חומר רקע
השלטו המקומי
535
פינוי אוכלוסייה בעת המלחמה
תקציר
פינוי יזו ה ו א אחת השיט ות להג על שלומ ה של אוכלוסי יה בא זור ס כ נה .
ה פינוי
מאופיי על פי מש כו ומט רו תיו
פינוי לפרק זמ אר ו נו עד להג על הת ו שבי ,
ופינו י
לפרק זמ ק צר נוע ד
לאפשר ל ה לצ את להפוגה .
במצ בי חירו האחריות לשלו
האו
כלו סייה באזור הסכנ ה מוטל ת על הממ ש לה ,
גופי החירו ו הביטח ו וה ר שויו ת
המק ומ יות .
בשל המת ק פה ה מתמ ש כת על יישוב י הצפו בזמ מלחמת לבנו השנ ייה)
להל
המלחמה (
ע זבו תו שבי רבי את יישובי ה בעצ מ ואחרי פונו ע ל ידי גופי
מתנד ב י ותו רמי פרטיי .
פעולות הביקורת
פינ וי תוש בי מאזורי סיכו בז מ חירו מ חייב התארג נות מ קדימ ה של הגופי
הממל כתיי והרש ו יות ה מקו מיו ת .נקב עו שני מצבי בה יתבצ ע פינוי אוכלוסייה :
במצ ב הראש ו הגופי המ ו סמכי לכ מ כריזי על הפ עלת מ ער ה משק ל שעת ח ירו
)
להל מער מל "ח ,מל"ח (וב עקב ות כ מ ו פעל מ ער פ
י נוי ,
ס עד וחל לי)
להל
מער פס"ח ,פס"ח(
;ב מצ ב השנ י מחליטה ה ממשל ה להפעיל תכנית לפינוי תושבי
למתקנ י מוג דרי )
להל תכנית שע ת פינוי .(
בחוד ש י ספ טמב ר2006
מרס2007
בדק מ שרד מ בקר ה מדינה את ההיער כו ת של
משר די הממ שלה ו הרש ויו ת המ ק ומיו ת לפינוי האוכלו סייה ב זמ ה מ לחמה ואת ת הליכי
הפינוי לסוג יו ב ר שויו ת המ ק ומיו ת צפ ת ,קריי ת ש מ ונה ,חצור הגלילית ,
עכו
536
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
חורפי ש ושל ומי .כ מו כ נבדק ו תהלי קליטת המפ וני בעיריו ת תל אביב ,
ה רצל י ה
ורמ ת השר ו ופעילו תו של מרכז השלט ו המ קו מי1 .
עיקרי הממצאי
סוגי מצבי חירו המחייבי פינוי
התכני ו ת ל פינוי תוש בי אינ נותנ ות מ ענה לתר חישי שוני ,
בייחוד בה ת חשב ב כ
שחלק מהמ תקני שלפי התכנ יות נו עדו לק ליטת מתפני נמצ או באזורי מופגזי
וחלק לא היו זמיני היות ונתפס ו על ידי תושבי שהת פ נו באופ עצ מאי.
בהו ראו ת הקי ימות ל א נעשתה ה ב חנה בי פינוי לזמ ארו ל פינוי לזמ ק צ ר או ק צוב
)
להל
רענו.(
בזמ ה מלחמה לא הופ עלו תוכניו ת ה פינוי .
שר הבטחו ,
שב ה תא ל החלטת ה ממ של ה
לגבי תכנית שעת פ ינוי הו א השר שהאירוע ש בגינו מתב ק ש הפי נוי נמצא באחריותו ,
ובס מכ ותו לה ורו ת ע ל פינוי באישו ר המ מ שלה ,
לא הביא בפני הממ שלה ו לאישורה את
הצו ר בפ
ינוי אוכלוס ייה .
הממ ש לה לא דנה ולא ק יבלה החלטה מ ער כתית בעניי פינוי אוכלו סייה במהל
המלחמה כ ול ה .
לדעת משר ד
מבק ר המדינ ה ב הת חשב ב כ שע ל פי ה חלטת הממ ש לה מנו במב ר2001
שר הב יטחו מוס מ להבי א בפני המ מ שלה ה צעת ה חלטה על פינוי אוכ לוסייה ,
ראו י
היה ש שר ה ב יטחו יעלה את
עניי הפינוי לדיו בממ ש לה ,
ד ב ר שלא נעשה .
בתש וב תו של משר ד ראש המ משלה למשרד מב קר ה מדינה
מ
26.4.07
נאמר כ י
. .."
שנ י הכלי המר כזיי לפינוי אוכלוס יה לא עמד ו לרשו ת של מקבלי ההחלטות ,
לא בשל הזנחה או רשלנו ת ,
אלא מסיבות או בייקט יביות .
בעוד תכנית'שעת פינוי '
הפכ ה לא רלוונטית במצ ב בו כ מ חצית מהמ די נה נמ צאת ת חת איו הט ילי ,
הרי
שפת רו נות פס"ח תוכ ננו ונוע דו לקל יטת אוכלוסיי ה ללא קור ת גג ,
אשר זהו לה הפת רו
היחיד ."
עוד צו י בת שוב ה ,בי ה שאר ,
כי רא ש ה מ משלה סבר שלא נכו ל ה ביא את סוגי ית
הפינוי ככללה לדיו יזו ב ממשל ה .החלטה זו ה יא ללא ספק ב תחו ה פ רורגטי בה ש ל
ראש ה ממשל ה .רא ש המ משלה היה ו ע ודנו ב ד עה ,
כי לפינויי של מאות אלפי תושבי
מהצ פו תהי ה משמ ע ות שלי לית ביותר .
היות שבזמ המלחמה הת בצע ה עזיבה המוני ת של תוש בי מהצ פו ואר גוני פרטיי
פעלו ל הוצא ת התו ש בי מ אזורי הסכנ ה ,ראוי היה ש הממ ש ל ה תע לה את עניי פינוי
האוכלו סייה לדיו ב מ סגרת הער כת המצ ב הכולל ת הנוג עת לע ו ר .
__________________
1
מבקר המדינה כבר ה
עיר ב דוח שנתי52א ')
2001
( ,
בפרק ע ל"
היערכות יישובי הצפו בעקבות יציאת
צה"
ל מלבנו"
,עמ '
50
,
על היבטי שוני הנוגעי לפינוי אוכלוסייה במצבי כוננות שוני ,
כמו סמכות
להורות על פינוי תושבי ,
גיבוש תכניות מגירה בנושא והיבטי תקציביי ותחיקתיי של הפעלת
התכנית.
השלטו המקומי
537
בתש וב תו של מש ר ד ראש המ מ שלה ל משר ד
מב קר המ דינה צוי ,
כי"
מש ר ד ראש
הממ ש לה מס כי ע
מב ק ר המ ד ינה כי היק ו איכות פתר ונו ת הקל יטה ש הוכנ ו עד כ ה
אינו הול את מגוו הצ רכ י במ צבי לחימה .
ר אש הממשל ה הו ר ה למ שרד ה ביטחו
לקיי עבו דת מטה ב נושא פ ינוי/
ריענו . "
בזמ ה מלחמה הו ציאו הר שויו ת המק ומ יות שב אזורי הסיכ ו את התוש בי לרענ ו ש ל
יו או כמה ימי ב מרכז האר או בדר ומה ,
ו הדב ר התאפ שר בע יקר בז כות פ ע ילות
של מו סדו ת ו ולונטר יי וארגוני ללא כוונ ת רווח ו בזכו ת מענה אד הו ק של גופי
ממלכ תיי וכספי תרומ ות)
ר או בפרק פע ילות הגופי הת ורמי וההת נדבו תי
והתיאו בינ ובי ר שויו ת השלט ו בע ת המלחמה .(
בתש וב ת מ ש רד ראש ה מ משלה צוי עוד ,כ י בשב וע הש לישי למלחמה פנה מנכ "
ל
משר ד ראש הממ ש לה ,ל משר ד התייר ו ת שיי קח על עצ מו לנהל את פע ו לות ה רענו
ובמ קב יל מימ ויי צר פת רונו ת לאירוח בבתי מלו ב סוב ב כינרת ,
טיול באר ו הקמ ת
מאהל גדול בגני התע רוכ ה ב תל אביב ופארק אוהלי בפא רק אש כול .
לדעת משר ד
מבק ר המדינ ה נוכח מספר הרב של המתפני כבר בשב וע הראש ו של
המלחמה היה ראוי להור ו ת על סיוע ל רשוי ות המ קו מיו ת ב פינוי האוכלו סייה מתחו מ
בשלב מוק ד יותר .
הכנת
מער פס"
ח ב
רשויות המקומיות
תדיר ו ת הבי קור ת שעש ת ה רשו ת פס "
ח ברש ויות ה מקו מיו ת בעני י היע רכו ת למצב
חירו הייתה נמוכ ה מהנד רש .ל דוגמ ה ,
בעירי ית קר יית ש מונה ו במו עצ ה המ קומי ת
שלומי לא נעשתה כ ל ביקו רת ב ש לוש ה שני שקד
מו למלחמה.
על
רש ות פס"
ח עליונה לקיי את הנוהל ש היא עצמה הכינה ולעש ות בר שויו ת
המק ומ יות בע ת שגר ה תרג ולי ו בדיק ו ת בענ יי הה יערכ ות למצב חירו בתד ירו ת
שקב ע ה .
בביק ור ת שע שתה ר שות פ ס"
ח ע ליונה לאחר המלחמה בח ודשי נובמ בר
דצמ ב ר2006
ובינוא ר2007 בר שוי ות ה מ קומי ות חצו
ר הגלילית ,נצ ר ת ,נצ ר ת עילי ת ,של ו מי ,נה ריה ,
מטה אשר ,טברי ה וקריי ת שמ ונה נמצאו ליקויי במ ער פ ס"
ח בכל ה רשוי ות
שנבד ק ו .
על רא שי הר שויו ת המק ומ יות לפ עול לה כשר ת מער פס"ח לפי הנחיות ר שות פ ס"
ח
עליונה.
טיפול של הרשויות המקומיות בפינוי
ע י ר י י ת ק ר י י ת ש מ ו נ ה :העיר מו נ
ה כ
22,000
תוש בי .
ע ל פי נתוני ה עירייה ,
בזמ המלחמה עז בו את העיר כ
75%
מהת ו שבי לפרקי זמ שוני ,
חלק התפנו
בכוחו ת עצמ וחלק פונו
ע ל
ידי גופי שו ני.
לעירייה נוהל מוק ד תיאו פינוי ומפוני שעו דכ בנוב מבר2003
במסגרת נוהלי חי ר ו
שהכינ ה העי רייה למצבי ח ירו .
538
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
א שבעש ר ת הימ י הר אשוני למלחמה עדיי לא נפלו רק טות ב קריית שמונ ה
העיריי ה לא הייתה ערו כה לקיו הנוהל שהיא עצמ ה קבע ה ,
וא לא פעלה ליישומ ו
בתק ופ ה שבי תחילת המל חמה )
12.7.2006
(לבי נפ ילת ה רקט ות על ה עיר .
מ וק ד
תיאו פינוי ומפ וני הו פ על רק ב
9.8.06
, שלושה ש בוע ות
לאחר פרו ה מלחמה .
