חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 1 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
"ח י בתמוז
"תשע
ו
24
ביולי2016
מימון ממשלתי למחקרים בנושא התמכרויות לסמים ו בנושא
קנאביס
מ סמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת תמר זנדברג, יושבת ראש
ו הו עדה המיוחדת של הכנסת
למאבק בנגע
י
הסמים והאלכוהול, והוא
עוסק במימון
ממשלתי של
מחקרים
על התמכרויות לסמים
בכלל
ובתוך כך על מימון מחקרים על
ההשפעות השליליות של הקנביס לצד תועלות השימוש
הרפואי בו. במסמך נציג רקע לסוגיית המחקר בנושא קנאביס והתמכרויות ,ולאחר מכן נציג נתונים
על
מימון ממשלתי של
מחקרים בנושאים אלו
בשנים2015-2010
כפי שנמסרו מ
משרד הבריאות ,
מ
משרד המדע הטכנו
לוגיה והחלל ,מ
משרד הכלכלה והתעשייה ,מ
הקרן הלאומית למדע ,מ
המכון
לחקר שירותי בריאות ומהרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול.
1. מבוא
שדה
המחקר המדעי והיישומי
מאופיין ב ריבוי
ה גופים המממנים מחקר
ו כן בריבוי מוסדות
המבצעים מחקר. דבר זה מקש ה על מיפוי כלל מקורות
המימון ל
מחקר,
בין אם מדובר בכלל
המחקר בישראל ובין אם מדובר בתח
ום מחקר מסוים, כמו תחום הבריאות או ענף מסוים בו כגון
.בריאות הנפש1
עקב קשיים אלה, במסמך זה נתמקד במיפוי המימון הממשלתי של
מחקרים
על
התמכרויות לסמים בכלל ובתוך כך על ההשפעות השליליות של הקנביס לצד
תועלות
השימוש
הרפואי בו
, ולא
.בכלל מקורות המימון
תקציבים ממשלתיים למימון מחקר מדעי
בישראל ניתנים
על-
:ידי כמה גופים
1.
הוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) של המועצה להשכלה גבוה
ה מתקצבת את פעילות ן
השו
טפת של האוניברסיטאות וב
מסגרתה את פעילות המחקר שלהן;
2
2.
הקרן
הלאומית למדע מ עניקה
,מענקי מחקר על בסיס תחרותי ועל פי מדדי מצוינות מדעית
ו היא
מקור המימון ה ציבורי המרכזי למחקר מדעי בסיסי בתחומי
הידע השונים.
3
לפי דוח
הוועדה לקידום וייצוג נשים במוסדות להשכלה
גבוהה
משנת2015
,תמיכות הקרן מהוות
כשני-שליש
ים מסך מענקי הקרנות למחקר בסיסי בישראל;
4
3.
תקציבי המחקר של
משרדי הממשלה,
,המחולקים על ידי המדען הראשי של כל משרד
מתקצבים מחקר בסיסי ויישומי בתחומי האחריות והעניין של כל משרד, ו לעיתים של גופי
1
:לניסיון מהזמן האחרון למפות את הגופים המממנים מחקר בתחום בריאות הנפש והקשיים הכרוכים בכך, ראו
Rand 2016, Mapping the global mental health research funding system accessed July 19th, 2016.
2
,רועי גולדשמיט
תקצוב ה
מחקר האקדמי בישראל ,
23
ביולי2009
., מרכז המחקר והמידע של הכנסת
3 הקרן הלאומית למדע
, כניסה אחרונה ב-
18
ביולי2016
. הקרן מקדמת מחקר במדעים מדויקים וטכנולוגיה, במדעי
.החיים והרפואה, במדעי הרוח ובמדעי החברה
4
,המועצה להשכלה גבוהה ומשרד המדע הטכנולוגיה והחלל דוח הוועדה לקידום וייצוג נשים במוסדות להשכלה
גבוהה
, יולי
2015
', עמ54
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 2 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ה מחקר
ה ממשלתיים
שבאחריותם.
5
,נוסף על כך
חלק מהמשרדים מתקצבים
פרויקטים
במסגרת הסכמי
שיתו
ף
פעולה
מדעיים עם מדינות אחרות;
6
4.
קרנות ומוסדות ציבוריים אחרים המממנים מחקרים בתחו מי פעילותם אחריותם(
,למשל
המכון הלאומי לחקר שירותי בריאות הממ
מן מחקר
ים מתקציב ממשלתי ייעודי,
7
הרשות
למלחמה בסמים ובאלכוהול, המממנת מחקר מתקציב
ה,
8 ו האגודה למלחמה
ב סרטן
המממנת מחקר מתרומות ציבוריות9).
,נוסף על מקורות המימון הממשלתיים ,בהם נתמקד במסמך זה פעילות המחקר והפיתוח בישראל
ממומנת גם על ידי תרומות פילנתרופיות, בעיקר
;מחו"ל; קרנות ממשלתיות ממדינות אחרות
ו
מקורות מימון מהמגזר העסקי בארץ ובחו"ל.
10
,לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
בשנת
2012
הושקעו
בישראל כ-
41
מיליארדי שקלים
במחקר ובפיתוח אזרחי.
11
נציין כי ההשקעה במחקר ופיתוח אזרחי, לפי הגדרות הלמ"ס, אינה
כוללת רק קרנות מ
חקר, אלא כוללת ה
וצאות ייצור שוטפות ,עלות עבודה ,חומרים ,מוצרי אנרגיה
ותשומות ביניים אחרות
, וכן השקעה בנכסים קבועים הכולל
ת רכישות בניינים ,, ציוד
כלי רכב
ומוצרי הון קבועים אחרים.
12
5 שני גופי המחקר הממשלתיים העיקריים הם מינהל המחקר החקלאי (מכון וולקני) שבאחריות משרד החקלאות
ומינהל המחקר למדעי האדמה והים במשרד התשתיות הלאומיות. בנוסף, יש לציין כי ברוב משרדי הממשלה פועל
מדען ראשי של המשרד אשר קידום המחקר היישומי בתחומי פעילות המשרד נתונה
:לאחריותו. ראו
,רועי גולדשמיט
מידע על מחקר מדעי ומחקר ופיתוח בישראל ,
3
בפבראור2011
., מסמך מרכז המחקר ומהידע של הכנסת
6 משרד הבריאות למשל שותף במימון קבוצות מחקר רב-לאומיות כחלק מ-
aNet
Er
, ומקצה לכך משאבים בהתאם
,להתחייבויותיו. ראו: משרד הבריאות
שיתוף פעולה בינלאומי במחקר
NET
-
JPI/ERA
, כניסה אחרונה ב-
14
ביולי
2016
.
