חומר רקע
נוסח מוצע לדיון
הצעת חוק לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה בצהרונים, התשע"ו–
2016
*
הגדרות
1.
בחוק זה–
""ילד– כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–
1949
1;
"צהרון "
–
מסגרת חינוכית בלתי פורמלית
לילדים ,המשמשת לשהות יומית
של עשרה ילדים או יותר
ופועלת לאחר
שעות הלימודים או בתקופות
של חופשות בבית ספר או
גן ילדים, ומתקיים בה אחד מאלה–
)(א
;התקשרה בחוזה להפעלת צהרון עם רשות מקומית
)(ב
מוכרת על ידי פועלת בפיקוח
משרד הכלכלה והתעשייה ופועלת
תחת פיקוחו;
""מזון–
כהגדרתו בפקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג–
1983
2;
""הממונה–
מי שמונה בידי השר לפי סעיף19
;
""מפעיל צהרון– מי שמקים, מפעיל או מנהל צהרון, לרבות בעל הצהרון
, בין
בעצמו ובין באמצעות מי מטעמו;
"ספק מזון מורשה "
– מי שעוסק במכירה או בהספקה של מזון, בתמורה או
שלא בתמורה
והוא בעל רישיון יצרן
למכירה או לאספקה של מזון
.לצהרונים;
"רישיון יצרן "
– רישיון למכירה או אספקה של מזון לצהרונים;
""רשות מקומית–
.עירייה או מועצה מקומית
""השר–
שר.הבריאות
פרק ב': הספקה של מזון
בצהרון
הפעלת צהרון
2.
לא יפעיל אדם צהרון
ולא יתיר ל אחר להפעיל צהרון אלא
בהתאם ל
הוראות
.חוק זה
חובות מפעיל
צהרון
3.
לא יתקשר מפעיל צהרון
בקשר למכירה ואספקה של מזון לצהרון שהוא מפעיל
אלא עם ספק מזון
מורשה
ש בידו רישיון יצרן
תקף.
*
/הצעת חוק מס' פ2914/20
(מספר פנימי :
577147
)
( ; הועברה לוועדה ביום כ"ד באייר התשע"ו1
ביוני2016
).
1
'ס"ח התש"ט, עמ287
.
2 דיני מדינת ישראל ,נוסח חדש
36
,
'עמ749
.
2
חובות ספק
הרכב המזון
המאושר להספקה
ב
צהרון
4
2.
)(א
לא ימכור ולא יספק ספק מזון לא יספק
בצהרון
מזון
לצהרו
ן אלא אם
כן בידו רישיון יצרן
תקף
.ובהתאם לתנאי הרישיון
שאינו עומד בתנאים ובהוראות שקבע
השר לפי סעיף קטן (ב) לעניין הרכב
.המזון וערכו התזונתי
הרכב המזון
המאושר להספקה
ב
צהרון
5.
)(ב שר ה,, בהתייעצות עם שר האוצר ו
באישור ועדת העבודה, הרווחה
,והבריאות של הכנסת
יקבע תנאים והוראות לעניין הרכב המזון שניתן לספק
בצהרון ולעניין ערכו התזונתי וכמותו
, בהתחשב, בין השאר,
בסוג
הצהרון,
בצורכי ה
ילדים ובגילם והכול ב
אופן שי
אפשר זמינות ,
הנגשה ומבחר של
מזון
מגוון בעלויות סבירות תוך שמירה על בריאות הילדים .
פרסום הרכב המזון
המסופק
בצהרון
6
3. ספק מזון
מפעיל
צהרון
יפרסם בצהרון, מדי חודש עבור החודש הקרוב, פירוט
תפריט יומי
; פרסום כאמור יעשה באופן גלוי, נגיש וזמין לכל ; השר רשאי
.לקבוע הוראות לענין פרסום כאמור
יפרסם את הרכב המזון המסופק בצהרון ואת ערכו התזונתי באופן שיקבע
השר.
אחריות
חובות
מפעיל
ה צהרון
הו רשות
ה
מקומית
7
4.
)(א
,התקשרה רשות מקומית עם מפעיל צהרון או הקצתה מבנה עבור צהרון
תותנה ההתקשרות או הקצאת המבנה.בקיום הוראות חוק זה
(א)
מפעיל הצהרון
לא יאפשר ביצוע פעולות אלה מטעם ספק מזון ב
צהרון:
)(ב רשות
מקומית
כאמור
בסעיף קטן
(א) תפקח על מפעיל צהרון אשר עמו
התקשרה או על צהרון הפועל במבנה אותו הקצתה, בתחום שיפוטה, ותדאג
לקיום הוראות חוק זה על ידי מפעיל הצהרון.
(ג)
מפעיל צהרון
יביא לידיעת ה
ילדים והוריהם בתחילת כל שנת לימודים
את ההוראות והתנאים שנקבעו בחוק זה; השר רשאי לקבוע הוראות לענין
.יידוע כאמור
(1)
הספקה של מזון בלי שניתנה הצהרה של ספק המזון כי המזון
המסופק עומד בתנאים שנקבעו לפי סעיף2
;
(2)
הספקה
של מזון בלי שהספק פרסם את הרכב המזון וערכו
התזונתי, כפי שנקבע לפי סעיף3.