ל א
הוע מד ו לרש ו ת בעלי התפ ק ידי ה ציוד ו ה עזרי המצ וינ י בנו הל .
מאחר שהעי ר ייה לא הייתה ערו כה במו עד לפינוי תוש בי ה בזמ המלח מה ה ת עור ר צ ור
להסדי ר בדח יפות את הפי נוי ,
וגו רמי פרטיי ומו סדו ת ו ולונטר יי התגייסו לטפל
בפינוי ,
במ קו העי רייה או בש יתופ
ה .
חלק מהמ ש פחות ניצלו הזדמנ ו יות לי ציאות
חוזרות ונשנו ת לצו ר כי רענו ואילו משפחו ת אחרות לא יצאו לר ענו
כל ל.
ע י ר י י ת צ פ ת :
העיר מונה30,000
תוש בי .על פי נתוני העירייה ,
בזמ ה מלחמה
פונו3,000
תו שבי לפרקי זמ אר וכי ע ל ידי העיריי ה ו החברה ל מרכזי קהי לתיי
בצפ ת ב
ע "מ בסיוע תרו מו ת ,
ו כ
10,000
תוש בי פו נו לפר קי זמ קצרי של יו עד
שלוש ה ימי .על פי הע רכו תי ה של העיריי ה ,
ב ש בוע ה שלישי למלחמה נו תרו בע יר
כ
7,000
תוש בי .
העיריי ה לא ניהלה רשימ ו ת
מסו דרו ת של תו שבי שהת פ נו באמ צעו תה ,
ועל כ לא היה
נית לאתר מ שפחות שזכו ביציאו ת חוזר ות
ונש נות
לר ענו או לחלופי מש פחות שעדיי
לא זכו לצאת לרענו .
רק ב
10.8.06
,כינסה הע ירייה ו עדה ב ה הוח לט לפי אילו אמות מידה י פונו ה תוש בי
לרענו .
ה מ ו ע צ ה ה מ ק ו מ י ת ש ל ו מ י :
המ וע צה מו נה כ
6,000
תו ש בי ,
ו על פי
הער כו תיה כ מחצית פונו בזמ ה מלחמה .
ארגוני ות ור מי פ רטיי פנו י שירו ת לתוש בי ב הצע ה לפנות ,
בל א להו דיע על כ
למוע צ ה.
מאחר ש כמה גופי טיפלו בפינו י הת ו שבי בנפר ד וללא תיאו ,
חל ק
מהמ ש פחות יצאו לרענו יו תר מפ ע אחת ואילו אחרות לא יצאו כלל ,
ובש ל כ חש ו
חלק מהתו שב י מקו פחי .
ה מ ו ע צ ה ה מ ק ו מ י ת ח צ ו ר ה ג ל י ל י ת :
המוע צה המקו מית חצור הג לילי ת
מונה כ
5,300
תושב י .מנתוני המוע צה עולה כי פונו באמצעות ה כ
3,000
תו ש בי
לרענו של כמ ה ימי .
בזמ ה מלחמה המ ר כז הק הילתי"
אוהל משה "
ומחלק ת החינו ב מו עצה פי נו משפ חות
בלי תיאו בי ניה ,
ו חלק מהתו שב י ניצלו את המצ ב ו יצאו פ עמיי או יות ר לרענ ו .
אימו רשויות מקומיות ושיפוי הרשויות המאמצות
71
רשו יות מ קומי ות ממ רכ ז האר ו מדר ומה אימצו68
רש ויו ת מ קו מיות שהיו נ תונ ו ת
לאיומי הרק ט ות וסיי עו לה במגוו דרכי .
הרש ויו ת ה מאמצו ת העלו לפני מ שרד ה פני את ה תל בטו ת בדב ר החוקיו ת של ניצ ו ל
הארנונ ה ששי למו ת ו שביה לטו ב ת תוש בי רשוי ות מקו מי ות אחרות בל א ששו פו על כ .
ראוי ,
כי מש רד ה פ ני יבח פת רונו ת לבעיו ת הנוגעו ת לשי פויי של רש ויות מ קומי ות
מאמצ ו ת בגי ההו צא ות שנג רמו ב של פעו לות אימו .
השלטו המקומי
539
סיכו והמלצות
המלחמה המ תמש כ ת חייבה לטפל בפינוי של תושבי רבי שש הו באזורי הס יכו .
תכניו ת הפינוי שהכ ינה הממשל ה לא הופ עלו ,
חלק מהת ו שבי התפנ ו בעצ מ וחלק
פונו ב סיוע גו פי שלטו מ ר כזי ומ קומי וגופי מ תנדבי .
התכני ו ת הקי ימות לפינוי לא היו מעשי ו ת ובר ו ת ביצו ע ;
תוכ ניות שעת פינוי ופת רונו ת
פס"ח לא היו רלוונט יי במ צב ב ו כ מחצית המדינ ה נמצ אה תחת איו הרק ט ו
ת .
מ הר אוי שהשלט ו המר כזי בשיתו השלטו ה מקו מי יפיקו לקחי מאירועי
המלחמה וי בחנו את מכל ול הפ תרונ ות הנדר שי לפינוי בחירו על יסוד המגבל ות
שנחש פו בתח ו זה .
על ממ שלת ישראל להכי תוכנ ית המ ספק ת פתרו נות פינוי מידיי לאוכלו סייה
הנמצא ת באזו רי סיכ ו ,ש תו כל לספק די הצו ר מקו מו ת קליטה שנ ית יה יה להפעיל ה
במצ בי חירו כגו ב שעה שמו כר ז"
מצב מיוחד בעו ר2"
,
וייק בעו בה הגופי האחראי
להפעל ת מער ההי סעי ,
לפינוי האוכלו סייה ולתיאו בי הגופי המ מלכתי י לבי
הרש ויו ת המ ק ומיו ת .
ראוי שבמ ס גרת ה יערכ ות של הרש ויו ת ה מ קומי ות לפינוי א וכלו סייה בעת חירו ה
יכינו ב שיתו ע מ שרד ה פני נוהל פי נוי המ גדיר את תפ ק ידו של כל גור ב ת הלי
הפינוי ,דר ב יצוע ה פינוי ע ל ידי ה רשו ת המק ומ ית ,
לר בות תי עדו ס וגי האוכלוסי ות
המיו ע דות לפ ינוי ,
וה כנת מ ער מ מוחש ב לניהול מעק ב וקש ר ע ה מ תפני .
ככל ש מדו בר בפינוי תוש בי באזו רי סיכ ו ,
בעי קר בע יתות ב ה לא מופ עלו ת ת וכנ יות
הפינוי הממל כתיו ת ,
נודע ת חשיבו ת רב ה לשיתו הפ עו לה בי הרש ויו ת המ ק ומיו ת לבי
הגופי הת ו רמי ו ההתנ ד בותיי .התיא ו בי גורמי אלה ,
עשוי ל הגביר את היעילו ת
והאפק טיביות של פעולו ת בתחו זה ,
ול הבטיח הקצא ת מש אבי למקו מ ות הנז קקי
לכ .
ר אוי כי הרש ויו ת המ ק ומיו ת יגבשו נו הל עב ו דה ע הגופי הה ת נדבו תי י.
לאור פ עילות החבר ה למת נ"
סי3 והמ ת נ"
סי המק ו מיי ,
במהל המלחמה ב ת חו
הפינוי ,
מ ה ראוי לשקול שילוב במע ר הח ירו ו לשתפ בהכ שרו ת ובת רגו לי
במט ר ה שיס יעו בפי נוי האו כלוסיי ה במ צ בי חירו .
__________________
2
על
פי סעי9ג 'לחוק ההתגוננות ,התשי"א
1951
,
רשאית הממשלה להכריז במדינה כולה או בשטח
מסוי על"
מצב מיוחד בעור"
,א שוכנעה כי סביר מאוד שתתרחש התקפה על האוכלוסייה האזרחית .
על פי ס עי9ד 'לחוק זה ,
..."רשאי הרמטכ"ל ,סגנו ,ראש אג המטה הכללי בצבא ההגנה ליש
ראל ,
ראש הג"א ,או קצי בצבא ההגנה לישראל שדרגתו אלו המשמש בתפקיד אלו פיקוד...
,לתת ,
ככל
שהדבר דרוש ,
לכל אד ,לסוג בני אד או לציבור כולו ,
כל הוראה הנדרשת לשמירת או להצלת של
חיי אד או של רכוש"
,
ובכלל זה להטיל חובה לשהות במקלטי או בחדרי בטחו או בבתי ובנייני
אחרי ,
לאסור ולהגביל לימודי במוסדות חינו ולתת הוראות לגבי ציוד אישי לצורכי התגוננות
אזרחית.
3
החברה למתנ"סי מרכזי קהילתיי בע"
מ)
להל החברה למתנ"
סי (
היא חברה ממשלתית הפועלת
בשישה מחוזות .פעילותה ממומנת ,בי היתר ,מתרומות .המתנ"
סי המקומיי ה ישויות משפטיות
נפרדות .מנהלי המתנ"סי המקומיי ה עובדי החברה למתנ"
סי ,
ושאר העובדי ה עובדי
המתנ"סי המקומיי או הרשויות המקומיות.
540
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
♦
מבוא
פינוי יזו הו א אחת ה שיטות להג על שלומ ה של א ו כלוסייה באזו ר סכנה .
ב מצבי חירו ה מ משלה
וגופי ה חירו ו הביטחו אחר אי ל שלו מה של האוכל ו סייה הנ תונ ה בס כנה ,
או ל הגו המקיי קש ר
ישיר ו שוט ע ה אוכ לוסייה הוא הר שות ה מקומית ,ולכ מעורבו תה במ עקב אחר ה או כלוסי י ה
ופינויה הכרחית.
בשל ה מתקפה המתמ ש כת על יישובי ה צפו ב ז מ מלח מת לב נ ו הש ני יה)
ל הל המל ח מה (
נ א לצו
תושבי הצפו ל שהו ת ת קופה מ מושכ ת במקלטי .
ה ה תקשו ל עשות כ ,
מאח ר שמצב של מ קלטי
רבי ל א היה שפיר .
ל חלק מ האוכל ו סייה לא היה מע נה מיגו ונ וכח הסכנה שנשקפ ה לשל ו מ עזבו
רבי א ת יישוביה בעצמ וא חרי פונו על י די גופי וול ונ טריי ו תורמי פרטיי .יש הערכו ת
שונ ות על היק המתפני.
נית ל א פיי פינוי על פי משכו ומטר ות יו :
פינוי לפרק זמ ארו מטרת ו להג על התו שבי ,
ו אילו
פינוי לפרק זמ קצר וקצוב מט רתו בדר כלל ל אפשר ל תושבי לצאת להפוגה לצורכי רענו)
ל הל
רענו .(
מאחר שפינוי לפרק ז מ א רו כרו ב עזיבת א זור הסכ נה ובשי בה אליו בחלו הסכנה ,
יש לתכ נ את
החזר ה ו להיער לבעיות הקליטה הצפויו ת למפו נ י שיחז רו לבית.
