חומר רקע
1
י
"ד חשון, תשפ"ד
29
,אוקטובר2023
לכבוד
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
ח"כ יעקב אשר
,נכבדי
:הנדון
הצע
ת החוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המ
ק)ומיות (תיקון , התשפ"ד–
2023
בדיון הראשון שקיימה הוועדה ל פני
כש
בועיים ימים סמנ
ר, כי ה הצעה שתובא בפני הועדה תהיה
כוללנ
י ת ותיתן מענה
לכל הסוגיות ותיקוני החקיקה הנדרשים , כתוצאה מפרוץ המלחמה ודחיית מועד
.הבחירות
דא עקא
, הנוסח ש
נמצא בפני שולחן הועדה חסר
, אינו מלא ואינו נותן מענה לכלל ה נושאים
.הנדרשים
בי :ניהם
1.
בכל מקום בו קיימת ה
סח יי ת
ות לבחירות ל
רשויות המ
קו
מיות,
מושג הכולל את הרשויות
המקומיות והמועצות המקומיות יש לקבוע, כי בשל
דחיית מועד הבחירות
, ייראו בכך כאילו
"כוללת המילה "רשויות מקומיות גם את
המועצות ה
אז
וריות.
2.
פיצוי עזבון מועמדים שנהרגו– סעיף 4
.י
ש לשנות המינוח ו להשתמש במילה "שיפוי" ולא
"
"פיצוי
, מאחר ומדובר בהוצאות שהוצ
או כדין לעניין הבחירות.
נכון וראוי הי
תשה ה ל מש במילה
נרצחו
.ולא נהרגו
בנוסף, ב
ס"ק (ג) יש לקבוע , כי ככל שלמי מהמועמדים שנהרגו
נותר לאחר מותו חוב
כלפי
נושים כלשהם, הרי שאין השיפוי שישולם לעזבון מהווה סכום ממנו ,יוכלו הנושים להיפרע
למעט
נושים שהחוב כלפיהם נובע כתוצא .ה מפעולות שבוצעו במהלך קמפיין הבחירות
3.
מועמדים שיצאו לח
ופשה ללא תשל
ום או התפטרו –
סעיף5
.
לא קיימת קורלציה בין שם
הס
ף עי
לבין תוכנו. המחוקק קבע מספר בעלי תפקידים אשר חל"ת לצורך התמודדות איננו
מספק, וכי חלה עליהם החובה להתפטר ממקום עבודתם. בשל כ)ך, יש לקבוע בס"ק (א, כ י
מוע מד שעקב
ד חיית
מועד הבחירות (לרשויות מ
ק
ומיות
ולמועצות אזוריות, כאמור בסעיף1
לעיל) נדרש על פי הוראות כל דין ל
התפטר, י
יה ה זכאי לתשלום דמי אבטלה, מבלי ל
המת
ין
תקופת אכשרה בת90
.ימים ממועד התפטרותו
2
ואסביר, נכון
הוא
שמי
שבחר
להתפטר לצורך התמודדותו, נטל על עצמו הסיכון, כי ייתכן ולא
ייבחר וגם הפסיד מקום עבודתו. ואולם, דחיית מועד הבחירות, מאריכה באופן משמעותי את
התקופה בה אין ל
ו פרנסה ל משק ביתו, והמדינה
חייבת לי תן מענה למתפטרים, אשר יש
בידם
מכתב התפטרות אשר מסביר , כי הטעם להתפטרותם הוא לצורך
התמודדות בבחירות.
4.
לעניין עצמאי
ים –
נושא זה עלה בפני הועדה, אשר לא מצאה לנכון להנחות את משרדי
הממשלה להתייחס לכך במסגרת הצעת החוק ,
בשל הגישה של "קניית סיכון" בהקטנת
ה .כנסותיהם בתקופת הבחירות
ייתכן וחלק מהעצמאים יוכלו להיוושע מהמתווה הכלכלי שנדו ן בימים אלה ממש בועדת
.הכספים
,ואולם, בשל העובדה, כי המתווה טרם גובש עד תום ולא אושר
מוצע
, כי הוועדה
תשוב ותדון
במעמדם של
מועמדים שהינם מתפר
נסי
ם כ
עצמאים,
לאחר גיבוש המתווה, מתוך רצון
אמיתי וכן לאפשר לכלל המועמדים שהגישו מ
ם ות מד עו
להמשיך ולהתמודד גם במועד
הנדחה, ולא לפרוש בשל חסרון כיס שנבע
שלא באש .מתם, אלא בשל פרוץ המלחמה
5.
לעניין פקודת העיריות –
סעיף7
יש לקבוע
פו מ
רשות, כי הפרק השב
עי י : ארגון מועצה ודרכי
פעולתה חל עד למועד הבחירות הנדחה, לר
בות כינ
וס ישיבות המועצה
'והנוהל בהן (סימן ג
לפרק השב
יע .)י
במספר לא מועט של רשויות, ראשי הערים המכהנים נמנעים מלכנס את ישיבות המועצה
ו
פוגעים בהל .יך ניהול תקין של הרשות
לחילופין,
יש להנחות
את
מנכ"ל משרד הפנים להוציא
נוהל מסוד ר באשר לאופן ניהול
ה
רשות בתקופת הבחירות הנדחי .ת
ב
עניין זה, נ פנה גם למכתב ש
נשלח מטעם פורום סגנים ומ"מ ראש
י רשויות מקומיות
בישראל
, באשר ל חשיבות הקפאת המצב גם באשר למעמדם בתקופת הדחייה ואיסור
פיטורין על-ידי ראש הרשות
, מטעמים מובנים. חל קם, מתמודדים
אל מול ראש רשות מכהן
אשר "בא עימם חשבון" כעת, תוך ניצול ציני של המל
חמ .ה
6.
חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות )
–
סעיף10
.ועד ה
ה הציבורית לעניין
קביעת מימון
מפלגות, התכ)נסה פעם אחת בהרכב חסר (יו"ר הועדה בלבד ו
לא הוצגו בפני
הועדה נתונים
יפ כס ים באשר לעלות המועמדים בגין
דחיית מועד הבחירות , בשל קביעת הדיון בהתראה
קצרה ביותר, כ-
24
שעות ל.פני מועד הישיבה
הצעת החוק המונחת על שולחן הועדה קובעת , כי הועדה תבחן אם להגדיל את הסכום, לא
יאוחר מ-
45
ימים לפני
מועד עריכ
תן של הבחירות
(סעיף10
()(א1
)
). מועד זה, אינו מאפשר
ודאות
.אצל המועמדים
ונסביר .ה עלאת
קמפיין בחירות מצריכה היער
כות מבעוד מועד
, בין היתר :
3
א.
ניסוח מסרים חדשים, אשר יש לש
נותם ולהתאימם לסיטואציה שלאחר ה
בח
ירות ; יש
.לערוך ולהעבירם לעיצוב גרפי ולאחר מכן לדפוס
משימות שיש בגינן להעסיק יועצי
,תקשורת ואסטרטגיה ,אנשי מדיה
עיצוב ג
רפי, בתי דפוס
.'וכו
ב.
יש לשריין מיקומ .ים לשלטי חוצות אצל הזכיינים
ג.
יש לגייס
כ
וח אדם
.למטות הבחירות
ד.
יש להיערך עם גיוס
כוח אדם נוסף ב
שכר ב
מקו
ם מתנדבים .
ה.
יש לה
יערך עם ניהול יום בחירות בתקופת חורף. לא נמצא מתנד
ים ב
,בריכוזי האשכולות
.והמועמדים יצטרכו להקים מערך היסעים ומערך טלפוניה גדול לאין שיעור
חלק מהפעולות שצוינו לעיל, צריכות לה
תב
צע מאחורי הקלעים ועובר ל תקופת הזמן של45
.יום לפני מועד הבחירות
חשוב להדגיש, כי בהתאם לנוסח הסעיף "...תבחן הוועדה הציבורית אם להגדיל את
הסכום של יחידת החישוב ובכמה...
", הרי ש לא קיימת אף ודאות האם יחידת החישוב
.תגדל
פועל יוצא מכך, הוא שמועמדים רבים יפרשו, לפני המועד ה
דנ,חה בשל החשש
כי יחידת
החישוב לא תגדל ובה
מך תס אף על גישתה של יו"ר הועדה בדיון לפיה
, התושבים , במועד
,פרוץ המלחמה כבר הכריעו למי יצ
יעו ב ואין צ.ורך בקמפיין נוסף
ז את ועוד, גם אם ימתינו
המ
ועמדים עד למועד החלטת הועדה הציבורית, הרי שלא י
לו כו
לגבש תקציב ב העדר
החלטה אם ובכמה תגדל יחידת החישוב , והם עלולים למצוא עצמם
עם הוצאות שלא ישופו על ידי המדינה, ולספוג הוצאות
.אלה מכיסם הפרטי
ע מוצ , כי
ועדת הפנים תפנה בהקשה ל
וו עדה הציבורית
ל קבל החלטתה באשר לשיעור
הגדלת יחידת המימון כבר עתה , לאחר בחינה כלכלית של
ה עלויות הנובעות כתוצאה
.מדחיית מועד הבחירות
7.
על מנת להקטין את הסיכון הכלכלי
של המוע
ים דמ
וליצור אי ודאות בתוך אי הדאות הגדול
,שכולנו נמצאים בו מוצע כי
ייקבע הסדר , לפיו המועמדים יגישו במהלך תקופת הדחייה
חשבונות המועמד וד
ו"ח
כספי
למבקר המ דינה לעניין תקופת הבחירות שעד למועד
16.10.23
ומבקר המדינה ישפה באותם בגין הוצאותיה.ם
אישור החזר הוצאות מיידי, יאפשר ל מועמדים להיערך כלכלית
ל
קראת מועד הבחירו
ת
הנדחה .
8.
עם הגשת
מ ועמדות לראש רשות ולרשימה
חדשים יש להפקיד ערבון
כספי בשיק בנקאי
ד לב ב ,כאשר הס
ום כ
נקבע .בהתאם לגודל הרשות
בדיון הראשון עלתה ההצעה לפי הע
י רבון
יושב עו למ
מדים במלואו או בחלקו עד
.למועד שייקבע
הצעת החוק שמונחת בפני הועדה לא קובעת כל הסדר
ו .התייחסות לערבונות אלה
9.
בהצע .ת החוק חסרים נושאים רבים אחרים שלא באו לידי ביטוי
4
10
. בנ קש מיו"ר ועדת הפנים להורות לגורמים הרלוונטים ובראשם
העומד בראש היחידה
לפיקוח ארצי על הבחירות או המחלקה המשפטית ביחידה, יחד ע ם מבקר המדינה ו/או
מי מטעמו ,לסרוק את כל דיני הבחירות וליתן התייחסות באשר לשי נויים הנדרשים
כתוצאה מדחיית מוע.ד הבחירות
בברכה ובכבוד רב,
שרון מאירוביץ, עו"ד