יקוי י
האמו ר י בחרו מר ב ית הגופי לחלק את התר ומו ת לאוכלוס יית הצ פו של א באמצעו ת
הרש ויו ת המ ק ומיו ת .
ארגוני התנדבותיי
559
סיכו והמלצות
פעילות של הגופי התו רמי והה תנ דבו תיי ,
בעי קר הג ופי הנמני ע המגזר
השלי שי ,ח שוב ה מאוד לקיומ ה ולחיזוקה של הח ברה ב ישראל .
מ ציאות שב ה גופי
תור מי והתנ דבו תיי ה גור מר כזי ומ ו ביל בא ספק ת צור כי האוכלו סייה ב עת חיר ו
ופו עלי ג בתחומי שבאחריות רשוי ות השלט ו ,
היא מציאות עגומ ה המ שקפ ת כשל
יסודי של המ משל .
האחריות לאספק ת צור כי התו שב י בע תות חי רו מו טלת ע ל רשוי ות ה ש לטו ה מרכז י
והמ קו מי ,ו ה שא מור ות לסייע לאו כלוס יי ה הנת ונה ב מתק פ ה כ די להב טיח את
הישר ד ותה .
אי זה ראוי שאחריות זו תתחלק בינ לבי גופי התנד ב ותיי ;
ורצו י
שעיק ר פעילו ת ש ל גופי אלה תהיה פעילו ת מ ש לימה בלבד לפעילו ת ש ב אחריות
רשוי ות השלט ו .כל סטיי ה מעיק רו זה עלולה להוביל לתוצא ות לא רצוי ות כגו אלה
שנגרמ ו ב
ע ת המלחמה .
לשיתו פע ול ה בי רשוי ות השל טו וב י הגו פי ה תור מי וה ה תנדב ו תיי נודע ת
חשיבו ת רב ה בעת ות שגרה ועל אחת כמ ה וכמ ה בעת ות חירו ,
וה וא עשוי ל הגביר את
היעילו ת והא פקטיב יות ש ל פעו לות ה גופי האלה .
הסד רת מ ע רכת ה יחסי בי
משר די הממ שלה לבי הג ופי התו רמ י וה ה תנד ב ותיי בעת ח ירו מחייבת דיו
משו ת ע נציגיה כדי לב רר את השאלה העק רונית באשר למקו מ במע ר הס יוע
לאוכלו סייה בעת ח ירו ו לקבו ע עקר ונ ות מ ו סכמי להש תלבו ת בו ;
והדי ו צרי
להוביל להקמ ת מע ר כת ש ת בטיח את קיו מ של ערו צי תקש ור ת ותיא ו בי הממ ש לה
לגופי האמו רי ב ע תו ת חירו .
שיתו פעול ה זה חייב להיעש ו ת תו הקפד ה על
שמיר ת האו טונומי ה של הגופי הה ת נדבו תי י .
מ ה ר אוי שע ל יסוד ההיע רכו ת שתיע שה ב מ ישור הממל כתי בנ ושא ה אמור י גבשו ג
הרש ויו ת המ ק ומיו ת נוהל לע בוד ה ע גופי תור מי וה תנדב ו תיי ב עת חיר ו .
טיפול לקוי ש ל רשוי ות מ קו מ יות ב תרו מו ת הניתנות כ די לסייע לאוכלוסיי ת יש בו כ די
לפגוע ביעילו ת הש ימוש בתר ומ ות ,
ול עתי א באמו ה תור מי והצ יבור ב שלטו
המק ומ י .
לפיכ על הרש ויו ת המ קומי ות להשק יע מאמ ר ב ג בה יערכ ות לוגיסטי ת
לטיפול בתר ומ ות ה מ תקבל ו ת אצל בעת ח ירו .
משרד מבקר המדינה מבקש ל ציי את פעילות המבורכת של הגופי התורמי
וההתנדבותיי בימי המלחמה ,
שנרתמו לסייע לתושבי הצפו שנזקקו לעזרה ולתמו
בה בעת מצוקה ועשו רבות כדי לספק את צורכיה ולעודד .
המענה החלקי שנתנ ו
רשויות השלטו לצורכי התושבי בצפו הדגיש את חשיבות פעילות של גופי
אלה
ואת תרומתה לחברה בישראל.
♦
560
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
מבוא
מאז שנ ות השמ וני של המא ה הקודמ ת גדל מ אוד מס פר של ארגו ני החברה האז רחי ת הפוע לי
בישראל ,
הידועי ג בשמ המגזר השלישי6
,
וחל ה ה תרח בות ניכ רת בפעילות .
גופי אלה
פועלי בעת שג רה במג וו רחב של תח ומי ,בה ר וו חה ,
מז ו ,בריאו ת ,ח
ינו ותרבו ת ,
ומס פקי
שירותי לאוכ לוסיות בעלות צרכי מיוחדי)
כגו קשישי ,
נכי ו ילדי בסיכו .(
במגזר השלישי
פועלי ג מא ו ת גופי המנ הל י קרנו ת פילנ טרופיות7 וארג וני לשינ ו י חברתי .
בשני האח רו נות
א גדלה מעור בות ש ל גופי מהמגז ר העסקי בנעשה בקהילה ,מעורבות ש היא א חד הביטוי י
למדיניו ת ,המ צדדת ב פיתוח א חריות ח ברתית .
ההת מח ויות ש רכשו ג ופי המ גזר ה ש לישי במהל פעילות ה שג רתית ,ו התש תיו ת ה ארג וניות ,
הכספיות והתפ עוליות שלה אפשרו לה לס ייע לתו שבי צפו הא ר בזמ מ לחמת ל בנו ה ש נייה
)
להל המלח מה(
;מ חויבות לחבר ה הפכ ה רבי מ ה וכ ארגוני עסקיי גדולי לגור מרכזי
במער הסיוע.
בעת המ לחמה פ עלו בצפו ה אר מאו ת גופי"
חו
ממסדיי"
,
בה ארג ונ י מ ה מגזר ה שלישי
ומ המג זר העס קי וכ מאו ת ב ני אד בעלי רצו טוב שפעלו בהתנד בות)
ל ה ל
הגופי הת ור מי
והה תנד בותיי . (
פעילות ש ל הגופי האל ה התמקד ה בשלו שה ת ח ומי עיקריי :
מת תר ומו ת
כספיות ;אספקת מז ו וציוד ;
ארגו קייטנות לילדי תושב י הצפו ופינוי תושבי להת רעננו ת
במקומו ת איר וח במרכז האר ו בדרומה.
בחודשי ספט מבר2006
מרס2007
בדק מש רד מבקר המדי נה א ת פעילות הגופי התו רמ י
והה תנד בותיי בעת המ לחמה ו את ה תי או בינ ובי ר שויות ה שלטו
משרד י הממש לה ו הר שויות
המקומי ת .נבדק ו הנ וש א י האל ה :היק פעילות של הגופי התו רמי וה הת נדבותיי ומ אפ ייניה ;
פעילות של הגופי ה אלה בתח ומ י שב אחריו ת רש ויו ת השל טו ;
הי ערכות רשויו ת ה שלט ו
לפעילות מת וא מת עמ בעת חירו;
התיאו וההכ וו נה של פעילות במיש ור הל א ומי ובמ ישור
המו ניציפלי וה שימוש שעשו הרש ו יות ה מקומיו ת בתר ומו תיה ;
פעילות גופי תורמי
והת נדבו תיי בקרב יחידות וחיילי בצה"ל .
הב דיקה נע שתה ב משרד ר אש המ משלה ו בשבע ר שויות
מקומיו ת :עיריות טברי ה ,נה ריה ,צפת וקריית שמו נה ,המו עצו ת המק ו מיות מ ר'
אר ו של ומי וה מ ועצה
האז ורית מרו הגליל )
להל
הרש ויות המק ומיות שנבדקו(
;
כמו כ ה תקיימו פגישות ע בעלי
תפקידי בכירי ב
15
גופי תורמ י והת נ דבותיי ,
ציבוריי ופרט יי8
שפעילות הכולל ת הייתה
נרחבת ביותר ו הקיפה את מרב ית תח ו מי הסיו ע ומספ ר רב של
רש ויות מקומיו ת .
__________________
6
ראו הערה1
.
7
גופי אלה ה תאגידי שעיקר עיסוק במת מענקי לארגוני הפועלי ללא כוונת רווח .
8
ראו הערה2.
ארגוני התנדבותיי
561
היקפה ומאפייניה של פעילות הגופי התורמי
וההתנדבותיי
מידע מ רוכז על פעילות של ה גופי ה תורמי והה תנד בותיי ,
היקפה ו מאפייניה יש ב ו כדי לס ייע
בניתוח ה לצור הסקת מסקנ ות ,
הפ קת לקחי וא פיו הה יערכות הדרו ש ה להכו ונת ה ול תיאומ ה
בעתות חירו .בבדי קה ה רא שו נית של הנו שא התברר כי בידי רשויו ת השלט ו לא היה מידע מ פורט
על פעילות זו .
משרד מבקר ה מדינה אס מידע על פעילות של כ
330
גו פי תור מי וה תנדבו תיי שפעלו בי מ י
המלחמ ה9
.
ה מידע נאס מש ני מקור ו ת עיקריי :
הר שויות המקומי ות שבת חומיה פעלו ה גופי ;
מידע ש התקבל מגופי תורמי והת נדבו תיי .
לפי המ ידע שה תקבל מהגופי ה תור מי ו ה התנדב ו תיי ,
ה שווי ה כולל ש ל תרו מ ותיה בכס
ובשו וה כס נא מד בקר וב למיל יארד ש"
ח10
.
דפוסי הפעילות של הגופי
בימי המלחמה השכיל ו רבי מהגופי
התו ר מי ו ה התנדב ו תיי לה יער בתו זמ קצר ל מת סיו ע
בה
יק ובתחומי שו ני מאלה שהו רגל ו אליה בפעילות בעת שגרה .
לפי המידע שנא ס בביקורת
ובשיחו ת ע מנ הלי בג ופי ת ו רמי ו ה תנדבו תיי נית להצביע על כמ ה דפוסי פעולה עיקריי של
גופי א לה ,
כמ פורט ל הל :
1
.
ארגוני שפעילות בעת
שגרה מת אימה ג ל עת חירו ,
המ ש יכו לעסוק באו ת תחו מי ג
בימי המלחמה ,אול ב היק גדול יות ר .להל מ ספר דוג מאו ת:
)א (
עמותת מאיר פ ני
כח ל תת)
לה ל
עמותת מא יר פני (
מספק ת בעת שגרה כ
17,000
ארוח ות ביו ו מחזיקה ומפעיל ה מ ועד וניות לנ וער בסיכו ;
מ ו עדוני לקשישי ו מוע דוניות לחינו
משלי לנערי .לעמות ה מחסנ י ומש איות ל ה פצת מז ו וציוד בכמה ערי בצפו ה אר .
ה תשתי ת
הלוגיסטית של העמו ת ה המ ש משת או תה בעת שגרה אפשר ה לה לקיי פעילו ת נר חב ת)
יו תר מפי
שבעה מהיק פעילותה בעת שגרה (
בתחו אספקת המז ו ו הציוד ל תושבי הצפו ,
ולש ה רחבה
נוספת של פעילות זו ת גברה ה עמותה את צ
י ה רכב של ה בעשר ות משא יות נוס פות .
)ב (
ארגו ג '
וינט י ש ראל)
ל הל הגו'ינ ט (
הו א ארגו י הודי
א מריקני הפועל בקהילות יה ודיות
רבות ב עול ו בישראל בעיקר למע אוכלוסי ות חל שות ב אר ה מתקש ו ת לה ש תלב א ו לתפקד
בחברה ,
כגו ילדי ונ ו ער בסיכו ,
זקני ,
נכי ,עולי ו בלתי מו ע סקי .הג'וינט ,בשיתו הממ שלה ,
__________________
9
ראו הערה3
.
גופי אלה אינ כוללי עשרות רשויות מקומיות במרכז האר ובדרומה שהגישו סיוע
רב
ער לרשויות המקומיות בצפו.
10
להל סוגי הפעילות העיקרי של כ
330
הגופי האמורי)
יצוי כי חלק נכבד מה עסקו בכמה סוגי
פעילות :(
106 גופי נתנו תרומה כספית ;
43 גופי תרמו מוצרי ח
שמל ,
כגו מזגני ,מקלטי טלוויזיה ,
מכשירי די וי די ,מכשירי רדיו ומשאבות חשמליות ;
73
גופי עסקו באספקת מזו או במת מימו
לרכישת מזו ;
30
גופי עסקו באספק ת ציוד למקלטי כגו :
צעצועי ,
ערכות הפעלה לילדי ,
ממתקי וחבילות שי ו
78 גופי באספ קת ציוד אחר ;
65
גופי עסקו בארגו אירוח משפחות ויחידי
מהצפו ובארגו קייטנות לילדי ;
32 גופי עסקו בפעילות התנדבותית אחרת ו
11
גופי עסקו בסיוע
ליחידות הצבא וחייליו .
562
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
רשויו ת מקומיו ת ו ארגו ני ,
יוז ,
מתכ נ ומפת ח תכ ניו ת ו שירו תי כדי לחזק את מע ר השיר ותי
החברתי י ביש ראל .
ב עת המ לחמה עסק הג'וינט ,
ב סיועו של איח וד הקה ילות היהודיות בצפו
אמריקה )
UJC
(ו באמצעו ת עמ ות ות ,ב א ספקת א רוחו ת חמות ל זקני שלא י כלו לצ א ת מב תיה ,
בחלוקת ערכות חירו לזקני ,
בהכנת ערכות הפעלה לילדי וחלוק ת במק לטי ,
במת ת מיכה
פסיכולוגית לילדי במ קלטי ,
בהפעלת נ ופש ו ני יומי י ו שבו עיי לה תרעננ ות המיועד י לזקנ י ,
לנכי ו לילדי בעלי צרכי מי וחדי ו לבני מ שפחו תיה ועו ד .
מנהל י הארגו העריכ ו ש הה ו צאה
הכולל ת על פעילותו המ יוחדת ב ימי המל חמה הג יעה לכ
19
מיליו דול ר.
)ג (
עמותת צעד קדימה היא עמותת הורי ו אנשי מ קצוע ה עוסקת בחינוכ ובשיקו מ של ילדי
ובני נ וער הל וקי בשית וק מו חי ומפעילה לצור זה מע ונו ת יו ומרכ זי חינ וכ יי שיקומיי .