ההו רא ו ת בנו ש א פינוי אוכלוסי יה נקבעו במסמ כי הא לה :א" .ק
ונ טרס פס"ח) "
מ ער פינוי סעד
וחללי (
,
העוס ק בקליטת א וכ לוסייה ובטיפול בחללי בשע ת חירו ,שה ו ציאו ה רשו ת ל פס"
ח
עליונה ומטה מ ל"
ח)
מ שק לש עת חירו (
א רצי בספטמבר2003
;ב .
תכנית"שעת פ ינוי "
מינו א ר
2005
ש מטרת ה לפנות עד25,000
תו שב י מא זו ר סיכו למתקני מוגד רי ו א שר הסמכות ל הור ו ת
עליה הי א בידי הממש ל ה א ו ל שר שה אירוע ב גינו מ ת בקש ה פינוי נמ צא בתח ו אחר יותו ,
ב אישור
הממש ל ה ;ג .
תכנית פינוי נרחבת שמטר ת ה להכי מרא ש מתקני ארציי ומקו מיי לקליטת
כ
210,000
תו שב י במצ ב חירו ;ד .
תיק אב להפעל ת ה רש ו ת ה מקו מית בח ירו מ מארס2004
)
להל תיק א ב(
;ה .חוז רי מ נכ"
ל מ שרד הפני ;ו .דיני ה רשויו ת המקומי ות .
משרד
מ בקר המ דינה בד ק בחודשי ספטמבר2006
מרס2007
את ההיער כות של משרדי הממש ל ה
והר שויו ת המקו מיות לפ ינוי האו כלוסייה ואת תה ליכי הפינוי לסוגיו ברשויות ה מ קומיות צפת ,
קריית
שמו נה ,ח
צור הגלילית ,עכו ,
שלומי ו חורפיש .
כמו כ נבדק תהלי קליטת המפוני בעיריות ת ל
אביב ,
הרצליה ו רמת הש רו ופעילותו ש ל מרכז השלט ו המקו מ י בתחו מי ה א מורי4.
__________________
4
מבקר המדינה כבר העיר בדוח שנתי52א')
2001
( ,
בפרק ע ל"
היערכות יישובי הצפו בעקבות יציאת
צה"
ל מלבנו"
,עמ '
50
,על היבט י שוני הנוגעי לפינוי אוכלוסייה במצבי כוננות שוני ,
כמו סמכות
להורות על פינוי תושבי ,
גיבוש תכניות מגירה בנושא והיבטי תקציביי ותחיקתיי של הפעלת
התכנית.
השלטו המקומי
541
סוגי מצבי החירו המחייבי פינוי
פינוי ת ושבי מאז ורי סיכו ב זמ חי רו מח ייב הת ארגנו ת מקדימ ה של הגופי המ מל כתיי
והר שויו ת המקו מיות .קיימי שני מצבי שבה יתבצע פינוי אוכלוסי יה :
במצב הרא שו הגו פי
המוסמכ י לכ מכריזי על ה פעלת מער ה משק ל שעת ח ירו)
ל הל מער מל "ח ,מל "ח (
ובעקבות כ מ ופעל מ ער פינ וי ,
סעד וחללי)
להל מער פס"ח ,פס"ח(
;ב מצב השני מ חליטה
הממש ל ה ל הפע יל תכני ת לפינוי תו שבי למ תקני מ וגדרי)
ל הל
תכנית"שעת פ ינוי .("
תכנית פינוי נרחבת
רשו ת פ ס"ח עליונה ,הפ ועלת כ אמור ב מצב חירו במ סגרת מ ל"ח ,
הי א רש ות ייעודית במשרד הפני
שהוק מ ה בעקב ות החל טת המ משלה מ
14.8.60
.
מיוצ גי בה הגופי האלה
משרדי ממשל ה ,
פיקוד
העור ,משטר ת ישראל ,המ רכז לשלטו מקומי והמ ועצה ה לאו מית לה תנדבו ת .
מש רד הפני פ ועל
באמצעו ת רש ות פס"ח במישור הארצי ו המחו זי ,
ותפקידו
הנחיה ,
פיקוח ותיאו בכל הנו גע למער
הקליטה של אוכ לוסייה מפונה ,סיוע לר שויות מ קומיות בעתות שגרה ,
במצבי חירו ו כאשר מ וכרז ת
תכני ת "שעת פי נוי" או תכנית פ ינוי נרח בת.
על הרש ויות המ קומיות לעשות את כל הדרו ש להכנת ו של המ שק לש עת חירו ולהפ עלתו ב שע ת
חירו כ מתחייב על
פי הדי5.
בתקופה של לח ימה או בסמו לה ,וכ אשר נמ נעת פע ולה תקינה של המשק ,כולו א ו חלקו ,
וכ
בתקופת רגיעה ,רשאית הממש ל ה ,על פי ה צעת שר הבי טחו ,ל הפעיל את מער המל "
ח וכ ל קצוב
את זמ פעולתו6.
על
פי תכנ ית הפינ וי הנר ח בת המ ו פעלת בעת הכר זה על מצב משק לש עת חיר ו והפ עלת מע ר
פס"ח ,פיקוד העור א חראי ל תכנו פ ינויה ש ל האוכ לוסייה מאז ור הסכנה למרכזי הפינוי ,
למסירת
הודעו ת לאוכל וסייה בעניי ה פינ
וי ול פינוי בפועל ,ו הוא א אחר אי להקצאת א מ צעי ההובלה ,
להסעות ליעדי הקליטה ולקליט ת של המפוני .
כמו כ נקבע בקונטר ס פס"ח כי בש עת חיר ו מער פס"
ח אחר אי ,בי ה יתר ,
לס ייע לרשויות
המקומי ות בקל יטתה ש ל או כלו סייה מאזו רי ס יכו במ תקני ק ליטה כ גו ב תי ספר ,
מועדוני וכ
ו ,'
ולהפעל ת מערכ ת דיוו ח ממו ח שבת ע ל מפוני ,
בי שמדובר בתו שב י אות ה הרש ות המקומי ת ובי
בתושבי רש ויות מקומיו ת א חרו ת .
עלפי קונטרס פס"ח ,מל"ח ו הרש ות העליונ ה לפס "
ח יעדכנו בקבי עות את הנ תו ני על היק
ההיערכ ות ה נדר ש ועל מתקני ומוסדו ת שמ ות קנת בה תש תית לוגיסטית מל אה ש ת אפשר ל מפוני
לקיי אורח חיי סדיר במש תקופו ת ממוש כו ת ,
כגו בתי מלו ,בתי ה בראה ו בתי הא רחה ,
מ עונו ת
סטודנט י במוס דות ל ה שכלה ג בוהה ,פ נימיות ו אכסניות נוער .
כמו כ נקבע ב קונטרס פס"
ח כ י כדי ל הכי את ה מתקנ י בעת ו ת רגיעה לצור קליטת מפוני במצב
חירו נ דרשת ה תקש רו ת חו זית ע מח זיקי המתקני ו קביעת הסדרי לתפיסת ול ה פעלת בעת
הצור .את ה מ תקני שלא נק בעו הה סדרי האמ ורי לתפיסת ול הפעלת יתפסו פס"
ח ומשרד
הפני ב זמ מצ בי חירו באמצ עות הר שויות ה מקומיו ת.
__________________
5
סעי248א 'לפקודת העיריות ,
סעי63
)א)(
12
(
לצו המועצות המקומיות)מועצות אזוריות(
,
סעי
146
)
13
(ל צו המועצות המקומיות)א(
,תשי"א
1950
,
סעי140א '
לצו המועצות המקומיות)ב ( ,
תשי"ג
1953
.
6
החלטת הממשלה)מס '
1716
( ,
מיו6.7.1986
.
542
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
במהל המלחמה לא הפעילה הממשלה את תכנית הפינוי הנרחבת .עוד נמצא כ י אילו הייתה
התכנית מופעלת לא היה די בכ ,
שכ חלק מהמתקני הארציי המיועדי לקליטת
האוכלוסייה המפונה לא היו זמיני היות ונתפסו על ידי תושבי שהתפנו באופ עצמאי.
תכנית"שעת פינוי"
בעקבות הפקת לקחי שביצעה ממשל ת ישרא ל לאחר מיבצע"
ענבי ז ע "
7
בשנת1996
ופינוי חלק
מתו שבי הצפו בעת ה מיבצע ,
הוק צוות בי
משרדי שער עבודת מטה וג יבש המ לצות ב נוש א
פינוי או כלוסייה במצבי חירו .הצוו ת הגיש את המ לצותיו למנכ"
ל משרד ראש ה ממשל ה במאי
1999
.
בנובמב ר2001 החליטה ממשל ת ישר א ל8
לאש ר את המ לצות ה צוות הב י
משרדי בנוש א ההיערכ ות
לאפשר ו ת של פ ינוי תו ש בי בזמ אירועי חירו
תכנית"שעת פינוי"
9 )
להל החלט ת הממש ל ה .(
בהחלט ת ה ממ שלה נק בעו ה נסיבות ש בה המ משלה ר שאית ל החליט על פינוי או כלוס ייה מאז ור א ח ד
למשנ הו בכל ש טח מדינת ישר אל .
עו ד נקבע ב החלט ה כי הס מכות ל הור ות ע ל פינוי תושבי בזמ
"שעת פ ינוי "
וקליטת במתקני קליטה לפי הח לטה זו תהיה נ ת ונה למ משלה או לשר שהאיר ו ע בגינ ו
מתבקש הפינוי נמצא ב אחריו תו ,באישו ר הממ שלה .
ה גופי ה אחראיי על פי די או על פי החלטות
הממש ל ה לטפל באירועי חירו יכינו תכניות מ גירה לפינוי התו שבי במצבי שבה הוחלט על
"שעת פינוי ."
נ ו ס על כ נקבע בהחלט ה כי מ שרדי ה ביטחו ,
החינ ו ,
הפני ו התיירות יקיימו משא
ומת ב מטרה ל הגיע לה סכמי ו לחתימת חו זי ע הבע לי של מתקני האכסו שבתח ו טיפול ע ל
בסיס הסכ לק ליטת מ פוני ש גובשה על ידי צוות בינמ שרדי.
עוד נקבע בהחלטה כי ע קבלת החלטת ממשל ה על"שעת פינ
וי"
,
תק בל הממ שלה ה חלטה ב נוג ע
לתקצוב ה תכנית לקליט ת המפו ני במ תקני הא כסו ;
מ שרד רא ש הממ שלה ית א ,בא מצעות מל"ח ,
את הכנ ת המער לקליטת א וכ לוסייה בזמ "שעת פינוי "
ול הפעלתו כנדרש ;ו"
מנכ"
ל משר ד ר א ש
הממש ל ה יהיה אחראי למעקב אחר יי שו הח לטה זו. "
בתכנית"שעת פינוי "
צו
ינו ה מת קני ה מיועדי לקליטת מפ וני מ אז ור י סכנה ,
ובה מ תקני ה א גו ד ה
למע ה חייל ,מתקני אי רוח במו עצות אז וריות וב אכסניות נוע ר ש ל החבר ה ל הגנ ת ה טבע ,
וכ חד רי
שתקצה ה תאחד ות בתי המלו .
כמו כ נקבע בתכנית כ י ג גו ר מי א ח רי יתב קשו ל ה גיש הצ עות
לקליטת מפוני ,ובלבד ש ה ית בססו על עקרונ ות ההס כ ש הכ י הצו ו ת הבי
משרדי.