7 המכון
הלאומי
לחקר שירותי בריאות ומדיניות הבריאות, מענקי מחקר, כניסה אחרונה ב-
24
ביולי
2016
.
8
חוק הרשות הלאומית
למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול
, תשמ"ח-
1988
.
9
,האגודה למלחמה בסרטן
מענקי מחקר, מלגות ופרו
יקטים
, כניסה אחרונה ב-
14
ביולי2016
.
10
,האקדמיה הישראלית למדעים
דוח מצב המדע בישראל ,
2013
11
הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל2015
,
לוח26.2: הוצאה לאומית למו"פ אזרחי, לפי
מגזר מבצע ומגזר מממן
, כניסה אחרונה ב-
18
ביולי2016
.
12
:הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מחקר ופיתוח מבוא- הסברים, הגדרות ומקורות
, כניסה אחרונה ב-
18
ביולי
2016
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 3 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'תרשים מס1
: הוצאה לאומית למחקר ופיתוח
,אזרחי לפי מגזר מממן2012
13
מהנתונים שהוצגו לעיל עולה כי חלקו של התקציב הממשלתי מסך התקציב למחקר ופיתוח אזרחי
מצומצם –
12.5%
-
ולמעשה מימון המחקר והפיתוח האזרחי בישראל נסמך בעיקר על מקורות
עסקיים, ועל מקורות ממשלתיים ופרטיים
מחו"ל .
מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת
2012
,עולה כי מתוך כלל המימון למחקר ולפיתוח אזרחי בישראל לא רק המימון
הממשלתי
, כ-
84%
מסך המימון למחקר ופיתוח הושקע במחקר שהתבצע במגזר העסקי, כ-
13%
הושקע במחקר
,שהתבצע במוסדות להשכלה גבוהה2%
הושקע במחקר שהתבצע במגזר הממ
שלתי, וכ-
1%
הושקע
.במחקר שהתבצע במלכ"רים14
מימון מחקרים על-
ידי
משרדי הממשלה
נעשה
על-
ידי המדען הראשי של
כל משרד
באמצעות
פרסום קולות קוראים ל
קבלת הצעות ל
מחקר
ים
בנושאים
הנקבעים על-ידי כל משרד
, וזאת
בהתאם
ל תחומי
אחריותו ו
פעילות
ו ובהתאם לסדרי העדיפויות שקבע.
בחירת הצעות המחקר שיזכו למימון
ממשלתי נעשית על ידי
ועדות שיפוט מקצועיות בלשכת המדען הראשי של כל משרד,
לפי
קריטריונים מדעיים וסדרי עדיפויות מקצועיים
, ולעיתים
הבקשות עשויות להישלח לשיפוט
.לסוקרים חיצוניים15
13
הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל2015
,
לוח26.2: הוצאה לאומית למו"פ אזרחי, לפי
מגזר מבצע ומגזר מממן
, כניסה אחרונה ב-
18
ביולי2016
. לפי הגדרת הלמ"ס בקטגוריה "בגורמים מחו"ל" נכללים
תמיכה ממשלתית
,ממדינות אחרות
מכירת מו"פ שבוצע ,תרומות ,מענקי הון והעברות
הון מגורמים מחו"ל; בקטגוריה
ה"מגזר העסקי" נכללים
חברות פרטיות וחברות ממשלתיות הפועל
ות על פי בסיס עסקי ; בקטגוריה ה"מגזר
הממשלתי" נכללים
משרדי ממשלה ,רשויות מקומיות ,מוסדות לאומיים ,המוסד לביטוח לאומי ומלכ"רים השייכים
או הממומנים בעיקר ע"י הממשלה ,למעט המוסדות
" בקטיגורית
השכלה גבוהה "; בקטגוריה "מערכת ההשכלה
הגבוהה" נכללים התקציבים המיועדים למחקר שמעבירה הועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) לאוניברסיטאות המחקר
:בישראל; ראו :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מחקר ופיתוח מבוא- הסברים, הגדרות ומ
קורות
, כניסה אחרונה ב-
18
ביולי2016
.
14
הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל2015
,
לוח26.2: הוצאה לאומית למו"פ אזרחי, לפי
מגזר מבצע ומגזר מממן
, כניסה אחרונה ב-
18
ביולי2016
.
15
,ראו למשל: משרד הבריאות
הליך השיפוט והטיפול בהצעות המחקר
, כניסה אחרונה ב-
18
ביולי2016
.
גורמים בחו"ל ,
46.0%
מגזר עסקי
בישראל ,
39.6%
מגזר ממשלתי ,
12.5%
מלכ"רים ,
1.7%
מערכת ההשכלה
הגבוהה ,
0.2%
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 4 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לפי
,נתוני הלמ"ס
בכל
אחת מהשנים2014-2012
כ-
0.5%
מסך התקציב של משרדי הממשלה
שהוקצה למחקר ופיתוח אזרחי הופנה למחקר בתחום הבריאות.
16
עם זאת, נציין כי נתון זה אינו
כולל את המחקר הרפואי המתבצע במוסדות להשכלה גבוהה שבחלק
ו ממומ
ן
על ידי תקציב
.)ממשלתי (ות"ת, הקרן הלאומית למדע
להלן
נציג
את נתוני הלמ "ס על מימון המו"פ האזרחי על
ידי משרדי ממשלה בשנת2014
.
'תרשים מס2
:מימון מחקר ופיתוח אזרחי על
,ידי משרדי הממשלה לפי יעד2014
17
מהתרשים לעיל ניתן לראות כי
שיעור המימון הממשלתי של מחקר ופיתוח אזרחי ב תחום הבריאות
מדורג במקום נמוך
בהשוואה לתחומים האחרים.
2
.רקע :
ביצוע
ומימון מחקר בנושא התמכרויות ו
קנאביס בישראל
בטרם נציג את הנתונים על
,מימון מחקרים בנושא קנאביס והתמכרויות נסביר להלן את ההקשר
.הרחב יותר של המחקר בתחומים אלה והמורכבות הקיימת בו
מחקר מדעי בסיסי ויישומי בנושא ההתמכרויות וכן בנושא
קנאביס עשוי להתקיים במגוון ת חומי
ידע ודיסיפלינות מדעיות, ב מסגרת
מחקר בסיסי, מחקר יישומי, סקרים או מחקרי מדיניות. מימון
מחקרים אלה עשוי להגיע ממקורות ממשלתיים, ציבוריים או פרטיים-
.עסקיים
16
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , השנתון הסטטיסטי לישראל2015
,
לוח26.3: מימון מו"פ אזרחי על ידי משרדי
ממשלה, לפי יעד
, כניסה אחרונה ב-
18
ביולי2016
.
