חומר רקע

המחלקה המשפטית המחלקה המשפטית ורדית דמרי- )מדר, עו"ד (מוסמכת במשפטים )יעל כהן רימר, עו"ד (מוסמכת במשפטים )שני רבינוביץ, עו"ד (מוסמכת במשפטים תמר לוסטר, עו"ד יעל קסטן-רבסקי, עו"ד (מוסמכ)ת במשפטים מרים זלקינד, עו"ד מיה טל, עו"ד יערה בצלאל, עו"ד )נירה שלו, עו"ד (מוסמכת במשפטים :משרד ראשי רח' פייר קני ג28 ירושלים .ת. ד53151 ירושלים91531 טל. 02-6790710 ; פקס . 02-6790340 [email protected] ‏14‏ ביולי,‏2016 לכבוד מר‏אבי‏ליכט‏ ‏ )המשנה‏ליועץ‏המשפטי‏לממשלה‏(כלכלי‏פיסקאלי ‏ משרד‏המשפטים ‏ ח.נ,‏ ‏ הנדון: התייחסות עמותת ידיד ל'הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס __ ( )מסלול מקוצר ,) "התשע ו - 6 201 1. עמותת‏ידיד ‏-‏ מרכזי‏זכויות‏בקהילה‏(ע"ר)‏ (ל הלן:‏""עמותת ידיד) מתכבדת‏ להציג‏את‏עמדתה,‏ בעניין‏ה צע ת‏ (חוק‏ההוצאה‏לפועל‏(תיקון‏מס'‏__)‏"מסלול‏מקוצר),‏התשע ‏ו–‏2016,‏העוסק‏ במסלול‏המקוצר ,‏לקראת‏הדיון‏ הקבוע‏בועדת‏חוקה‏ חוק‏ומשפט‏ ב יום‏19.7.16 . 2. עמותת""ידיד,, שתמכה כל העת בקיומו של המסלול המקוצר מצרה על כך שהנוסח המוצע והעדכני של תזכיר החוק , לעומת נוסחים שהופצו רק בשבועות האחרונים שונה בצורה משמעותית ביותר ו אינו כולל מסלול חובה לחובות נמוכים. 3. " "ידיד מביעה פליאה עמוקה על השינוי המהותי שחל לאחרונה בנוסח החוק ותוהה על הסיבות שהביאו לכך שליבת החוק עוקרה מתוכן באשר הוא קובע עתה, בניגוד לנוסחים קודמים כי לא יהיה מסלול חובה לחובות נמוכים ובכך מנציח את השארותם של חייבים רבים במסלול המוביל לחיים בעוני ובהדרה חברתית. 4. ""ידיד קוראת להסדרת המסלול המקוצר באופן שיכלול מסלול חובה לחובות נמוכים עד5000 ₪,‏ על‏מנת‏ להגדיל ‏את ‏השימוש ‏שנעשה ‏במסלול ‏המקוצר ‏ נוכח ‏היתרונות ‏הגלומים ‏בו ‏ ובפרט ‏נ וכח ‏יעילותו . ‏ הותרת‏ המסלול‏המקוצר כפי‏שמוצע‏בתזכיר‏ללא‏מסלול‏חובה,‏ תותיר על כנה פגיעה חמורה בחייבים עקב תפיחת חובות לסכומים גבוהים מאוד ביח ס לחוב המקור י עקב‏הוצאות‏ושכר‏טרחת‏עו למ ו "ד‏ עשה‏מרוק נת‏מתוכן ‏ את‏תכלית‏ ה מסלול‏המקוצר.