בימי
המלחמ ה ה משי כ
ה הע מ ותה לפ עול כה רגלה ,א העתי קה לדר ו הא ר את מ חנה הק י שלה ,
שפעל
בצפו ב תנאי פ נ ימייה ,
ואירחה במחנה קבוצת נ כי מא ז ור חיפה והצפו .
2
.
ארגוני שפעילות בעת שגר ה מת אימ ה ג ל עת חיר ו ,
עס קו בימי המלח מה ג בתחומי
פעילות נוספי כדי לספק צרכי מיוחדי ש נוצ רו בש
ל המלחמ ה .
להל מספר ד וגמאו ת :
)א (
עמותת סקט"א רש"
י פ ועלת ב עיקר בתחומי החינו ,
הבריא ו ת ו הר וו חה בקר ב אוכל ו סייה
נזקקת,
לרבות אוכלוסי יה בעל ת צרכי מיוח די .
הע מות ה מ קיימת את פעילותה ב שיתו הרש ויו ת
המקומי ות .
במה ל המל חמה סיפקה העמות ה כ
284,000
מנו ת מזו חמ ות11 ו כ הרחיבה את תח ומי
פעילותה ועסקה ג ב פינוי תו שבי מ הצפו .העמות ה העבירה כ
1,500
בני נוע ר למחנ ות קי
בדרו ו במרכז ;
קיימה טיולי ה פוגה יו מיי ליותר מ
32,000 משפחו ת ;
ואפ שרה חו פשת ה תרעננ ות
לכ
8,700
הורי וי לדי.
)ב (
הסוכנ ות היהו דית לישר אל)
ל ה ל הסוכ נ ות (מקי י
מת ,בי הית ר ,
מרכזי קליטה ומפעילה
תכניות חינו מ שלי ל ילדי .
בעת המ לחמה ק יימה הסוכנו ת יותר מ
300,000
ימי קייטנה במרכזי
קליטה
ובכפרי נוער ליותר מ
36,000
ילדי מהצפו וקיימה תכ ניות חינ וכיו ת ל הפע לת הילדי
במקומו ת שבה שו כנ ו .
לאוכ לוסיות הלא יהודיות קיימה הסוכנ ות קייטנו ת יו במק לטי
שביישו ביה ו סיפקה לה ג מדריכי .הסו כנות ג סיפקה למק לטי ציוד ,
בכלל זה1,845
מזגני12
,
1,592 מקלטי טלוויזי ה ,
2,666
גופי תאו רת חירו ו
2,000
ערכות נ יקיו .
ההוצא ות על
פעילויות הס וכנ ות ל מע יישובי הצפו ה סתכמו, לדברי מנכ"ל הכ ספי ש לה ,
בכ
49
מיליו דול ר.
)ג (
קר מגי)ע" ר13
(
הוקמה בשנת2004 למ ת ע זרה לאוכ לו סיות ח לשות ב ישראל .
בעת שג רה
הקר פו עלת בע יקר בת חו הר פואי :ה פעלת פ רויקט של ליצ נות רפו אית ,סיוע לח ול י איידס ,
סיוע
לחיילי פצועי ומ ת ציוד רפואי לבתי חולי .בימי המלח מה מימ נה הע מ ותה קיי ט נו ת לילדי
ממשפח ות מע ו טות יכ ו לת מ ה צפו ול ילדי של עוב די מב ית חולי בחיפה ;
העמ ותה ג נת נה
תרומ ות ליחידות צה"ל ל מימו ר כישת ציוד .
)ד (
מכ ו ויצ מ ל מד ע ,י ח ד ע ג ופ י הק ש ו רי א לי ו ,סיי ע בעיק ר ב ת ח ומי ה אל ה :
אי ר וח ו מח נ ו ת
ליל די ה צפ ו וסי ו ר ש ל מ דע נ וע
ניי ד ת הד ג מו ת ו הפע ל ו ת מ דעי ו ת ב חלק מי י שו ב י הצפ ו .
כ מ ו כ אפ ש ר
ה מכ ו כנ יס ה ח ופ שי ת ל מר כ ז ה נ ופ ש ש ב תח ו מ ו)
ל ר ב ו ת שי מ ו ש במ ת קני ו(
,
ל ג המ ד ע ולב י ת חיי
ויצ מ .
ה ה וצ א ו ת על הפעי לו יו ת ה א מ ור ו ת הס ת כמ ו ,
ע ל פי הע ר כת ה מכ ו ,
בכ
550,000
ש "ח .
3
.
היו גופ י ששי נו לחל ו טי את התח ומ י שעסקו בה בעת שגרה ו התאימ ו את פע ילות
לנסיבות שנ וצרו בזמ ה מלחמה .
להל ד וגמאו ת:
__________________
11
מרכז הניהול הלאומי)המנ"ל (
שהחל לפעול לפי הנחיית ראש הממשלה כשבועיי לאחר פרו
המלחמה ,בי היתר כדי לרכז ו לתא את מת הסיוע לתושבי הצפו)
ראו להל (סיכ ע העמותה ,
כי
את מחצית העלות של מנות המזו יממ משרד הרווחה.
12
עוד108
מזגני סופקו מתו המלחמה עד אפריל2007
.
13
עמותה רשומה.
ארגוני התנדבותיי
563
)א (
עמותת קר אמ א,
שעיקר עיסוקה בחינ ו ,
חרגה בימי ה מלחמה)
וא חריה (
מפעיל ותה ה רגילה
וייחדה מלכתחי לה סכו של כ
500,000
דולר למימו רכיש ה ו התק נה של מזגני במקלטי
ציבוריי .בדיעבד התב ר ר לעמ ותה שח לק מהר שויות ה מקומיו ת ש הוצ ע לה ה סיוע הא מור ל א היו
ערוכו ת לקבלתו ,
ולפיכ היא הקצתה את יתר ת הכס שייעדה למזג נ י ,
לרכ ישת ת וו י שי לחלוקה
לנזקקי בקרוב ל
30
יישובי בצפו .
)ב (
עמ ותתI.F.A
)
Israeli Flying Aid
(,
שבעת שגר ה עוסקת בעיקר בסיוע למי שנ יצלו
מאסונ ו ת טבע ,
מסייעת באי ת ור ובה חזרה ש ל תר מילאי ל אר ועו זרת לצ עירי ישראלי ש נקלעו
למצוקה בחו"ל ,
עסקה בימי המלחמה ב חלוקת מוצרי ח שמל וצ יוד נוס למקלטי וג גייסה אמני
להופעו ת וסיורי במקל טי .
)ג (
מטרו תיה של עמותת גלילה
לקידו ופיתו ח הגליל ה ל יזו ,ל הו
ביל ,
לנהל ו לתמו
בתהליכ י ובפר ויקטי בתחומי ה חינו ,הר וו ח ה וכד 'ו לקד מ נהיגות ו יזמות ב קרב ת ו שבי הג ליל .
בימי ה מלחמה סיפקה העמ ו תה750
אפ וד י מג ,
וכ קסדות ו פנסי ח ירו ל צוותי החירו
ולמאבט חי של הר שויו ת המקו מיות ;
ח ילקה225
מ זגנ י לת ו שבי ו סיפקה צעצועי ,מ תק ני מי
וטלו ויזיות לבי ת חולי נה ריה .
כמו כ מימנ ה העמ ו תה הע ברת600
מתו ש בי הצפו לבתי מלו
בירושלי ובי המלח.
לפי אומד של מנכ"לית העמו תה ,עלו ת הסיו ע שנת נ ה העמו תה
לתו שבי
הצפו ה סתכמה בכ
500,000 דולר .
)ד (
עמותת לבנות ו להיבנות
עוסקת בפעילויות חינ ו
אישיות וקב ו
צתיות ,
ומטר ות יה לקר ב את
המש תת פי בה לע ,
לאר ול ערכי יהודיי .
בעת המ לחמה ה פעילה העמות ה בצפת קבוצות רבות
של מ ת נדבי בסיוע לקשישי ,ובכ לל זה אספקת מזו ו תרופו ת ,
עזרה בעבודות בית והסעו ת
לטיפולי רפו איי.
)ה (
ארגו מ עונו ת נ צרת)מ ואססת חדאנ את אל נאס רה) (ע "ר (
נוסד בשנ ת1984
ב נצרת על ידי
קבוצת נשי מ נצרת וה סביבה ,
ומטר תו העצמת נשי ו קידו מעמד בחברה הערבית באר .
בימי
המלחמ ה התגייס הא רגו לסיי ע לילדי ביישו בי ער ביי בצפו שנ שאר ו ב בית ע משפח ו תיה ,
ובייחוד לילדי ולמ שפחות בעלי צרכי מיוח די .מנ הלת הא רגו הס בירה כ י הסיבה להתגייס ו ת
הארגו הייתה המחסו ר במת שירותי לערב יי הצפו ו "
רש לנות ה ממשל ה בכל ה נוגע למ קלטי
ולמרחב י מוגנ י בכפרי הע רביי בצפו ."
כדי לפצות א ת הילדי על"
חוסר ה מחויבו ת של
הממש ל ה כלפיה"
,
ה רכיב הארגו ערכת הפעלה למקלטי וה פי אותה בכ ל יישובי הצפו
הע רביי .הא רג ו ג ה כי ציוד לבית ספר לאל פי ילדי במגזר הערבי .
כמו כ התגייס הארגו"
לתת
מענה ל כל הפני ות הנ וגעות ל ה תמודד ו ת ע מ צבי לח או חר דה ."
4
.
חברות עסקיות ותו רמי פרטיי נענו ל בקשות סיוע ש הופנ ו א ליה וע סקו בימי המלח מה ג
בפעילות ש אינ עוסקי בה ב דר
כל ל .
להל מספר ד וגמאו ת:
)א (
חברת טלפוני הקימה מוקד מידע ש נועד ל ספק ת מיכה ו סיוע לתושבי הצפו ;
כמו כ
סיפקה החברה אלפי פריטי ציוד למקלט י והסי עה ת וש בי לה תרעננ ות במרכז האר .
)ב (
חברת ט לפוני אחרת מסרה ל משרד מבקר ה מדינה באפריל2007
כי היא קיבלה בקשות
רבות
ל קבלת עזרה ,פר טיות וצ יבוריות ,
וכדי לטפל בבקשות ה קימה ועדה שתפ קידה היה למיי אות
ולהחלי ט לאילו מה ל היענות ובאיזה אופ .
ב מת הס יוע פעלה החב ר ה בשית ו פעול ה ע ל שכות
רווח ה של ר שו יות מק ו מיות בצ פו וע כמה אר גוני ,
ו במסגרת הסיוע מימנה אירוח של אלפ י ילדי
מהצפ ו באת רי פעילות במרכ ז ה אר ואיר וח של ע שרו ת מ שפחו ת במלונו ת באיל ת וב תל אביב ,
סיפקה מזו וצ יוד לת ו שבי ב צפו ,
א רגנה מו פע במ קלטי והעניקה ללקוח ותיה ב צפו ה טבות
בשימוש בטלפו הנייד .העלות הכולל ת הישי רה של פעולות הסיוע של ה חברה הסתכמ ה ,
לפי
הערכת ה ,ב
2.35
מיליו ש"ח .
)ג (
חברת ט לפוני נוספת מסרה ל משרד מ בקר המ דינה בא פריל2007
כי ה תקינה ק ווי אינט רנט
וטלפו בכ
500
מקלטי ביישובי הצפו ;אירחה במתקנ יה תו ש בי מקריית ש מונ ה ו מכרמיא ל ;
564
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
קיימה במרכז ה אר"
יו כי "
לתושבי כרמיא ל ושל ח ה חבילו ת של מ וצרי יסו ד וצעצו עי לתו שבי
כסרא
ס מיע .העלות הכו ללת של פעולות הסיוע הסתכמ ה ,לפי הערכת החברה ,בכ
320,000 ש"ח .
)ד (
חברה מ סחרית גדולה מסרה ל משרד מבקר ה מדינה באפריל2007
כי היא קיימה פעילו ת
סופי שבוע למשפחו ת מהצפו שהת א רחו בד רו)וכ לילדי שדרו ת ויישובי עוט עזה(
;
ח ילקה
חבילות שי לילדי מוע
דו ניות ש ה יא מאמ צת ;
סייעה לעו לי נזק קי שא ירחו מפ וני ;
חי לקה ישירות
חבילות מזו בקרב נזקק י בצפו וקיימה יו כי לילדי רשויו ת בצפו .לפי הערכת הח ברה ,
ה עלות
הכולל ת של פעו לות הסיוע של ה בימי המלחמה ה סתכמה בכ
300,000 ש"ח .
)ה (
בנק מס חרי הכי וחילק10,000
ערכות
פנאי ומ שחק לי לדי הצפו וכ ערכות פנאי ,
מ כשירי
רדיו ,ממתקי וכיו"
ב לפצועי בבתי החולי ;
תר ל שני בתי חולי בצפו ,
סיפק לתושבי בצפו
ערכות מזו ,מ ז גני וצי וד ח שמ לי אחר ;
וא רג ו מימ ה סעות ש ל מא ות ילדי ו תושבי מהצפו לימי
כי במרכז הא ר ואיר וח של י לדי אקי"
מ הצ פו בב תי מלו במרכז .לפי הע רכת הב נק ,
תר ו מתו
הכולל ת בימי ה מלחמה הסתכמ ה בכ
2.5
מיליו ש "ח.
)ו (
בנק מס חרי אח ר חילק אלפי פריטי וא רוח ו ת במק לטי ו במחנו ת צה"ל ,
ואיל ו חברה
מסחרית סיפקה עשרות אלפי ח בילות מ זו .
פעילות הגופי בתחומי שבאחריות רשויות השלטו
מממ צא י הביקורת ע ול ה ש חל ק ניכר מפעילות ש ל הגופ י ה תו רמי ו ההת נדב ותיי נ עשתה
בתחומי ש הטי פול בה ה וא ב אחריו ת רשויו ת השלט ו הממ לכ תי וה מק ומי ,
לא חר ש הת ברר לגו פי
האמ ורי ש הר שויות ל א עש ו ד י למילוי צורכי התו שבי בא ות ת חומ י.
1
.
א ס פ ק ה ו ח ל ו ק ת מ ז ו: א שהר ש ויות ה מק ומיו ת ה ה אחראי ו ת לאס פקת מז ו
לאוכל ו סייה ה שוה ה ב מקלטי ,
רש ויו ת מק ומ יות בצפ ו ל א ב יצעו א ת פעול ו ת ה היערכות ש נקבעו
בנוהלי החירו הר לוו נ טיי14
.