בינואר2005 ה וציאו נ ציבות כבאות ו הצלה ו רשו ת פ ס"ח עליונה ,
גו פי הפועלי במשרד הפני ,
עדכו ל תכנית "שעת פינוי "ה מ תרכז ב פעילות משרד ה פני בכלל ובפעילותה של רש ו ת פס"
ח בפרט
במצב חירו וכ בסיוע שיגישו משרדי הבי טחו ,החינ ו וה תיירות לצו ר ביצוע התכ נית.
התכני ת המע וד כנת עוס קת ג היא בק ליטת של עד25,000
מפוני
ומבוסס ת על ה סכמי וחו זי
שחתמ ה המדינ ה ע מ ת קני קליטה של משרד ה ביטחו ומשרד החינו וע בתי מלו וי חידות א ירוח
כפרי ש באחריו ת מ שרד התיירו ת ו משר ד הפני.
__________________
7
"
ענבי זע "
מיבצע של צה"
ל בדרו לבנו בתקופה27.4.96
11
בעקבות ירי רקטות של ארגו
החיזבאללה על יישובי בגבול הצפו.
8
החלט ת הממשלה)מס '
895
(מ
11.11.01
.
9
בהחלטת ממשלה הוגדרה"שעת פינוי "
כ" :
התקופה שלגביה החליטה הממשלה על פינוי אוכלוסייה
מאזור אחד למשנהו בכל שטח מדינת ישראל."
השלטו המקומי
543
על פי ה ת
כנית ה מעודכנ ת ,
הג ו המת א בי הגו ר המפ נה ובי משרדי הממש ל ה הקול טי הו א מ ט ה
מל"ח א רצי .יחידת פס "ח ה אמו רה לבצ ע תכני ת ז ו תו פעל בה ורא ת מ נכ"
ל מ שרד הפ ני א ו נציב
כבאות ו הצלה .
הבדיקה העלת ה כי בתכ נית שע ת פינוי ובתכנית הפינוי הנרחב ת לא נעשתה ה בחנה ב י פינוי לזמ
א רו לפינוי לזמ קצר ל צורכי ר ענו .
במהל המלח מה עזב ו תו שב י רבי את אזו ר ה צפו ,באופ ע צמאי ,
או בא מ צעות ה רשויו ת
המקומי ות ש הו ציאו את ה תו שבי שב ת חומ לר ענו של יו א ו כמה ימי אל מ חו ל אז ורי הסיכו .
הדבר ה תאפש ר בעיקר בזכות פעילות של מ וסדות ו ולונ טריי ו ארגו ני לל א כוו נת רווח וב זכות
מענה א ד הוק ש ל גופי ממלכתי י וכספ י תרומ ו ת.
הבדיקה העלת ה כי מ
20.7.06
פעל מש רד ה תיירו ת בעידוד מ ש רד ר א ש הממ שלה ו בשיתו
התא חדו ת בתי המלו למציאת מקו מו ת פנ ויי בבתי המל ו לשיכו המפוני בסבב י של ארבעה
ימי ול הוזל ת מחירי האירו ח בבתי המ לו האמ ורי .מ נכ "
ל מש רד רא ש ה ממשל ה יז מ
25.7.06
רענו ש ל תושב י ,בעיקר מיישובי קו העימו ת ,
באמ צעות עמות ות פרטיות ובשיתו מרכז השלט ו
המקומי .נוס ע ל כ ביצע משר ד הרו וח ה פינוי זמני יזו של א וכלוסיו ת חלש ו ת10
.ב
7.8.06
אישר
משרד ר אש המ משלה את"
פר ויקט סו בב כינר
ת"
,שב מסגרתו א ותר ו אלפי ח דרי ב טבריה ו סביבתה ,
ופיקוד העור אישר ל שכ ב ה ת ושב י מקו העימות בסבבי של שב וע.
בתשוב תו
של צ ה"
ל למ שרד
מב קר המד ינה מ
10.05.07
נאמ ר כי בזמ המל חמה נע שתה ה ערכת מ צב
לבדיקת מוכ נו ת צה"
ל לביצוע תכנית "שעת פי נוי "על פי פקו דה ,כדי לאפ שר ל מקבל י הה חל טות
לפנות א ת הת וש בי מא זור הסכ נה א י ידרש ה דבר .
עו ד צוי בתשוב ה כי"צ ה"ל פו על ומ וכ ע "
פ
החלט ת ממשל ה895 מ ה
11.11.2001
,
לפינוי25,000
תו שבי ,
על פי תכנית'קו רת גג '
אשר מ תכלל
את פעי לות הצ בא בשי לוב מל"ח ו מ"י ...הפינו י מתבצע על ידי הפיקוד המ רחבי."
המ
מש ל ה יכול ה לפנו ת תושבי מא זו רי סיכו ב אמצעות הפעלת אח ת מ שתי הת כניות ש לעיל ,
א ול
הבדיקה העלת ה כי מר בית מת קני הק ליטה ש נקבע כי יופעלו במסגרת ה תכנ יות ה א מורו ת נ מצאו
באזור שהיה נ תו להפ גזות או נתפסו כ בר על
ידי מתפני ש השתכ נו בה ב עצמ.
בחינת תהלי קבלת ההחלטות ב נושא הפינוי העלתה כי שר הביטחו ,
שבהתא להחלטת
הממשלה לגבי פינוי הוא השר שהאירוע שבגינו מתבקש הפינוי נמצא באחריותו ,
ובסמכותו
להורות על פינוי באישור הממשלה ,
לא הביא בפני הממשלה ולאישורה את הצור בפינוי
אוכלוסייה וממילא לא הורה על פינוי.
הממשלה לא דנה ולא קי בלה החלטה בעניי פינוי אוכלוסייה או רענו אוכלוסייה במהל
המלחמה כולה.
לדעת משרד
מבקר המדינה בהתחשב בכ שעל פי החלטת הממשלה מנובמבר2001
שר
הביטחו מוסמ להביא בפני הממשלה הצעת החלטה על פינוי אוכלוסייה ,
ראוי היה ששר
הביטחו יעלה את עניי הפינוי לדיו בממשל
ה ,דבר שלא נעשה.
בתשובתו של משרד ראש הממשלה למשרד
מבקר המדינה
מ
26.4.07
נאמר כי"
שני הכלי
המרכזיי לפינוי אוכלוסיה לא עמדו לרשות של מקבלי ההחלטות ,
לא בשל הזנחה או
רשלנות ,אלא מסיבות אובייקטיביות .
בעוד תכנית'שעת פינוי '
הפכה לא רלוונטית במצב בו
כמחצית מהמ דינה נמצאת תחת איו הטילי ,הרי שפתרונות פס"
ח תוכננו ונועדו לקליטת
אוכלוסייה ללא קורת גג ,אשר זהו לה הפתרו היחיד."
__________________
10
בעניי זה ראו בפרק"
היערכות משרד הרווחה והשירותי החברתיי לעתות חירו ותפקודו בע ת
המלחמה"
,עמ '
343
.
544
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
עוד צוי בתשובה ,
כי ראש הממשלה סבר שלא נכו להביא את סוגיית הפינוי ככללה לדיו
יזו בממשלה.לדבריו החלטה זו היא ללא ספק בתחו הפרורגטיבה של ר
אש הממשלה .
ראש
הממשלה היה ועודנו בדעה ,
כי לפינויי של מאות אלפי תושבי מהצפו תהיה משמעות
שלילית ביותר.
היות שבזמ המלחמה התבצעה עזיבה המונית של תושבי מהצפו וארגוני פרטיי פעלו
להוצאת התושבי מאזורי הסכנה ,ראוי היה שהממשלה תעלה את עניי פינוי האוכלוסייה
לדיו במסגרת הערכת המצב הכוללת הנוגעת לעור.
מתש וב תו של משרד ר אש המ משלה ג ע ולה ,
כי ב שבוע השל ישי למ לחמה פ נה מנכ "
ל מ שרד ר אש
הממש ל ה ,
למש רד התיירות שייקח על עצמו לנ הל את פעולות הרענו ובמקביל מימ וייצר פתרו נות
לאירוח בבתי מלו בסו בב כינרת ,טיול באר ו הקמת מ אהל ג דול בגנ י התערו כה בתל
אביב ופא ר ק
אוהלי בפארק אשכול .
לדעת משרד
מבקר המדינה נוכח מספר הרב של המתפני כבר בשבוע הראשו של
המלחמה ,
היה ראוי לשקול להורות על סיוע לרשויות המקומיות בפינוי האוכלוסייה מתחומ
בשלב מוקד יותר.
משרד הפני ציי בתשובת ו מ
29.4.07
כי רשות פס"
ח עליו נה מ וס מכת לפ עול בש עות חיר ו רק
במסגרת הפעלת מער מל"
ח או בעק בות הח לטת מ משלה להפעיל את תכ נית "ש עת פינו י "
או
בעקבות כל ה חל טת מ מ שלה א חרת ב נו שא זה .
עוד ציי משרד הפני כ י מטרת תכנית "שעת פינוי "
היא קליטת אוכלוסי יה בהיק מצומ צ ,
ובעיקר
קליטת תו
שבי י ישובי השוכ ני בסמו לקווי העימו ת ,
וכי היא לא נועדה לפינוי אוכלוסי יה רחב
היק במסגרת היערכו ת למלח מה מ מו שכת ,ו מכא ש לא היה אפשר ל הפעילה בזמ ה מלחמה .
משרד הפני סבור כי"
יש צו ר בקביעת מד רגות ל תרחישי ש וני לשע ת חירו ,
כא ש ר בהת א
לכ ול מדרגות שיקבעו ,יה יה צור בעדכו ה תוכני ות לקליטת א ו כלוסייה על מ נ ת ל הת אימ
לתרחיש י אלו. "
כאמור ,
בזמ המלחמה לא הופעלו תכניות הפינוי הקיימות ולא היה אפשר לפנות את תושבי
הצפו ,
תושבי רבי נאלצו להתפנות בעצמ ורבי פונו על ידי גופי שוני .
מ הראוי
שהגופי הממלכתיי ובה משרד הביטחו ומשרד הפני יעשו עבודת מטה להפקת לקחי
מאירועי המלחמה ויבחנו את מכלול הפתרונות הנדרשי לפינוי בחירו על יסוד המגבלות
שנחשפו בתחו זה.
בתגובת משרד ראש ה ממשל ה נאמר ,
כי"
מש רד רא ש הממש לה מסכ י ע
מבקר ה מדינה כ י היק
ואיכות פתרונ ות הקליטה שה וכ נו עד כ ה
אינו הול א ת מגוו הצרכי במצבי לחימה .
ראש המ משל ה
הור ה ל משרד ה ביטחו לקיי עבודת מ טה בנ ו שא פינ ו י."
הכנת מער
פס"ח ברשויות המקומיות
בפברוא ר2004
הכי מ שרד הפ ני ,בש יתו מ טה מל "ח א רצי ,
מרכ ז ה שלטו המקומי ופיקוד העור ,
תיק אב ובו נקב עו דרכי הפעול ה שעל הרש וי ו ת המקו מיות לנ קוט במ צב חירו .