‏ 5. עוד יודגש כי התזכיר המוצע מתעלם מ המלצות דו"ח מבקר המדינה בנושא מנגנון גביית חובות בהוצאה לפועל מאפריל2016 אשר ממליץ על הסדרת מסלול מקוצר חובה לחובות נמוכים ,הן‏נוכח ‏ה פגיעה‏הקשה‏ בחייבים‏ עקב‏ניפוח‏חובות‏וגבייה‏בלתי‏סבירה‏והן‏נוכח‏ בזבוז‏משאבי‏מדינה‏בהעדר‏מסלול‏מקוצר‏חובה ‏ נוכח‏ הנתונים‏כיום,‏ ולמעשה‏הטיוטה‏המוצעת‏משרתת‏את‏עורכי‏הדין‏בלבד‏המייצגים‏זוכים‏בהוצאה‏לפועל. המחלקה המשפטית ידיד – )מרכזי זכויות בקהילה (ע"ר :משרד ראשי רח' פייר קני ג28 ירושלים93469 .ת. ד53151 ירושלים91531 טל. 02-6790710 ; פקס . 02-6790340 [email protected] 2 6. למסלול‏המקוצר‏יתרונות‏משמעותיים‏על‏פני‏.המסלול‏הרגיל‏ביחס‏לחובות‏נמוכים‏כפי‏שיפורט‏להלן 7. ראשית,‏ המסלול‏המקוצר‏מאפשר‏ הסדרת‏החוב‏בלא‏ניפוח‏שכר‏ טרח ת‏עורכי‏דין ‏ והוצאות.‏ 8. כך‏ניתן‏לראות‏הי ום‏גידול‏בלתי‏סביר‏בשיעור‏של‏מאות‏אחוזים‏מסכום‏החוב ‏ב תיקים‏בסכומים‏נמוכים‏ ה מתנהלים‏במסלול‏הרגיל‏ולא‏המקוצר.‏‏ מדובר‏על‏הגדלת‏סכומי‏החוב‏ כבר‏ביום‏הפתיחת‏התיק ‏ו למעשה‏ גבייה‏לא‏פרופורציונאלית ‏ביחס‏לגובה‏החוב,‏נוכח‏אגרת‏פתיחת‏תיק,‏שכ"ט‏א‏והוצאות‏ ה מתווספים‏עם‏ פתי חת‏התיק,‏ובהמשך‏מתווסף‏גם‏שכ"ט‏ב‏ואגרות‏נוספות‏בגין‏הליכים.‏ 9. כך‏לדוג',‏בדו"ח‏המבקר‏ניתנת‏דוגמא‏של‏תיק‏הוצל"פ‏שנפתח‏באפריל‏2014‏ על‏שטר‏בסך‏37‏₪,‏ולאחר‏אגרת‏ פתיחת‏תיק‏ע"ס‏187‏₪,‏שכ"ט‏א‏ע"ס‏166‏₪‏ ושכ"ט‏ב‏בסך‏631‏₪‏ עמד‏בספטמבר‏2015‏ ע"ס‏1208‏₪.‏המדובר‏ בניפוח‏הח וב‏לסכום‏בלתי‏סביר‏וכאשר‏בסופו‏של‏יום‏החייב‏יחויב‏בגין‏חוב‏הגבוה‏ פי‏32‏ מהחוב‏המק ורי.‏ הבעייתיות‏מתחדדת‏נוכח‏ ההיקף העצום של תיקים בסכומים נמוכים ,‏כאשר‏לפי‏דו"ח‏המבקר‏1.25‏ מיליון‏ תיקים,‏שהם‏כ- 52%‏ מהתיקים‏שנוהלו‏באוגוסט‏2015‏ בהוצאה‏לפועל,‏נפתחו‏לגביית‏חוב‏של‏ע ד‏5000‏₪.