עקב כ ה לא היו ער ו כות בעת המל חמה ל חלוקת מזו ל א לפי
תושבי ,
ועיקר הפעולו ת של ח לוקת מ ז ו ל תו ש בי הצפו ש שה ו במקלטי נע שו בידי גופי תו רמ י
והת נדבו תיי ;
גופי אל ה מימנ ו את עלו ת המ זו וג סיפקו את האמצעי הל וגיסטיי וכוח ה א ד
הנח וצי לחל ו קתו .
2
.
פ י נ ו י ת ו ש ב י: ככלל ,
ה אחרי ות לפינ וי א וכל וסייה מ אזו רי מותקפי מוטל ת על
הממש ל ה ,אול הפינוי מחייב החלטת מ משלה .מאחר שהממ ש לה לא החל יטה על פינוי אוכלו סייה
מהצפו בימי המ לחמה ,
א רבי מ תו ש בי הצפו ביקשו למצו א מפלט ב אזו רי אחרי באר ,
ע סקו
הגופי התו רמי והה ת נדבותיי בחלק נכבד מ פעולות הפינוי ,
בעיקר בפינוי של ת ו שבי מ עוטי
יכולת ,ו א הבט יחו למפ וני שירותי שאפש ר ו ש הייה ממו שכ ת במקו מות הפינ
וי .
3
.
מ ק ל ט י:
הרש ויו ת המק ומיות ג נו ש אות ב אחריו ת להכנ ת המק לטי הציבוריי
ולתח זו קת .
כ מו כ נ דרשו ת רשויו ת מקומיו ת לפקח על תח זוקת ה מקלטי הפרטיי .
המק לטי
הקיימי ,
הציבו ריי וה פרטיי ,
אינ ערוכי לש הייה מ מו שכת בה מש ו שנב נו לפי תפיסה
שנקבעה ברא שית שנ ות ה
מד ינה ,
ול פיה מקלט ישמ ש מקו מסתו ר לשעו ת אחד ו ת עד יומיי
שלוש ה בלבד15
.
בשל ה תמשכ ו ת ה מל חמה נא לצו רבי מ תוש בי הצפו לש הו ת במקל טי זמ רב
בימי הקי החמי)
ב כמה מי ישובי ה צפו נ מ שכה ה שהייה34
ימי(
,
וה תע ורר צו ר דחו לספק
למקלטי פריטי ציוד כג ו מ זגני ,
מא וו ררי,
מ זרני ,
ג ופי תא ו רת חיר ו וט לוו יזיות כד י להקל את
__________________
14
ראו הערה4.
15
ראו בפרק"
מיגו ומקלוט ברשויות המקומיות בצפו"
,עמ '
451
.
ארגוני התנדבותיי
565
השהייה בה .מאחר שלחלק ניכר מהמקל טי בצפו לא סופק הציוד האמ ור ,
נרת מו הגופי
התו רמי ו הה ת נדבותיי לסייע בעניי ,והציוד סופק לר בי מה מקלטי בתו ז מ קצר .
4
.
ס י ו ע ל ח י י ל י צ ה"ל: הגופי ה תו רמי ו ההת נדב ותיי ע סקו ג בסיוע לחיילי
וליחידו ת בצב א א בתחומי ש מח ובתו ש ל צה"
ל לטפל בה .
עיקר פעילות הסיוע נ עשתה
בעקבות פניות של חיילי ומפק די .
משרד ר אש המ משלה הסביר בתשוב תו למ ש רד מבקר המדי נה באפ ריל2007
כי אזרחי המדינ ה
והיהודי ב תפו צות תר מו במה ל ה מל חמה ב היקפי של מ אות מי ליוני ש קלי ,
ו כי"
ה מ משלה
והעומ ד בראש ה מעוד די תר ו מה ש כז ו לא וכל וסייה ,
תרומ ה שעולה בקנה א חד ע מסורת ישראל
והערכי עליה גדלנ ו כולנ ו ...
כאמו ר איננ ו ר ואי פ סול בכ שעמו תות נר תמו ת ל סייע לרשויות
השלט ו ובלבד ש השל טו מו ביל את ה תהלי ,מת א אות ו ופועל על ב סיס נה לי מס ודרי
הנקבעי בימי שיגרה ו המבטיחי כי התר ומה תגיע ל מי שאכ זקוק ל ה ."
$
בחינת תחומי פעילות של הגופי התורמי וההתנדבותיי בימי המלחמה והיקפה מול
תפקוד של רשויות המדינה באות תחומי מלמדת שפעילות זו היה בה כדי לפצות ,
ולו
באופ חלקי ,על מחדלי רשויות ה שלטו ,
שלא היו ערוכות לספק מענה הול לצורכי
אוכלוסיית הצפו בימי המלחמה .
לדעת משרד מבקר המדינה ,
פעילות של הגופי התורמי וההתנדבותיי ,
בעיקר ארגוני
החברה האזרחית ,חשובה מאוד לקיומה ולחיזוקה של החברה בישראל .
ואול ראוי
שבתחומי הפעילות שבאחריות רשויות השלט ו ימלאו הגופי האמורי בעיקר תפקידי
משלימי לאלה של הרשויות ,
ואי זה רצוי שיבואו במקו רשויות השלטו וימלאו א ת
התפקיד המרכזי בכל הקשור לסיפוק צורכי האוכלוסייה .
הישענות יתר של רשויות השלטו
על גופי אלה ,
בייחוד א היא נעשית בלא תכנו מוקד ובלא תיאו את,
עלולה ליצור
בקרב האזרחי תחושת אי
ודאות באשר לסיוע שיקבלו מרשויות השלטו בעת חירו ,
והיא
א מקטינה את הסבירות שהסיוע לאזרחי בעת חירו יינת על פי אמות מידה אחידות ככל
האפשר ,
ובאורח יעיל ככל הנית.
יודגש כי האחריות לאספקת צורכי התושבי בעתות חירו מוטלת ע ל רשויות השלטו ,
וה
שאמורות לסייע לאוכלוסייה הנתונה במתקפה כדי להבטיח את הישרדותה ;
ואי זה ראוי
שאחריות זו תתחלק בינ לבי גופי התנדבותיי ,
שבחירת תחומי פעילות נתונה לשיקול
דעת הבלעדי ,ועצ פעילות אינה מובטחת .כל סטיי
ה מעיקרו זה בעתיד עלולה לגרו
לתו
צאות לא רצויות כגו אלה שנגרמו בימי המלחמה.
566
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
היערכות רשויות השלטו לפעילות מתואמת ע הגופי
התורמי וההתנדבותיי בעת חירו
היערכות משרדי הממשלה
לשיתו פעולה בי ר שויות השלט ו ובי ה גופי ה תורמי ו הה תנ דבותיי נ ודעת ח שיבות רב ה
בעתות שגרה ו על אח ת כמה וכ מה בע ת ות חירו ,שב ה נ דרש לספק במהירו ת וביעילות ,
ב ת נאי
קשי ב מיוחד ,צרכי גדולי מאוד ש ל ה אוכ לוסייה .
שית ו פעולה עשוי להגביר א ת היעילות
והאפקט יביות ש ל פעולו ת הג ופי ה אלה ולהבטי ח כי המ שאבי יופנו ל מקומו ת ולת וש בי הנ ז קקי
לכ .
כל פעולה משו תפ ת של גו רמי הש לטו ע הגופי הת ור מי וה התנדב ו תיי חייבת להיעשות
תו הק פדה על האו טו נו מיה של ה ,הנג זרת מע צ מה ו תה של פעולת ההת נדב ות .
היבטי של הזי קה שבי המגז ר הממש לתי למגזר הש לישי כבר נבחנ ו בעבר בידי מומחי ו אנש י
ציבור .
בשנת2000 יז ה מרכז הישראל י לחקר המגזר השלישי שב אוני ברסיט ת ב גורי ו בנגב את הקמ ת ה
של ועד ה לבדיקת תפ קידי המגזר ה שלישי בישראל וה מדינ יות ה ננ קטת כ לפיו,
שבראש ה
עמד
הפרופ 'יצחק גל נור ,
וח בריה הי ו מו מחי ו אישי ציבור )
להל
ו עדת גל
נור .(
ה ו ועדה פ רסמה ב יוני
2003 ד וח מסכ ובו ה מליצה בי הית ר כי בר מה ה מ משלתי ת יש ל התחיל מ יד בת הלי לגיבוש
מדיניות כלפי
ה מג ז ר ה של י שי ;
וכי על ה ממ ש לה ל הצ הי ר שב כו ו נ ת ה לה סדי ר א ת י חסי הג ו מלי בי
ר ש וי ו ת ה של ט ו לבי א רג ו ני ה מג ז ר ה של י שי ;
כמ ו כ הצ ביע ה ה ו וע ד ה ע ל ה צו ר לע וד ד א ת"
ב ניית
הי כו ל ת "ש ל א ר גו ני המ גז ר ה ש לי שי ב א מצע ו ת ה כ ש רת ע ובד י ו מ ת נד בי וכי על ה מ מ של ה לת מ ו
בה קמ ת ת כ ני ו ת לי מ וד ו מסג ר ו ת ה כ ש ר ה ייח ו ד יו ת לע ו בדי ,
ל חב רי ה נ הל ו ת ציב ורי ו ת ו ל מ ת נד בי
בא רג ו ני ה מג זר ה של יש י .
כמ ו כ המ ליצ ה ה ו ועד ה ע ל ה סד ר ת ה יחסי ב י ה ממ של ה ל א רג ו ני ה מג ז ר
ה של יש י ב א מצע ו ת מ סמ ה צ הר תי שייק ר א "
מ נ ש ר ה א ר גו ני ה חב ר תיי "
16.
ועדת ה שרי ל ענ ייני ביקורת ה מדינה ה חליטה בינואר2004 ל הקי וע דה ,בר א שות מ ר יור א רידור ,
שתמלי בעניי סיוע המדינה למוסד ות ציבו ר ובעני י מדיני ות הממ שלה)
ל הל
ועדת ארידור . (
באפריל2006 ה גישה הו ועדה א ת המלצ ותיה לי ו"
ר ועד ת הש רי ,ובה נכתב ,בי היתר ,
כי הו ועד ה
רוא ה ח שיבות
רבה בה ידוק הק שר ובה גברת ש יתו ה פעולה בי המ משלה לבי ה מגזר ה שלישי .
הוועד ה המליצה לממשל ה להכי מנ שר ב נוגע למ דיניות ה ממשל ה כלפי מ גזר ז ה .
הצור בהסדרת היחסי בי רש ויות הש לטו לב י ארגו נ י המגזר השליש י בעת ש גרה כב ר נדו ב דוח
מבקר ה מדינה שפורס בשנת2005
17
.בדו ח העי ר המבק ר על ה צור בתיאו ב י הגופי הת ור מי
והה תנד בותיי לבי השלטו המרכזי בכל הנוגע לשאלו ת מדיניות ובקיו עבודה משו ת פת בי
נציגיה .
עוד נ אמר בד וח כי ב תחו ה פעילות של מ ש רד ה רו ו חה הוק מו ב שנ ת2004
ארבע ו עדות
היגוי כ די לקד א ת ה עניי ,ו כי על מ שרד הא וצר א ו על נציבות שירו ת ה מדינ ה ל הרח יב את פעולות
התיאו ג לכל ל משר ד י הממ ש לה הע ו סקי ברווח ה ,ו בה מ שרד הב ריאות ,
משרד ה בינוי וה שיכו
ומשרד החינו .
כמו כ נכתב ב דוח כי יש לכל ו ל ג כל לי ועק רונ ות ל העברת פעילויות שבא חריות
משרדי הממש ל ה לא רגו ני ש אינ שייכי למגז ר ה שלי
שי ,כגו חברו ת פרטיות .
בדוח ש פרס ב מרס2006 המר כז היש ראלי ל חקר המ גזר ה ש לישי באוניברס יטת ב גוריו ב נגב ,
נכתב כי המלצ ו תיה של ועדת גל
נור או מצו בא ופ חל קי בלבד ולל א תיא ו וח שיבה מערכ תית
__________________
16
דוח הוועדה לבדיקת תפקידי המגזר השלישי בישראל והמדיניות הננקטת כלפיו
דוח מסכ .
פורס
ביוני2003 על ידי המרכז הישראלי לחקר המגזר השלישי בישראל ,אוניברסיטת ב גוריו בנגב.
17
ראו דוח שנתי55ב 'של מבקר המדינה)
2005
(
,
בפרק"
היערכות משרדי ממשלה לרכישת שירותי
חבר תיי ממקורות חו"
,עמ '
754
751
.
ארגוני התנדבותיי
567
כוללת .על פי ה דוח ,
צע די ליישו ה מ לצות הו ועדה ננ קטו על ידי מש רד העב ודה וה ר ווח ה וה שר
לענייני חברה וירושלי .
הביקור ת העלת ה כי עד מועד פרו המ לחמה ל א נעש ו פעולות ממשיו ת במיש ור המ מ שלתי ליישו
המלצו ת יה ש ל ועדת גל
נור ווע דת א רידור בדב ר הסדר ת יחסי הגומלי בי ה מ גזר ה מ משלתי לבי
המגזר השלישי .
פעילות הנרחבת והמבורכת של הגופי התור מי וההתנדבותיי ,
שנתנו את הסיוע העיקרי
לאוכלוסייה בימי המלחמה ,
נעשתה בלא שהגופי הממשלתיי נערכו כראוי מבעוד מועד
לתיאומה ולהכוונתה .
ג לא נעשה תיאו מוקד ,על סמ מיפוי צרכי בסיסי ,
בנוגע
לתחומי העיקריי שמומל שהגופי התורמי וההתנדבותיי יפעלו בה כדי להשלי את
פעולת של הגופי הממלכתיי שנועדו לטפל באוכלוסייה בעת חירו .