3
(בד)
מפעיל צהרון יתעד פרסום כאמור בסעיף5 וישמור העתק צילומי מכל
.פרסום
מפעיל הצהרון
,יביא לידיעת התלמידים והוריהם בתחילת כל שנת לימודים
באופן שיקבע השר, את ההוראות והתנאים שנקבעו לפי סעיף2, ואת אופן
הפרסום של המידע שפרסם ספק המזון לפי סעיף3
,באותו צהרון .
(גה)
מפעיל הצהרון ימסור
למ
מונה ,אחת לשנה,, בדרך שיורה ו
לא יאוחר
מיום1
בנובמבר בכל שנה, דיווח בדבר אופן
הה
ספק
תה
ה של מזון
בצהרון., לפי
.הוראות שיקבע השר
)(ד הוראות סעיף זה יחולו גם על רשות מקומית שהתקשרה עם מפעיל
.צהרון להפעלת צהרון בתחומה
פרק ג': עיצום כספי
עיצום כספי
8.
)(א מי שהפר הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט להלן, רשאי המ
מונה
להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של6,000
שקלים חדשים:
(1)
הפעיל צהרון או התיר לאחר להפעיל צהרון שלא בהתאם
;להוראות חוק זה
(2)
מפעיל צהרון שהתקשר בקשר למכירה ואספקה של מזון לצהרון
;שהוא מפעיל עם ספק מזון שאינו מורשה ושאין בידו רישיון יצרן תקף
(3)
ספק מזון שמכר או
יס פק מזון
לצהרון ואין בידו רישיון יצרן תקף
.או שלא בהתאם לתנאי הרישיון
)(ב מי שהפר הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט להלן, רשאי המ
מונה
להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של1,500
:שקלים חדשים
(1)
,מפעיל צהרון שלא פרסם בצהרון, מדי חודש עבור החודש הקרוב
;פירוט תפריט יומי
(2)
מפעיל
צהרון שלא ה
ביא לידיעת ה
ילדים והוריהם בתחילת שנת
לימודים את ההוראות והתנאים שנקבעו בחוק זה.
.
)(א
סיפק ספק
ה
מזון, ב
צהרון
, מזון שאינו עומד בתנאים ובהוראות שנקבעו
לפי סעיף2
)(ב,המנויים בתוספת
בניגוד להוראות סעיף2
,)(א
רשאי הממונה
להטיל עליו
עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של6,000
שקלים חדשים.
4
)(ב
לא פרסם ספק מזון המספק מזון
בצהרון את הרכב המזון ואת ערכו
התזונתי, בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף3
המנויות בתוספת
, רשאי
הממונה להטיל עליו
עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של1,500
שקלים
.חדשים
)(ג איפשר מפעיל צהרון הספקה של מזון בלי שניתנה הצהרה של ספק
המזון כי המזון עומד בתנאים לפי סעיף2
, בניגוד להוראת סעיף4
,)(א
רשאי
הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של6,000
שקלים
.חדשים
הודעה על כוונת
חיוב
9
6.
)(א היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק
זה, כאמור בסעיף5
(בפרק זה– המפר) ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי
אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה
–
.)הודעה על כוונת חיוב
)(ב בהודעה על כוונת חיוב יצי :ין הממונה, בין השאר, את אלה
(1)
המעשה או המחדל (בפרק זה–
;המעשה), המהווה את ההפרה
(2)
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
(3)
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות
סעיף7
;
(4)
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או
הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף9, והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה
.נמשכת לעניין הסעיף האמור
זכות טיעון
10
7.
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי סעיף6
,רשאי לטעון את טענותיו
בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונ,ה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו
בתוך30
ימים ממועד מסירת ההודעה; הממונה רשאי, לבקשת המפר, להאריך
את התקופה האמורה בתקופה שלא תעלה על30
.ימים
החלטת הממונה
ודרישת תשלום
11
8.
)(א
טען המפר את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף7, יחליט
הממונה, לאחר
,ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי
והוא רשאי להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף10
.
)(ב
)החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א–
(1)
להטיל על המפר עיצום כספי– ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם
את העיצום הכספי (בפרק זה– דרישת תש,לום), שבה יציין, בין השאר
;את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו
5
(2)
שלא להטיל על המפר עיצום כספי–
,ימסור לו הודעה על כך
.בכתב
)(ג בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט הממונה את
.נימוקי החלטתו
)(ד
לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף7, בתוך התקופות
,האמורות באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת החיוב, בתום אותה תקופה
.כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
12
9.
)(א בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, ה
חלק
.החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה
)(ב בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום
"השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת–
הפרת הוראה
מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף5, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של
אותה הוראה שבשלה הוטל על .המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע
סכומים מופחתים
3
1
10
.