‏ 10 . כל‏העלויות‏הללו‏מושתות‏בסופו‏של‏יום‏על‏החייב,‏אשר‏ממילא‏סובל‏ממצוקה‏כלכלית‏קשה‏בגינה‏נקלע‏ לחובות‏מלכתחילה.‏למעשה,‏גידול‏בחוב‏במסלול‏הרגיל‏ בתיקים‏נמוכים‏ מקשה‏על‏החייב‏להסדיר‏את‏חובו‏ ולצאת‏ממעגל‏החובות‏ופועל‏באופן‏הפוך‏מתכלית‏הליכי‏הגבייה‏אשר‏נועד ו‏לסייע‏בגביית‏החוב‏ו בכך‏רק‏ מקשה‏על‏המערכת‏בסופו‏של‏יום‏בגביית‏החוב.‏ 11 . יצוין‏כי‏ מלבד‏הפגיעה‏הברורה‏בחייב,‏ לטעמנו‏ אין‏כל‏הצדקה‏כמערכת‏לאפשר‏קיומו‏של‏מנגנון‏במסגרתו‏ עורכי‏דין‏נהנים‏משכר‏טרחה‏מופרז‏ה גבוה ‏ב עשרות‏מונים‏ ביחס‏ל חוב‏המקורי,‏ דבר‏שמצדיק‏את‏עצם‏קיומו‏ ש ל‏המסלול‏המקוצר‏מתחילת‏דרכו.‏ 12 . שנית,‏קיומם‏של‏הליכי‏גבייה‏ישירים‏בלבד :‏אמצעי‏הגבייה‏הננקטים‏במסגרת‏המסלול‏המקוצר‏הינם‏אמצעי‏ גבייה‏ישירה‏בלבד-‏ קרי‏הליכים‏כנגד‏רכושו‏של‏החייב:‏עיקולי‏צד‏ג'‏ועיקולי‏רכב‏בלבד,‏וללא‏סמכות‏לנקיטת‏ הליכי‏גבייה‏עקיפה‏כגון‏הטלת‏הגבלות‏וצוי‏הבאה.‏ברי‏כי‏ישנו‏יתרון‏נוסף‏במסלול‏המקוצר,‏אשר‏מצליח‏ להשיג‏את ‏.מטרת‏הגבייה‏תוך‏שימוש‏בהליכים‏פחות‏פוגעניים‏נגד‏חייבים 13 . ,שלישית ‏ הקטנת ‏ ניגוד‏העניינים‏הפוטנציאלי :‏ למרבה‏הצער‏ לעיתים ‏ עורך‏הדין‏המייצג‏את‏הזוכה‏בהליכי‏ הוצאה‏לפועל,‏ומקבל‏את‏שכר‏טרחתו‏ מ החייב,‏מצוי‏במצבים‏של‏ניגוד‏עניינים‏כאשר‏פועל‏לגבות‏את‏שכר‏ טרחתו, ‏לעיתים ‏א ף ‏במנותק ‏מגביית ‏החוב ‏לזוכה. ‏ ‏ במצב ‏זה, ‏ יש ‏במסלול ‏המקוצר ‏כדי ‏לנטרל ‏ את ‏ניגוד‏ הענינים‏המובנה. 14 . רביעית,‏יעילותם‏הרבה‏ביחס‏לחובות‏קטנים :‏ כפי‏שפורט‏בהרחבה‏בתזכיר,‏המסלול‏המקוצר‏מהווה‏מסלול‏ (יעיל‏לגביית‏חובות‏נמוכים.‏כך,‏אחוז‏סגירת‏התיקים‏במסלול‏המקוצר‏גבוה‏מהרגיל‏65%‏ במסלול‏המקוצר‏ נסגרו ‏ביחס ‏ל- 55%‏ בלבד ‏מאותו ‏סוג ‏תיקים ‏במסלול ‏הרגיל), ‏וכן ‏ ‏ תיקים ‏ ה מתנהלים ‏במסלול ‏המקוצר‏ (מתנהלים‏על‏פני‏תקופה‏קצרה‏יותר‏203‏ ימים‏בממוצע‏במסלול‏המ קוצר ‏ לעומת‏393‏ ימים‏במסלול‏הרגיל).