בתיק האב נק בע כי
השלטו המקומי
545
על כל רשו ת מ קומית להיער בעת ר גיעה לאפשרו ת שתידר ש ל הפעיל את תכני ת"
שעת פינו י "
בתיאו ע מל "ח ארצי .
בתיק האב ובקו נטרס פ ס"ח נק בע כי על כל רשות מק ומית לה קי ועדת משנ ה לפס"
ח ובה יש תתפו
נציגי הגופי ה אלה
מחלקות ה
רו ו חה ,המ ועצה ה דתית ,
מ שטרת ישראל ו ארגוני קולטי ,
והיא
תפעל ע ל פי הנ חיות הר שות העליונה ל פס"ח ו ראש ענ פס"ח מח וזי .
תפקידי הוועד ה בתחו הפינ ו י
ה לייע לרא ש הר שו ת בכל הנ ו גע לקליטת אוכ לוסייה מפונה ו להכי א ת מער הקליטה בעת חי רו
בתיאו ע המ ו סדות ו ה ארגוני המ ופק די על כ .
עוד נקבע כי הרשו ת המק ו מית אח ראית ל קליטת
מפוני ,בי ש מדובר בתושבי ה ובי בתושבי רש ויות מקומי ו ת אחר ו ת ,בתיא ו ע הגור המפנה ,
להכנת מתקני לקליטת המפ וני ,ל כלכלת האוכל ו סייה המפונה ולטיפול בה ,
להוצא ת ציוד
מהמחס ני ול ה נחת ו ב מתקני ה קליטה.
בנוהלי ר
שו ת פ ס"
ח מ א פריל2003
)
ל ה ל נה לי פס"ח(
נ קבע כי"
ביקורת כ שיר ות וכ וננ ות למע ר
קליטת המפוני ו הטיפ ול בחל לי תבו צע על
ידי המרכז המ חוזי
א חת ל שנ ה
בכל אח ת מ הרש ויו ת
שבתח ו א חריו תו ."
על פי
נ הלי פס"ח ,
מט רת הביקורת ב רשויו ת המקומי ות היא לבחו א
הר שויות ה מקומיו ת
ערוכ ו ת
כנדרש לקליטת א וכלוס ייה ולט
ופי ל בח ללי ב שעת חירו ,
לא תר ליקו יי ונ וש אי
הט עוני ש יפו ר
ולקיי מעקב אחר תיקונ ,
ו להגביר את ה מודעו ת והמע ו רבות ש ל בעלי התפקידי המ רכזיי
לכשירו ת ומוכ נ ות במע ר המק ומי וכ להגביר את מוד עות ש ל בעלי התפקידי הבכי רי בר שויות
ה מקומי ות לצ ור להכש יר את ה מער ה מקומי ל שעת חי רו וא ת מעורבו ת בטי פול בענ יי.
1.
הבדיקה העלת ה כי תדי רות הב דיקות שעשת ה רש ות פס"
ח ע ליונה ב רשויו ת המקומי ות בע ניי
היערכו ת ל מצב חירו
לפני המלח מה
הייתה נמו כה מ הנ דרש .ל דוגמה ,
בעיריית קריית שמו נ ה
ובמועצ ה המקו מית של ו
מי ל א נע שתה ביקור ת ב שלו ש הש ני שקד מו ל מל חמה .
נ מצא כי קצי
הביטחו ש ל ה מועצה המקומי ת ש לומ י פנה ב
25.10.05 ליו "ר פס"
ח במחו ז הצפו ו ביקש לבצע
בתיאו עמו"ת רגיל בתו הר ש ות ע"
פ נוהלי ת יק אב לחירו שהופ . "
נמצא כי פנייתו הא מור ה ל א
נענת ה ו לפיכ לא בוצע ה
תרגיל .
מש
רד מבקר המדינה העיר לרשות פס"
ח עליונה כי עליה לקיי את הנוהל שהיא עצמה הכינה
וכ לבצע בדיקות ותרגולי ברשויות המקומיות בעת שגרה בתדירות שקבעה.
משרד ה פני ה ו דיע למשרד מב קר המד ינה כי ה וא"
פוע ל לביצוע ביקורות כ ונ נו ת ו תרגי לי ה ברמ ה
המחו זי ת ו ה ב רמה הא רצית על
ידי ועדת פס"
ח עליונה. "
2.
מביקורת בעניי מוכ נו ת מער הפס"ח ברשויו ת מקו מ יות שע שתה ר שות פס"
ח עליו נה ל אח ר
המלחמ ה בחוד שי נ וב מבר
דצמבר2006
ו בינואר2007 במועצה המקומי ת חצו ר הגלילית ,
בעיר י ית
נצרת ,ב עיריית נצרת עי לית וב מועצה המקומי ת של ומ י עלה שמער פס"
ח"
אינו
כ שיר"
,
מסיבות
אלה :
ל א היו ב ידי הרשויות ה מקומיו ת הא מו רות התי קי לתכנו מער הפינ וי במצב חירו ובה
רשימת המתקני לקלי טת מפ ו ני ,
בש נתיי ה אחרו נו ת לא נ עשתה הדרכה לצוותי המפעי לי א ת
מתקני ה קליטה במצב חירו ,ו ר שימות כוח הא ד לא היו מעו דכנות .
עיריית נצרת ע ילית ציינה בת שובת ה למשר ד
מבקר המדינ ה מ
5.3.07
כי המ מצאי העיקריי
שהעלת ה ביקור ת פס"
ח שנע שת ה בה הי ו ה שימו ש שע ש תה בטפ סי ישנ י ומצ ב הניקיו במ ח סני
שבה החזיקה ציוד פ ס"ח ,ו כי פנת ה לר א ש תחו פס "
ח וביק שה לש נות א ת הער ות הביקו רת
הנוגעו ת ל"
אי כשירו ת "
היות שככלל מוכ נות
ו של מע ר פס "ח ש הפעילה הייתה תקי נה .
המועצה המקומ ית חצור הגלילית ציינה בתשוב תה מ
22.3.07
כי לנו כח לקח י המלח מה היא פועלת
לרענו מצבת כוח ה אד המ ופקד על הפעלת מער פס"
ח במצב חירו ,
וכי היא פו עלת בסיוע
546
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
גורמי מקצועיי ל שפ ר א ת ה יערכותו של כו ח ה אד האמ ו ר למצב חי רו באמצ עות סד נאו ת
הדרכה ,
תרגולי וגיבוש נוהלי ע בודה מ פורטי .
3.
עוד הע לתה בי קורת פ ס"ח הא מורה ש בעיריית נהריה ,במועצה ה אזו רית מט ה א שר ,
בעיריית
טבריה ו בעיריית קריית שמו נה היערכו תו של מער פ ס"ח לו קה בחס ר ,
בייחוד מאח ר שלא ב וצעו
הכשר ות ו תרגול י לעו בדי ש מתפקיד ל הפ עיל את המע ר ומ אח ר שב תיקי לת כנו הפעל ת
המער בשעת חירו ח סר מידע חיוני.
המועצה הא זורי ת מט ה אשר ה שיבה ל משרד
מבקר ה מדינה ב
20.3.07
כי"בעקבות ביקורת פס"
ח
שנערכ ה במועצ ה בינו א ר2007 עודכנו תיקי פס"ח ."
עיריית נהריה ציינה בתשוב ת ה מ
29.4.07
כי ה ליקויי שנ מצא
ו בביקו רת פס "
ח ת וקנו וכי במ אי
2007 יתבצעו הכשר ות מטע פס"
ח לכל בעלי התפ קידי האמ ורי כדי שהר שו ת ת היה ערוכה
כנדרש למצב ח ירו .
משרד
מבקר המדינה העיר לראשי הרשויות המקומיות כי עליה לפעול להכשרת מער
פס"ח לפי הנחיות רשות פס"ח עליונה ולהכי נהלי פנימיי לפינו י האוכלוסייה שבתחומ
ולקליטתה במקו שיועד לכ.
משרד
מבקר המדינה העיר
לרשות פס"
ח עליונה כי עליה לעשות ביקורות ותרגולי תכופי
ברשויות המקומיות כדי שיהיו ערוכות לתפקוד מיטבי במצבי חירו.
משרד הפני השיב כ י"בשי לב ל הערת ה ביקורת ,לעניי יישו ח ובתה ש ל רש ות פ
ס"
ח עליו נ ה
לקיי א ת הנ והל לביצוע בקרה ו תרגול ע ל פעילו ת הרש ו יות המ קומיות ,
יפעל ה משרד ל רענו ה נוהל
האמ ור ,
ולבניי ת תוכני ת עבוד ה שנתי ת לביצוע ביקו רות ו ת רגילי ברשויו ת המקו מיות ב אופ
שיבטיח פיקוח אפקטיבי אחר מ ילוי חוב ת ל הכ שרת מע ר פס "ח המק ו מי."
היערכות עיריית
קריית שמונה לפינוי
נוהל מ ו קד תיא ו פינוי ומפוני)
ל הל נו הל פינוי קר יית שמ ו נה (
שע ו דכ בנ ו במבר2003
במ סגרת
נהלי ל מצבי חירו ש הכינה העירייה ,מפרט את ד רכ י הפינוי וסוגיו ,
תח ומי האחרי ו ת של ג ורמי
בעירייה בכל הנ וגע לפינוי והיע רכות ה של העירייה בעתות שג רה ובע ת ות חיר ו בכל הנוגע ל מצבי
חירו .
בנוהל נ קבע ,בי הית ר ,
כי יוק מוקד תי או פינ וי ומפו נ י במסגרת מכ לול קהי לה ו מינ הלת רבעי
של ה מ טה העירוני .בנ ו הל נקב ע אילו ג ורמי י פעילו א ת ה מוק ד.
עוד נקב ע בנוה ל כי בעת שגר ה על העירייה להיער בהכנת חומר ה סברה ו הדרכה בנוגע ל דרכ י
שבאמצ עות יש להג ע ל האו כ לוסייה השו הה בתחומ ה ולפינ ויה של אוכלוסי יה בשעת חירו ,
וכ י
על הח ו מר האמ ור לכ לו ל בי היתר מידע על סו גי הא וכ לוסיות המיועדו ת לפינ וי ועל יעדי הפינו י וכ
הנחיו ת בעניי ההיערכ ות לפינ וי והק מ ת מער ממו ח שב לרי שו ו מ עקב בעניי הפי נוי ה מ מוס ד
והה תפנ ות העצמאית .
הבדיקה העלתה כי שמו תיה ש ל בעלי תפקידי הנד ר שי לפעול בת חו הפ ינוי במצבי חירו לא
עודכנו משנ ת2003
,
וכ י העירייה לא ביצעה תר גולי כ די שהגו רמי ש אמורי לפעול במצבי אלו
יהיו ערוכי לכ .עוד העלתה הבדיקה כי ה עירייה לא הכי נה עבו ר הא וכ לוסייה חומר ה סברה
והדרכ ה בנוגע ל פינוי אפ שרי ול א הקימה מער מ מוחשב בנוש א .
