חומר רקע
הכשרות מקצועיות ותקני דיור
למתנדבי השירות הלאומי
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: אוריאנה אלמסי
:אישור
שלי לוי, ראשת צוות
"עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת
ג 'בסיוון ה
תשע"ו
9
ביוני
2016
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 2 מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תמצית
מסמך זה נכתב
לבקשת חברת הכנסת
מירב בן ארי, והוא עוסק בהכשרות ובתקני הדיור למתנדבי השירות
הלאומי.
מסגרת ההתנדבות של כל המתנדבים למעט מתנדבים חרדים מכונה "שירות לאומי ,"ומסגרת
ההתנדבות של חרדים מכונה "שירות אזרחי ."המועמדים להתנדבות במסגרות ו אל הם מי ש
שירותם
הצבאי נדחה, שקיבלו פטור משירות צבאי או שלא נקראו לשירות צבאי .כיום מתנדבים במערך זה
חרדים ,בנות דתיות ,ערבים ,מי שקיבלו פטור מצה"ל מסיבות שונות ,וכן אוכלוסיות מיוחדות :
מתנדבים עם מוגבלויות ו צעירים
במצוקה
, בסיכון ובמצבי נ
יתוק.
כיום אין מסגרת חקיקה
אחת המסדיר
ה את כל מע רך ההתנדבות בשירות
ה
לאומי-אזרחי
, והוא
מוסדר בכמה פרטי חקיקה
נפרדים:
התנדבות בשירות הלאומי (כל המתנדבים
זולת ה )חרדים עוגנה
בחוק שירות לאומי, התשי"ג-
1953
, וב ,)תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות
התשס"ב-
2002
,
שהותקנו
מכוח חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה-
1995
;
התנדבות של
החרדים
מעוג
נת בחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד-
2014
, ובתקנות שתוקנו מ
כוחו . בימים אלו
ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת עוסקת
ב
הכנתה של הצעת
,חוק שירות אזרחי
התשע"ה-
2015
, לקריאה
י שני
ה ושלישית –
הצעת חוק ממשלתית המבקש
ת , בין השאר, להסדיר
בחוק אחד את כל מערך ההתנדבות לשירות
ה
לאומי-אזרחי.
רשות
השירות
הלאומי-אזרחי היא הגוף הממונה על מערך השירות הלאומי-
,אזרחי
ו כיום היא
באחריות משרד החקלאות ופיתוח הכפר. גיוס המתנדבים ושיבוצם
בשירות הלאו מי
נעשה על-
ידי
שבע
עמותות, המכונות"גופים מוכרים,"
וגיוס החרדים
נעשה על-
ידי
עמותת
"רחשי
לב"
)"("חברים,
המש
משת זרוע ביצועית של הרשות .
לפי נתוני דצמבר2015
,
6,849
גופים מפעילים מתנדבי שירות
לאומי (שאינם חרדים), ו לפי נתוני מרס2016
,
141
גופים מפעילים מתנדבים .חרדים
מקום שירות
(גוף
מפעיל )המבקש להפעיל מתנדבים ,בין ש
הוא ממשלתי ובין
שהוא
מהמגזר השלישי ,
הוא הנושא בעלות התקן למתנדב שקבעה הרשות ,למעט תקנים למתנדבים חרדים ,
למתנדבים
ערבים
ולמתנדבים מאוכלוסיות מיוחדות , שהרשות
היא ש
מממנת . עלות התקן כוללת תקורה בגובה9.4%
,המשולמת לגוף המוכר, שאחראי לליווי של המתנדב
ל
מגוריו
.ולתשלום דמי הכלכלה
בשנת הלימודים תשע"ה שירתו
15,675
מתנדבים בשירות הלאומי (לא כולל מתנדבים חרדים). יותר
ממחצית
ם היו בנות הציונות הדתית ,כחמישית – ערבים ,כ-
18%
– חילונים ,כ-
3%
– צעירים בסיכון
ו-
%
4 –
מתנדבים
עם צרכים מיוחדים .נוסף על כך, ב
נובמבר
2015
שירתו בשירות האזרחי קרוב ל-
800
מתנדבים חרדים .
הכשר
ה למתנדבים
יש
שני סוגי הכשר
ה למתנדבים
: הכשרה כללית שמטרתה הכנת המתנדב לשירות , ובכלל זה
סדנאות העשרה בתחומים שונים;
הכשרה מקצועית לשם מילוי
תפקיד ההתנדבות .