ממצאי הביקורת
מלמדי שבגלל אי
ההיערכות המוקדמת של הממשלה נפגעה יכולת של הגופי התורמי
וההתנדבותיי לספק את צורכי אוכלוסיית הצפו בימי המלחמה ביעילות ובאפקטיביות
המרביות על א המשאב י הרבי שהקצו לכ)
ראו להל .(
בעניי ז ה ציי משרד הרו וחה ו השיר ו תי הח ברתיי)
להל מש רד ה רוו ח ה (
בת ש ובתו ל משרד
מבקר ה מדינה ב אפריל2007 כי ג א משרדי הממש ל ה לא ע סקו בתי או מד יניות ,
ה רי שביו זמה
של היח ידה לה תנדבו ת שבמש רד הרו ו חה ,יש ב
33 רש ויות מק ומיות ב צפו
,
במסגרת המחלק ה
לשירותי חבר ת יי ,
"פו נקציה של רכ ז ה תנדב ות "
א ש ר תפקי דו לעסו ק בתיא ו ובא ר גו הפע ילות
ההת נדב ותית .מ שרד הר ווח ה ה ו סי כי בכוונ תו להפעיל ,בשיתו הג'וינט ,
ת כנית לק ידו שי תו
הפעולה ע ה מג זר ה שלי שי ג ב עת חירו.
לתשוב ת מ שר ד ה רוו חה צ ור מסמ ש הכי
במסגרת הפקת לקחי ה מלחמה ה אג למחקר ,
תכ נו
והכש רה הפועל במשר ד ,
ובו הומל לסגל הבכיר של המש רד במר ס2007
,בי ה יתר ,
לגייס
ולהכשי ר מת נד בי יחידי לעתות חירו ;
ל הגדיר את תפקידיה ;
לתגבר את ה שטח ב צוות י
מתנדבי בעת חירו ו להעניק מינוי ל מתנדבי אל ה ו לבטח א ות .
כדי להסדיר את מערכת היחסי בי משרדי הממשלה לבי הגופי התורמי וההתנדבותיי
בעת חירו ,
יש לקיי דיו")שולח עגול ("
בהשתתפות נציגי מכל הצדדי)
נציגי הגופי
התורמי וההתנדבותיי ונציגי השלטו המרכזי והמקומי(
,
שבו תיבח השאלה העקרונית
באשר למקומ והשתלבות של הגופי האלה במער הסיוע שיינת לאוכלוסייה בע ת
חירו .
בבחינת השאלה האמורה יש להביא בחשבו את הצור לשמור על העיקרו ולפיו
הממשל הוא האחראי למת עיקר הסיוע לאוכלוסייה בעת חירו מחד גיסא ואת מגבלותיו
של המגזר השלישי בכל הנוגע לפעילות בעתות חירו מאיד גיסא .
כמו כ ראוי שבמסגר ת
גיבוש המדיניות הממשלתית בנוגע למגזר השלישי תלוב ג השאלה העקרונית באש ר
לאפשרות אופ השתלבות של כלל הגופי התורמי וההתנדבותיי בהיערכות רשויות
השלטו לעתות חירו ,ויסוכמו עקרונות מנחי בעניי זה.
היערכות הרשויות המקומיות
הרש ות המקו מי ת היא ג ור מ ר כזי בטיפול באירועי חירו בע ת רגיעה ובשעת מלחמה בשל ת דירות
מגעיה ע האו כלוסייה ו היות ה נקו דת המפגש של כלל גופי ה חירו ה ממלכתי י .
ה נור מות ה נו געות
לתפקוד של ה רשויו ת המקומי ות בעת חירו נקבעו ב חוקי ,בתקנו ת ,בהחל ט ות ממ ש לה ,
בנ ו הלי
568
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
מל"
ח )משק ל שעת ח י רו( ,
במשימו ת ההתג ונ נות של פיקוד העור וכ בנהלי מש ות פי והס כמות
שנקבעו בשני האחר ונ ות בי כ לל הגור מי ה נו געי בדבר .
בה ח לט ה של וע דת ה ש ר י ל ענ יי ני ח בר ה ור ו ו ח ה מפב ר ו א ר1981
נק בע כי "
בכ ל ר ש ו ת מ ק ו מי ת
א ז ו רי ת
ת וק ל שכ ת ה ת נד ב ו ת א ח ת ,ש ת הי ה במ סגר ת ה ר ש ו ת ה מק ו מי ת .
ת פקי ד ה ה עיק רי י הי ה לש מ ש '
לש כת
עב וד ה '
מק ו מי ת למ ת נ דב י וג ו מ ת א ב י אר ג ו נ י ה מ תנ ד בי ו ש ל ו ח ות ה מ ש רדי ה ש ו ני".
בנובמב ר2002 הוציא המטה הארצי של מל "
ח נו הל בי
משרדי שנ וש א ו א רגו הפעלת מתנדבי
ברשות המקומי ת בעת חירו )
להל נוה ל ההת נדב ות .(
הנ ו הל מ ת מקד בה תנדבו ת בעתות חירו
ומשבר בלבד ,
ונקבע בו בי היתר כלהל :
נוש א ההת נדב ות יוסד ר בכל רשות מקומית בנ והל חיר ו ;
מער ה התנדב ו ת בכל רשו ת י כלול"
ו עדה ל ת יאו א ר גו הה ת נדבות"
,
"
ל שכה להכ וו נ ת מתנ ד בי "
ומוקד מידע למתנדבי ;תפק ידי הוו עדה יה יו ,בי היתר ,
לתכנ את פ ריסת גו פי ההת נדבות
והפעלת בעת חירו ו לפעול ל גיוס וקליטה ש ל מת נד בי בעת שגר ה.
1
.
נמצא ש ככלל ,
במרבית הרש ויו ת המקו מיות בצ פו ש נבדקו לא הוק ה מער ה ארגוני ל מימו ש
נוהל ה התנדב ו ת ,ול א הוקמו לשכות התנדב ו ת ש נוע דו לש מ ש ,בי היתר ,
ג ו מת א בי א רגוני
המת נדב י .
2
.
)א (
בד צמבר2002
הו פ לכל העיריות תיק אב להפעלת עירייה בעת חירו ,
ו בפברוא ר2004
הופ ת יק אב להפעלת מועצ ה מקומ ית בעת חירו18
.
בדצמבר2004 הפי מל"
ח נ והל בנ ו שא
התכנ ו ,
הארגו והתפע ו ל של מ ער מל"ח ברש ות ה מק ומית ,
ש הוא תמ צית של עקרונו ת ההיע רכות
והפעול ה ה מפו רטי ב תיקי הא ב לה
פעלת ר שו ת מקו מ ית בעת
חירו .
במבוא של תיקי האב נכ תב" :ב תיק זה מרוכז ות כלל ה משימו ת וה אחרי ות של הרש ות המו ניציפלית ,
כפי שה מ ובנו ת ו מוכר ות כי ו לכל הע וסקי ב נוש א ."
כמו כ נ כתב במ בוא כי התיק כו לל א ת דרכ י
הפעולה וה תגוב ה ה נדר שות מה רשו ת ה מקומית כשמ תר חש אירוע חירו .
נמצא כי בכללי שנקבעו לתפקוד של הרשויות המקומיות בעת חירו לא נאמר דבר בנושא
היערכות של הרשויות לפעילות מתואמת ע הגופי התורמי וההתנדבותיי בעת חירו .
נוהל ההתנדבות ותיקי האב עוסקי בעיקר בשילוב מתנדבי יחידי בפעילויות הרשויות
המקומיות בחירו ;
אול
אי בה התייחסות ממשית לפעילות מתואמת ע ארגוני אלה.
)ב (
נמצא כ י הרש ויות המק ומיות שנבדקו לא נער כו מר א ש לפעילות מת ואמ ת ב עת חירו ע
הגופי התו רמי ו הה ת נדבותיי.
עיריית טבריה הסבירה למ שרד מבקר המדינה באפרי ל2007
כי"
הכ מות ה ר בה של אנשי שחפצו
לעזור ו לתרו
לא נצפתה ,
ועל כ העי רייה לא הייתה ערוכה לכ"
;ו כי לאח ר ה מלח מה היא החל ה ,
בסיוע הג'וינט ,
בפרויקט שמ ט רתו חיז וק הקש ר ו העבו דה ה שו טפת בינה ובי גופי המ גזר ה ש לישי
הפועלי בעיר ,
וכ"מינ תה אד בתפקיד מנ הל אג לריכוז הפעילות בנ ו שא המג זר ה שלי שי ."
למועצה המקו מ ית שלו
מי יש נ והל עבו דה ,
שגו בש במ הל ה שני ,
ה נוגע למ ערכת ה קשרי בינה
לבי כמה גופ י תור מי וה תנדבו תיי בעת רגיעה .
ואול לא נק בע בינה לבינ הסדר הנוג ע
לקשריה עמ ב עת חירו .
המ וע צה הכינ ה תכ נית להפעלת בני נ ו ער מתנ דבי בעת חירו במשי מות
כגו חל וקת מ זו ,סיוע לאוכל ו סי
יה ות גבור מר כזי פינו י ,
א הי א לא אי תרה מב עוד מ ועד בני נ ו ער
מתאימי למ שימות אל ה ,
ומ מילא לא הכשירה בני נוע ר לביצוע.
__________________
18
על תיקי האב
שרוכזו בה ה כללי שנקבעו להפעלת רשות מקומית בעת חירו וכ הסכמות בי
מל"ח ,
פיקוד העור ,
משרד הפני ומרכז השלטו המקומי
חתמו אלו פיקוד העור ,
ממלא מקו
יו"ר ועדת מל"ח העליונה ,ראש מינהל שירותי חירו ותפקיד
י מיוחדי במשרד הפני ויו"
ר מרכז
השלטו המקומי.
ארגוני התנדבותיי
569
משרד מבקר המדינה העיר לרשויות המקומיות שנבדקו כי בכפו לעקרונות המנחי שעליה
לקבוע באשר לאופ השתלבות של הגופי התורמי וההתנדבותיי בהיערכ ות לטיפול
בעור בעת חירו ,
ראוי לבחו את הצור בקביעת נוהל שיסדיר את עבודת ע גופי אלה
בעת חירו .
בעת גיבוש הנוהל ראוי לבחו בי היתר מגוו נושאי ,
כגו הקמת מאגר מידע
ובו פרטי על גופי תורמי והתנדבותיי שיכולי לסייע בעת חירו ,
על סוג הסיוע והיקפו
וע ל מידת הזמינות של הסיוע בהתחשב במרחק מהמקו שבו הוא נדרש ובזמני התראה
מוגדרי ;
מיפוי צרכי פוטנציאליי של האוכלוסייה בעת חירו ;
הקמת לשכות להכוונת
מתנדבי שיוכלו לייעל את פעילות לטובת התושבי ;
הגדרת צרכי משלימי שאספקת
עשויה לסייע לאוכלוסייה ;יצירת תיאו מקדי ע נציגי של גופי תורמי והתנדבותיי
המעונייני בכ ;
קביעת ממלאי תפקידי בעירייה שיהיו אחראי לתיאו הפעילות ע
גופי אלה ;קביעת מנגנו ונהלי לאספקת ולחלוקת ציוד ,מוצרי ושירותי לאוכלוסייה .
הכוונת פעילות של הגופי התורמי וההתנדבותיי
ותיאומ ה בימי המלחמה
היק פעילות של הגו פי הת ורמי ו ההת נדב ותיי בימי המלחמה ,השטח הנרחב שבו ה ת קיימה ,
והעובד ה שחל ק ניכר ממנה ה יה סיוע לת ושב י שיש בו באל פי מקלטי בע שרו ת ר שויות מ קומיות
חייבו פעולות ת יאו וה כוונ ה ב מישור הממלכ תי ובמי שור המ קומי .
התיאו וההכוונה במ ישור הממלכתי מרכז הניהול הלאומי
1
.
לפי הנ חיית ר אש המ משלה החל מ שרדו ל הפעיל ב
25.7.06
,
כשב ועיי לאחר ת חילת
המלחמ ה ,
מרכ ז ניהול ל אומי)
ל הל
המנ "ל (ש נוע ד ,לדברי מנכ"
ל המ שרד ,
לרכז ו לתא א ת מ ת
הסיוע ל תושבי הצפו ,לספק ת מונ ת מ צב עדכנית לר א ש הממ שלה ול מנכ"
לי של מ שרדי ה ממשל ה
כדי לקד א ת ה טיפול ב בעיות ה מתעור ר ות ,
ל תא בי פ עולות מ שרדי ה ממשל ה ולספק את הצר כי
של ת וש בי הצפו .
למנ"ל מונ ו עו בדי ממשרד ר אש ה מ משלה ,ולמנ הלו מונ ה עוזר מ ז כיר המ משלה .מטה ה מנ"
ל
הוק ב אזו ר הק ריות ש במפר חיפה .
בסיכו ד יו של צוות הנ הלת חי רו מ מ שרד ר א ש המ מ שלה
שהתקיי ב
23.7.06
)
היו ה שני עשר ל ת חילת ה מלחמה( ,יומיי בט ר ה וק המנ"ל ,
הוחלט כי
העבודה הש וטפ ת ע ע מות ות תיעשה באחריו ת רא ש אג תיאו וב קרה במ שרד ר א ש המ מ שלה ,
וסוכ כ י יש לוו דא ש תה יה שו ויו ניות במ ת הסיו ע .
ממסמכי ש נאס פו בביקורת ומ שיחה ע
בעלי התפקידי הב כירי במנ"
ל עו לה שעי קר פעילות
המנ"
ל ע הגו פי הת ו רמי ו ה התנדב ו תיי בימי המל חמה הייתה בש לושה ת חומי ,
כלהל :
)א(
מ ז ו :ב
25.7.06 סוכ בלשכת מנכ"
ל משרד ר אש המ משלה כי את חלוקת המז ו י עשו
שתי קב וצות ש ל ארגו נ י :עמו תת מאי ר פני תחלק מ זו ביישוב
י צפת וחצ ור הגלילית ,
ועמ ו תת
סקט"
א רש"
י וקר הי דידות ביתר ה יישובי בצפו ;וא רגו א ש"
ל ג'
יונט יחלק מזו ל ז קני
570
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
ולמוגב לי .
עו ד סוכ כי לצור ז ה תת קשר המ דינה ב ה סכ ע ה ארגו נ י סקט"
א רש"י ,
מאיר פ נ י
ואש"
ל ג'וינט ב"
סכו של עד50% מ ו ל כל קב וצה "
19.
)ב(
ח ל ו ק ת מ ז ג נ
י ו ט ל ו ו י ז י ו ת ש נ ת ר מ ו :המנ"
ל ייע לסוכנו ת באילו מקלטי
ציבוריי יש ל ה תקי מז גני וט לוויזיו ת ,
והסוכ נ ות דיו ו חה ל ו ע ל חלוק ת .