17
.שם
0.2%
0.4%
0.5%
0.8%
1.3%
2.5%
3.5%
4.9%
5.5%
29.0%
51.4%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
חקר החלל וניצולו
ייצור אנרגיה ושימושיה
בריאות
איכות הסביבה
חקר האדמה וניצולה
פיתוח תשתיות
שירותים חברתיים
קידום מחקר כללי
חקלאות ,ייעור ודיג
קידום טכנולוגיה תעשייתית
קרנות אוניברסיטאיות(ות"ת)
מימון מו"פ אזרחי על ידי משרדי ממשלה לפי יעד ,
2014
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 5 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קנאביס מוגדר ב פקודת
הסמים המסוכנים [נוסח חדש] התשל"ג-
1973
,
18 כ
"סם מסוכן" שחל לגביו
איסור
,שימוש
כאשר לפי הפקודה והתקנות בסמכות מנכ"ל משרד הבריאות להתיר שימוש
בקנביס למטרות רפואיות ולמחקר
. על-
פי סעיף12
" של פקודת הסמים המסוכנים
הש ימוש בסם
מסוכן מותר אם הוא לצורך ריפוי והסם סופק למשתמש מאת רוקח, רופא או רופא וטרינרי בתנאים
האמורים בסעיף11
(3
)או סופק ע".ל פי רשיון19
לצד היותו סם מסוכן הכיר
משרד הבריאות בכך ש קיימות עדויות לכך שקנביס עשוי לסייע ולהקל
על
חולים הסובלים ממצבים רפואיים מסוימי
ם ולכן התיר את השימוש
הרפואי בקנאביס, בהתאם
להתוויות שאישר
, ובפיקוחו.
20
היחידה לקנאביס רפואי)(להלן: היק"ר , שהוקמה בשנת2013
באגף
רוקחות במשרד הבריאות,
היא הסוכנות הממשלתית
האחראית ל
פיקוח ו
הסדרת תחום הקנ
א ביס
לשימוש רפואי ולמחקר , וזאת מתוקף פקודת
הסמים
המסוכנים ותקנותיה, והחלטות הממשלה
.בנושא21
במסגרת הסדרת המחקר בקנאביס בישראל ,כל מחקר בקנאביס המתקיים בישראל
נדרש לקבל רישיון מהיק ,"ר
וזאת בהתאם לנוהל לביצוע מחקרים רפואיים בבני אדם שפרסם
משרד הבריאות.
22
סעיף י"ב בהחלטת הממשלה בנושא שימוש בקנאביס למטרות רפואיות ולמחקר מיוני2016
,
העוסק במחקר, מציין כי "משרד הבריאות מעוניין בקידום הידע המבוסס מחקרית
ובהתאם
בקשות
למחקרים רפואיים, קליניים או מו"פ אמצעי מכשור רפואי (אמ"ר) שבהם יש
שימוש
בקנביס. ניתן יהיה להמשיך ולהגיש בהתאם להנחיות שפורסמו באתר משרד הבריאות
ובהתאם
לכללים הנוגעים למחקר רפואי וההנחיות להגשת בקשות למחקרים בהם יש שימוש בקנביס."
23
מלשון ההחלטה ניכר כי משרד הבריאות מעוניין
בקידום המחקר בנושא קנביס
, וכי
הוא נוטה
.לאשר מחקרים בנושא, אך אין בה אזכור להקצאת משאבים ממשלתיים למימון מחקר בנושא
י ,תרה מכך ,נראה כי בנושא זה ישנם שני קשיים מרכזיים: ראשית
כיוון ש קנאביס מוגדר בפקודה
כ חומר מסוכן, המחקר בנושא זה
עשוי להתמקד בהשפעותיו לרעה ובהתמכרות לו
, אולם מנגד ,
התרת השימוש
ב קנביס
למטרות רפואיות
מובילה גם לצורך
שהמחקר בנושא זה יעסוק בהשפעותיו
בו.תועלותיו הרפואיות
18
פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש] התשל"ג-
1973
19
שם, סעיף12
.
20
החלטת ממשלה מספר1587
בנושא
שימוש בקנביס למטרות רפואיות ולמחקר
מיום26
ביוני2016
, תוספת; משרד
הבריאות ,
)היחידה לקנביס רפואי (יק"ר
, כניסה אחרונה ב-
19
ביולי2016
.
לגבי ההתוויות
המוכרות כיום על-ידי משרד
הבריאות השימוש בקנאביס למטרות רפואיות
,'ראו: פלורה קוך דבידוביץ השימוש בקנאביס למטרות רפואיות
בישראל וההתוויות המּוכָּרות של קנאביס ,
9
ביוני2015
., מרכז המחקר והמידע של הכנסת
21
החלטת ממשלה מס '
3609
בנושא
פיקוח והסדרת מקור לאספקת קנאביס למטרות רפואיות ולמחקר ,
7 באוגוסט
2011
;
'החלטת ממשלה מס1050
בנושא
שימוש בקנביס למטרות רפואיות ,
מיום15
בדצמבר2013
.
22
,משרד הבריאות
הנוהל לביצוע ניסויים רפואיים בבני אדם , מהדורה שניה, פברואר2016
.לפי הנוהל, בקשות למחקר
הקשור לקנאביס חייבות בבחינת המתאר הניסויי המבוקש ואישור מקדים להיתכנות הניסוי של
.היק"ר22 היק"ר תצ
יג
את הבקשה בפני "ועדת המו"פ לנושא קנביס" ולאחר הדיון בבקשה תשיב לפונה באם ניתן לאשר את הבקשה באישור
המקדים-אישור היתכנות. לאר קבלת אישור מקדים תוגש בקשה לניסוי
,קליני ולאחר אישור הבקשה בוועדת הלסינקי
הבקשה תועבר למשרד הבריאות בשני העתקים, האחד למחלקה לניסויים קליניים, והשני ליק"ר. בחינת הבקשה תעשה
.בשתי היחידות במקביל, כאשר אישור היק"ר הוא תנאי לאישור הבקשה
23
'החלטת ממשלה מס1587
בנושא
שימוש בקנביס למטרות רפואיות ולמ
חקר
מיום26
ביוני2016
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 6 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,שנית משרד הבריאות
מסדיר ככל הניתן
את השימוש בקנאביס למטרות רפואיות ולמחקר לפי
המודל הרפואי (מדיקליזציה), וזאת
למרות שהקנאביס הינו צמח ולא תכשיר רפואי
,)רשום (תרופה
והשימוש הרפואי בו נעשה מתוקף פקודת הסמים המסוכנים ולא מתוקף פקודת הרוקחים.