עמוד 3 מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הכשרת המתנדבים החרדים מעוגנת בחוק שירות לאומי-אזרחי ,התשע"ד-
2014
,
ואילו הכשרת
המתנדבים בשירות הלאומי אינה מעו
ג נת בחקיקה אלא ,בנוהל של הרשות
ש לפיו הגוף המפעיל יגבש
את ,ההכשרה
הרשות תאשר אותה ו
הגופים המוכרים י קיימו
אותה .בהצעת חוק שירות אזרחי,
התשע
"ה-
2015
,מוצע בין השאר
להסדיר את ההכשרה של כל המתנדבים .בחוק
במסמך זה ביקשנו למפות את מערך ההכשר
ה של מתנדבי השירות הלאומי . במהלך כתיבת המסמך
עלה כי אין
ל רשות מידע מפורט על
ההכשרות הניתנות למתנדבים , למעט הנוהל להכשרת המתנדב
ש
נמסר לנו
. כמו
כן הרשות לא השיבה
לע ש אלתנו בדבר מספר הפקחים על ההכשרות שהיא מעסיקה
והיקף
העסקתם . משום כך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת
לא ה גופים המוכרים
ואל
כמה
מה גופים המפעילים
הממשלתיים, אך המידע שהתקבל היה חלקי בלבד. נראה כי בה
י
עדר הסדרה,
יש
הבדלים גדולים
בין הגופים המוכרים בהיקף ההכשרה ה כללית שהם נותנים למתנדבים שהם
מפעילים
, ו
אין כללים ב דבר .תוכן ההכשרה המקצועית
ככלל, ההכשרה מגולמת בעלות התקן המושתת על הגוף המפעיל
, כלומר על מקום השירות .
,עם זאת
,כאמור את תקן השירות של מתנדבים ,חרדים מתנדבים
ערבים ו
מתנדבים מ אוכלוסיות מיוחדות
מממנת הרשות ע
צמה,
.ולא מקום השירות
חוק שירות לאומי-אזרחי ,התשע"ד-
2014
,
קובע כי הרשות
אחראית למימון ו
ל הפעלה של
הכשרת המתנדבים החרדים ,
אך
לא ברור אם היא אחראית
גם
למימון
ול הפעלה של
הכשרת המתנדבים הערבים .אי ה-
בהירות הזאת מעוררת מחלוקות, למשל בין משרד
החינוך לרשות: המשרד ו הרשות חלוקים בשאלה מי הגורם שאמור לממן את הכשרת המתנדבות
הערביות במסגרות של משרד החינוך, המתנדבות בתקנים במימון הרשות. הרשות סבורה כי על
המשרד לשאת בעלות , ואילו
משרד החינוך טוען כי על הרשות,
המממנת
את ה
תקנים,
.לשאת בעלות
בשל מחלוקת זו המתנדבות הערביות במסג.רות החינוך אינן מקבלות הכשרה
תקן השירות של מתנדבים מקרב האוכלוסיות המיוחדות אף הוא במימון
הרשות עצמה,
ולא במימון
.מקום השירות ב
מתנדבים מקרב האוכלוסיות המיוחדות
נכללים
צעירים בסיכון וצעירים עם
מוגבלות ה עונים על
הגדרה זו על-פי הקריטריונים שקבעה ועדת היגוי בין-משרדית, והם זכאים לתקן
מורחב מהתקן הרגיל, ש נכללים בו
שירותים והכשרות המותאמים ו לצ
רכיהם .נוסף על כך ,כל גוף
מוכר מחויב לעבוד עם שני גופים המכונים "מומחי אוכלוסייה", כלומר ,
גופים מקצועיים שמומחיותם
היא
מתן סיוע מקצועי לפי סוג המוגבלות או המצוקה של המתנדב ,. עם זאת
בדיונים בוועדות הכנסת
עלה לא פעם
הקושי של
מתנדבים "שקופים", הנמצאים בקצה העליון של הרצף התפקודי ,ו לכן
אינם
שייכים ל
אוכלוסיות המיוחדות כפי שקבעה ועדת ההיגוי הבין-משרדית .מתנדבים אלו , שמספרם
,גדול משרתים בתקן רגיל ,כלומר לא בתקן של אוכלוסיות מיוחדו
ת ,ומכיוון שאינם מקבלים את
הכלים והליווי הנדרשים להם להתנדבות מיטבית, הם "נופלים בין הכיסאות."