)(א הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים
הקבועים בסעיף5
.), אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב
)(ב השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים
שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים
בסעיף5
., ובשיעורים שיקבע
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
4
1
11
.
)(א
,העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום
ולגבי מפ ר שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף8
)(ד–
ביום
מסירת ההודעה על כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף16
ועוכב
תשלומו של העיצום הכספי בידי הממונה או בית המשפט–
יהיה העיצום
.הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור
)(ב
סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף5 יתעדכנו ב-1 בינואר בכל שנה
(בסעיף קטן זה– יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון
לעומת המדד שהיה ידוע ב-1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל
לסכום הקרוב שהוא מכפלה של10
שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד "
– מדד
.המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
)(ג הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים
.)לפי סעיף קטן (ב
המועד לתשלום
העיצום הכספי
5
1
12
.
המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך30
ימים מיום מסירת דרישת התשלום
כאמור בסעיף8.
6
הפר שי הצמדה
וריבית
16
13
.לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת
,הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה
התשכ"א–
1961
3
(בפרק זה–
.הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו
גבייה
7
1
14
.
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו
תחול פקודת המסים
)(גבייה
יחולו הוראות חוק המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות, התשנ"ה-
1995
4.
עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
8
1
15
.על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות
בסעיף5 ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי
.אחד
ערעור
9
1
16
.
)(א על דרישת תשלום לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב
נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך30
ימים מיום שבו נמסרה
.למפר דרישת התשלום
)(ב אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את תשלום העיצום
.הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך
)(ג החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), לאחר
ששולם העיצום הכספי לפי
הוראות פרק זה, והורה על החזרת סכום העיצום
הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק
ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו, עד יום
.החזרתו
פרסום
20
17
.
)(א הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם בציבור את הפרטים
שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה
:להטיל עיצום כספי
(1)
;דבר הטלת העיצום הכספי
(2)
;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה
(3)
סכום העיצום הכספי;שהוטל
(4)
אם הופחת העיצום הכספי–
הנסיבות שבשלהן הופחת סכום
;העיצום ושיעורי ההפחתה
(5)
;פרטים על המפר, הנוגעים לעניין
3
'ס"ח התשכ"א, עמ192
.
7
(6)
שמו של המפר–
.אם המפר הוא תאגיד
)(ב
הוגש ערעור לפי סעיף16, יפרסם הממונה את דבר הגשת הערעור ואת
.תוצאותיו
)(ג
על()אף הוראות סעיף קטן (א6), רשאי הממונה לפרסם את שמו של מפר
.שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור
)(ד על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע
שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח–
1998
5, וכן רשאי ה
וא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע
שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף9
.(ב) לחוק האמור
שמירת אחריות
פלילית
21
18
.
)(א תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם
בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף5
, המהווה.עבירה
)(ב שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה המהווה עבירה
כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם
.כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת
)(ג הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף
קטן (א), לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם
הוגש כתב אישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום
כספי– יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום
.הסכום ועד החזרתו
פרק ד': פיקוח
מינוי
ממונה
22
19
.
)(א
השר ימנה, מבין.עובדי משרדו, ממונה לעניין חוק זה
)(ב
.הודעה על המינוי כאמור בסעיף קטן (א) תפורסם ברשומות
מינוי מפקחים
20
.
)(א
,השר יסמיך, מבין עובדי משרדו מפקחים
שיפקחו על ביצוע ההוראות
.לפי חוק זה
)(ב
לא יוסמך מפקח
לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו
:כל אלה
(1)
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה
;אין הוא ראוי, לדעת השר, לשמש מפקח
5
'ס"ח התשנ"ח, עמ226
.
8
(2)
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו
;לפי פרק זה, כפי שהורה השר
(3)
.הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר
סמכויות
מפקחים
21
. לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה לפי
סעיף22
–
(1)
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או
;תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
(2)
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם
כדי,להבטיח או להקל את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה; בפסקה זו
""מסמך– לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–
1995
6;
(3
)
,להיכנס בכל עת סבירה למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח
;ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט
(4
)
לערוך מדידות או ליטול דגימות של מזון, לשם בדיקתן, וכן למסור את
.המדידות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת
זיהוי מפקחים
22
. מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי
:תפקידו ובהתקיים שניים אלה
(1)
הוא עונד באופן גלוי;תג המזהה אותו ואת תפקידו
(2)
,יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו
.שאותה יציג על פי דרישה
תחילה
26
.
תחילתו של חוק זה.שישה חודשים מיום פרסומו
ביצוע ותקנות
27
23
.
)(א
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי ל
התקין תקנות לביצועו.
(ב) תקנות לפי סעיף5
יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של
הכנסת
עד ל יום
ה
תחיל
ה.
הוראות
מעבר
28
.
6
'ס"ח התשנ"ה, עמ366
.