24
משיחות שקיימנו במהלך כתיבת מסמך זה עולה כי
בעוד שמדיקליזציה בנויה על הסדרת השימוש
בתכשירים
רפואיים רשומים
)(תרופות ,ו
כרוכה במח קר ,מקיף
יסודי
, מבוקר ויקר
באשר לתועלות
ולסיכונים שבשימוש בתכשירים
המבקשים להירשם כתרופות לבעיות בריאות מוגדרות , השימוש
בקנאביס לצרכים רפואיים אינו נדרש לביסוס מחקרי ומדעי
כ.זה25
לצד מורכבות זו יש לציין כי השימוש הרפואי בקנאביס הוא תחום
ה מתפתח בשנים האחרונות
מבחינה רפואית
, מחקרית
.ורגולטורית מחקרים פורצי דרך של חוקרים ישראלים בעלי שם עולמי
בתחום הקנביס והסדרת הנושא בישראל על ידי הממשלה ,
באופן שעולה בקנה אחד עם המחויבות
ל הוראות האמנה היחידה לסמים נרקוטיים1961
(
Single Convention on Narcotic
Drugs
),
26
הפכו את ישראל למקום
.אטרקטיבי למחקר בנושא זה27
,זאת להבדיל ממדינות בהן
הקנאביס מוגדר כחומר מסוכן ו תחום
השימוש הרפואי ב
ו אינו
מוסדר
וכתוצאה מכך
קיימים
חסמים רבים לעריכת מחקרים בתחום.
28
,בנוסף
גופים מהמגזר העסקי-
תעשייתי
עשויים להיות
מעוניינים
במימון
מחקר בנושא קנאביס
במטרה
לפתח ולרשום תכשירים וטכנולוגיות
ממניעים מסחריים. קרנות וגופי מחקר ציבוריים
וממשלתיים עשויים גם כן
להתעניין במחקר בסיסי על מנת לפתח ידע מדעי בנושא,
או
במחקר
יישומי-
קליני על מנת לבחון את ההשלכות של השימוש בקנאביס את
ומדיניות הבריאות בתחום .
עם זאת, ה
קנאביס אינו משמש בדרך כלל כתרופה לטיפול בבעיות רפואיות , אלא להקלה על
סימפטומים של בעיות רפואיות שונות, ועל כן על מחקרים בנושא זה לה תחרות
על מימון ממשלתי
אל מול
מחקרים אחרים בתחום הרפואה ומדעי החיים וזאת כחלק מה תחרות על התקציבים
הממשלתיים.המצומצמים בתחום
3
.
נתונים אודות מימון מחקרים בנושא קנאביס והתמכרויות מתקציבים
ממשלתיים בישראל
בבואנו למפות את הגופים המממנים מחקרים
בנושא התמכרויות ובנושא קנאביס
בתחום מדעי
החיים והרפואה והתקציבים שיועדו לכך, פנינו ל
וועדה להתקשרויות מסחריות במשרד הבריאות
.בבקשת מידע בנוגע לגופים פרטיים המממנים מחקרים בנושאים אלו
לדברי עוזי קרן, מזכיר
הוועדה להתקשרויות מסחריות במשרד הבריאות, מאגר הנתונים של הו
ו עדה כולל נתונים על
24
'החלטת ממשלה מס1587
בנושא
שימוש בקנביס למטרות רפואיות ולמחקר
מיום26
ביוני2016
,; יובל לנדשפט
מנהל היחידה לקנאביס רפואי במשרד הבריאות, שיחת טל ,פון18
ביולי2016
.
25
ד"ר ,מיכאל דור, היחידה לקנאביס רפואי במשרד הבריאות4
ביולי2016
;
,ד"ר יהודה ברוך
לשעבר האחראי על
,הנפקת רישיונות לקנאביס רפואי במשרד הבריאות
,שיחת טלפון6
ביולי2016
.
26 United Nations, Single Convention on Narcotic Drugs, 1961 , accessed July 19th 2016.
27
,יובל לנדשפט, מנהל היחידה לקנאביס רפואי במשרד הבריאות, שיחת טלפון19
ביולי2016
28
:בעניין המגבלות הרבות על עריכת מחקר בנושא קנאביס בארה"ב, ראו
.
, October 2015
Ending the U.S. government’s war on medical marijuana research
Brookings Institution,
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 7 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תחומי המחקר, נושאי המחקר, סכומי המימון והגופים הפרטיים-
תעשייתיים שמימנו את כל
המחקרים הקליניים.בבתי החולים בישראל29
עם זאת, לדברי קרן אין ביכולתו להפיק נתונים אלה
.עקב אופי מערכת המחשוב ובעייתיות טכנית בעיבוד הנתונים במסגרת המערכת הקיימת ,לדבריו
עיבודים כאלו
יתאפשרו רק לאחר שידרוג מערכת המ.חשוב הקיימת30
עקב הקושי לקבל מידע על
המקורות הפרטיים למימון מ חקרים אלו, כמו גם המקורות מחו"ל, נתמקד כאמור במסמך זה
במימון מחקרים מתקציבים ממשלתיים בישראל.
מרכז המחקר והמידע פנה למשרד הבריאות ,ל ,משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל
ל משרד הכלכלה
,והתעשייה
ל ,קרן הלאומית למדע
ל
רשות הלאומית למלחמה בסמים ו
ל
מכון הלאומי לחקר שירותי
,בריאות
בבקשת נתונים על מחקרים
בנושא
התמכרויות וכן בנושא
קנאביס שנעשו בישראל
בכלל
ובתחום מדעי החיים והרפואה בפרט
בשנים2010
–
2015
.
3.1
משרד הבריאות31
ממשרד הבריאות נמסר כי
לשכת המדען הראשי במשרד הבריאות מקבלת בברכה כל הצעת מחקר
המוגשת אליה ,גם בתחום ההתמכרויות ,ה
כאב ה
כרוני ,ותחומים רבים אחרים הקשורים בנושא
התמכרות לסמים ותרופות וכן בנושא הקנביס .