השלטו המקומי
547
משרד
מבקר המדינה העיר לעיריית קריית שמונה כי היה עליה להיער לפינוי התושבי לפי
נוהל הפינוי שהכינה ,
וכי אילו הייתה העירייה נערכת כנדרש הפינוי עשוי היה להתבצע ביותר
יעילות)
ראו להל.(
טיפו
ל של הרשויות המקומיות בפינוי התושבי בזמ המלחמה
התוכ ניו ת לפינ וי לא ה ופ עלו בז מ המלח מה ,
וכל רש ות מקומית טיפלה בדר ש ונה בפינוי הת ו שבי .
להל כ מה ד וגמאו ת ב תחו ז ה:
ע י ר י י ת ק ר י י ת ש מ ו נ ה :העיר מונ ה כ
22,000
תושבי .על פי נתוני העירייה ,
בזמ ה מלחמה
עזבו א ת העיר ,
לפרקי זמ ש ונ י ,כ
75%
מ התו שבי ,
חלק ה תפנ ו בעצמ ו חלק פו נו באמצעו ת
מחלקת הרו וחה של העי רייה.
בנוהל פינוי קריית שמ ו נה נקבע כי במצב חירו יוק מ וקד תיאו פינוי ומ פוני ב מסגרת מכ ל ו ל
קהילה ו מינהלת רבעי של המ טה העי רוני .כמ ו כ נק בע בנוהל כי ה מוקד יתא ע מו קד תיאו
ארצי א ת קליטת אוכל ו סיות ה מפוני ויפעל לפי יעדי הפינוי שיקבעו גורמי מוסמכ י ,
וכי המוקד
יקיי קשר ע אוכלוסי ות העיר המפ ונו ת בא מ צעות נ ציגי מלווי ו בסיוע מער מ מוחשב שיוכ
בעת רגיעה .
עוד נקבע בנוהל כי למוקד יהיו של ו שה תפקידי עיקריי :תיאו פינוי עי
רוני ,
תי או
קשר ע מפו ני ומ רכזי קליטה ו תיאו ע ת וש בי שה תפנו בעצמ .
כ מו כ י פעיל המוקד ח מ י ש ה
צוותי פ ינוי בח משת מ טות הר בעי .בנוהל נכ ללו ,בי הית ר ,
הה ור א ות המק דימות האלה ל פינוי
הממוסד :
בראש מוקד הפינוי י עמוד ב על תפק יד בכיר ברש ות המפ נה ,
או טוב וס יסיע תו שבי
מפוני אל מח ו לרשו ת ה מפו נה רק ל אחר בד יקה שמ ית וריש ו של הנוכ חי ,
ועו ת ק מהר שי מ ה
יישאר ב ידי הרש ות המפ נה .
על פי הנוהל יוק צו למוק ד האמצ עי הא לה :
חמ ישה קו ו י טלפו ,שני מכ שירי טל פו סלו לרי ,
מכשיר
קשר ש באמצעו תו יוכל ו להתק ש ר ע הצ בא ,פקסימיליה ,רכב ,נ הג וציו ד מש
רד י.
הבדיקה העלתה כי בעשרת הימי הר אשו ני למלחמ ה עדיי לא נפל ו רקטו ת בקריית שמו נה ונית
היה ל ה יער ל ביצוע הנו הל .א על פי כ ה עירייה לא נער כה לבי צוע ה נו הל ,
ו מו קד תיא ו פינוי
ומפוני הופעל לרא שו נה רק ב
9.8.06
, שלוש ה שב וע ות ל אח ר פרו המלחמ ה ,
לא ח ר ש הכר יזה
הממ
ש ל ה על פי נוי ת וש בי הצפו לצורכ י התרענ נות .
נמצא כי העירייה לא ה כינה מע ר ממ ו חשב ל נ יהול המ עקב אח ר המ תפ ני כנ ד רש על פי הנו ה ל ולא
הועמד ו לרשו ת בעלי התפקידי הציוד והע זרי ה נדר שי לפי הנ והל .
יצוי כי למידע על אוכ לוסיות
המתפני ח שיבות רבה ,מאח ר שיש לס פק לה מידע ,
לעקוב אחר הא וכלוסיו ת של א פונו ול דאו ג
לכ שי טפלו ב ה כ נדר ש.
עוד נמצ א כי נ וצ ר במוק ד לח ג דול מ א חר ש מ שפחו ת רבות ד ר שו שיש כנו או ת מח ו לאזו ר ה סכנה ,
אלא ש באות ה עת כבר לא היו חדרי פנויי בכל בת י המל ו וחד רי האירו ח שמחו לאזו ר ה סכנ ה
שאליה פנ ה מ נהל מוק ד הפינוי.
הבדיקה העלתה כי בימי9.8.07
14.8.07
,פרק הזמ ש בו פעל המוקד האמ ור ,
הוצא ו באמצעו תו
כ
4,000 תושבי אל מ חו לאז ור הסכנ ה.
התברר כי תוש בי שה וצע לה להתפ נות לב ת י ספר שדה ולמ רכזי קליטה סירבו ודר ש ו לקבל חדרי
אירוח ב מלונ ות ברמה ט ובה כ ש שקיב לו ת וש בי אח רי מיי שוב .
548
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
עיריית קריית שמו נה ציינה בתשוב ת ה למש ר ד
מבקר המדינ ה מ
15.4.07
כי לא היה מ ענה ממ לכתי
לפינוי ו לא הוק צו מק ו מות ל א ירוח מ פוני ל טווח א רו ,
וכי היא ניתבה א ת הת ו שבי ה נזקקי
למקומו ת ה מוע טי ש ה וקצו לצ ור כ .
משרד
מבקר המדינה
העיר כי מאחר שהעירייה לא נערכה מבע וד מועד לפינוי התושבי
מאזור הסכנה ,
קיבלו עליה גורמי פרטיי וארגוני וולונטריי את הטיפול בעניי ,
וה
אלה שקבעו את הסדרי היציאה של התושבי במקו העירייה בלי שנקבעו אמות מידה וסדרי
עדיפויות לפינוי .עולה כי חלק מהמשפחות ניצלו הזדמנויות ליציאות חוזרות לרענו ואילו
משפחות אחרות לא יצאו כלל לרענו
ו לעירייה לא היה מידע על מקו הימצא של תושביה
ברחבי האר.
מנהל מ וקד הפינוי בעיריית קריית שמ ונ ה מסר למשרד
מבקר ה מדינה ב נובמבר2006 כי בעקבות אי
הפעלת המוקד בתחילת המלח מה ו הת ערבות של גו רמי א חרי בעירייה בפינוי ,נגרמו ת קלות
במיו ה תושבי ,
ולפיכ חלק יצאו ל רענו כ מה פע מי ול תקופו ת ארוכ ות ואילו אחרי לא פונ ו
מהיישו ב א ש רצו בכ .
עוד מסר מנ הל המ ו קד כי התעורר ו בעיות באשר ל ת יאו ו ל מעקב בעניי
המפוני ובאש ר לריש ומ ול הסדרת חזרת .
בפועל נפת חו רק אר בעה רב עי קה ילתיי במקו
חמ
ישה ,שלא ל פי הנוה ל ,
ובמו קד הפינוי חסר כוח אד ,
לרבו ת בעלי תפקידי שעל פי נוהל החירו
אחראי לפינוי לסוגיו .
במוקד הפינוי חסרו ציוד ו אמ צעי לוגיסטיי ,
וחלק ה תקבלו רק שבוע
לאחר פ תיחת ה מוקד.
בתשוב תה של העירייה למשרד מבקר המדינה
נאמר כי היא נערכת ל ש דרוג מע ר ה פינ וי ולהפ עלת ו
בשעת חירו .ע ז את ,
יש צ ור בסיוע של מ ש רדי המ משלה כ די ליצור מ אגר זמי וגד ול של מ קומות
לאירוח מפוני מיד לא חר ש מו כרז מצ ב החירו.
משרד
מבקר המדינה העיר לעיריית קריית שמונה כי המער המטפל בפינוי התושבי
ובהחזרת לעיר לא פעל על פי נוהל פינוי קרי
ית שמונה .
מ הראוי שהעירייה תפיק לקחי
מהפינוי שהתבצע בזמ המלחמה ותייש את המסקנות המתבקשות.
ע י ר י י ת צ פ ת :
העיר מו נה30,000
תושבי .על פי נת וני העירייה ,
בזמ המלחמ ה פו נו3,000
תושבי לתקופ ות אר ו כות על ידי ה עירייה והחבר ה למרכ ז י קהי לתיי בצפת בע"
מ )
להל
המ
ת נ"ס המקו מ י (
בסיוע תרו מו ת ,
וכ
10,000
תו שבי פונ ו ל תקופו ת של יו עד שלו שה ימי .
על פי
הערכו ת יה של ה עירייה ,בשבוע השלישי למלחמ ה נ ותר ו בעיר כ
7,000
תושבי.
הבדיקה העל תה כי ב ש בוע ה ר אשו ל מלחמה לא הקימה העי רייה צו ו ת ל טיפו ל בפינוי ה אוכל ו סייה
מתחו מ ה ולא ה חליטה לפ
י אילו אמו ת מידה ייקבע מי יפונה ו מהו יעד הפינוי .
נמצא כי גזבר ה עירייה
פעל לבדו ,
בשיתו חיילות צה"ל ,
למציאת מ קומות שאליה יפנו א ת הת וש בי הר בי שביקש ו
לעזוב א ת העיר .
בשבוע השני ל מלחמה התחיל המת נ"
ס המקומ י לטפל בהוצא ת הת ושב י לימי רענו .מ נהל המ תנ"
ס
המקומי פע ל להשיג מ גופי ו עמותו ת חיצוניי תר ומ ות כדי לשכ ת ושבי ו משפחו ת מח ו לאז ור
הסכנה ודאג ל קשר בי הגופי הת ור מי למ קומות האירו ח לצור התשל ו תמו ר ת הש הייה ,
א
שלא ניתנו למת נ"
ס ה מ קומי הא מצעי ו המש אב י הדר ו שי לפ עילות ז ו.
הבדיקה העלתה כי רק ב
10.8.06 התכנ סה לרא שו נ ה "
ו עדת נופ שוני "
בעירייה והחלי טה על אמו ת
מידה לי ציאת של התו שבי ל רענו .
באות ה ישיבה הוחלט כי מחל קת ה רוו חה של העירייה ה י א
שתת א ע ה מ תנ"
ס ה מקומי את רשי מות הת ושבי היוצאי לרענו .
השלטו המקומי
549
עוד הע לתה הב דיקה כי העירייה ל א ה כינה ר שימות מסודרו ת ש ל ה מתפני ,ועל כ לא ה י ה ני ת
לאתר מ שפחו ת שזכו ביציאות חוזר ות או לחל ופי מ ש פחות ש עדיי לא ז כו ל צאת ל ר ענו .
כ מו כ
העלתה הבדיקה כי800
ת ושבי שנר שמו לנ ופשו ני ש ארגנ ה העירייה לא י צאו ב ז מ המל חמ ה
לרענו מאחר שלא נמ צא לה מקו א ירוח ,ו ה דבר עור ר בה אכזבה ו רוגז .
מנהל ה מתנ"ס המקומי מ סר למשרד
מבקר המדינ ה כי ה יה קוש י למיי משפח ות ולא תר א ת
המשפח ות שיצ או לנ ופ שוני י ותר מפ ע אח ת ,
כיוו שחלק מהמשפ חות נר שמו ב שמו ת שוני ו לא
נית היה לא תר עקב ה רישומי הידניי.
