חומר רקע

משרד המשפטים הסניגוריה הציבורית הארצית ‏י"א תמוז תשע"ו ‏17 יולי 2016 ‏לכבוד ח"כ דוד אמסלם יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה שלום רב, הנדון: עמדת הסניגוריה הציבורית באשר להצעה לסדר היום בנושא: "הגבלת ביקורי עורכי דין בבתי כלא" לקראת הדיון בנושא זה הקבוע ליום שני ה-18.7.16, מתכבדת הסניגוריה הציבורית להביע עמדתה באשר להגבלות שהוטלו לאחרונה על ידי שירות בתי הסוהר על כניסתם של עורכי דין לבתי הכלא. לצערנו, כפי שנפרט, הטלת ההגבלות האמורות נעשתה בהעדר סמכות, בחופזה, ללא שמיעת הגופים הרלוונטיים וללא הליך ראוי, והובילה לחוסר אחידות ולחוסר בהירות בכל בתי הסוהר. על כן נבקש כי הוועדה תמליץ לשירות בתי הסוהר להקפיא באופן מיידי את יישומן של ההגבלות שהוטלו, ולפעול בהליך של הידברות עם הגופים הרלוונטיים, ביניהם לשכת עורכי הדין והסניגוריה הציבורית. עיקר השתלשלות העניינים הוא כדלהלן: ביום 2.6.16 פורסמה בחדשות ערוץ 2 כתבה לפיה ראש הממשלה לשעבר אהוד אולמרט, המרצה את עונשו בבית הסוהר מעשיהו, זוכה לביקורי עורכי-דין רבים, אשר בפועל אינם מייצגים אותו בעניינים משפטיים. יומיים לאחר מכן, ביום 4.6.16, פרסמו כלי התקשורת דיווח מאת דוברות שירות בתי הסוהר, לפיו בעקבות הפרסום, הוטלו מגבלות שונות על כניסת עורכי דין לבתי הסוהר. על פי הפרסומים, המגבלות שהוטלו הן: 1. פגישת עורך-דין לקוח תוגבל ל-45 דקות; 2. אסיר יוכל לקיים עד שלוש פגישות בשבוע עם עורכי דין; 3. אסיר יוכל להיפגש ביום נתון עם משרד עורכי דין אחד בלבד; בהמשך אותו החודש, ביום 23.6.16, עודכנה פקודת הנציבות 03.34.00 שכותרתה "מתן שירות מקצועי לאסירים ועצורים ע"י עורכי דין". השינויים בפקודה שונים במידת-מה מן ההגבלות שפורסמו בתקשורת מספר שבועות קודם לכן, ועיקרם הוא: 1. צמצום השעות שבהן עורכי דין רשאים להיפגש עם אסירים (מאפשרות כניסה בין השעות 8:00-16:45 בימים א'-ה' בנוסחה הקודם של הפקודה, לאפשרות כניסה רק בין השעות 08:00-11:00 ובין השעות 13:00-16:45) 2. דרישת הודעה מראש של 24 שעות לפחות בטרם הביקור, באמצעות פנייה לקצין האסירים, אשר עליו להשיב לעורך הדין בפקס על מועד הפגישה. 3. איסור על כניסתם של יותר משני עורכי דין מאותו משרד לפגישה עם האסיר. שירות בתי הסוהר לא הבהיר, לאחר פרסום הפקודה, מה דינן של ההגבלות עליהן דווח בתחילתו של החודש, ואשר לא עוגנו בפקודה (כגון ההגבלה על אורכה של הפגישה בין עורך דין ללקוחו ל-45 דקות). עוד יובהר כבר עתה כי שירות בתי הסוהר הורה על ההגבלות האמורות – הן בפרסום התקשורתי הראשוני והן בתיקון לפקודה – באופן חד צדדי ומבלי שניתנה לגופים הרלוונטיים (כגון לשכת עורכי הדין והסניגוריה הציבורית) כל אפשרות להביע עמדתם. מן הדיווחים אשר הגיעו אל הסניגוריה הציבורית מעורכי-הדין המייצגים אסירים על ידה במהלך החודש האחרון, עולה כי ההנחיות שפורסמו בחטף, והפקודה שפורסמה לאחריהן, הובילו לחוסר אחידות ולחוסר בהירות מוחלט בבתי הסוהר באשר להגבלות הנוהגות: • בחלק מבתי הסוהר מקפידים הסוהרים על הפסקתה של הפגישה לאחר 45 דקות, למרות שהדבר אינו מופיע בפקודה העדכנית, ובחלקם אין כל הגבלה על משך הפגישה; • בחלק מבתי הסוהר לא אפשרו לעורכי-דין אשר לא תיאמו את פגישתם בהתאם לפקודה להיכנס לבית הסוהר (גם כאשר היו טעמים ענייניים לחוסר האפשרות לערוך תיאום מראש), ובחלקם הכניסה התאפשרה ללא קושי; • פעמים רבות נשלחה