,עם זאת
ממשרד
הבריאות נמסר כי
עקב
העדר
תקציב המשרד לא פ
רסם קול קורא מאז פרסום הקול ה
קורא ה
אחרון
בדצמבר2012
,ועל
כן
לא
ה
תקבלו הצעות מחקר חדשות למימון מ
מועד זה ,כלומר במשך כשלוש וחצי שנים.
לדברי המשרד
.הוא ממשיך בתקצוב פרוייקטים שאושרו לפני תקופה זו
,לדברי משרד הבריאות
תקציב המדען הראשי בשנים האחרונות עמד על כ-
7.5
מיליון שקלים
בשנה, ורובו הופנה
לקידום מחקרים רב לאומיים במסגרת רשתות אירופאיות למחקר (
ERA-
NET) ב
נו
שאי בריאות.
32
נציין כי ועדה של האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים שבדקה
את
מצב המחקר הביו-
רפואי בישראל
המליצה
בשנת2008
להקצות למחקרים בתחום
הרפואה כ-
150
.מיליון שקלים בשנה33
29
באפריל016
2
, פרסמה הועדה דוח המסכם את אשורי הוועדה להתקשרויות מסחריות בשנת2015
.
מהדוח ניתן ללמוד
רק על מחקר
( "אחד במימון פרטי של חברה אמריקאית בשם "קנביקסcannabics
) שבשנת2015
השקיעה120,200
.שקלים במימון מחקר בתבליות קנאביס שנעשה בישראל מעיון ברישום המחקר הקלינ י באתר משרד הבריאות
.האמריקאי עולה כי המחקר נערך בבית החולים רמב"ם בחיפה :ראו הועדה להתקשרויות עם חברות מסחריות, משרד
,הבריאות אישורי הועדה להתקשרויות עם חברות מסחריות-
סיכום שנת2015
והשוואה לשנים2014
-
2012
, אפריל
2016
', עמ12
;
ClinicalTrials.gov, A service of the U.S. National Institutes of Health, Cannabics Capsules as Treatment
to Improve Cancer Related CACS in Advanced Cancer Patients, accessed July 17th 2016; Cannabics
Pharmaceuticals, research, last accessed July 14th 2016.
30
,עוזי קרן, מזכיר הוועדה להתקשרויות מסחריות במשרד הבריאות, שיחת טלפון12
ביולי2016
.
31
מירי
כהן
, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע
זרה ראשונה
,במשרד הבריאות, מכתב13
ביו לי2016
.
32
מירי
כהן
, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע
זרה ראשונה
,במשרד הבריאות, מכתב13
ביולי2016
.
33
,האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים דוח
ועדת ההיגוי להערכת מצב המחקר הביו-רפואי בישראל ,
2008
;
האקדמיה הלאומית ,הישראלית למדעים
דוח מצב המדע בישראל ,
2013
', עמ75
–
76
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 8 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
באשר
למחקרים בנושא קנביס נמסר כי
"למיטב הידוע לנו, משרד הבריאות לא מימן מחקרים
בנושא
."קנאביס34
לעמדת משרד הבריאות מספר והיקף המחקרים הנערכים בישראל בכלל אינו מספק ,ותחום
הקנביס אינו חריג בעניין זה .
,לדבריו
הבעיה המרכזית והחסם העיקרי הם מחסור במשאבים
למימון מחקר ,בכל התחומים ונושאי הקנאביס בכלל זה.
בתשובה לשאלה האם לעמדת המשרד
קיים חסר ב מחקר הבוחן את
התועלת הבריאותית בשימוש רפואי בקנאביס ל
טיפול בבעיות
בריאות שונות ביחס לתרופות כאב או תרופות מרשם אחרות,
" השיב המשרד כי
העובדה הידועה
היא כי בארץ ובעולם כולו יש מספר מועט של מחקרים קליניים על שימושים רפואיים בקנביס ,
זאת כפי שיש מחקרים מועטים מאוד על שימושים רפואיים בצמחים או חומרים אחרים שאינם
רשומים כתרופות".
35
בתשובה לשאלה
האם מדיניות המשרד להרחבת השימוש בקנאביס רפואי מבוססת על מחקרים
בנוגע לה
שפעותיו לו
אופני השימוש וב, ו
האם לעמדת המשרד הרחבת המחקר בנושא עשויה להועיל
לקביעת מדיניות המשרד בנושא ובחינתה" , השיב המשרד כי
מדיניות המשרד מבוססת על המידע
המצטבר הקיים כי במצבים מסוימים אכן יכול הטיפול בקנביס להועיל .בוודאי שמחקרים נוספים
יכולים לסייע בקבלת החלטות מושכלות בכל הנוגע להרחבת או צמצום השימוש בקנביס למטרות
רפואיות .המשרד אינו פועל לביצוע מחקרים אך בהחלט יתמוך בכל מחקר שיעמוד באמות מידה
מחקריות ראויות ומקובלות וממסקנותיו תועלת למטופלים ולמערכת הבריאות".
36
תשובת משרד הבריאות כ ללה גם
את נתוני היחידה לקנאביס רפואי במשרד הבריאות על מחקרים
שאושרו על ידה בשנה האחרונה מ יולי2015
(אז הוקמה יחידת המו"פ ביק"ר) ועד יולי2016
. לפי
הנתונים
בתקופה זו הוגשו
50
בקשות למחקרים בנושא קנאבי
ס : מתוכן44
(כ-
88%
)קיבלו רישיון
מחקר מהיק"ר ,ויתר הבקשות (6 בקשות )נמצאות בשלבים שונים של תהליך האישור.
להלן מוצג
פירוט תחומי המחקר של44
המחקרים
שקיבלו רישיון מחקר מהיק"ר. הנתונים כוללים מחקרים
פעילים
ו מחקרים.שקיבלו רישיון מחקר אך טרם יצאו לפועל37
נציין שהנתונים שהועברו לידינו
אינם כוללים מידע על הגוף המממן, הגוף החוקר
, נושא המחקר
וסכומי המימון ולכן לא נוכל למפות
.את המחקרים האלו בהיבטים אלה
34
מירי
כהן
, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע
זרה ראשונה
,במשרד הבריאות, מכתב13
ביולי2016
.