)ג(
ה ו צ א ת ת ו ש ב י ל ה ת ר ע נ נ ו ת :המנ"
ל ס ייע בתיאו פע ילות של מש רדי
התיירות והחינ ו ,בעיקר ע פעילות של הא ר גוני ס קט"
א רש"י ו תגלית20
,ובעי קר בהקמת מרכז
מידע במשרד ה תיירות בשבוע האחר ו של ה מל חמה21
.
2
.
)א (נמ צא כי בעיצומה של המ לחמה ,בעת ש המנ"ל החל לט פל בפעילות ה התנדב ו תית ,
לא
היה בידו מיד ע על כל הגופי ה תור מי וה התנדב ו תיי ה פועלי בימי כתיקונ בשית ו ע
הרש ויו ת המקו מיות ו משרדי הממש ל ה ,ו ממ ילא א לא על כל הג ופי ש החלו ל פעול ב צפו
בתחילת המלח מ ה .
)ב (
על פי המידע שריכז משרד מבקר המדינה קיימו בימי המלחמה מאו ת גופי תורמי
והת נדבו תיי פעולות ב תחומי שו ני ומגוו ני .בביקורת נמ צא כי המנ"
ל פעל ע שישה
שבעה
גופי ה תנדבו תיי גדולי ,בעיקר בתח ו חלוק ת ה מ זו ,
ואילו הרוב ה מכריע של הגו פי פעלו ללא
כל תיא ו והכ וו נה במישור ה מ מלכתי .
בפגישות שקיימו ע נ ציגי משרד מבק ר ה מדינ ה מס רו ראשי
גופי ש לא היית ה"כ תו בת "
ש ת פנה את התר ומו ת ו הפעילויות ע ל סמ מידע בדבר הצ רכי.
בפועל היק ה פעילות של הג ופי ה תורמי וה הת נ דבותיי שנ
ע ש תה ב תיאו ע המ נ"
ל היה
מצומצ בהש וו אה ל היק הפעילות הכ ולל של הגופי האלה ב ימי המל חמה .
)ג (
נמצא כ י המנ"
ל לא יז פנייה לגופי תורמי והת נד בותיי ,לרבות בכלי התקש ור ת ,
כדי
יל ידע א ות על האפש רו ת לפ נות אליו ל צור תיאו והכ וונ ה של פעילות בצפו .
כמה ר אשי ג ופי
כאמור מסרו ל משרד מבקר ה מדינה כי לא ידעו כל ל שבמ שרד ר א ש המ מ שלה הו ק גו שאמ ור
לעסוק בתיאו פעילות ,
וכי בכל ה נוגע לפ עילות של מ שרדי ה ממשל ה ושל ח לק מהר שויו ת
המקומי ות הייתה ה רגש ה ש אי יד מכוו נ ת.
)ד (
כדי לכוו ולתא כראוי את פעילות הגופי התורמי וההתנדבותיי היה צור לקבל
מידע מפורט ,
המתעדכ באופ שוט ,בעיקר בשלושת הנושאי האלה :
הצרכי של
הרשויות המקומיות ,
ההצעות של גופי תורמי והתנדבותיי להגשת סיוע ופעולות הסיוע
שעשו גופי כאלה .נמצא כי מידע כזה לא היה בידי המנ"ל או בידי כל גו אחר .
__________________
19
את פעילות של שלוש העמותות האמורות בימי המלחמה ריכז ותיא משרד הרווחה .
יצוי כי נוס על
כ ריכז המשרד ג את פ עילות של מטה מאבק ה נכי ,ארגו הג'וינט והחברה למתנ"
סי למת מענה
לצורכי אנשי ע מוגבלויות וקש ישי.
20
ע העמותה סקט"א רש"י חת המנ"ל הסכ למימו מחצית עלות פעילותה .מנכ"
ל ארגו תגלית מסר
למשרד מבקר המדינה במרס2007
כי עלות הפרויקט"
תגלית ע הצפו) "
הוצאת תושבי מהצפו
להתרעננות במרכז ובדרו (הסתכמה בכ
17.9 מיליו ש"ח ,והשתתפות הממשלה בפרויקט הייתה
בשיעור30%
) כ
5.4 מיליו ש"ח.(
21
המנ"
ל פעל ג בתחומי רבי אחרי ,
כגו הכנת דיווחי יומיי לראש הממשלה שכללו פרטי בדבר
שיעור העובדי שהתייצבו לעבודה במשרדי הממשלה בצפו ,
בדבר תפקוד הרשויות על פי מידת
ההתייצבות של עובדיה לעבודה ובדבר מידת פעילות של גופ י שסיפקו שירותי חיוניי)
כגו
קופות חולי ,בתי מרקחת ,בנקי ודואר(
;
טיפול בבעיות של תושבי שהועלו בסיורי שעשה צוו ת
של המנ"ל בשטח ;
גיוס11 אנשי ניהול בכירי שיסייעו לרשויות מקומיות .עיקר פעילותו של המנ"ל ,
לדברי עובדי במשרד ראש הממשלה)שפעלו במנ"ל בימי ה
מלחמה( ,
היה ריכוז נתוני על דרישות
למזו שהופנו למשרד הרווחה בכל יו ועל אספקת המזו בפועל .
ארגוני התנדבותיי
571
להל ד ו גמאות אחדו ת :
)1
(
לעיריית נהריה סופקו יותר מ
12,000
ארוח ות חמות ביו וא לפי חבילות מ זו יבש ברוב ימי
המלחמ ה ,
ובתו המלח מה נו ת רו ב מח סניה עו דפי מזו גד ולי22
;ואיל ו המוע צה המק ומית מ ר'אר ,
שפנת ה למנ"
ל באוגוס ט2006
פעמי מספר בבקשה לספק לה400
600
א רוחו ת חמות ב יו ,
ל א
קיבלה
עד סו המלחמ ה א ל א א רוח ה חמ ה אחת .
)2
(
עיריות טמרה ו שפרע והמ ועצות המק ומיות ב יר אל מכסור ,
נח וע ראבה ל א קיבלו תר ומו ת
משו ג ו ה תנד בותי במ ש כל י מי המל חמה23
.
)3
(
ב
28.7.06 פנת ה המועצה המקו מ ית מר'
א ר למנ"ל וביקש ה לספק לה ציו ד החיו נ י לתפקו דה ,
כגו ציו ד לכיבו
י אש ,
גנ רטורי נגררי ,תיקי רו פא וע ר כות עזר ה ר אש ו נה .
הבד יקה הע לתה כי חלק
מהציוד שביקשה המ וע צה לא סופק לה ,וכי ר וב הציו ד האח ר סופק לה בכמוי ות קט נו ת מה מבוקש ,
ולרוב ז מ רב ל אחר סיו ה מלח מה .
)4
(
ב
31.7.06 פנתה המועצ ה המקו מית עראבה ל מנ"ל ו ביקשה לספק לה ציוד ב סיסי ,
כגו
ערכות רפואה ו עזרה ר אשו נה למקלטי ,מער כת כריז ה ,גנרט ו
ר ומ נו ת מזו ,
א פנייתה לא נענת ה
כלל.
משרד מבקר המדינה העיר למשרד ראש הממשלה כי העדרו של מידע מפורט ,
המתעדכ
באופ שוט ,פגע ביכולתו של המנ"
ל להגביר את היעילות והאפקטיביות של מאות פעולות
הסיוע שנעשו בכל יו ולהבטיח חלוקה שוויונית בכל המגזרי24
..
פעולות התיאו וההכוונה שעשו הרשויות המקומיות
בבחינת פעולו ת ה תיא ו וה ה כוונ ה שעשו הרש ויו ת ה מקומיות שנבדקו בכל הנוגע לפעילות
ההת נדב ותית נמ צאו ר וב הכשלי ש נמצ או במי שור המ מלכתי .ככלל ,
בשל היע דר היער כות מוק דמת
של הר שויות המקומי ות להכ וונ ת פעילות של הגו פי הת ורמי ו ההת נדב ותיי ו לתיאומ ה ב ע ת
חירו ,
יכולת לעשות זאת בי מי המל חמה הייתה תל ויה במידת שית ו הפע ולה של ה ע ג ופי
אלה בי מי כתי קונ .
הביקור ת העל תה כי ברשויו ת המקו מיות ש נבדקו לא היה מידע מקי על הגופ י ה תו ר מי
והה תנד בותיי שפעלו בצפו ,
ו כי למרבית היה קשר רק ע הג ו פי שפ נו אליה מיזמ ת .
בתחומי הר שויו ת המקו מיות ב צפו פ עלו גופ י ת ור מי ו ה תנדבו תיי רבי ,
א מאחר שלרו ב
הרש ויו ת ש נבד קו לא ה יה קשר ע מרב ית ,
יש שגופי פעלו ב תחו ר שות מק ומית בל י לדעת אילו
גופי א חר
י כ בר פועל י בה ,ו ממילא בלי כל תיאו ע גופי אלה .
__________________
22
ראו להל את הפרק"הטיפול בעודפי ציוד."
23
חו מ 5 6 אפודי מג שקיבלה נח מהסוכנות.
24
בעניי זה יצוי כי משרד הרווחה דרש מהרשויות המקומיות וקיבל מה בכל יו ,מה יו העשירי
למלחמה ואיל ,
מידע על מספר מנות המזו הדרושות לה ,
ובהתא לכ הנחה את ש לוש העמותות
שעמ פעל בנושא זה כיצד להקצות את המזו .ע זאת ,
הדיווחי מהרשויות המקומיות לא כללו
נתוני בדבר המספר הכולל של מנות המזו שסופקו לה בכל יו)
ג בידי ארגוני אחרי ותורמי
פרטיי.(
572
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
ההיערכ ות הלק ו יה של הרש ויו ת המקו מיות ל תיאו פעילות של ה גופי ה תורמי והה תנד בותיי
הייתה אחת הסיבות לכ שחלק מהגופי האל ה בחרו ל סייע לתושבי ישירות בלי ליצור קשר ע
רשויו ת השלט ו הממלכ תי או ה מקומי .
להל ד
ו גמאות :
1
.
מנכ"
ל חברת ט לפוני ניידי מסר לע ובדי מ שרד מ בקר ה מ דינה ב נ ובמבר2006
,
כ י פעמי
רבות חי לקה הח ברה א ת הציוד ישירות למקלטי מש ו שלא ה יה ביכולת של רשויו ת מקומיו ת
לכוו א ת פעילו תה ולת אמה עמ .
2
.
הסוכנ ות היהודי ת סיפקה מ זגני וציוד אחר יש ירות למ קלטי לפי רשימת מקל טי שמ סרו ל ה
פיקוד ה צפו ופי קוד העו ר .
3
.
מנהל ב כיר של בנק מסחרי מסר לעובדי משרד מבקר המדי נה בנ ובמבר2006
,
כי כמ ה
מהרש וי ות המק ומיות ל א הסכימו לקב ל א ת ה ציוד ש הביא ה בנק כדי לחלקו למקלטי ,
ול כ חילק
הבנק א ת הציוד ישירות לתושבי ,לאח ר שמ נה לי הס ניפי של ו ביררו את מקו ה מקלטי .
4
.
מנהל ח ברת טל פוני ני ידי מסר לעובדי משרד מבקר המדי נה בדצ מבר2006
,
כי עובדי
החברה ארגנו ב עצמ ח בילות מ זו וציו ד והעבי רו א ות ישירות לנצרכי.
הרש ויו ת ה מקו מיות ש נבדקו א לא עשו בי מי המל חמה מיפוי שיט תי כולל של צ ר כי על סמ
המידע שקיבלו בכל יו ,
כדי ל מסור ע ל פיו די ווח יומי על הצר כי לגו פי הת ו רמי וה התנדב ו תיי
שפעלו בה ב או תה עת25
.
לדברי כמה מהג ופי ה א לה ה עשו בע צמ מי פוי של צורכי ה תושבי או
פעלו בעקבות פניות א ו מידע מזדמ מאמצעי התק שו רת .להל דוגמ א ות אחדו ת:
1
.
מנכ"
ל עמותת מאיר פ ני ציי כי בימי כתי קונ נ ו הגת הע מות ה ל אתר א ת ה אוכ לוסייה
הנזקק ת לעזר ה לפי ס קר צרכ י ש היא עו ש ה ב אמ צעות ה עובדי הסוצי אליי של הר שויות
המקומי ות ,ה מ מלאי טופס ש היא הכי נה ,ועל פיו נקבעי צור כי הנזק ק ;
מאח ר שמסי בות ש ונ ות ל א
הצליחה העמו ת ה לנ הוג כ בעת המל חמ
ה ,ה קי מנ כ"
ל הע מות ה שני מו קדי ט לפוניי ,
אחד
בירושלי ו אחד בצפו ,
ו בימי המלחמה התקבלו בה כ
226,000
בקשו ת של ת ושבי לקבלת סיוע
כגו תר ופות ,
מ זו ,ציו ד או סעד נפשי .
2
.
מנהל ת עמותתI.F.A
מסרה כ י ביומיי ה רא שוני של ה מ לחמה ע שו מתנ דבי העמות ה ס קר
צרכי של הת ו שבי .
הסקר ה תבסס על מידע שנאס מיושבי מקלטי ציבוריי ופרטי י באמ צעות
טופס צרכי ש הכינה ה עמותה ,ולאחר שהתקב לה תמ ו נת ה מצב ,
הציעה העמו תה א ת עזרתה לרא ש י
הרש ויו ת ה מקו מיות .
3
.
קר מגי)ע" ר (
דיווחה למשרד מבקר ה מדינה כ י"
לאח ר שב ועיי של לחימה וע הה בנה כ י
המלחמ
ה לא ת סתיי במהרה ,
פנו ה תורמי שלנ ו מיוזמת]ההד גשה ב מקור [
ו ביקשו שנבצע
פרויקטי כדי ל עזור לי לדי הצפו שהי ו נ תו ני בסכנה עקב ירי הקטיוש ות ."
4
.
מנכ"
ל חברת ט לפוני ציי כי פנה ל ר שויות מ קומיות לאחר ש נודע ל ו מצפייה בטלוויז יה על
מצב של ה מקלטי ב כמה מק ומו ת ו ש ל הא זר חי ש ש הו ב ה .
__________________
25
המועצה המקומית שלומי החליטה להפנות כמעט את כל התרומות והציוד שקיבלה למטופלי מחלקת
הרווחה ,
ולא עשתה מיפוי של צורכי התושבי האחרי.