תקני
דיור
המתנדבים רשאים לגור במהלך שירותם בבית(
תקן
בית)
או
בדירה שכורה בקרבת מקום השירות
(
תקן
חוץ) .הגוף המפעיל, המממן כאמור את תקן השירות , אחראי
גם למימון תק ן הדיור, אך הגוף
.המוכר הוא המחליט אם להיענות לבקשת המתנדב ולשבצו בתקן חוץ
עמוד 4 מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
אין הנחיות ברורות ב
דבר ה שיבוץ בתקן חוץ, למעט במקרים
ש בהם מקום השירות הוא במרחק של
30
ק"מ ומעלה ממקום מגוריו של המתנדב
, לדברי הרשות .
מכיוון שאין
הנחיות ברורות ב דבר שיבוץ
המתנדב
ים בתקני חוץ,
יש הבדלים בין הגופים המוכרים בשיקולים
ל.שיבוץ המתנדבים בתקן חוץ
משרד האוצר ו הרשות חלוקים
בשאלה אם השיקול הכלכלי-
תקציבי יהיה המכריע בשיבוץ מתנדב
בתקן חוץ )(עמדת משרד האוצר
או דווקא שיקולים ערכיים, שיקולים של מוביליות חברתית,
כגון
שיבוץ מתנדבים מהמרכז בפריפריה ולהפך, ושיקול ים של העצמה אישית של מתנדבים המעוניינים
לחיות הרחק מבית הוריהם.)(עמדת הרשות וחלק מהגופים המוכרים
באוגוסט2015
החליטה
הממשלה על
הקמת צוות בראשות נציג משרד החקלאות ובהשתתפות מנכ"ל הרשות ו נציגי
ה אוצר
"לגיבוש וליישום עד תחילת ינו
אר
2016
צעדי התייעלות באופן שיבוץ תקני השירות הלאומי-
אזרחי
ובתעריף השירות הלאומי-אזרחי"
.הצוות הוקם בסוף דצמבר
2015
ואמור להשלים את עבודתו
לקראת סוף יוני
2016
.
מכיוון ,שמימון תקן הדיור מוטל על הגוף המפעיל
ייתכן
שגוף מפעיל יזדקק למתנדבים, אך מכיוון
שאין
ת קציב למימון תקני דיור
הוא
לא
יוכל
לקלוט
די מתנדבים,
או שהוא יוותר על
מתנדבים
בתקני
חוץ
אף שמספר המתנדבים בתקני בית שהוא יכול לגייס בסביבתו
אינו עונה על צרכיו.
ב
סוף
2015
היו783
דירות המיועדות למתנדבי השירות הלאומי –
23%
מהן במחוז
ה ,מרכז21%
במחוז
תל-
,אביב
15%
,במחוז ירושלים14%
במחוז
ה ,דרום10%
,ביהודה ושומרון11%
במחוז
ה
צפון ו-
6%
.במחוז חיפה
53%
מהדירות שוכנות
יב ישובים המדורגים באשכולות
ה
בינוני
ם במדד החברתי-כלכלי של הל
ש כה
המרכזית לסטטיסטיקה (
7-5
)
,
25%
–
יב ישובים המדורגים באשכולות
הנמוכים (
4-1
) ו-
22%
–
יב( ישובים המדורגים באשכולות הגבוהים10-8
.)
רק12%
מהדירות שוכנות
ביישובים המוגדרים פריפריאליים או פריפריאליים מאוד
לפי מדד
הפריפרי אליות
של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ו-
61%
מהדירות שוכנות ביישובים המוגדרים
.מרכזיים או מרכזיים מאוד
בשל אורח חייהם
של
המתנדבים ה
ערבים והחרדים
, הם משרתים רק בתקן בית , ואילו למתנדבים
מקרב האוכלוסיות המיוחדות הרשות החליטה לא להקצות תקני דיור, בטענה
ש
תקן חוץ יקר בכ-
40%
מתקן בית, ובה
תחשב ב תקציב הקיים עלות זו תוביל להקטנת מספר תקני השירות לאוכלוסיות
.המיוחדות
בשל כך, הרוב ה גדול–
90%
–
של המתנדבים המוגדרים צעירים בסיכון משרתים בתקן בית (השאר
–
בתקני דיור במימון
פרטי ובחלופות אחרות ), אף שייתכן
ש בגלל נסיבות חייהם הם אינם מתגוררים
בבית הוריהם, וייתכן שחלקם אף יוגדרו "צעירים חסרי עורף משפחתי". יה עדר פתרונות דיור
למתנדבים אל
ו
פוגע ביכולתם
להת
נדב ב
שירות הלאומי-אזרחי,
שיכול לסייע להם בהשתלבות בחברה
.בעתיד
עמוד 5 מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מבוא
מסגרת ההתנדבות של כל המתנדבים
למעט מתנדבים חרדים מכונה "שירות לאומי", ומסגרת ההתנדבות
"של חרדים מכונה "שירות אזרחי .
