חומר רקע

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת: הצעת חוק המפלגות (תיקון מס' 20) (כיסוי גירעון לאחר תקופת הבחירות המקדימות), התשע"ו–2016* דברי הסבר חוק המפלגות, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק), קובע בסעיף 28ב(ה) הוראה שמטרתה למנוע ניהול חשבון של מועמד בבחירות מקדימות בגירעון. אם נוצר למועמד גירעון שבשלו הוא לא חרג מתקרת ההוצאות המותרת לאותן בחירות מקדימות, עליו לכסות את הגירעון בתוך שישה חודשים מתום תקופת הבחירות. לשם כך, הוא רשאי להשתמש בתרומות שקיבל לאחר אותן בחירות מקדימות. הסעיף קובע עוד, כי יראו שימוש בתרומות כאמור "כהוצאה במסגרת התקרה המותרת לבחירות המקדימות הבאות". מועמד שהפר את החובה לכסות את הגירעון עלול לשאת באחריות פלילית (לפי סעיף 28כו(ב)(2) לחוק) ומבקר המדינה רשאי להטיל עליו סנקציה מינהלית של תשלום לאוצר המדינה (לפי סעיף 28כה1(א)(7) לחוק). כמו כן, סעיף 28ב(ה) לחוק מטיל על מועמד שסיים את מערכת הבחירות המקדימות בגירעון מגבלות הנוגעות להתמודדותו בבחירות המקדימות הבאות. ראשית, הוא לא יוכל לקבל בבחירות המקדימות הבאות תרומה מאותו תורם שתרומתו שימשה לכיסוי הגירעון של הבחירות הקודמות, אם התרומה היא מעבר לסכום שתורם יכול לתרום לפי סעיף 28ו(א)(1). שנית, התרומה תיגרע מתקרת ההוצאות המותרת למועמד בבחירות המקדימות הבאות. מוצע להסיר את המגבלה של גריעת התרומה מתקרת ההוצאות המותרת לבחירות המקדימות הבאות. מגבלה זו יוצרת אי-שוויון בתקרת ההוצאות בין מועמדים בבחירות הבאות, ודי בסנקציות הקיימות כדי להרתיע מועמד מניהול חשבון מערכת הבחירות המקדימות שלו בגירעון. גם מבקר המדינה קרא למחוקק לתת דעתו לסוגיה זו, וציין כי במקרים שבהם סכום הגירעון קרוב לתקרת ההוצאות יש בכך כדי לפגוע ביכולתו של המועמד להשתתף בפועל בבחירות (מבקר המדינה, דוח על תוצאות ביקורת החשבונות של המתמודדים בבחירות המקדימות במפלגות השונות על מועמדות מטעמן לתפקיד חבר הכנסת העשרים, התשע"ו–2015, עמ' 51-50). יובהר כי גם לאחר התיקון המוצע מועמד שיקבל תרומה לכיסוי גירעון של מערכת בחירות קודמת לא יוכל לקבל מאותו תורם סכום העולה על הסכום שתורם בודד רשאי לתרום לפי סעיף 28ו לחוק (סעיפים 1(2) ו-2). עוד מוצע להבהיר כי החובה לכסות את הגירעון בתוך שישה חודשים תקום בכל מקרה, בין אם בשל הגירעון חרג המועמד מתקרת ההוצאות המותרת ובין אם לאו (סעיף 1(1)). תיקון סעיף 28ב 1. בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 28ב(ה) – (1) במקום "שבשלו לא חרג" יבוא "אף אם בשלו לא חרג"; (2) הסיפה החל במילים "ויראו שימוש" – תימחק, ובסופו יבוא "ואולם לעניין סעיף 28ו, יראו תרומות כאמור כתרומה במסגרת הבחירות המקדימות הבאות.". תיקון סעיף 28כה1 2. בסעיף 28כה1(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (7) יבוא: "(8) לא כיסה גירעון בשל מימון התמודדותו בבחירות מקדימות כאמור בסעיף 28ב(ה) – סכום שגובהו סכום הגירעון."