חומר רקע
י"ב בתמוז התשע"ו
18 ביולי 2016
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 51) (מסלול מקוצר), התשע"ו-2016
המסלול המקוצר – רקע
המסלול המקוצר הוקם כמנגנון לגביית חובות עד לסכום של 10,000 ש"ח, שתפעיל מערכת ההוצאה לפועל, ושיהיה יעיל ומהיר יותר ממנגנון הגבייה הקיים. מסלול זה מתאפיין במעורבות מינימאלית של הזוכה, שכן מערכת ההוצאה לפועל היא הפועלת לגביית החוב. תקופת הגבייה במסלול המקוצר הוגבלה לשמונה חדשים שלאחריהם, אם לא צלחו הליכי הגבייה, יועבר התיק להליכי הגבייה הרגילים. המסלול המקוצר עוגן בהוראת שעה במסגרת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 29), התשס"ט-2008. תוקף הוראת השעה שעיגנה את המסלול המקוצר הוגבל לשנתיים, זאת על מנת לבחון את יעילותו של המסלול. הוראת שעה זו הוארכה מפעם לפעם והיא עתידה לפקוע ב-19 בספטמבר 2016. בסך הכול פעל המסלול המקוצר בהוצאה לפועל במשך כשבע שנים.
סעיף 20ט לחוק קובע חובת דיווח לוועדת חוקה, חוק ומשפט ביחס ליישומו של המסלול המקוצר. בדברי ההסבר להצעת החוק נטען כי דיווחים אלה, מלמדים כי המסלול המקוצר עמד בהצלחה במטרות שהוצבו לו ועל כן מוצע לעגנו כמסלול קבע בחוק ההוצאה לפועל, בשינויים מסוימים שיפורטו להלן.
סעיפים 1 ו-2 להצעת החוק – הפיכת המסלול המקוצר להסדר קבוע
מוצע לעגן את המסלול המקוצר בחוק כמסלול קבע. לפיכך, מוצע לבטל את סעיף 20א לחוק שקובע שהוראות פרק א'1 תהיינה הוראת שעה, ולמחוק את המילים "הוראת שעה" מכותרת הפרק.
סעיף 3 להצעת החוק – תיקון סעיף 20ב לחוק בעניין הגשת התנגדות לביצוע שטר או תביעה על סכום קצוב
חייב בהוצאה לפועל רשאי להגיש התנגדות לבקשה לביצוע שטר או לבקשה לביצוע תובענה על סכום קצוב. אם הוגשה התנגדות, נדרש רשם ההוצאה לפועל להעביר את הדיון בהתנגדות לבית המשפט (סעיפים 81א(ג) ו-81א1(ד)(1) לחוק). סעיף 20ב(ג) לחוק קובע כיום, כי אם הוגשה התנגדות כאמור בתיק שהתנהל במסלול המקוצר התיק יועבר למסלול גבייה רגיל, שכן הדיון בהתנגדות מועבר לבית המשפט. בדברי ההסבר נטען כי בפועל, התנגדויות רבות שמוגשות לבית המשפט נדחות בלי שניתנת לחייב רשות להתגונן וכך התיקים חוזרים להוצאה לפועל להמשך הליכי הגבייה במסלול הרגיל. כלומר, כיום, עצם הגשת התנגדות גם אם נדחתה בבית המשפט, מחייבת את הזוכה להעביר את הליכי הגבייה למסלול המקוצר אף שמלכתחילה העדיף הזוכה שחובו ייגבה במסלול המקוצר. שינוי זה עשוי להיות כרוך בהוצאות בעבור הזוכה שיידרש להסתייע בעורך דין והוצאות אלה יווספו לחובו של החייב. אין הצדקה למעבר זה בין המסלולים.
לפיכך, מוצע לקבוע כי במקרים שבהם הוגשה התנגדות לבקשה לביצוע שטר או לתובענה על סכום קצוב שנפתחו במסלול המקוצר, וההתנגדות נדחתה בבית המשפט בלי שניתנה רשות להתגונן – הליכי הגבייה ימשיכו להתנהל במסלול המקוצר. הסדר מוצע זה דומה להסדר הקבוע כיום בסעיף 20ב(ד) לחוק, הקובע כי תיק המתנהל במסלול המקוצר ושנטענה בו טענת פרעתי שנדחתה, יחזור להתנהל במסלול המקוצר. כמו בעניין טענת הפרעתי, ביצוע ההליך במסלול המקוצר יעוכב עד לתום הדיון בהתנגדות, ותקופה זו לא תבוא במניין הימים הקבוע בסעיף 20ו(א)(1).