מסמך זה ,עוסק במתנדבי השירות הלאומי
ו נתמקד בו בשני נושאים
מרכזיים: הה
כשרות למתנדבי השירות הלאומי;
.תקני הדיור המוצעים להם במהלך שירותם
לשם כתיבת מסמך זה פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת
אל
רשות
ה שירות
ה
לאומי-אזרחי
ואל ששת
הגופים המוכרים המפעילים את מתנדבי השירות הלאומי (לא כולל עיריית ירושלים, שמשנ ת הלימודים
תשע"ז ואילך
לא ת
פעיל מתנדבים)
:ה
אגודה להתנדבות; בת
.עמי; עמינדב; שֶ "ל; שלומית ושוויון חברתי
עד למועד סיום כתיבת המסמך לא התקבלה תשובתה של
ה
עמות
ה לשוויון חברתי – היא
סירבה להשיב
על
פנייתנו ולא .נימקה את סירובה
נוסף על כך , לשם קבלת מידע גם ממקומות שירות פנינו
אל
כמה משרדי
מ משלה
ש משרתים בהם
מתנדבים של השירות לאומי:
,משרד הביטחון משרד ,המשפטים המשרד
ל
ביטחון
,פנים
משרד ה ,חינוך
משרד הרווחה והשירותים החברתיים ,משרד ה ,בריאות
משרד ה משפטים
ומשרד ראש הממש
לה. עד למועד סיום כתיבת המסמך לא התקבלה תשובתם של מש
רד המשפטים ו
מש רד
ראש הממשלה,
( האחראי להפעלת מתנדבים בגופים הביטחוניים שבאחריותו
ה
מוסד, ה
שב"כ הו קריה
למחקר גרעיני.)
.פנינו גם לעמותות פרטיות העוסקות בטיפול במתנדבים מקרב האוכלוסיות המיוחדות
יש להדגיש כי התשובות שהתקבלו מהגורמים שפנינו אליהם
לא היו מלאות, ו יש הבדלים ביניהם ברמת
הפירוט
ובאופן הדיווח. משום כך
אי-
אפשר להציג תמונה מלאה של הכשרת המתנדבים ושל תקני הדיור
,בעבורם
אלא בעיקר להצביע על כמה מהבעיות
בתחומים אלו.
בטרם נדון בהכשר
ה וב
דיור נ ביא
רקע קצר על מערך השירות הלאומי-
,אזרחי על הגורמים המרכיבים
אותו, על כללי ההתנדבות ו
על תחומי הש
ירות,
וכן נתונים על מספר המתנדבים בשירות הלאומי ובשירות
.האזרחי בפרק3
,נציג את הכשרת המתנדבים
ב דגש על ההכשרה הניתנת למתנדבים ערבים ולמתנדבים
מהאוכלוסיות המיוחדות, שכפי שיוסבר בהמשך תקני ההתנדבות שלהם הם במימון רשות
ה שירות
ה
לאומי-אזרחי,
ולא במימון
הגופים ה
מפעילים. בפרק זה נציג בקצרה גם את ההכשר
ה ש נותנים כמה
ממשרדי הממשלה למתנדבים ב
ה .ם
בפרק 4
נעסוק בתקני הדיור של מתנדבי השירות הלאומי, נציג נתונים
על
מספרם , את השיקולים
לשיבו
ץ בתקן חוץ, את הפריסה הגאוגרפית של דירות המגורים עוד ו.