ארגוני התנדבותיי
573
פעולות תיאו שיזמו הגופי התורמי וההתנדבותיי
בעיית תיאו הפעילות של מאו ת גופי ת ורמי ו התנדב ו תיי ה תבררה לרבי מה ב מה ל
המלחמ ה .לדוג מה ,מנ כ"
ל עמ ותת לת ת ציי כי"
מה שטח ע לתה בע יה כללית של א יגו מ שאבי
ותיאו בי מאו ת הג ופי שפעל ו ה
רש ויות ,
עמ ו תות וגו פי מסחריי ."
בימי ה מלחמה ניסת ה עמו תת מ איר פני ל הקי א רגו גג שיאגד מספר רב של גופי ו חברו ת
עסקיות שפעלו בצפו ,
ולש כ פרסמה בעיתוני ב
18.7.06
מודע ה שכ ות רתה"ישראל ב יחד"
,
ובה ביקשה מ א רגוני ו מחברו ת להתא ח ד לביצוע פעילות מש ות פת לטו בת תו ש בי הצפו .
העמו תה
הצליחה לאגד כ
90
גופי ,בה גופי עסקיי גדולי ועמ ו תות הת נדבותיו ת .
ארגו הגג ת יא
פעילות התנדב ו תית נ רח בת שב מסגרתה הוק מ וקד טל פוני ו או יש בעש רות בני נוער .
ח ו לקו תר ו מות
לכ
5,000
אזרחי ;
או רגנו כ
1,200
לינו ת של אזר חי בב תי מלו במרכז האר ;
ו חולקו מ אות אל פ י
פריטי מזו ,
כ
5,000
מזרני ומא ות ר בות של פריטי ציוד למק לטי.
כמו כ היו ג ופי ששית פו פעול ה ע גו פי אח רי .
חב רת טלפ וני ניידי ,למ של ,
חיל קה חבי לו ת
מזו במ קלטי באמצעו ת עמות ת מאיר פני ;
חברה אח רת פעלה במשו ת ע עמותה התנדב ו תי ת
להעתק ת מעו ח
וסי מהצפו למרכ ז ה אר למש ימי המלחמה ,
וה שת תפה ע עמו ת ה אח ר ת
במימו חלק מ ההוצ או ת על ה עתקת מחנה ק י טיפולי שמת קיי בכל ש נה בצפו למרכז האר
והעברת ילדי חולי מ הצפו ל דרו .
$
הממצאי מצביעי שמרבית הגופי התורמי וההתנדבותיי שפעלו בצפו בימי המלחמה
עשו
זאת ללא תיאו והכוונה של גור שלטוני ממלכתי או מקומי .
בהיעדר יד מכוונ ת
ומתאמת לא היה אפשר להתאי כראוי את היצע המוצרי והציוד ברשויות המקומיות
לביקוש .
במגבלות אלה פעלו הגופי כמיטב יכולת ועל פי הבנת בדבר הצרכי .
לדעת משרד מבקר המדינה ,בשל האמור לעיל לא היה אפשר להפיק את מלוא התועל ת
מפעילות המבורכת של הארגוני התורמי וההתנדבותיי .
מ הראוי שרשויות השלטו
הממלכתי והמקומי ייערכו היערכות מתואמת לעתות חירו שתכלול ,בי היתר ,
הקמת מרכז
מידע ארצי שירכז את כל הביקושי של הרשויות המקומיות והאוכלוסייה ,ויוכל לס פק
תמונה מהימנה של הצרכי לארגוני תורמי או התנדבותיי שיהיו מעונייני בכ.
פעילות גופי תורמי והתנדבותיי
למע יחידות וחיילי בצה"
ל
חלק מהגופי התו רמי וה הת נדבותיי עסקו בימי המלחמ ה ג בסיוע ליחידות הצבא ו חייליו .
הסיוע נ ית בעקבות קבלת מידע ובקשות ש
הצ ביעו על מחס ור בציוד מבצעי ,
במזו ו א בא מ צעי
לחימה .ה מידע ה תקבל בדרכי שו נו ת ,ובה פניו ת י שירות של מפקדי גדו די ופל וגות ;
פ ניות לא
574
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
ישירות באמצעו ת א נשי שיש לה זיקה לגו פי תור מי וה תנדבו תיי ובא מצעות מפעילי ש ל
גופי כ אמור ש פעלו בצפו ו ה יו בקשר ג ע יחידו ת ו חיילי26
.
בעקבות הבקש ו ת שה ופנו לגופי תור מי וה תנ דבותיי תר מו הגופי האלה ל יחידות בצפו א לפי
פריטי ,ובה בעיקר ציוד מבצעי ואמצעי לחימה ,
כגו אפודי מג ,
מגיני עיניי ,
כוונ ות
טלסקופיות ,ער כות רפו איות וצ יוד עזר ה ר אש ו נה ,כפפות תר מיות ,נעלי הליכה מקצועיות ו מימ י ו ת
משופר ו ת ;
מ זו ,לרבו ת ארוח ות חמ ות ;ציוד אי שי ,כגו מוצרי היגיינה ,
הלבש ה תחת ו נה וגרב יי ,
מגבות ר חצה ,
ט לפוני נ יידי ות רמילי ;
מת נות וציוד א חר לחיילי פצו עי.
להל פר טי על פעילות של כ מה גופי ת ורמי ו הת נד בותיי למע חי ילי ויחידות בצ ה"ל :
1
.
מנכ"
לי ת עמו ת תI.F.A
מסרה ל עובדי משרד מב קר המד ינה כי בסיור שע שתה באזו רי בצפו
ששה ו בה ג יחידות של צה"ל התב רר ל ה כי לחיילי הי ה חסר ציוד מ בצעי ,
והדבר ס יכ א ת
שלומ .
המנכ "לית ציינה כי ה עמותה סיפקה ליחידות בצה"ל ערכות רפואיו ת יקרו ת ,
תחב ושו ת
וחסמי עורקי ;רכשה כפפ ות תרמיו ת ליחידת תו תח ני שכ מה מחי יליה נכוו מ שו של א צוידו
בכפפות כאלה ;סיפקה נעליי צבאיות באיכות גבו הה לגד וד חי"
ר שחייליו סבלו מפצעי לח
ברגליה בשל נעליי לא מ תאימו ת ;ורכ ש ה בח ו "
ל עבור חיילי גדוד א חר מ ש קפיי מיוחדי
המיועדי להגנ ת העיניי מרסיסי בעת לחימ
ה ,
בעקבות ט ענות ה חיילי שהמ שק פיי שקיבלו
מצה"ל אינ מ תאימי ללחימ ה ,ו השי מוש בה מסכ או ת מאוד .
כ מו כ ס יפקה ה עמותה לאחת
היחידות כוונ ות טלסקופיות של כלי נש ק המש מש לפר יצה ליעד מבוצ ר וכ א לפי מימיות גמישות ,
המאפ ש רות ללו חמי ל שתו ת מ ה בלי להוציא מה אפו ד .לדבר
י המנכ "לית ,
הע מות ה ס יפקה א ת
הפריטי ה אמו רי לא חר ש נמ סר לה שצה"
ל לא נע נה לפניות החיילי לספק לה .
2
.
קר מגי)ע"ר (מסרה ל משרד מבקר ה מדינה כי לפי בקשת תור מ חו"
ל ה עבירה ליחידה
מובחר ת באמצעות ע מו תתI.F.A
תרומ ה גדולה ל מימו צ יוד ואמ צעי לחימה מש ו פרי ;כי תור
של הקר מימ קניית נ עלי הליכה מקצ ועיות ע בור יחידת נח "ל ;
וכי העמות ה העבירה לגדוד סיור
תרומ ות לקניית ציוד אישי ומימ ו ארו ח ה לגדוד בסיו המלחמ ה.
3
.
בנק מס חרי גדו ל סיפק לאחד מ גדודי צ ה"
ל כ
400
א פודי מג בעקבו ת בקש ה שהפנ ה מפקד
הגדוד ל עובדי בכירי בבנק ,ו לפיה חי יליו נכנ סו ללבנ ו ללא אפודי מג .
הבנק ג ס יפק לחיילי
צה"ל מ ימיות ג מישות ו ערכות ציוד אי שי ;וכ סיפק לחיילי ערכות מזו יב ש ואר ו חות חמ ות ,
ל אח ר
שהחייל י התל וננ ו לפנ י עובדיו כי ה סובלי ממחסו ר במזו ,
וחלק א ה ציגו לפני העוב די
חשבוני ו ת על רכ ישת מ זו בא ופ
פרטי.
4
.
בנק מסחרי אח ר סיפק לגדודי מילואי אפודי מג וער כות של ציוד אישי ,
ולח יילי גדוד אחר
תר כס לרכישת תרמ ילי גב ,ערכות מי וח בילות שי.
5
.
חברה מ סחרית ג דולה ש לחה לב סיסי צה"
ל בגבו ל הצפו כלי רכ ב ובו מ כונו ת כ ביסה ומ גהצי
כדי לכבס ולגה את מדי ה ובגדיה של החיילי.
6
.
חברת פ רטית גד ולה תר מה ליחי דה צבא ית גנרט ור בנ זי ,
תרמ ה לחיילי חבילות שי ובה ציוד
אישי וא חילקה"חבי לות איר וח "ל חיילי ש היו בפעילות מב צעית .
__________________
26
בצה"ל יש כמה פקודות מטכ"ל העוסקות בנושא התרומות .פקודת מטכ"ל בנושא מתנות ,טובות הנאה ,
תרומות ,מגביות וק
נסות קובעת כי חייל לא יקבל מתנה ,
תרומה או טובת הנאה מאד או ממוסדות
שאינ צבאיי עבור יחידה צבאית כלשהי ,למעט במקרי שאושרו כמפורט בפקודת מטכ"
ל העוסקת
באימו יחידות צה"
ל על ידי גופי אזרחיי .עוד נקבע בפ קודת המטכ"
ל כי א הוצעה לחייל מתנה
עבור יחידה צבאית כ לשהי יודיע על כ לראש מחלקת הפרט באכ"
א)
להל רמ"ח הפרט (
ובפנייתו
יציי החייל את פרטי התור ,את מהות קשריו של התור ע היחידה ,את סוג התרומה ואת כמותה .
החייל יפעל בהתא להנחיות רמ"ח הפרט.
ארגוני התנדבותיי
575
7
.
חברת ט לפוני סיפקה לחיילי10,000
א שפו ת לנ שיא ת תחמ ו שת)פ א וצ'
י (
ו שרוכי ;
אירח ה
קבוצת חיילי ש שירת ו בצפו בבתי מלו ,
וכ העמידה לרש ות החיילי שמ ונה עמדות ממוגנ ות ירי
לטעינת טלפוני ניידי.
8
.
חברה מ סחרית גדולה מסרה ל משרד מבקר ה מדינה כ י תרמה סכו כ ס נכבד"
עבור משל ו ח
של תר מילי ע תכול ה ל שימ וש ה א ישי ולצ רכיה של ל וח מי צה "
ל הסדי רי ש ש רתו בל בנו ."
חב רה מ סחרית גדולה אחרת צ יינה כי תרמה ב שיתו ו באמצעו ת גו א חר אלפ י חבילו ת לחייל י .
שתי חב רות גד ו לות אח רות של חו א ה חבילו ת לחיילי.
9
.
עמותת גלילה לקידו ופיתו ח הגליל סיפקה אפודי מ ג ליחידת המ ת נדבי של צה "
ל שפעלה
במעלות ,וכ זוג ות נעליי צבאיו ת קלו ת ליחיד ה מובחר ת .
צה"
ל מ סר בתשובת ו למשרד מבקר ה מדינה ממאי2007
כי מותר ל קבל תר ומו ת בתחו ה חינו
והת רבו ת ,
הרפ ו אה)באי שור קצי רפו אה רא שי (ורו וחת החייל ו היחידה ,
וכי יש איסור מ וחלט ל קבל
תרומ ות מגופי אזר ח יי של א ב אמ צעות ה גור ש הוסמ לכ .ע וד מסר צה"
ל כי הח ברות
המסחר י ות הגדו לות שב יקשו ל תרו ב תחו ר ווח ת ה פרט ע שו זא ת בשיתו פעול ה וב תיאו ע
האגוד ה למע החייל ;וכי לפי הנחיה מפורש ת של ה רמטכ"
ל ממרס2003
א סור לקבל תרו מות של
אמצעי לחימה ,ו"ה נחיה זו תו ט מע בתק נו קר לב"י."
לדעת משרד מבקר המדינה ,על צה"ל לבחו את הסיבות שהביאו חיילי ומפקדי לפנות
לגופי תורמי והתנדבותיי שלא על פי פקודותיו ולבקש שיספקו לה אמצעי לחימה ,
ציו ד
מבצעי ומזו.
מחובתו של צה"ל לספק את הצרכי המבצעיי ואת המזו הדרושי לחייליו ,
ועליו לנקוט
את כל הפעולות הדרושות לסיפוק צרכי אלה .כמו כ עליו לרענ את פק ודות הצבא
הקובעות את ההסדרי המינהליי הנוגעי לקבלת תרומות מגופי תורמי .
טיפול של הרשויות המקומיות בתרומות שקיבלו
מעורבו ת של הרש ויו ת המקו מיות בקבלת תר ומו ת וב טיפול בה מחיי בת או ת לעשות את הפ עולות
הכרוכ ו ת בכ ביעילות ובשקי פות ועל פי כלל י מינהל תקי.
ה ביקורת העלתה כי בשל היעדר תכנו
והכנ ה מוקדמי הר שו יות המ קומיות שנבדק ו לא ה יו ערוכ ות מבח ינה לוג יסטית לקלוט בימי
המלחמ ה אלפי תרומ ות של ציו ד ומ נו ת מז ו ש תרמו א נשי פ רטיי ו גופי ת ורמי ו התנדב ו תיי ,
ולחלק את התר ומו ת ב אופ מו שכל ;ו עקב כ לא נ וצל ו ה תרו מ ות ניצו
ל מיטבי לטובת האוכל ו סייה .
הטיפול בתרומות בכס או בשווה כס
צ פ ת :פדרציית לוס א נג'לס בארה"ב העבירה לעיריית צפת ב
27.7.06
וב
14.8.06
ת רומה ב סכו
כולל ש ל כ
262,000 ש "ח .לתרומ ה ש התקב לה ל א צור מ סמ ש ממנו א פשר לל מוד על ייעודה ,
א
לפי מועדי נתינתה סב יר להני ח
שהיא יועדה לממ ה וצאו ת של העי רייה בגי המל חמה .
ב דיקת
הטיפול בכספי התר ומה העלת ה כדלקמ :
576
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
1
.