35
.שם
36
.שם
37
,יובל לנדשפט, מנהל היחידה לקנאביס רפואי, משרד הבריאות, דואר אלקטרוני19
ביולי2016
,; שיחת טלפון20
ביולי2016
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 9 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מחקרים בקנאביס שקיבלו רישיון מהיחידה לקנאביס רפואי, יולי2015
-
יולי2016
:
סוג המחקר מספר המחקרים שאושרו
קליני38
12
חקלאי
10
פרמקולוגי39
8
פרה-קליני40
6
( אביזרים ומכשירים רפואיים
אמ"ר)
2
טכנולוגי41
3
פרמקולוגי+ אמ"ר
1
חקלאי-ביוכימי
1
+ קליני
אפידמיולוגי42
1
סך המחקרים שקיבלו רישיון
44
מהטבלה עול
ה כי כ-
27%
,מהמחקרים שקיבלו רישיון מהיק"ר הם בתחום הקליני23%
בתחום
,החקלאות18%
,בתחום הפרמקולוגי14%
בתחום הפרה-
,קליני7%
,בתחום הטכנולוגי5%
בתחום
,האמ"ר
ו-
6%
הנותרים
.בשילוב תחומים
באשר למקור המימון וסכומי המימון של מחקרים אלה נמסר מהיק"ר כי אין
ליחידה
מידע על
.סכומי המימון (ככל שקיימים) ומקורם43
עם זאת, להערכת מנהל היק"ר, כ-
%
80
מהמחקרים
.המאושרים על ידי היק"ר נערכים במימון מהמגזר העסקי44
נציין כי מהיק"ר נמסר שעל שולחן ועדת המו"פ של ה
יחידה מונחות כ-
13
הצעות מחקר נוספות
.הממתינות לדיון בבקשה לקבל רישיון מחקר45
3.2
משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל46
לפי נתונים שהועברו על ידי
משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל , המשרד מממן באופן קבוע מחקרים
בתחום מדעי
החיים
ו
הרפואה בנושאים שונים על-
פי סדרי
.העדיפות של המשרד
תחומי העדיפות
נקבעים על ידי המדען הראשי, יחד עם המנהלים המדעיים, משיקולים שונים ובתוך כך נושאים
38
בקטגוריה זו נכללים
מחקר
ים רפואי
ים
,בבתי חולים על בני אדם בנושא השפעות שונות על נבדקים
ב מצבים
בריאותיים שונים.
מחקרים כאלה מבוססים בדרך כלל על
מחקר פרה-קליני קודם.
39
בקטגוריה זו נכללים
מחקר
ים
לפיתוח
תכשיר רשום
.)(תרופה
40
בקטגוריה זו נכללים מחקרים על
השפעות
הקנאביס על תרביות חיידקי
ם או חיות
.מעבדה
41
בקטגוריה זו נכללים מחקרים לפיתוח מכשור ו ,אביזרים לא רפואיים לשימוש
תעשייתי לגידול או להפצה וכדומה.
42
בקטגוריה זו נכללים מחקרי
נתונים על צרכני קנאביס רפואי.
43
,יובל לנדשפט, מנהל היחידה לקנאביס רפואי, משרד הבריאות, דואר אלקטרוני19
ביולי2016
.
44
,יובל לנדשפט, מנהל היחידה לקנאביס רפואי, משרד הבריאות, שיחת טלפון20
ביולי2016
.
45
יובל לנדשפט, מנהל היחידה לקנ ,אביס רפואי, משרד הבריאות, שיחת טלפון20
ביולי2016
.
46
,חגית שווימר, סגנית מדען ראשי במשרד המדע, הטכנולוגיה והמחלל, דואר אלקטרוני19
ביולי2016
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד
10
מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ה .דורשים מימון נוסף, שאיננו קיים במקורות מימון אחרים, או נושא בעל חשיבות לאומית מיוחדת
ממשרד
המדע נמסר כי
תקציב המשרד למימון מחקרים בתחומי מד
עי החיים והרפואה הם כ-
10
–
15
מיליון שקלים בשנה,
47
שהם כ-
%
30
מתקציב המשרד למימון מחקרים. המשרד לא מימן
מתקציבים אלו מחקרים על התמכרויות בשש השנים האחרונות.
מאז שנת2010
,מימן המדען הראשי במשרד המדע שני מחקרים על קנאביס
שניהם נערכו במרכז
מו"פ אזורי,יהודה הפועל בחסות אוניברסיטת בן גוריון בנגב.
48
,מימון זה בסכום של250,000
שקלים לכל מחקר , הוא במסגרת מימון המשרד את
מרכזי מו"פ.
שני המחקרים עוסקים באפיון
וב
פיתוח קנבינואידים לצרכי טיפול רפואי ו.נוגעים להשפעות בריאותיות של קנאביס
במענה לשאלה האם סכומי המימון המוק צים לנושא הקנאביס
ממקורות המשרד מספקים , נמסר
ממשרד המדע כי"אין למשרד עמדה ברורה על נושא הקנאביס"
,
וכי
הצעות המחקר שמומנו בנושא
.הוגשו במסגרת קול קורא פתוח להצעות מחקר של מרכזי המו"פ
עוד נמסר כי נושא הקנביס לא
,נדון במשרד לאחרונה
וכי המשרד רואה
.במחקר על קנביס חלק מן המחקר הרפואי49
3.3
משרד הכלכלה והתעשייה
" ממשרד הכלכלה והתעשייה נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא זה כי בשל מורכבות
הנתונים, לא נוכל להעביר את הנתונים בזמן כה קצר .
נשתדל להעביר זאת בהקדם האפשרי
הקרוב".
50
.מהמשרד נמסר כי פרק הזמן הדרוש להעברת הנתונים הוא כשלשה חודשים51
3.4
הקרן הלאומית למדע52
הקרן הלאומית למדע מממנת מחקרים בכל תחומי העל :מדעים מדיוקים וטכנולוגיה ,מדעי
החיים והרפואה ,מדעי הרוח ומדעי החברה .המקור התקציבי העיקר
י של הקרן (כ-
98%
)הוא
הקצבות מהוועדה לתכנון ולתקצוב של המועצה להשכלה גבוהה .בנו ,סף
מקבלת הקרן תרומות
מתורמים בארץ ובחו"ל .
להלן מוצג
תקציב הקרן לחמש השנים האקדמיות
2010
–
2014
(שנה
אקדמית היא בין ה-1
באוקטובר ל-
30
)בספטמבר .התקציב כולל את תכניות הליבה המהוות את עיקר פעילות הקרן ,
ואת התוכניות הייעודיות שכל אחת מהן מיועדת לחיזוק נושא מסוים או לחיזוק אוכלוסיית
חוקרים מסוימת .
47
מהמשרד נמסר כי.לפעמים נושאי העדיפות הם בין תחומיים, וגם הצעות המחקר, ולכן קשה לקבוע במדויק
:ראו
.שם
48
מרכז מחקר ופיתוח אזורי יהודה
, כניסה אחרונה ב-
20
ביולי2016
.