יש לציין כי
ב
ימים אל
ו
ועדת
עב ה ,ודה
ה
רווחה ו
ה בריאות של הכנסת מכינה את
הצעת חוק שירות אזרחי ,
ה
תשע"ה-
2015
, לקריאה שני
י
ה ושלישית ,. מכיוון שהדיונים בעיצומם כל הנאמר במסמך על דיוני
,הוועדה על הצעת החוק נכון לזמן כתיבת המסמך ייתכן
ש עד להשלמת הכנתה של הצעת החוק לקריאה
י שנ ה
יה ו
ה שלישית יחולו בה
שינויים .
עמוד 6 מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1. מערך השירות הלאומי-
אזרחי: רקע
כאמור ,מסגרת ההתנדבות של כל המתנדבים
למעט מתנדבים חרדים מכונה "שירות לאומי", ומסגרת
"ההתנדבות של חרדים מכונה "שירות אזרחי . המועמדים להתנדבות במסגרות
ה אלה הם
מי ש שירותם
הצבאי נדחה, שקיבלו פטור משירות צבאי או
,שלא נקראו לשירות צבאי. כיום מתנדבים במערך זה חרדים
בנות דתיות, ערבים, מי שקיבלו פטור מצה"ל מסיבות שונות1
:ואוכלוסיות מיוחדות2
מתנדבים עם
,מוגבלויות3
צעירים במצבי
ניתוק,
4
צעירות
במצוקה5 ו
צעירים
.בסיכון6
שירות
לאומי
נמשך12
חודשים או24
חודשים, בהיקף של0
4
.שעות בשבוע7
שירות
אזרחי
של מתנדבים
חרדים במסלול האזרחי-
חברתי נמשך שנתיים בהיקף של30
שעות שבועיות או שלוש שנים בהיקף של20
שעות שבועיות, ושירות במסלול האזרחי-יב טחוני
נ משך שנתיים בהיקף של36
.שעות שבועיות8
אין כיום מסגרת חקיקה אחת המסדירה את כל מערך ההתנ
דבות בשירות הלאומי-
,אזרחי כל אחת
ממסגרות ההתנדבות
בשירות הלאומי-
אזרחי
מוסדרת בחוקים ובתקנות נפרדים, ו כן בכמה החלטות
:ממשלה
השירות הלאומי
)(לא כולל מתנדבים חרדים
, מ וסדר
בחוק שירות לאומי, התשי"ג-
1953
.
בשנת
1979
תוקן חוק שירות לאומי ונוסף לו סעיף שלפיו "ביצוע ו של חוק זה לא יחל אלא לאחר שהממשלה
."תחליט על כך9 בדברי ההסבר להצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב-
2012
,, שהיא הצעת חוק ממשלתית
" נכתב כי,החלטה מעין זו לא התקבלה מעולם
וכך נותר
חוק שירות לאומי כאות מתה בספר החוקים
מאז
."שחוקק ועד היום10
,לפיכך
לפי דברי ההסבר, המק ור הנורמטיבי המרכזי להפעלתו ופעילותו של השירות
הלאומי הוא תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות), התשס"ב-
2002
,
שהותקנו מכוחו
של חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-
1995
.
11
1 שר-
שלום ג'רבי, מנהל רשות
ה שירות
ה
לאומי-אזרחי
, דיון בוועדה ל ענייני 'ביקורת המדינה, פרוטוקול מס6
,שירו
ת לאומי-
אזרחי–
ממצאי מעקב דוח
ה מבקר65
,ג
16
ביוני2015
.
2 רשות השירות ה
לאומי-
,אזרחי
הגדרת מעטפת בסיסית וציבורית לאוכלוסייה עם צרכים מיוחדים ,
3
במרס2013
.