‏ ‏ המחלקה המשפטית ידיד – )מרכזי זכויות בקהילה (ע"ר :משרד ראשי רח' פייר קני ג28 ירושלים93469 .ת. ד53151 ירושלים91531 טל. 02-6790710 ; פקס . 02-6790340 [email protected] 3 15 . ברם,‏ מנתוני‏ דו"ח‏מבקר‏המדינה‏(עולה‏כי‏המסלול‏המקוצר‏כיום‏ בהעדר‏מסלול‏חובה)‏מנוצל‏באופן‏חלקי‏ .בלבד ‏ כך‏מינואר‏2014‏ עד‏סוף‏יוני‏2015‏ רק‏17%‏ מסך‏התיקים‏שניתן‏היה‏לפתוח‏במסלול‏המקוצר‏נפתחו‏ באופן‏זה.‏ברי‏כי‏ככל‏שאין‏מסלול‏חובה,‏מרבית‏הזוכים‏מעדיפים‏לפתוח‏תיקי‏הוצאה‏לפועל‏במסלול‏הרגיל‏ כך‏שנפסק‏בתיק‏ההוצאה‏לפועל‏גם‏שכר‏.טרחה‏אשר‏מושת‏על‏החייב ‏ 16 . ,אשר על כן לאור היתרונות הרבים והברורים במסלול המקוצר יש לקבוע מסלול חובה לחובות נמוכים עד 5000 ₪.‏ ככל‏שלא‏ייקבע‏מסלול‏מקוצר‏חובה‏לחובות‏נמוכים,‏התועלת‏של‏המסלול‏המקוצר‏תהיה‏מינורית‏ והפגיעה‏מכך‏בחייבים ,‏בזוכים ‏ ובמערכת‏הגבייה‏תהיה‏ר בה,‏לרבות‏המשך‏בזבוז‏משאבי‏המדינה‏שמפעילה‏ ומתחזקת‏את‏המסלול‏המקוצר,‏למרות‏שלא‏נעשה‏בו‏ די‏ שימוש,‏ כפי‏שפורט‏בהרחבה‏בדו"ח‏מבקר‏המדינה.‏ 17 . יתרה‏מכך ,‏,בהתאם‏להמלצות‏דו"ח‏מבקר‏המדינה ‏ מוצע‏לקבוע‏אגרה‏נמוכה‏יותר‏בפתיחת‏תיקים‏קטנים‏ במסלול‏המקוצר,‏ אשר‏תהלום‏את‏גובה‏הח וב‏הנגבה‏בתיק.‏ 18 . כמו‏כן,‏ מוצע‏כ י‏ככל‏שחייב‏מסדיר‏את‏חובו‏בתיקים‏אלה‏הנפתחים‏במסלול‏המקוצר‏תוך‏90‏ יום,‏לא‏ייחשבו‏ הנתונים ‏הללו ‏כנתונים ‏שליליים ‏המועברים ‏במסגרת ‏חוק ‏נתוני ‏אשראי.‏ בכך ‏נמנע ‏מחייב,‏ אשר ‏הסדיר‏ בתקופה‏קצרה‏ומ שמדובר‏בחוב‏נמוך‏יחסית,‏ את‏הנזקים‏העקיפים‏כ.תוצאה‏מהעברת‏המידע‏הנ"ל 19 . נודה‏לטיפולכם‏ו שינוי‏התזכיר‏בהתאם‏להערות‏הח"מ.‏ ,בכבוד‏רב ורדית‏דמרי‏מדר,‏עו"ד‏ יעל‏קסטן-רבסקי,‏עו"ד מנהלת‏מחלקה‏משפטית,‏עמותת‏ידיד‏ מחלקה‏משפטית ,‏ עמותת‏ידיד‏ העתקים: תומר‏מוסקוביץ,‏מנהל‏רשות‏האכיפה‏והגביי ה עו"ד‏ענת‏הר‏אבן,‏יועמ"ש‏רשות‏האכיפה‏והגבייה