49
,חגית שווימר, סגנית מדען ראשי במשרד המדע, הטכנולוגיה והמחלל, דואר אלקטרוני19
ביולי2016
.
50
,אילנית אלון
מנהלת לשכ
ת המדען הראשי (הרשות לחדשנות) במשרד הכלכ ,לה והתעשייה, דואר אלקטרוני19
ביולי
2016
.
51
,ד"ר אורה דר, ראש תחום מדעי החיים במדען הראשי במשרד הכלכלה, שיחת טלפון20
ביולי2016
.
52
ד"ר תמר יפה-
,מיטווך
,מנכ"לית הקרן הלאומית למדע, מכתב21
ביולי2016
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד
11
מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תקציב הקרן הלאומית למדעים בשנים
2010
-
2014
53
שנה תקציב הקרן
2010
339,260,000
2011
350,840,000
2012
414,900,000
2013
496,280,000
2014
548,450,000
מהקרן נמסר כי
כ-
47%
מהתקציב השנתי בכל אחת מהשנים הנ"ל הוקצה למימון מחקרים
בתחום הרפואה ומדעי
.החיים54
באשר ל
הצעות מחקר בנושא התמכרויות לסמים ו/או תרופות ,בין השנים
2011
–
2015
הוגשו לקרן
ארבע
הצעות מחקר בנושאים אלה, מתוכן זכתה
הצעה אחת
(מענק פעיל) והיתר נדחו
עקב דירוג
נמו ך
באופן יחסי מבחינת המצו
ינות המדעית של ההצעה.
55
שם המחקר שזכה למימון הוא משנת
2015
"
מודולציה של שחרור גאבא על ידי נוירופפטידים בפלידום הוונטרלי ותפקידה בהתמכרות
לקוקאין ", שנערך על ידי חוקר בבית הספר לרפואה באוניברסיטה העברית. סכום המימון הוא
280,000
.שקלים
מהקרן הלאומית למדע נמסר כי
בין
השנים2011
–
2015
הוגשו הל
12
הצעות מחקר בנושא
קנאביס. מתוכן
ארבע הצעות זכו ל
מענקי מימון (3 מענקים פעילים ואחד נסגר), ו
שמונה
הצעות
נדחו, עקב דירוג נמוך באופן יחסי מבחינת המצויינות המדעית של ההצעה.
56
סך המענקים
שהוענקו לארבעת מחקרים אלה הוא1,037,000
.שקלים בשנים אלה. להלן פירוט המחקרים
53
שם.
54
.שם
55
שם.
56
.שם
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד
12
מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מחקרים בנושא קנביס שזכו במענקי מחקר מהקרן הלאומית למדעים בשנים2010
–
2015
שנת
בקשה כותרת המחקר בעברית
סכום
המענק
בשקלים
סטטוס
שם מוסד
המחקר
2014
תפקיד המערכת האנדוקנבינואידית
הפריפראלית בתנגודת ללפטין
והשמנה
330,000
מענק
פעיל
האוניברסיטה
העברית, בי"ס
לרוקחות
2014
הסטוןH4
ואגוניסט פפטידי לרצפטור
קנבינואידי סוג2
320,000
מענק
סגור
האוניברסיטה
העברית, ביה"ס
לרפואה
2012
קנאבינואידים וגדילה שלדית בתר-
לידתית
193,500
מענק
פעיל
הטכניון-
מכון
טכנולוגי לישראל
2012
קנבינואידים ושליפת זכרון טראומטי
במודל בחולדה
193,500
מענק
פעיל אוניברסיטת חיפה
3.5
המכון הלאומי לחקר שרותי הבריאות ומדיניות הבריאות57
המכון הלאומי לחקר שרותי הבריאות ומדיניות הבריאות
מתוקצב ממקורות הממשלה מתוקף
סעיף52
(2
)ל
חוק ביטוח בריאות ממלכתי התשנ"ד-
1994
.
58
מ תוקף החוק המכון מממן מתקציביו
.""מחקרים, סקרים וחוות דעת מקצועיות הדרושים למעקב אחרי ביצוע החוק59
תקציב המכון
בשנים2010
–
2012
היה9
מיליון שקלים לשנה ומשנת2013
ועד היום
תקציבו השנתי עומד על8.6
מיליון
שקלים .
המכון לא
מימן
מחקרים
בנושא טיפול בהתמכרויות לסמים בכלל
ו/או לתרופות מרשם
בשש
השנים האחרונות. ל דברי המכון"ל פני כשנתיים נעשה ניסיון לערוך מחקר מקיף בשיתוף עם הרשות
הלאומית למלחמה בסמים, ניסיון שמסיבות לא ברורות לנו הסתיים בל
א כלום".
60
בשש
השנים האחרונות מימן
המכון שלושה מחקרים בנושא קנאביס, מחקר
בכול אחת מהשנים
2011
,
2014
ו-
2015
,
וזאת
בסכום כולל של
586,637
שקלים
. שלושת המחקרים פעילים ו לדברי
המכון
הם עוסקים בטיפול בקנאביס רפואי ו
ב
מדיניות בתחום . מחקר נוסף
שהוגש ב שנת2016
.נמצא עדיין בתהליך ההערכה ,בנוסף
שבע הצעות מחקר
בנושאי קנאביס נדחו
בשש
השנים
.האחרונות
מהמכון נמסר כי הוא
,מנוע מלפרט את הנושאים, הגוף המציע
ואת
סיבת הדחיה בכל
אחת מהצעות המחקר שנדחו.
61
57
,זיוה ליטבק, מנהלת אדמיניסטרטיבית
המכון הלאומי לחקר שרותי הבריאות ומדיניות הבריאות ,, מכתב17
ביולי
2016
.
58
חוק ביטוח בריאות ממלכתי התשנ"ד–
1994
, סעיף52
(2
" .)
תפקידי מועצת הבריאות יהי
ו
[סעיף קטן2
]לקיים מעקב
אחר ביצוע החוק ולערוך מחקרים ,סקרים וחוות דעת מקצועיות באמצעות מכון שיקבע השר."
59
.שם
60
,זיוה ליטבק, מנהלת אדמיניסטרטיבית
המכון הלאומי לחקר שרותי הבריאות ומדיניות הבריאות ,, מכתב17
ביולי
2016
.