3 מתנדבים עם מוגבלות
: צעיר
ים שלמד
ו בחינוך המיוחד או בכיתה מקדמת; מקבל
י קצבת נכות מהביטוח הלאומי; עי
וור ים
שסובלים מ
לקות ראייה ומחזיק
ים בתעודת עיוור; צעיר
ות שקיבל
ו פטור משירות צבאי על רקע אחת או יותר מהמוגבלויות
ה
אלה
: מגבלה פיזית, מגבלה קוגניטיבית (הנמכה, כולל פיגור); מגבלה חושית (ח
רש י
ות ו לקות שמיעה); מגבלה תקשורתית
,(אספרגרPDD); לקות למידה והפר עת קשב ומגבלה על רקע של תסמונת גנטית
כלשהי
. נפגע
י
נפש– מתנדבים
אלו ייבחרו
על-פי הקריטריונים של משרד הבריאות,
:שעיקרם צעירים שלא שירתו בצבא עקב בעיות נפשיות, הכרה של4%
נכות
מהביטוח הלאומי על סעיף נפשי או מכתב מהפסיכיאטר שמבהיר שאילו פנה המועמד לביטו ח הלאומי היה מקבל4%
נכות
.או אישור מוועדת שיקום מחוזית של משרד הבריאות
4 צעירים במצבי ניתוק: צעירים שיש להם אחד המאפיינים האלה : בעיות התנהגות, אלימות, עבריינות או שימוש מזדמן בסמים
ו/או
באלכוהול; משוטטים ;וחוברים לשוליים החברתיים נשרו נשירה גלויה
או
סמויה ממסגרות לימוד, בצירוף אחד מן
המאפיינים האלה : חווים מצבי סיכון וניתוק חברתי, סובלים מאלימות ופגיעות מיניות, עשו שימוש מזדמן בסמים ו/או
.אלכוהול
5 צעירות במצוקה
הן
צעירות שיש להן אחד או יותר מהמאפיינים האלה : התנהגויות,סיכון ובהן שוטטות, חבירה ל
חבר ת
שוליים ;, בריחות מהבית, התנהגות מינית לא מבוקרת נשרו ממערכת
ה לימודים
ה ;פורמלית נשרו
נשירה סמויה מבי
ת-הספר ,
בצירוף אחד המאפיינים ה
אלה
: פוסט-
,טראומה על רקע פגיעה מינית היריון לא
רצוי
, שימ וש
מזדמן בסמים ו/או אלכוהול .
6
צעירים
בסיכון :
היו
בסכנת נש ירה
א
ו בנשירה סמויה ממסגרות חינוכיות; נעדר
ו פעמים רבות מבי
ת-
הספר או ביקרו בו ולא
למדו
; במצבי סיכון על רקע קשיים אישיים, רגשיים ומשפחתיים; סובלים מהזנחה אישית, משפחתית
וסביבתית; סוגלים
מ.בעיות התנהגות על רקע הפרעות קשב וריכוז; מתקשים בתפקוד היומיומי
7 תקנות הביטוח הלאומי
,)(בנות בשירות לאומי בהתנדבות
ה
תשס"ב-
2002
,סעיפים 1 ו-2.
8 חוק שירות אזרחי-לאומי, התשע"ד-
2014
, סעיף7
.)(א
9
,)חוק שירות לאומי (תיקון
ה
תשל"ט-
1979
.
10
הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב-
2012
,
14
מרס
2012, דברי ההסבר.
11
תקנות הביטוח הלאומי
,)(בנות בשירות לאומי בהתנדבות
התשס"ב-
2002
.
תקנות אלו החליפו את תקנות הביטוח הלאומי
,)(בנות בשירות לאומי בהתנדבות
התשל"ח-
1978
.
עמוד 7 מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
השירות האזרחי
של חרדים מעוגן
בחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד-
2014
,ובת קנות חוק שירות
לאומי-
,אזרחי
ה
תשע"ו-
2016
,
.העוסקות בשירות בחו"ל12
ב
מרס
2012
עברה בכנסת בקריאה ראשונה
הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב-
2012
,
13
הצעת חוק
ממשלתית שנועדה להסדיר
בחוק אחד את ההתנדבות של כל המתאימים להתנדב בשירות הלאומי-
אזרחי.
14
בכנסת ה-
20
הוחל על הצעה ,זו דין רציפות
וב דצמבר2015
החלו בוועדת העבודה, הרווחה
והבריאות של הכנסת
להכינה ל
קריאה שני
י ה ושלישית. יש לציין כי שמה של ההצעה עודכן להצעת חוק
שירות אזרחי, התשע"ה-
2015
;
15
הדיונים עדיין לא.הסתיימו
1.1
.
הגורמים המרכיבים את מערך ההתנדבות
הגוף הממונה על כל מערך הה תנדבות למיועדים לשירות צבאי שקיבלו פטור מהשירות, ששירותם נדחה
או שלא נקראו לשרת16
הוא
רשות
השירות
הלאומי-אזרחי,
17
והיא נתונה כיום
ב אחריותו של משרד
החקלאות
.ופיתוח הכפר18
גיוס מתנדבי השירות הלאומי ושיבוצם במקומות השירות
נעש
ה על-
ידי
עמותות המכונות "גופים
מוכרי
ם".