עיריית צפת ה שיבה ל משרד
מ בקר ה מ דינה ב
17.4.07
כי ע ש תה כמי טב יכול תה כדי שכל הת ושבי
י צאו לר ענו ,
א לא הק צו ל ה ד י מקומ ו ת ל אירו ח ה תו ש בי .
עו ד ה שיבה העירייה כי ל עתי הו דיע ו
לה ש הו קצו מקו מות איר וח א א חרי כמ ה שע ות הודיעו לה כי ה דבר מב וטל .
לדעת משרד
מבקר המדינה על העירייה להכי בעת שיגרה מער ממוחשב לניהול המעקב
אחר המתפני כדי שתוכל לעקוב אחר הוצאת והחזרת וכדי לשמור על הקשר עימ בעת
שהיית מחו לעיר ובכ למנוע מצבי בה תושבי יתפנו יותר מפע אחת ואחרי לא.
ה מ ו ע צ ה ה מ ק ו מ י ת ח צ ו ר ה ג ל י ל י ת :
המועצה מונ ה כ
5,300
תושבי .
מנת וני המועצ ה
עולה כי היא פינ תה ב זמ ה מלח מה כ
3,000
תושבי לרענו של כמ ה ימי.
נמצא כי המרכ ז הקהילת י"
או הל משה) "
להל
מתנ"ס חצור ג לילית( ,
פעל מה שבוע ה שני למ לחמ ה
לפינוי תושבי מאז ור הסכנה ,
א של א היו ב ידיו רש ימות ש מיות ו מ ספרי טלפו ש ל הת וש בי כדי
להודיע לה על חדרי אי רוח פ נוי י.
התברר כי בזמ המל ח מה ה מתנ"ס חצור ג לילית ו ה מחל קת ה ח ינו בעירייה פינ ו מ שפח ות בלי
תיאו ב יניה ;
חלק מה תושבי ניצל את חוסר התיאו בי הגו רמי וי צאו פעמיי או יותר ל רענו ,
ואילו א חרי ל א יצאו כלל.
רק בש בוע הש לישי למלחמה החליט רא ש המועצה להטיל חלק מהתפקי די הנ ו געי להוצא ת
התו שבי לרע נו על מ חלקת ה חינו ב עירייה
וחלק אח ר ,
ה נוג ע לרענו חד יו מי על מ תנ"
ס ח צ ו ר
הגלילית.
משרד
מבקר המדינה העיר למועצה המקומית חצור הגלילית כי בשל היעדר ארגו של
המועצה ובשל היעדר התיאו בינה ובי המתנ"ס לא הוצאו תושבי מאזורי הסכנה ,
והדבר
עורר בציבור כעס רב על הרשות המקומית.
לדעת משרד
מבק
ר המדינה על המועצה המקומית להכי בעת שיגרה מער ממוחשב לניהול
המעקב אחר המתפני כדי שתוכל לעקוב אחר הוצאת והחזרת וכדי לשמור על הקשר
עימ בעת שהיית מחו למועצה ובכ למנוע מצבי בה תושבי יתפנו יותר מפע אחת
ואחרי לא.
ה מ ו ע צ ה ה מ ק ו מ י ת ח ו ר פ י ש :
המועצה מו נה
כ
5,400
תו שבי .
מה שבוע השלישי
למערכה ועד20 באוגוס ט יצאו כ
1,500 מתו שבי חורפיש לימי רענו ח ד
יומיי ודו
יומיי לילדי
ולמשפ חות .
מזכיר המועצה המק ומ ית מסר למש ר ד
מבקר המדינ ה בנ וב מבר2006
כי ההוצ אה לרענ ו החל ה
באיחור רב לעו מת יישו בי סמו כי .לד בריו בש בוע ה א חרו למ לחמה ו לאחריה פונ ו ת ו שבי ל בתי
מלו ל ת קופות א רוכו ת ש ל עד ש מונ ה ימ י ,
ובהיעדר מקומו ת אי רוח נ וס פי נבצר מהמ ו עצה לה וציא
550
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
משפחו ת אח רו ת לרענ ו .
רשימ ות ש מיות ש ל המפוני נמסר ו למוע צה רק לאחר שחזר ו המפוני
מהרענ ו ,
ולפיכ בעת ששה ו המפוני מח ו ליישוב לא היה נית לעשות בקרה ב עניינ ו לדאוג
לצורכיה ,וא לא היה נית ל שלוח ת ושבי אחרי לאות מקומו ת אירוח .
לדעת משרד
מבקר המדינה על המועצה המקומית להכי בעת שיגרה מער ממוחשב לניהול
המעקב אחר המתפני כדי שתוכל לעקוב אחר הוצאת והחזרת וכדי לשמור על הקשר
עימ בעת שהיית מ חו למועצה ובכ למנוע מצבי בה תושבי יתפנו יותר מפע אחת
ואחרי לא.
ה מ ו ע צ ה ה מ ק ו מ י ת ש ל ו מ י :המועצ ה מו נה כ
6,000
תושבי ,
ועל פי הערכו ת המ ועצה
פונו
ב ז מ המל חמה
כ מ חצית מ תושבי היישוב.
המועצה ה מקומ ית ש וכנ ת על גב ול הצפו ונמ נית ע היי שובי שתו שביה פונ ו במבצע"ע נבי ז ע "
לבתי מ לו .
נמצא כ י בעבר פעלה ביישוב ,
במימו פיק וד הע ו ר ,
"מ ערכת ממסר "
שאפ ש רה ל א תר תוש ב
באמצעו ת שיחה עוקבת לשלו ש ה מספר י טלפו ;
וא ול מערכ ת ז ו ל א פ ועלת מז ה שלו ש ש ני מ אחר
שפיקוד העו ר הפסיק לממ א ת הפעל תה .
ב ה עדר המ ערכת ל א הצלי חו ע ובדי המוע צה לא ת ר ח ל ק
מהת וש בי.
המועצה המקו מ ית שלו מי ציינה בת שו בתה מ
12.4.07
כי למ רות פניו תיה ה ר בות לפי קוד העו ר כדי
לבקש מ ימו ל ה פעלת מ ערכת ה ממסר ה יא לא ק יבלה א ת ה מימו .
התברר כי פינוי ה תו שבי בזמ המ לח מה נעש ה ,בחל קו ,
של א ב אמ צעות ה מועצה המקומי ת אלא
באמצעו ת ג ורמי וול ונ טריי,
שפנו י שירות לתושבי ועל כ חלק מ התו שבי ניצלו זא ת ויצאו
פעמיי ויותר ל רענו ו א ילו אחר י לא י צאו כל ל.
משרד
מבקר המדינה מעיר למועצה כי מ הראוי שתפיק לקחי בתחו הפינוי על יסוד
המגבלות והקשיי שנחשפו במהל המלחמה.
לדעת משרד
מבקר המדינה
על המועצה המקומית להכ י בעת שיגרה מער ממוחשב לניהול
המעקב אחר המתפני כדי שתוכל לעקוב אחר הוצאת והחזרת וכדי לשמור על הקשר
עימ בעת שהיית מחו למועצה ובכ למנוע מצבי בה תושבי יתפנו יותר מפע אחת
ואחרי לא.
השתלבות החברה למתנ"
סי11 במער הפינוי
הבדיקה ברשויו ת המק ו מיות ה ע לתה כ י המתנ"
סי ה מקומיי טיפלו בתח ו מי הנ וגעי ל פינו י
אוכלוסי ות מאז ורי הסי כו לפ ר ק זמ קצר או אר ו .לעתי פעלו ה מתנ"
סי בתח ו ז ה ב מקו
__________________
11
החברה למתנ"סי מרכזי קהילתיי בישראל בע"
מ)
להל החברה למתנ"
סי (
היא חברה ממשלתית
הפועלת בשישה מחוזות .פעילותה ממומנת ,בי היתר ,מתרומות .המתנ"
סי המקומיי ה ישויות
משפטיות נפרדות .מנהלי המתנ"סי המקומיי ה עובדי החברה למתנ"
סי ,ושאר העובדי ה עובדי
המתנ"סי המקומיי או הרשויות המקומיות.
השלטו המקומי
551
הרש ות המקומי ת ולע תי בשית ו מחל קות ה רו וחה וה חינו ש ל הר שו ת המק ו מית א ו בד בבד את .
הבדיקה העלת ה כי מנ ה לי המת נ"
סי בכמה ר שו יות מקו מיות יז מו את ה טיפול בפינוי בעקבות ל חצ
של ה תו שבי ל צאת מ אזו ר ה סכנה ו בעקבות היכרות ע ה קהילות שבקרב פועל המת נ"
ס בימי
שגרה .
נמצא כי במסגרת ה תרג ילי ש ביצעו הרשויו ת המקומי ות ב שיתו פיקוד הע ור לפני המלחמ ה ל א
הוכש רו מנה לי המת נ"
ס י המק ומיי ו עובדיה למל
א תפקידי במער הפינו י ,וכי ה מתנ"
סי לא
נכללו ב מער ה חירו ה ראש וני שאמ ור להיות מ ופעל במצבי חירו .
מנהל מ רחב צ פו של ה חבר ה ל מת נ"
סי צ יי לפני מ שרד
מבקר ה מדינ ה בדצ מבר2006
כי
המת נ"
ס י לא נ ועדו מ לכתחיל ה להש תלב במער הח ירו ביישוב ול פיכ לא הוגד ר תפקיד של
עוב
די ה מתנ"
ס במסגרת מער ה חירו ה עירוני ו כפועל יוצא מכ ה ל א ה שת תפו בת רגילי.
לדעת משרד מבקר המדינה ,לאור פעילות החברה למתנ"
סי ,והמתנ"
סי המקומיי במהל
המלחמה ,
מ הראוי לשקול שילוב במער החירו ולשתפ בהכשרת ובתרגולי .
משרד הפני ציי בתשובת ו כי"יפעל לב
חו קידו עבודת מטה מ ול ה חברה למ ת נ"
סי ב מטרה
לשלב ג ברמ ה ה ארצ ית להיערכות לקליטת א ו כלוסייה."
אימו רשויות מקומיות בצפו על ידי רשויות מקומיות במרכז ובדרו
בקונטר ס פס"
ח נקבע כי החלטת הממש לה לשכ מפוני במתק ני קליטה מאפ שרת למ מ א ת ה וצאו ת
הקליטה וה וצא ו תיה הנל וות של הרש ות המקומי ת על פעילות ז ו)
ל הל סל קל יטה .(
ע ל פי קונ טרס
פס"
ח מ דינת יש ראל ת ש פה רש ו ת מקומ ית שנד רשה לס פק שירותי חי וניי ל אוכלוסי יה מפונ ה וכ
תפצה א ותה על תחז וקה ותיקו ני של ה מתקני .