כספי התרומ ה שהתקב לו בעיריית צפת הופקדו בחשבו ועד ע ו בדי העירייה .
2
.
מכספי התר ומה שילמה העירייה כ
39,000 ש"
ח ל בית מל ו בירו שלי ב עבור אי רוח קב ו צת
אנשי במש א רבעה י מי .
בע ירייה לא נמצא ו מס מכי שאפ שר ללמ וד מה מי החלי ט על ה קצא ת
הכספי לאיר וח ,ומד וע לא נעשה שי מוש בכ ספי ל מטרה שלשמ ה נ תרמ ו .
כמ ו כ לא נמ צאו בה
מסמכי המלמד י מי הי ו חברי הקבוצה שה תאר חו במל ו ,ולפי אילו א מ ות מידה נבחר ו.
3
.
הסכו שנו תר )
223,000 ש "ח (
הופקד בחשבו ה שו ט של ה עירייה ולא נע שה ב ו שימוש
בימי המלחמה .
עיריית צפת הס בירה ל משרד מ בקר המ דינה בא פריל2007
כי כ ספי הת רומה ה ו פקדו בחשבו הוועד
משו שבעת קבלת ה תרומ ה"שה ו ב חדר עו בדי ש לא ידעו את מס '
חשבו הבנק ש ל עיריית צפ ת
ונציג ה ו ועד נ ת מספר חשבו הוועד"
;וכ י חברי הקבו צה ש ש התה במ לו נבח רו על ידי"
נציג ו ע ד
עיריית צפת ביחד ע החיילת שטיפלה בה וצאת מש פחות ל נ ופש ."
ק ר י י ת ש מ ו נ ה :
1
.עיריית קריית שמו נה קיבלה בימי המלחמה תר ומו ת בס כ
940,000
ש"
ח וכ תר ומו ת במט בע חו ,בסכו שוו ה ער לכ
75,000 ש"ח .התר ומו ת במט בע חו וס כו
נוס ש ל כ
321,000 ש"ח הופקדו בחשבו הקר לקידו קריית שמו נה ,
לחינו ,תרבות וקהיל ה
)
להל
הקר (
27
.
ל תרו מות ש ה תקבלו לא צ ור פו מסמ כי ש מ ה אפ שר ל למ וד על ייעוד ,
א לפי
מועד נ ת ינת)
מ רבית ה תקבלו בתקופה מסו י ולי2006
עד14.8.06
(
סביר להניח ש ה יועד ו לממ
הוצא ות של העי רייה בגי ה מלח מה .
הבדיקה העלת ה כי בישיבת ה נהלת ה קר בא וקטובר2006
הוחלט לייעד חלק מכספי התרומ ה
למטרו ת שאינ קשורו ת למלחמ ה28.
2
.
במהל המלחמ ה קיבל ה עיריית קריית שמ ונ ה תל ושי קנייה מרשת ו ת ל מכירת מז ו .
נמצ א
שמנ הל אג הר ו וחה של העירייה חילק את תלו ש
י הקני יה לתו שבי ב אחד מ ר ובעי העיר29
.
הבדיקה
העלתה כי ברשי מת מקבלי התל ו שי ל א תמיד צ וי ליד ש המ קבל מס פר תע ו דת הז הו ת שלו .
עוד
נמצא כ י לא נר ש מו עד חלו קת ש ל תל וש י קנייה ש תרמ ו ש תי ע מות ות .
בעירייה א לא היו
מסמכי המעידי ש הוח לט כיצד לחלק את התל ושי בי חמ שת
רובעי העיר.
ש ל ו מ י :
המועצה ה מקומית שלו מי קיבלה במהל המל ח מה תרו מות בס כ
660,000 ש "ח .
התר ומו ת שימ שו לרכ ישת תל ושי מז ו לתו ש בי ,
בעיקר לאלה ה ר שומי במחלקת הר וו חה של
המועצה .
נמצא שהמ וע צה לא הקפידה להח תי א ת מ רבית מ קבלי התלושי על קבלת.
__________________
27
הקר היא עמותה ונוסדה במרס2004
.
מטרותיה העיקריות ה"
לממ ,לי זו ,
לארג ,
...
לבצע לתחזק
ולנהל בקרית שמונה מפעלי תרבות ,חברה ,
חינו ,בריאות ,ספורט תיירות ,רווחה ...
וכ לתמו
ולהשתת במפעלי אלה."
28
ואלה המטרות העיקריות שלה יועדו כספי התרומות :
200,000 ש"
ח למימו פעילותו השוטפת של
המתנ"ס בעיר ;
100,000 ש"ח למימו פעילו
תו השוטפת של בית הקשיש ;
35,000 ש"
ח למימו
השתתפות של משלחות ילדי משלושה בתי ספר בקריית שמונה בסיורי למחנות ההשמדה בפולי
שנועדו להתקיי לאחר המלחמה ;
8,000 ש"
ח למימו פעילות)
אימוני (
של שחק טניס מצטיי ,
תושב העיר ;
15,000 ש"
ח למימו נסיעה לשוודיה של30 מ
ילדי העיר.
29
לצור טיפול מיטבי בצורכי האוכלוסייה חולקה העיר לחמישה רבעי.
ארגוני התנדבותיי
577
הטיפול בציוד
רישו ה
ציוד
הביקור ת העלת ה שה ר שויות המקומי ות ש נב דקו לא הקפידו לרשו על פי כללי מינהל תק י את
הציוד שנת ר לה וא ת הציוד שחילקו לתו שב י.
ר י ש ו ה צ י ו ד ש ה ת ק ב ל :
הרשוי ות המק ומיות ש נבדקו ק לטו בי מי המל חמה אל פי פריטי
ציוד שנ תרמו ,ו לא כו ל הקפי דו לר ש ו את הציוד על פי כללי מי נהל תק י כמת חייב מכמות
ומערכ ,
כמפור ט להל :
1
.
עיריית צפת לא ניהלה רישו של ר וב הציוד שקיבלה .
2
.
המועצה ה אזו רית מ רו הגליל לא ר שמ ה את פריטי הצ יוד ש ה תקבלו אצלה ,
את כמו ת ,
א ת
מועד ק בלת ו מי הגו שת ר אות .
3
.
רוב פרי טי הציו ד ש נתר מו לעיר יית קריית שמו נ ה
בימי המלחמ ה ,
כגו ציוד ח שמלי ר ב ער ,
מיטות למבוגרי ו לילדי וחבי לות מז ו יבש ,
אוחסנ ו במחס פרטי ש העמיד לרשו תה תו שב העי ר
)
רא ו לה ל( ,
ולא נמצא כ ל רישו בדבר ה פריטי שאו חסנ ו במחס.
4
.
עיריית נ הריה ,שקיבלה בימי ה מלחמה עשר ות אלפי פריטי ציוד ,ניהל ה רי שו של ח ל ק ני כ ר
מהפריט י האל ה ,
ובא מ צע ימי המלחמ ה ה חלה לנהל רי שו ממ וחשב ש לה .
5
.
עיריית טבריה לא ניהל ה בימי המלחמ ה רישו עקבי של הציוד שקיבלה ,
ש ל הציוד ש חי ל ק ה
ושל ית רות ה מ לאי .
עו ד ה ועל ה כי ה עירייה ג ל א שמרה בידיה א ת מ רבית תעוד ות המ ש לוח של
הציוד שקיבלה .
עיריית ט בריה הסבירה כי בעת המל חמה נק בע שכל התר ו מות יח ולקו רק לפי הוראה מ המוק ד
העירוני ,
על בסיס פניות של תו שבי ;
ו כי המוק ד העירו ני העביר א ת ה דרישות על טפסי מודפ סי
"הכוללי א ת ש הא ד א ו המקלט ,
הכת ובת והס ח ורה הנ דרשת"
,
וטפסי אל ה שימשו טופסי
ניפוק.
משרד מבקר ה מדינה העיר לעיריית טבריה כי התבססות ה רישו על טופסי הניפוק של המוק ד
העירוני אי ב ה די ,וכדי שיהיה אפשר ל עשות ב קרה מ ל אה על תנוע ת המלאי ו הכמויו ת שנו ת רו ,
יש
לרשו את הנע שה בצי וד מרגע קבלתו עד מוע ד ניפוקו ,
לרבות רישו יתרו ת ה מלאי ב כל יו .
ר י ש ו ה צ י ו ד ש ח ו ל ק :כדי שת הל י חלוקת התר ומו ת ל תושבי יהיה ת קי ויכלול ג
תיעוד של כל הפעולו ת הנוג עות ל ח לוקת ,
יש ליצו ר בסיס מידע עדכני ב דבר צו רכי ה ת ושבי
ולקיי קשר ש וט ע מוקד המידע שמופנ ו ת אליו בקשו ת של ת ו שבי ;
לקבוע אמו ת מ ידה
לחלוקת הת רומ ו ת ;
להב טיח ש ה תושבי יטפלו כיאות ב ציוד שנ תר ול הכי מע רכת רי שו ש ת בטיח
שקיפות ,תמנע כפילות בחלוקת תרומ ו ת ,
תבט יח החז רת ומ מילא ת מנע הי עלמות ציוד שנ תר
לכלל ה תושבי ולר ווח ת .
1
.
נמצא כ י בעיריית צפת לא נר ש אילו תרומ ות חולקו ב
15
הימי הר אשו ני של המ לחמ ה ,
כמה פר יטי חו לקו ול מי חול קו .יצוי כי ח ל ק מ הצי וד שנת ר חול ק לחבר י מועצ ה א ו ל עובדי
עירייה בעקבות פתקי כתובי בכתב יד ששל חו למק ו החל וקה .רק ב
2.8.06
החל פיקוד העו ר
לנהל א ת ח לוק ת התר ו מות שק יבלה ה עירייה )חו מא רוחו ת ח מות ;
ב עניי ז ה רא ו לה ל (
באמ צעות
תכנה מ מוחשב ת ש הו זנ ה בנ תונ י על ה ציוד ,לרבות כמ ו יו
ת הצי וד שס ו פקו ו מ קבלי הציוד .
2
.
ג בעיריית קר יית שמ ונה ל א נ והל ר ישו ש ל הציו ד ש חול ק לת וש בי .
מ בדיקת תעודו ת
משלו ח של ציוד שה תקבלו במח ס הפר טי האמ ור עול ה שמד ובר באלפי רבי של פרי טי ציוד.
578
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
3
.
עיריית נ הריה ל א ניהלה ריש ו מרוכז מ מוחשב של הציוד שחי לקה בי מי ה
מל חמה ,
ור ק לאח ר
סיו ה מלחמה ריכזה את כל הור או ת הניפוק שנת נו עובדיה ב ימי המ לחמה ,
והכינה לפיה ר שימה
של הצי וד ש חו לק.
4
.
לעיריית טבריה לא היית ה תכנ ה לניהול מחס ,
ו היא ניה לה רישו ידני חלקי בלבד של הציוד
שחילקה ל תו ש בי ,וע ל פי ר ו ב ג ל א נרש מ ו כמ ויו ת הציו ד ש נו פ ק ומספ רי תעוד ות ה זהו ת של
מקבלי הציוד .העירייה הסבירה למ שר ד מבקר המדינ ה כי הרי שו ש נ עשה ל א רוכז ב אופ מ קצועי ,
ולפיכ"
שלח ה את מ נה ל הרכש העירוני לקורס ניהול ר כש ומח סני כדי להכש ירו לתפ קיד במיד ה
ונאל ל חוו ת ז א ת ש וב ."
העירייה ציינה כי"לא כל סחו רה שנת רמה נית נ
ה ל ריש ו מסוד ר."
אחסו הציוד
קליטה של אלפ י פריטי ,
בכלל מכ שי רי חש מ ל כגו טלוויזיו ת ומזג ני ,
דו רש ת היערכות מת אימה
לאחסו נ ,
לרבו ת גיוס כוח אד שיעסוק בכ .
נמצא כ י הרשוי ות ה מק ומיות ש נבדקו ל א היו ע רוכו ת
כיאות ל אחסו הפריטי ש נתר מו ל ה .
להל פר טי :
1
.
עירי
ית צפת הו רתה ל א חס א ת הציוד שנת ר לה על במה בה יכל הת רבות ש לה .
הב מה ניז ו קה
מכובד הציוד שהו נח עליה ,
ו מאחר שלא הי ה אפשר להגביל א ת הגי שה אלי ה ולו וד א שרק עובדי
מורשי יטפלו בציוד ,לא היה אפשר ל שמור ע ליו כרא וי.
2
.
כאמור לעיל ,
עיריית קריית ש מונ ה נא לצה ל א חס את רוב הפ ריטי שנת רמו לה במ חס פר טי
של ת וש ב העיר שניאו ת לסייע לה .לעירייה א לא היו מלגזו ת לפריקת הציוד ו להעמס תו .
3
.
הציוד שהתקב ל בעיריית טברי ה אוחס בקו מ ת הכניס ה בבניי ההסת דרות ב עיר ,
של א הת אי
לפריקת ציוד ול אחסונ ו ,
ומ ש נופק יש ירות ל ת ושבי .
לעירייה לא היה כוח אד מספיק שה וכ שר
לטפל בציוד וב מזו ,ול א היו ל ה א מצעי לשינ וע הפרי טי ש נ תרמו ,
ל קליטת ולא חסונ ,
לר בות
אמצעי קירור ל שמירת המז ו שקיבלה)
רק ב אמצע המלחמ ה קיבל ה העירייה ת רו מה של מכ ול ת
קירור .(
במהל המלחמ ה פנ תה עיריית טבריה למנהל המחס של אח ד המל ונ ות בעיר ו ביקש ה מ מנו לנהל
בהתנדב ות א ת הטיפול בציוד שאו חס בבניי ה הסת דרות ו את הצי וד שחו לק לת ו שבי ה ובילה
באמצעו ת קבלני וכלי ר כב שש כרה וכ הש תמ שה בכל י הרכב של מחל קת הפי קוח העי רוני .
4
.
הציוד שהתקב ל במוע צה הא ז ורית מר ו הגלי ל אוחס במחס של ע מות ה מ קומית הפועלת
בעת שג ר
ה לט ו בת מט ו פלי מחלקת הר ווח ה .
הטיפול במזו
בימי ה מלחמה חילקו רשויו ת מקומיו ת ע שרו ת אלפי מנ ות מזו שנ תרמו ל תושביה ,
בעיקר מ נו ת
מזו טר י ,
שנדר שת היערכות מיוחדת ל אחסונ ולהובל ת .