19
גוף מוכר הוא
עמותה שעיקר עיסוקה הוא קליטה, מיון ושיבוץ של250
מתנדבים בשנה לכל
הפחות וטיפול בהם
זב מן ,השירות ובכלל זה.תשלום דמי כלכלה חודשיים20
כיום
שבעה
גופים מוכרים מפעילים את ה
מתנדבים שאינם חרדים :ה
אגודה להתנדבות, בת עמי, עמינדב,
שלומית, שֶ "ל, שוו
יון חברתי ועיריית ירושלים;
עיריית ירושלים
לא תפעיל עוד מתנדבים
משנת הלימודים
תשע"ז . בינואר2016
הוכרו שתי עמותות נוספות להפעלת מתנדבים,
אופק לקידום מתנדבים צעירים
,בישראל וחיבור מחדש21
והן.יחלו להפעיל מתנדבים בשנת הלימודים תשע"ז22
נציין כי במרס2016
עתרה
הת
נועה ל מען.איכות השלטון לבג"ץ נגד ההכרה בשני הגופים המוכרים החדשים23
הפעלת המתנדבים החרדים ושיבוצם במקומות השירות אינה נעשית על-
ידי הגופים המוכרים שהוצגו
לעיל אלא היא באחריות
רשות השירות הלאומי-אזרחי
, ו נעשית
באמצעות עמותת
"רחשי
לב "
("חברים"
,)
24
המשמשת זרוע
ביצועית של הרשות.
25
12
חוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד-
2014
;תקנות שירות לאומי-
,אזרחי
ה
תשע"ו-
2016
.
תחילה עוגנה ההתנדבות של חרדים
ב סעיף6 ל
חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם, התשס"ב-
2002
(חוק טל). ל :הרחבה ראו ,אוריאנה אלמסי
יישום חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם (חוק טל ,)
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
יוני2012
;
תקנות
שירות לאומי-
,אזרחי
ה
תשע"ו-
2016
.
13
הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב-
2012
,
14
ב
מרס
2012
.
14
,שם.דברי ההסבר
15
הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ה-
2015
,
28
ביולי2015
.
16
,לפירוט של קבוצות האוכלוסייה הפטורות מגיוס או שאינן נקראות לגיוס ראו: אוריאנה אלמסי השירות
ה
לאומי-
אזרחי
,בישראל
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת30
בספטמבר2014
.
17
אתר האינטרנט של רשות
ה שירות
ה
לאומי-אזרחי.
18
'החלטת ממשלה מס222
,
העברת סמכויות ושטחי הפעולה– השירות הלאומי והשירות הלאומי-אזרחי ,
12
ביולי2015
.
19
תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לא
ומי בהתנדבות), התשס"ב-
2002, ס עיף1(1
.)
20
,שם סעיף3.
21
ילקוט הפרסומים7186
,הודעה על הכרה בגופים מוכרים להפניית בנות שירות לאומי ,
14
בינואר2016
.
22
'הוועדה לענייני ביקורת המדינה, פרוטוקול מס98
,השירות האזרחי-לאומי – דוח מבקר ה מדינה65ג ,
7
במרס2016
.
23
התנועה ל מען
איכות השלטון בישראל נ ' שר החקלאות, ראש רשות
ה שירות
ה
לאומי-
אזרחי, רשות
ה שירות
ה
לאומי-
,אזרחי
,עמותת חיבור מחדש
עמותת אופק לקידום צעירים מתנדבים בישראל ואח ,'
1 במאי
2016
.
24
את האינטרנט של"עמותת "רחשי לב.
25
חוק שירות לאומי-
,אזרחי
ה
תשע"ד-
2014
, סעיף6
.