נוסף על כך, במערכת ההוצאה לפועל לא נוקטים עוד בפעולה של "גניזת" תיקים. על כן מוצע להתאים את המונחים בחוק ולקבוע שבכל מקום שבו נזכרת פעולת "גניזה" היא תוחלף במונח "סגירה". יודגש, כי בפועל אין הבדל מעשי בין גניזת תיק לבין סגירת תיק.
נקודות לדיון:
הרחבת המסלול המקוצר – נוכח הנתונים החיוביים שהוצגו בפני ועדת החוקה במהלך השנים באשר להפעלת המסלול המקוצר, מתעוררת השאלה מדוע שלא להרחיב את המסלול לסכומים גבוהים יותר או להפוך אותו למסלול חובה בכל הנוגע לחובות בסכומים נמוכים?
סעיף 4 להצעת החוק – החלפת סעיף 20ה בעניין הליכים במסלול המקוצר
סעיף 20ה לחוק קובע כי במסלול המקוצר ניתן לנקוט שני הליכים בלבד לשם גביית חוב: עיקול כספים של החייב וזכויות החייב לקבלת כספים הנמצאים בידי צד שלישי ועיקול כלי רכב של החייב. הסעיף בנוסחו הנוכחי קובע כי הליכים אלה יינקטו בהתאם למידע שמסר הזוכה או לפי מידע שהתקבל אצל רשם ההוצאה לפועל לפי סעיף 7ב לחוק. מוצע לבטל את התנאי כי ההליכים שניתן לנקוט במסלול המקוצר יינקטו לפי מידע שמסר הזוכה או מידע שהתקבל לפי סעיף 7ב לחוק. בדברי ההסבר נמנו לכך מספר סיבות:
ראשית, על פי רוב אין בידי הזוכה מידע מספיק ביחס לנכסיו של החייב. במסלול המקוצר תפקידו של הזוכה מלכתחילה מוגבל, שכן במסלול זה לשכת ההוצאה לפועל נוקטת בהליכי הביצוע במקום הזוכה, כך שמעורבות הזוכה בהליכים לגביית החוב היא מינימאלית.
שנית, קבלת מידע לפי סעיף 7ב לחוק כרוכה לעיתים בעלויות המתווספות לחובו של החייב. מגוון הליכי הגבייה במסלול הרגיל רחב יותר מאשר במסלול המקוצר, ועל כן לעיתים במסלול הרגיל יש הצדקה לקבלת מידע לפי סעיף 7ב לחוק. לעומת זאת, במסלול המקוצר ההליכים הם מצומצמים.
משכך, מוצע כי נקיטה בהליכים אלה לא תותנה בקבלת מידע ובמקום זאת ההליכים יינקטו לפי כללים שיקבע מנהל מערכת ההוצאה לפועל ביחס לסדר נקיטת ההליכים והמועד לנקיטתם, בדומה לאופן שבו ננקטים הליכים נגד חייבים במסלול המזונות.
עוד מוצע לקבוע כי גם זוכה במסלול המקוצר רשאי לבקש שיינקטו הליכים לפני שהומצאה אזהרה לחייב. על בקשה כאמור יחולו ההוראות החלות במסלול הרגיל על בקשות דומות, והרשם יכריע בבקשה לפי הוראות סעיף 7(ה) לחוק, ותחול תקנה 14 לתקנות ההוצאה לפועל, התש"ם-1979.
נקודות לדיון:
הטלת חובה על הזוכה למסור מידע – נוכח ביטולו של סעיף 20ה(ג) לחוק, יש מקום לשקול להחיל את הוראות סעיף 20יז לחוק, ולפיו בעת פתיחת ההליך ובכל שלב אחר בהליך הזוכה מחויב למסור כל מידע הידוע לו על החייב העשוי לסייע בגביית החוב, גם בהקשר של המסלול המקוצר.