הודעה מראש לקציני האסירים, אך מבלי שנתקבל כל מענה לפנייה; במקרים אחרים – גם עורכי דין אשר תיאמו מראש את הגעתם נאלצו להמתין במשך זמן רב לצורך הפגישה עם לקוחותיהם; • בחלק מבתי הסוהר הוגבלה כניסתם של עורכי-דין לבית הסוהר גם בשעות הייעודיות שהוקצבו לכך בפקודה בשל ספירת אסירים (אשר היא, על פי הצהרת שירות בתי הסוהר, הטעם למניעת הכניסה בשעות הצהריים, ואולם מן הראוי לציין בהקשר זה כי מניסיוננו, הספירה ממילא נמשכת כחצי שעה בממוצע, ובוודאי שאינה נמשכת כשעתיים); • בחלק מבתי הסוהר נאסר על עורכי דין המייצגים מספר אסירים מטעם הסניגוריה לפגוש יותר מאשר אסיר אחד במהלך הביקור (באופן המוביל, כמובן, לבזבוז משווע הן של זמנו של עורך הדין והן של כספי ציבור); חוסר האחידות והכאוס המוחלט השוררים בשטח הם תוצאתה המתבקשת והצפויה של הוצאתן החד-צדדית והחפוזה של ההגבלות על ידי שירות בתי הסוהר, מבלי שכלל ההשלכות נשקלו, מבלי שנערכה כל התייעצות עם הנוגעים בדבר, ומבלי שהובהר באופן ברור אף לנציגי שירות בתי הסוהר עצמם מהו היקף ההגבלות שהוטל. יתרה מכך, לא רק שההליך שבו נקבעו ההגבלות אינו מתקבל על הדעת והוא חורג מכל התנהלות סבירה של רשות ציבורית, חלק ניכר מן ההגבלות נקבעו אף בהיעדר סמכות. ס' 45(ה) לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971 קובע: "השר רשאי לקבוע, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, את ההסדרים הנדרשים לשם כניסת עורך דין לבית סוהר לצורך קיום פגישה עם אסיר לפי סעיף זה, וכן לקבוע הוראות המגבילות את מספר עורכי הדין שיורשו להיפגש עם אסיר בפרק זמן שיקבע, והכל בשים לב לסידורי הביטחון והאבטחה בבית הסוהר, ולסידורים הנדרשים לשם קיום פגישות אסירים עם עורכי דין בבית הסוהר" כעולה במפורש מן החוק, הסמכות להסדיר את שאלת כניסתם של עורכי דין לבתי הסוהר ולהטיל הגבלות על מספר עורכי הדין שיורשו להיפגש עם אסיר נתונה אך ורק לשר לביטחון פנים באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, ועל כן הסדרת הנושא בפקודת נציבות נעשתה בהעדר סמכות. נראה כי הסמכת השר לפעול בנושא זה רק באישור ועדת חוקה נובעת בין היתר מן החשיבות שיש בקיומה של היוועצות רחבה בנושא זה בטרם הטלת הגבלות על עורכי דין, נוכח מרכזיותה של הזכות לייצוג. המקרה שלפנינו מוכיח כי הטלת מגבלות כאלה מבלי להיוועץ בגופים הרלוונטיים מביאה בהכרח לתוצאות גרועות. לגופו של עניין נעיר כי המגבלות שהוטלו – הן בפרסום הראשוני והן בתיקון הפקודה – הן בחלקן קשות ופוגעניות, גם בציבור האסירים וגם בציבור הסניגורים וביכולתם להעניק ייצוג הולם ולהתנהל בצורה יעילה. על כל אלה ניתן יהיה לדון, ובשאיפה להגיע לפתרונות מוסכמים, אם תתקיים היוועצות כנדרש. עוד יצוין, כי לקוחות הסניגוריה הציבורית ככלל אינם אנשים חזקים ומקושרים, ואינם זוכים לביקורים רבים מעורכי דין רבים. לצערנו, בניסיונו לפתור בעיה נקודתית הקשורה בקומץ קטן של אסירים חזקים פגע שירות בתי הסוהר, במהלכים האחרונים, באלפי אסירים חלשים. לאור כל האמור, חוזרת הסניגוריה הציבורית על עמדתה לפיה מן הראוי ששירות בתי הסוהר יקפיא באופן מיידי את ההגבלות שהוטלו ויפתח בהליך הידברות ענייני בנושא עם הגופים הרלוונטיים, ביניהם לשכת עורכי הדין והסניגוריה הציבורית. בברכה, עו"ד ד"ר יואב ספיר עו"ד ד"ר איילת עוז הסניגור הציבורי הארצי מנהלת תחום בכירה – המשפט המינהלי הסניגוריה הציבורית הארצית