בביקורת נמצא כי הרש ויות ה מ קומיות שנבדקו לא היו ערוכו ת במועד פרו ה מלחמה לטפל כ יאו ת
בקליטת ,
בא ח סונ וב חלוקת של עש רות אל פי פריטי המ זו הטרי וה יבש שק יבלו מג ופי תו רמי
ארגוני התנדבותיי
579
והת נדבו תיי בכל יו .
היערכו ת הלק ויה של הר שויו ת בא ה לידי ביטוי בעיקר באחסו ה מזו
ובחלוק תו .
להל ש תי דוגמ אות בול טות :
1
.
בשבוע הרא שו של המ לחמה ל א היו ל עיריית נ הריה מ ח סני קירור מס פיקי כדי לקלו ט א ת כ ל
המז ו ה טרי ש נ תר לה .מרבית המ זו הונ ח ע ל רחבה חש ופה לשמ ש ,וחלק ממנו ה תקלקל ונז רק .
רק לאח ר כשבו ע סיפק לעירייה מפעל מקומי קרו קירור ,ו הו א שימש בעיקר לאחסו מזו מב ושל ,
חלב ופי רות .מפ רוטוק ול ישיבת מועצת העיר ש התקיימה בא וק טוב ר2006
עו לה ש ח בילות ה מזו
היבש ל א א וחס נו ב תנא י מת אימי ,וח לק גדול מה נ זר ק בתו המלחמ ה.
2
.
במש כ ל ימי המלחמה לא ניהל ה עיריית צפת רישו מסודר של מנ ו ת המ זו החמ ות שנ תרמ ו
ושל המ נות ש ח ולקו .ה עירייה נהגה ל חלק מ ז ו למי שביקשו ז את ,
ר וב ב א מצעות פנייה ל מוקד
העי רוני ;המז ו חולק בסבבי בלי לבדוק א המבק שי ש ו הי בבית או פונו ,
או א ה עדיי
זקוקי למזו .
לדעת מ שרד מ בקר המ דינה ,
ח לוקת ה מזו בד ר ז ו ל א היה בה כדי להבטיח ש המז ו יחו לק למ י
שאכ ז קוקי ל ו.
היק הפעילות שנעשתה במהל המלחמה בתחו הטיפול במזו דורש לקיי מער מתאי
לקליטה ,
לאחסו ולחלוקה של המזו בעתות חירו.
תוצאות הלוואי של הטיפול הלקוי בתרומות
הרישו הלקוי של הציוד שנ ת ר ו של הציוד שחולק ,
אופ א חסונו ו אופ חל וקתו ל א אפשר לקיי
פיקוח ו בקרה נ אותי ע ל הטיפו ל בתרו מות .
במשרד מבקר המדינ ה התק בלו עש רות תל ונו ת
על חלוקה לא ש וויונית של תר ו מות ,
ח לוקה
למקורב י או אי
התא מ ה בי הפריטי שח ול קו ובי הצרכי ,
וא תלונ ות בדבר גנבת פ ריטי
שנת רמו .
וא ול בשל היעדר רישו נאו ת ש ל ה תרו מות ש התקבלו ו התר ו מות ש חולקו התקש ה
המשר ד לברר א ת ה תלו נ ות האל ה.
סמנכ"
ל של עמ ותה מס ר כי פעי לי העמו תה טענ ו שחלק מה מז ו שסופק לתושבי בא מצ עות רש ויות
מקומיו ת נעל ול א הג יע ליעדו ;
וכי י ש בידיה פרט י על משאיו ת עמוס ו ת ציוד שנת ר ,
לרבו ת
מוצרי ח שמל ,
ש לא הגי עו ליעד .עוד מסר הס מנכ"
ל כי פעילי של העמות ה היו א עדי ל מעש י
גניבה .
מנכ"ל של גו אחר צ יי כי הרשויו ת המקומי ות חיל קו את הסיוע בחוסר יעילות ו משיקול י לא
ענייניי ,וכי בכ מה יישו בי א נעל צי וד .
לדברי בעלי ת פקידי בכירי ב
12
גופ י ת ור מי ו ה תנדבו תיי ,
מרב ית הגופ י בחר ו לחלק א ת
התר ומו ת ל אוכ לוסיית הצפו שלא באמצעות הר שויו ת המקו מיות ,
ב עיקר מחשש ש שיקולי זר י
ישפיעו על החל טות הר שויות ב דבר חל וקת הת רומו ת .
580
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
הטיפול בעודפי ציוד
הרש ויו ת ה מקו מיות ל א חילק ו א ת כ ל הת רו מות שק יבלו בימי המל חמה ,
ו בכמה מ ה נו תר ו מ או ת
פריטי ,לרבות מוצרי ח שמל .
ב דיקת טיפול של העיריו ת בעוד פי הציוד העלת ה כדלה ל:
1
.
בעיריית צפת נ ותר ו ל אחר תו ה מל חמה עשרו ת ט לוויזיו ת ,
כמה מזגני ,
כ
100
מ זרני ,
ערכות מזו יבש ו מאר זי מי .העירייה לא ק בעה א מות מידה לחל וקת הציוד וה מ זו ש נ שאר ו .
הטלו ויז יות חו ל קו לגני ילדי ולמועד ו ני בעיר ללא תיאו ע הת ו רמי ;
ו ערכות המז ו ה יבש
ומאר זי המי ח ולקו למ שפחו ת בעיר לפי הור או ת
חברי מועצה ,לעתי ללא רי שו פר טי המק בל .
2
.
במחס של עיריית קריית שמו נה נ ות ר ציוד רב ,כגו טלוויזי ות וציו ד חשמ לי אחר ,
מסכי
מחשב ,שולח נו ת וכיסא ות .העי רייה לא החליט ה מה ל עשות ב ציוד ,
ורובו ה ועבר למח לקות ש ונו ת
בעירייה .במועד סיו ה ביקורת נשא רו במחס העירייה ר ק כמ ה פריטי.
עיריית קריית שמונ ה ה סבירה בתשוב תה למ שרד מב קר המד ינה כי במסגרת הפקת ה לקחי שעשת ה
הוחלט על הקמ ת ועדת תרומ ות שברא ש ה יעמוד גזבר ה עירייה ו ישתתפו בה ג היוע ה משפטי ש ל
העירייה ,
נציג ציבור ו אח רי ,
והי א ת חליט על א ו פ חלוק ת עודפי הציוד שנת ר .
3
.
)א ( במ חסני עיריית נה ריה נו ת רו בתו המל חמה עו דפי גדולי מאוד ש ל ציוד ,
בכלל זה
יותר מ
1,000
מאו וררי ויותר מ
300 טלוויזיו ת ומכש ירי חש מל אחר י ו אלפ י חבילו ת מ זו יבש .
בשל חו סר מקו במחס ני העירייה או ח ס ציוד רב במח סני מל "
ח יחד ע ציוד תפעולי שנועד לעת
חירו .
באו קטו בר2006
החלי טה מוע צת העי רייה ש המז ו ש נות ר יח ולק על ידי מחלקת ה רוו חה ל מ שפחו ת
נזקקות ,
והמ זו שפג המ ועד הא חרו ל שימוש בו יועבר לאגוד ת צער בעלי חיי .
במועד הביקו ר ת ,
סו דצ מבר2006
,עדיי נ ותר מז ו ר ב במח סני העירייה ,
ו היא עד יי לא החליטה מה ייעש ה
בפריטי ה רב
י ש נו ת רו במח סניה.
)ב (
ב
30.7.06 פנ תה עיריית נ הריה ל אחד מת ורמיה ו ביקשה ,בי הית ר ,
ת רומ ה של20,000
א ירו
לש רכ ישת5,000
טר נזיסטור י ו
5,000
משחקי לילדי שיח ו לקו לת ו שבי ו לילדי השו הי
במקלטי .ה תור נע נה לבקשת העירייה ב
2.8.06 ותר א ת הסכ ו ה מבו קש .
נמצא כ י עיריית נ הריה לא ה שתמ שה בכספי התר ומ ה לרכי שת מ ש חקי ל ילדי .
עוד נמ צא כי
ב
4.8.06 היא רכ שה בס כו של כ
154,000 ש "ח כ
5,000
טרנ ז יסטורי ,א רק מיעוט חולק ו :
בעת המ לחמה חולקו200
מה לקשיש י ו
400 הו עברו ל לשכת ר אש העירייה ;
ולאחר ה מלחמה
הועברו94
למע ו ,
ו
430 ה ועברו ל מועדוני קשישי ול מו עדו לע יוור .
בע ירייה לא נ מצא רישו
מפורט של שמ ות מקב לי הטר נזיסטור י ,לר בות אל ה שה ו עברו ל לשכת ראש ה עירייה .
ית ר
הטרנ זיסטורי כ
3,950
במס פר
הי ו במוע ד סיו הביקור ת במח סני העירייה וע דיי לא הו חלט
מה ייעשה ב ה.
4
.
במחסני המ ועצה ה מקו מית של ומי וב מחסני המועצה הא זורי ת מר ו הגליל נו תרו בסיו
המלחמ ה כמה עשרות של מכ שירי טלוויזיה ומא וור ר י ,
ובמ ועד סיו הביקורת ג ה עדיי ל א
החליטו מה ייעשה בצי וד ש נו ת ר אצל .
$
ארגוני התנדבותיי
581
משרד מבקר המדינה העיר למשרד הפני ולרשויות המקומיות כי רשויות שלטו המקבלות
מ הציבור תרומות המיועדות לסייע לתושביה ,
חייבות לקיי מער מתאי לניהול קבלת
התרומות שיאפשר לה לקלוט אות ,
לאחסנ ולחלק ביעילות ועל פי כללי מינהל תקי ,
וכי
הכשלי שהתגלו באופ היערכות של הרשויות המקומיות לקבלת תרומות עלולי לפגוע
באמו התורמי והציבור בשל
טו המקומי .
לדעת משרד מבקר המדינה ,
ראוי שמשרד הפני יקבע נוהל לטיפול בתרומות הניתנות
לרשויות המקומיות בעת חירו ,
שיסדיר את תהלי הטיפול בתרומות ממועד קבלת עד
מועד הנפקת ויכלול אמות מידה לחלוקת.
*
פעילות של הגופי התורמי וההתנדבותיי ,בעיקר הגופי ה
נמני ע המגזר השלישי ,
חשובה מאוד לקיומה ולחיזוקה של החברה בישראל .בביקורת הנוכחית ,
שהצריכה ריכוז
מידע נרחב על פעילות הגופי האלה במלחמת לבנו השנייה ,
נחשפו סוגיות עקרוניות בנוגע
לפעילות זו המחייבות בחינה במישור הלאומי.
מציאות שבה גופי תורמי והתנדבותיי ה גור מרכזי ומוביל באספקת צורכי
האוכלוסייה בעת חירו ופועלי ג בתחומי שבאחריות רשויות השלטו ,
היא מציאות
עגומה המשקפת כשל יסודי של הממשל .
מציאות זו בעייתית במיוחד לאור העובדה שבימי
המלחמה לא השתמשה הממשלה באמצעי רבי שבידיה ,כגו מער המילואי של פיקו ד
העור ומער מל"ח ,כדי להגביר את הסיוע לאוכלוסייה.
האחריות לאספקת צורכי התושבי בעתות חירו מוטלת על רשויות השלטו המרכזי
והמקומי ,וה שאמורות לסייע לאוכלוסייה הנתונה במתקפה כדי להבטיח את הישרדותה .
אי
זה ראוי שאחריות זו תתחלק בינ לבי גופי התנדבותיי ,
שבחירת תחומי פעילות נתונה
לשיקול דעת הבלעדי ;
ורצוי שעיקר פעילות של גופי אלה תהיה פעילות משלימה בלבד
לפעילות שבאחריות רשויות השלטו .כל סטיי
ה מעיקרו זה עלולה להוביל לתוצאות לא
רצויות כגו אלה שנגרמו בעת המלחמה .
לשיתו פעולה בי רשויות השלטו ובי הגופ י התורמי וההתנדבותיי נודעת חשיבות
רבה בעתות שגרה ועל אחת כמה וכמה בעתות חירו ,
והוא עשוי להגביר את היעילות
והאפקטיביות של פעולות הגופי האלה .הסדרת מערכת היחסי בי משרדי הממשלה ,
מל"ח ופיקוד העור לבי הגופי התורמי וההתנדבותיי בעת חירו מחייבת דיו מ שות
ע נציגיה כדי לברר את השאלה העקרונית באשר למקומ במער הסיוע לאוכלוסייה בעת
חירו ולקבוע עקרונות מוסכמי להשתלבות בו ;
והדיו צרי להוביל להקמת מערכת
שתבטיח את קיומ של ערוצי תקשורת ותיאו בינ לבי הממשלה בעתות חירו .
שיתו
פעולה זה חייב להיעשות תו הקפדה על שמירת האוטונומיה של הגופי ההתנדבותיי.
מ הראוי שעל יסוד ההיערכות שתיעשה במישור הממלכתי בנושא האמור יגבשו ג
הרשויות המקומיות נוהל לעבודה ע גופי תורמי והתנדבותיי בעת חירו .
582
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
כמו כ על הרשויות המקומיות שנבדקו להשקיע מאמ רב ג בהיערכות לוגיס טית לטיפול
בתרומות המתקבלות אצל בעת חירו .
טיפול לקוי של רשויות מקומיות בתרומות הניתנות
כדי לסייע לאוכלוסיית יש בו כדי לפגוע ביעילות השימוש בתרומות וא באמו התורמי
והציבור בשלטו המקומי .
על צה"ל לבחו את הסיבות שהביאו חיילי ומפקדי לפנות לגופי תורמי והתנדבותיי
שלא על פי פקודותיו ולבקש מה בי היתר מזו ואמצעי לחימה החיוניי לתפקוד בשדה
הקרב במלחמה .בתו כ על צה"
ל לרענ את הפקודות הקובעות את ההסדרי המינהליי
הנוגעי לקבלת תרומות מגופי תורמי .
משרד מבקר המדינה מבקש לציי את פעילות המבורכת של ה גופי התורמי
וההתנדבותיי בימי המלחמה ,
שנרתמו לסייע לתושבי הצפו שנזקקו לעזרה ולתמו
בה בעת מצוקה ועשו רבות כדי לספק את צורכיה ולעודד .
המענה החלקי שנתנ ו
רשויות השלטו לצורכי התושבי בצפו הדגיש את חשיבות פעילות של גופי
אלה ואת תרומתה לחברה בישראל.