סעיפים 5 ו-6 להצעת החוק – תיקון סעיפים 20ו ו-20ז לעניין החלפת המונח "גניזה" ב"סגירה"
כפי שהוסבר לעיל, במערכת ההוצאה לפועל לא נוקטים עוד בפעולה של "גניזת" תיקים. על כן מוצע להתאים את המונחים בחוק ולקבוע שבכל מקום שבו נזכרת פעולת "גניזה" היא תוחלף במונח "סגירה".
נקודות לדיון:
התאמות נוספות שנדרשות – במסגרת החלפת המונח "גניזה" במונח "סגירה", יש צורך לעשות גם את ההתאמות הבאות:
סעיף 20ו(ג) רישה: במקום "ברצונו לגנוז" יבוא "ברצונו לסגור".
כותרת סעיף 20ז: במקום "גניזת תיק" יבוא "סגירת תיק".
סעיף 88(א)(9): במקום "וגניזת תיקים" ב"וסגירת תיקים".
סעיף 7 להצעת החוק – מחיקת סעיף 20ט שעניינו דיווח לכנסת
סעיף 20ט לחוק מטיל על שר המשפטים חובת דיווח לכנסת על נתונים הקשורים במסלול המקוצר. סעיף זה נחקק במסגרת הוראת השעה כדי לאפשר לכנסת לעקוב אחר התקדמותו, יישומו ויעילותו של המסלול המקוצר. עם הפיכתו של המסלול המקוצר למסלול קבוע בחוק, לא נדרשות לגביו הוראות דיווח ייחודיות, ועל כן מוצע לבטל את סעיף 20ט לחוק. הדיווח ביחס למסלול המקוצר יתבצע במסגרת הדיווח השנתי שבו מחויב שר המשפטים לפי סעיף 87ב לחוק.
מיום 16.5.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 48 (ה"ח 260)
מיום 16.5.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 49 (ה"ח 260)
הוספת סעיף 20ח
מיום 16.9.2012
תיקון מס' 41
ס"ח תשע"ב מס' 2374 מיום 2.8.2012 עמ' 607 (ה"ח 684)
פרק א'1: הוצאה לפועל במסלול מקוצר
מיום 16.5.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 47 (ה"ח 260)
מיום 16.5.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 47 (ה"ח 260)
הוספת סעיף 20א
מיום 2.8.2011
תיקון מס' 34
ס"ח תשע"א מס' 2311 מיום 11.8.2011 עמ' 1028 (ה"ח 596)
20א. הוראות פרק זה יחולו על בקשות לביצוע חיוב במסלול מקוצר שהוגשו מיום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) ועד יום א' באב התשע"א (1 באוגוסט 2011) ועד יום כ"ט באלול התשע"ב (16 בספטמבר 2012).
מיום 16.9.2012
תיקון מס' 41
ס"ח תשע"ב מס' 2374 מיום 2.8.2012 עמ' 607 (ה"ח 684)
20א. הוראות פרק זה יחולו על בקשות לביצוע חיוב במסלול מקוצר שהוגשו מיום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) ועד יום כ"ט באלול התשע"ב (16 בספטמבר 2012) י"ב באלול התשע"ו (15 בספטמבר 2016).
(א) בקשות לביצוע פסק דין כספי או כל חיוב כספי אחר שניתן לפי חוק לבצעו כמו פסק דין של בית משפט, שאינו עולה על 10,000 שקלים חדשים, למעט פסק דין למזונות ולמעט בקשות למימוש משכון או משכנתה, ניתן לבצע במסלול מקוצר לפי הוראות פרק זה (בחוק זה – חיוב הניתן לביצוע במסלול מקוצר).
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא ניתן לבצע חיוב במסלול מקוצר אם ניתן לגבי החייב צו איחוד תיקים בהתאם לפרק ז'3 או אם סך חובותיו של החייב בתיקי הוצאה לפועל עולה על 100,000 שקלים חדשים.
(ג) הוגשה בקשת ביצוע לפי פרק זה והחייב הוכרז כחייב מוגבל באמצעים בהתאם להוראות סעיף 69ג או שניתן לגביו צו איחוד תיקים בהתאם לפרק ז'3, תימסר הודעה לזוכה שלפיה התיק יועבר לביצוע במסלול רגיל בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה, אלא אם כן יודיע כי ברצונו את התיק; לא הודיע הזוכה כאמור ללשכת ההוצאה לפועל בתוך אותו מועד, יועבר התיק למסלול רגיל; הודיע הזוכה כי ברצונו את התיק, יפעל מנהל לשכת ההוצאה לפועל בהתאם להודעת הזוכה.