61
.שם
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד
13
מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.6
הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול62
לפי חוק הרשות הלאומית
למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול תשמ"ח-
1988
,
63
כחלק
מתפקידיה על הרשות "לרכז מידע, ליזום מחקרים, לפתח ידע בתחום פעולתה של
."הרשות64
בתשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נמסר מהרשות הלאומית למלחמה בסמים
ובאלכוהול כי הרשות
מסייעת במימון מחקרים ב
נושא הסמים והאלכוהול באמצעות מתן מענקי
מחקר לחוקרים במוסדות מחקר שונים ובאמצעות מתן מלגות לסטודנטים לתואר שני ושלישי .
הרשות מממנת
סקרים אפידמיולוגיים ;מחקרי הערכה לתכניות שונות של הרשות; ו
מחקרים
בסיסיים ויישומיים מתחום מדעי החברה וההתנהגות ומדעי החיים והרפואה . נוסף על כך, הרשות
.מעניקה מלגות מחקר לתלמידי מחקר בתחומי העניין שלה65
מדי שנה הרשות מפרסמת "קול קורא "המפרט את תחומי העניין ה של וכן תחומים בעלי עניין
מיוחד לאותה שנה ,בהתאם ליעדים שנקבעו לשנה זו .התקציב המוקצה למימון מחקרים ומלגות
ניתן מתוך סך התקציב השנתי המוקצה ללשכת המדען הראשי ,ונקבע בתכנית העבודה מדי שנה .
בשנת2015
היה תקציב המחקר של המדען הראשי ברשות2.035
מיליון שקלים
, שהם תקציב כ-
%
4
.מסך תקציב הרשות על שינויו66
מהרשות נמסר כי
מספר והיקף המחקרים הנעשים בישראל בתחום ההתמכרויות הינו מינימלי
ואינו מספק
, וזאת עקב חוסר בתקציב ייעודי למחקר .
,לדברי הרשות
תקציב
הרשות למחקר
מאפשר לרשות לבצע את מחקרי האוכלוסייה האפידמיולוגים ולהקצות כ-
800,000
שקלים
ב
שנה
לתמיכה
במחקרים חיצוניים.
,לפי נתוני הרשות בשנים2010
–
2015
הרשות מימנה63
,מלגות
מחקרים וסקרים
על היבטים שונים
של ,שימוש בסמים ובאלכוהול
התמכרויות לסמים ואלכוהול והטיפול בהן , בסכום כולל של5.064
מיליון שקלים
. ב
נוסף, ב שנים אלה
הרשות
מימנה
חמישה
מחקרים בנושא התמכרות לקנאביס או
השפעתו לרעה, שלושה מהם בתחום הרפואי-יישומי, מחקר אחד כימי-יישומי, ומחקר הע רכה
בתחום טיפול ושיקום, בסכום כולל של כ-
790,000
שקלים. בשנים אלה נדחו
שמונה
הצעות מחקר
בנושא קנאביס. לא נמסרו לנו הנימוקים לכך.
67
באשר למחקרים על תועלותיו האפשריות של הקנאביס, מהרשות נמסר כי "חקר התועלת
הבריאותית בשימוש בחומרים כמו מורפיום או קנאביס
לצרכים רפואיים הנושא בכללותו כמו גם
המחקר, הינו באחריות משרד הבריאות ולא הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול."
68
62
ד"ר יוסי הראל-
פיש, המדען ,הראשי ברשות למלחמה בסמים ובאלכוהול, מכתב19
ביולי2016
.
63
חוק הרשות הלאומית
למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול
, תשמ"ח-
1988
.
64
שם, סעיף11
.
65
ד"ר יוסי הראל-
,פיש, המדען הראשי ברשות למלחמה בסמים ובאלכוהול, מכתב19
ביולי2016
.
66
ד"ר יוסי הראל-
פיש, המדען ,הראשי ברשות למלחמה בסמים ובאלכוהול, מכתב19
ביולי2016
; מתן שחק, תקציב
,הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
באוגוסט2015
.
67
.שם
68
.שם
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד
14
מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
5.
סיכום
להלן סיכום מספר המחקרים בנושא
ה תמכרויות וקנאביס שמומנו מתקציבים ממשלתיים בשנים
2010
–
2015
כפי שנמסרו לנו על-ידי הגורמים השונים שהוצגו לעיל.
מספר המחקרים בנושא התמכרויות וקנאביס שמומנו מתקציבים ממשלתיים בשנים2010
–
2015
גוף מממן
מספר מחקרים
בנושא
התמכרויות
שמומנו בשנים
אלה
סכום המימון
למחקרים
בנושא
התמכרויות
מספר
מחקרים
בנושא
קנאביס
שמומנו
בשנים אלה
סכום
המימון
למחקרים
בנושא
קנאביס
סך הכל
משרד
הבריאות
0
0
0
0
0
משרד
המדע
0
0
2
500,000
500,000
הקרן
הלאומית
למדע
1
280,000
4
1,037,000
1,317,000
המכון
הלאומי
לחקר
שירותי
בריאות
0
0
3
586,637
586,637
הרשות
הלאומית
למלחמה
בסמים
ובאלכוהול
63
5,064,639
5
790,000
5,854,000
סך הכל
64
5,344,639
14
2,913,637
8,257,637
מהנתונים שנמסרו לנו
, המוצגים לע
י,ל קשה ל הציג
תמונה מלאה של המימון הממשלתי למחקרים
בנושא התמכרויות לסמים בכלל וכן על קנביס
. על-פי הנתונים בשש השנים האחרונות (
2015-2010
)
ניתן מימון ממשלתי ל-
64
מחקרים בנושא
ה תמכרויות לסמים בסך של כחמישה מיליון₪
וכן
ל-
14
מחקרים בנושא קנביס בסך של כשלושה מיליון₪
.
נציין שוב כי נתונים אלה אינם כוללים מענקי
.מחקר שניתנו על ידי אוניברסיטאות למחקרים בתחומים אלה
מנתוני היק"ר על מחקרי קנאביס שקיבלו אישור עולה כי בשנה האחרונה בלבד קיב
לו
44
מחקרים
בנושא קנאביס רישיון מחקר מהיחידה. נציין כי על שולחן ועדת המו"פ של היק"ר מונחות כ-
13
הצעות מחקר נוספות הממתינות לדיון ב בקשה
.לקבל רישיון מחקר69
69
,יובל לנדשפט, מנהל היחידה לקנאביס רפואי, משרד הבריאות, שיחת טלפון20
ביולי2016
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד
15
מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כ
תיבה: מתן שחק
אישור: שלי לוי, ראשת צוות