ב
20.7.06
יז מרכז ה שלטו המקומי ,פרויקט של עזרה ה דדית בי ר שוי
ו ת מק ומ יות ,
" )
רשו ת
מחבקת רשו ת("
,
ובמסגר תו ר שוי ות במר כז הא ר ובדרו מה אימ צו רשוי ות מקו מיות מ אזו רי סיכו כל
אחת לפ י יכולתה ורעיו נ ותיה .ד היינו תי אמו איר וח של משפחו ת ,טיפלו באספ קת מז ו וציוד ,
ארגנו
ימי כי ופעילויות לילדי ,
הסדי רו מ ת סיוע נפשי לתו שבי ש נזקקו ל
כ וכו' .
71
רשו יות מקו מיות מ מרכז ה אר ומ דרומה נענו לפ רויקט ו אימצו68
רשו יות מקו מיות מ אזו רי
הסיכו .
הר שויו ת המקו מיות ה מאמצו ת נבדל ו בא ופי ה אירו ח א ו
בפעילות במסגר ת האימ ו וכ
בהיק המש אב י הכס פיי שהשקיעו במסגרת ה אימ ו ,להל דוגמ א ות :
1.
ע י ר י י ת ת ל א ב י ב: עיריי ת תל אביב אפשרה ל כל התו שבי מ הצפו ל בקר בלא תשל ו
בפארקי ,בחו פי הי ובברכו ת ה שחי יה שבת חומה ו ארגנה בה פע ילויות תרבות שונ ות .
במסגרת
אימו הרש ויו ת מהצפ ו היא הפעילה מוקד ל תיאו אירוח ב י משפ חות ;
סייעה באירוח מ ש פחות
בשלוש ה מוקד י :
איר חה235
קשישי ו
70
אנ שי
בעלי מוגבלויות ;
ומימנ ה עבור משפחו ת
מקריית שמו נה60
חדרי אירוח בכמה ב תי מלו בעיר לארבעה ימי.
על פי הנת וני הכספיי של העירייה ,עלות פעולו ת ה איר וח הסת כמה ב כ
1.3 מיליו ש "
ח
200,000 ש"ח מתקציבה ה שוט והיתר מומ ב אמצעות קר תל אביב.
552
היערכות העור ותפקודו במלחמת לבנו השנייה
2.
ע י ר י י ת ה ר צ ל י ה :
מרכז הש לט ו המק ומי בח ר א ת ה רצליה לעיר ה מאמצת של עכו
ומע'ר .העירייה ביזמתה אירחה ג קבוצ ות נוער מטבריה ומיסוד המעלה .
הקייטנ ות העירוניות קל טו
את הילדי שפ ונו מר ש ויות מקומיות מ הצפו ,
ו כ ה תקיימו פעילויות ב מרכזי קהילתיי ובקני וני .
העירייה הסבה מבנה ש שימש ב עבר בית ספר ל אכסניה לאירוח100 מת ושבי עכו ,
ציידה א ת ה מבנה
במקלחו ת שד ה ,
בשולח נ ות אוכל ,בטלווי זיות וב מיטות .
על פי הערכת ה עירייה הסתכמ ו הוצא ו ת האיר ו ח בכ
345,000 ש"
ח)
לא כול ל עלות ציוד ומ צרכי .(
ב
6.8.06
ה חליטה ועדת הכספי של העירייה להעבי ר500,000
ש"ח מסעי תקציבי ר זרב ה
להתייקרויות ל תקציב למימו הסיוע ל תושבי הצפו ו אירוח ,
ובישיב ה של מ ועצת ה עירייה אוש רה
ההחל ט ה.
עיריית הרצליה ציינה בתשוב תה מ
22.4.07
כי שו גו מ מלכתי לא הנ ח ה את ה רשויו ת המקומי ות
כיצד לפעול ,
כי כל מער כת ה חירו"נ מ וגה בער פל המל חמה"
,
ו כי אלמ לא יזמ ו כמה רא שי ערי את
מיז ה תמיכה ההדדית לא היה הדבר י וצא לפו על.
כמו כ ציינה העירייה כי שו גו ממ שלתי ל א טיפל עד היו בנוש א שיפויה על הוצ אותיה ב מסגר ת
האימו .
3.
ר מ ת ה ש ר ו:
העירייה א פשרה למשפח ות מהצ פו לבקר בלא ת שלו בכל מתקני ה
הקהילת יי
ברכת השחייה ,המת נ "ס והקייט נו ת ה עירוניות .
העירייה פעלה לתיאו אירוח משפחו ת
בבתי תו שבי בעיר .על פי הערכת העירייה הסתכמו ה וצאו תיה על ה אירוח ב כ
100,000 ש"
ח)
לא
כולל על ות ציוד ומצרכי .(
רשו ת פ ס"
ח על יונה פר סמה בד צמבר2005
נו ה ל למת'סל קליטה 'ל רשויו ת מאמצו ת .ע ז את ,
משרד ה פני מו סמ לה פ
עיל נוהל זה ר ק א מ ער מל"
ח הופ על על ידי הגופי המוס מכי לכ וא
הוקצה התקציב ליישומ ו.
הועלה ,
כי כתוצ אה מפ עילויות הרע נו לת ושב י הצפו שבוצע ו לל א תקציב שיועד לכ ,
ה רשויו ת
המקומי ות המא רחות נ שאו בנ טל מימ ו הה וצאות .
מנת וני שהצט ברו במ רכז לני הול ל א ומי)ה מ נ"ל (ע ד30.7.06
התבר ר שר שו יות מקו מיות ש קלטו
תושבי מהצפו דרש ו ל קבל סיוע תקציבי למימו פעילו יות שבי צעו במ סגרת ה אימו.
משרד
מבקר המדינה העיר למשרד הפני כי עליו לשקול הנהגת'סל קליטה '
ג במצבי
שבה לא הופעל מער מל"ח ,
כגו"
המצב המיוחד בעור "שהוכרז בזמ מלחמת ל בנו
השנייה.
לדעת משרד
מבקר המדינה על משרד הפני לבחו פתרונות לבעיות המתעוררות במצבי חירו
שבה לא מופעל מער מל"
ח או תכנית"שעת פינוי"
,
לרבות בעיות הנוגעות לשיפוי של
רשויות מקומיות מאמצות על המשאבי הכספיי שהוציאו במסגרת האימו.
אמנ א ירועי ה מלחמה העל
ו על נס את הסו לידריות שבי הרש ויו ת המקו מיות ,
א ול בד בבד ה
הציגו למשרד הפ ני א ת ה תלבטו ת בדבר חוקיו ת השי מוש ב תקציב שבחלק מ מומ מ כספי
האר נונ ה של תו שבי העיר לטובת תו שב י ערי אחרו ת ,
שכ מ ש רד הפני לא ש יפה אות על הו צאות
אלה .
משרד ה פני הו דיע למ שרד
מב קר ה מד י
נה ב
27.12.06 כי)" :
א (
ב מהל ה מערכה התברר לרשויו ת
המקומי ות ממר כז ה אר כי קיימת בעי ה ח וקית בסיוע ההדדי שלה ל רשויו ת המקומי ות בקו החזית .
)ב (
ה חלה עבודת מ טה מש ותפת ל משרד הפני ו לאג ה חשב ה כללי כדי להסדיר את גבולות
השלטו המקומי
553
ההש תת פות ) .ג (ה מנ גנו המ וצע יהיה דו מה
ל'ברית ערי ת אומ ות '
והכללי יוסדר ו בה תא מה על
ידי משר ד הפני) .
ד (לכשתס תיי עבודת המ טה יפור סמו הכ ללי בחוזר מנ כ"ל."
*
המלחמה המתמשכת חייבה לטפל בפינוי של תושבי רבי ששהו באזורי הסיכו.
תכניות
הפינוי שהכינה הממשלה לא הופעלו ,
חלק מהתושבי התפנו בעצמ וחלק פונו בסיוע גופי
שלטו מרכזי ומקומי וגופי מתנדבי.
התכניות הקיימות לפינוי לא היו מעשיות וברות ביצוע ;תוכניות שעת פינוי ופתרונות פס"
ח
לא היו רלוונטיי במצב בו כמחצית המדינה נמצאה תחת איו הרקטות.
מ הראוי שהשלטו המרכזי בשיתו השלטו המקומי יפיקו לקחי מאירועי המלחמה ויבחנו
את מכלול הפתרונות הנדרשי לפינוי בחירו על יסוד המגבלות שנחשפו בתחו זה.
על ממשלת ישראל להכי תוכנית המספקת פתרונות פינוי לאוכלוסייה הנמצאת באזורי סיכו ,
שתוכל לספק די הצור מקומות קליטה שנית יהיה להפעילה במצבי חירו כגו בשעה
שמוכ רז"
מצב מיוחד בעור12
"
,
ויקבע בה הגופי האחראי להפעלת מער ההיסעי ,
לפינוי האוכלוסייה ולתיאו בי הגופי הממלכתיי לבי הרשויות המקומיות .
ראוי שבמסגרת היערכות של הרשויות המקומיות לפינוי אוכלוסייה בעת חירו ה יכינו
בשיתו ע משרד הפני נוהל פינוי המגדיר
את תפקידו של כל גור בתהלי הפינוי ,
דר
ביצוע הפינוי על ידי הרשות המקומית ,לרבות תיעדו סוגי האוכלוסיות המיועדות לפינוי ,
והכנת מער ממוחשב לניהול מעקב וקשר ע המתפני.
ככל שמדובר בפינוי תושבי באזורי סיכו ,
בעיקר בעיתות בה לא מופעלות תוכניות הפינוי
הממלכת
יות ,
נודעת חשיבות רבה לשיתו הפעולה בי הרשויות המקומיות לבי הגופי
התורמי וההתנדבותיי .התיאו בי גורמי אלה ,
עשוי להגביר את היעילות והאפקטיביות
של פעולות בתחו זה ,
ולהבטיח הקצאת משאבי למקומות הנזקקי לכ .
ראוי כי הרשויות
המקומיות יגבשו נוהל עבודה ע הגופי ההתנדבותיי.
לאור פעילות החברה למתנ"סי והמתנ"סי המקומיי במהל המלחמה בתחו הפינוי ,
מ
הראוי לשקול במסגרת קביעת נוהל פינוי כאמור ,
את שילוב במער החירו ושיתופ
בהכשרות ובתרגולי במטרה שיסיעו בפינוי האוכלוסייה במצבי חירו.
__________________
12
על
פי סעי9ג 'לחוק ההתגוננות ,התשי"א
1951
,
רשאית הממשלה להכריז במדינה כולה או בשטח
מסוי על"
מצב מיוחד בעור"
,א שוכנעה כי סביר מאוד שתתרחש התקפה על האוכלוסייה האזרחית .
על פי סעי9ד 'לחוק זה ,
..."
רשאי
הרמטכ"ל ,סגנו ,ראש אג המטה הכללי בצבא ההגנה לישראל ,
ראש הג"א או קצי בצב א ההגנה לישראל שדרגתו אלו המשמש בתפקיד אלו פיקוד...
,
לתת ככל
שהדבר דרוש ,
לכל אד ,לסוג בני אד או לציבור כולו ,
כל הוראה הנדרשת לשמירת או להצלת של
חיי אד או של רכוש"
,ובכלל זה להט יל חובה לשהות במקלטי או בחדרי בטחו או בבתי ובנייני
אחרי ,
לאסור ולהגביל לימודי במוסדות חינו ולתת הוראות לגבי ציוד אישי לצורכי התגוננות
אזרחית.