(ד) (1) הגיש החייב בקשה שבה טען טענת פרעתי לפי סעיף 19, יתקיים הדיון בבקשה לפני רשם הוצאה לפועל בלשכת ההוצאה לפועל שבה הגיש הזוכה את הבקשה לביצוע חיוב במסלול מקוצר; דחה הרשם את בקשת החייב, כולה או חלקה, יימשכו ההליכים במסלול המקוצר לפי הוראות פרק זה;
(2) ביצוע ההליך במסלול המקוצר יעוכב עד לתום הדיון בבקשה בטענת פרעתי ותקופה זו לא תבוא במניין הימים הקבוע בסעיף 20ו(א)(1).
(א) :
(1) עיקול כספים של החייב וזכויות החייב לקבלת כספים הנמצאים בידי צד שלישי;
(2) עיקול כלי רכב של החייב.
20ו. פרק הזמן לנקיטת הליכים במסלול מקוצר
(א) ביצוע חיוב במסלול מקוצר יסתיים בהתקיים אחד מאלה:
(1) חלפו שמונה חודשים מיום המצאת האזהרה לחייב, ואולם אם קיימים נכסים מעוקלים של החייב, רשאי רשם ההוצאה לפועל להורות כי ביצוע החיוב במסלול מקוצר יסתיים במועד מאוחר יותר שיקבע, אם מצא שיהיה ניתן לממש נכסים אלה;
(2) רשם ההוצאה לפועל החליט שאין תועלת בהמשך ההליכים;
(3) הזוכה ביקש להעביר את התיק למסלול רגיל.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יסתיים הביצוע לפי סעיף קטן (א)(1) או (2), אם החייב משלם את החוב בתשלומים שנקבעו לו.
(ג) הסתיים ביצוע חיוב במסלול מקוצר לפי סעיף קטן (א)(1) או (2) ולא נפרע החוב הפסוק במלואו, תימסר על כך הודעה לזוכה והוא יודיע ללשכת ההוצאה לפועל בתוך 30 ימים מיום מסירת ההודעה, אם ברצונו לגנוז את התיק או להעביר לביצוע במסלול רגיל; הודיע הזוכה כאמור, יפעל מנהל לשכת ההוצאה לפועל בהתאם להודעה הזוכה; לא הודיע הזוכה ללשכת ההוצאה לפועל בתוך המועד האמור, יחולו הוראות אלה:
(1) היו כל הזוכים בתיק יחידים – יועבר התיק למסלול רגיל;
(2) היה בתיק זוכה שאינו יחיד – התיק.
(ד) הסתיים ביצוע חיוב לפי סעיף קטן (א)(1) או (2), אין בכך כדי לפגוע בזכותו של הזוכה להגיש בקשת ביצוע חדשה בשל אותו חוב אם לא נפרע במלואו, ואולם לא תוגש בקשת ביצוע חדשה במסלול מקוצר אלא בחלוף שנה מיום התיק; על אף האמור, רשאי רשם ההוצאה לפועל להתיר הגשת בקשת ביצוע כאמור בסעיף קטן זה אף אם לא חלפה שנה מיום התיק, מטעמים מיוחדים שיירשמו.
20ז. גניזת תיק או העברה למסלול רגיל
(א) תיק לפי פרק זה, לא יינקטו במסגרתו הליכים נגד החייב והליכים התלויים ועומדים בו יבוטלו, ואולם מידע על החייב שנמסר לצורך ביצוע חיוב במסלול מקוצר יישמר לתקופה שתיקבע.
(ב) הועבר תיק למסלול רגיל לפי פרק זה ניתן להמשיך בביצוע הליכים תלויים ועומדים שהוחלט בנקיטתם במסלול מקוצר ולעשות שימוש במידע על החייב שנמסר לצורך ביצוע החיוב במסלול המקוצר.
(ג) הודעה על התיק וביטול ההליכים או על העברתו למסלול רגיל תימסר לחייב.