עמוד 8 מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ההתנדבות בשירות לאומי ובשירות אזרחי נעשית במקומות שירות המכונים"
גופים
מפעילים"
. יש ארבעה
סוגים של גופים כ :אלה
רשות ציבורית –
משרדי הממשלה ויחידות הסמך שלהם; לשכת נשיא המדינה; הכנסת; מבקר
המדינה; בתי-משפט, בתי-
דין, לשכות ההוצאה לפועל
וגופים אחרים בעלי סמכות שפיטה; רשו
יו ת
מקומי
ו
ת; תאגיד
ים בשליטת רשות מקומית ותאגיד
ים שהוק
מו
.בחוק26
מוסד ציבורי – חבר של שבעה בני-
אדם לפחות שרוב חבריו אינם קרובים, או הקדש שמרבית נאמניו
אינם קרובים זה לזה, הקיימים ופועלים למען מטרה ציבורית ונכסיהם והכנסותיה ם משמשים
,להשגת מטרה ציבורית בלבד, כלומר מטרה שעניינה דת, תרבות, חינוך, עידוד התיישבות, מדע
בריאות, סעד או ספורט, וכל מטרה ש אישר.שר האוצר כמטרה ציבורית27
חברה לתועלת הציבור –
חברה שבתקנונה נקבעו מטרות ציבוריות בלבד וחל עליה איסור חלוקת
רווחים או חלוקה אחר.ת לבעלי מניותיה28
מטרה ציבורית מוגדרת: איכות הסביבה, הגנת הסביבה
או הכרת הטבע והסביבה; בריאות או הצלת חיים; דת, מורשת או הנצחה; הגנה על בעלי-
חיים ודאגה
לרווחתם;
;זכויות אדם; חינוך, הכשרה מקצועית, תרבות או אמנות; מדע, מחקר או השכלה גבוהה
ספורט; עלייה, קליטה
או התיישבות; צדקה או סעד; רווחת הקהילה או פעילות קהילתית, חברתית
או לאומית; שלטון החוק, משטר או מ
י נהל ציבורי; הקמת קרנות או ארגונים לעידוד או לתמיכה בגוף
הפועל לאחת המטרות המנויות בתוספת זו או יותר.
29
אגודה שיתופית בתחום ההתיישבות .
מקום שירות
(גוף
מפעיל) המבקש להפעיל מתנדבים ,בין ש
הוא ממשלתי ובין
שהוא
מהמגזר השלישי ,
הוא הנושא בעלות התקן למתנדב שקבעה הרשות ,למעט תקנים למתנדבים
,חרדים למתנדבים ערבים
ולמתנדבים מאוכלוסיות מיוחדות
, שהרשות מממנת . עלות התקן כוללת תקורה בגובה9.4%
המשולמת
לגוף המוכר, שאחראי לליוו ,י של המתנדב
ל
מגוריו ולתשלום דמי הכלכלה שלו.
30
1.2
. רשות
השירות
הלאומי-אזרחי
רשות השירות הלאומי-
אזרחי היא הגוף שמאשר את רשימת הגופים המפעילים שאליהם יופנו מתנדבים
על-
.ידי הגוף המוכר31
הרשות מחויבת לפרסם אחת
ל שנה בקרב המועמדים לשירות את רשימת הגופים
המוכרים ו את
ת חומי ההתנדבות שמציעים,הגופים המפעילים32
ולפרסם ברשומות את רשימת הגופים
המפעילים ואת
.מספר התקנים שיש לכל גוף מפעיל לפי נתוני
דצמבר
2015
יש
6,849
גופים המפעילים
)את מתנדבי השירות הלאומי (לא כולל חרדים,
33
ו לפי נתוני
מרס
2016
יש
141
גופים המפעילים
מתנדבים חרדי
ם.
34
26
חוק חופש המידע, התשנ"ח-
1998
,
סעיף2.
27
פקודת מס הכנסה[נוסח חדש]
, סעיף9(2
.)
28
תקנות הביטוח הלאומי מפנות להגדרה של "חברה לתועלת הציבור" בסעיף32
לחוק הנאמנות, התשל"ט-
1979
, אלא שסעיף
זה בוטל, וההגדרה נמצאת ב סעיף345
ל א ,חוק החברות
ה
תשנ"ט-
1999
.
29
,חוק החברות
ה
תשנ"ט-
1999, ה תוספת
ה שנייה (סעיף345א) – פירוט המטרות הציבוריות .
30
תעריף מ תנדבים
ב שירות לאומי, ספטמבר2015
.
31
תקנות הביטוח הלאומי
,)(בנות בשירות לאומי בהתנדבות
התשס"ב-
2002
, סעיף5.
32
שם, סעיף10
.
33
,ילקוט הפרסומים
רשימת מפעילים לפי תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות ,)
1
במאי2016
.
34
ילקוט
,הפרסומים הודעה לפי חוק שירות לאומי-
אזרחי ותקנות דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם (שירות
)אזרחי ,
20
במרס2016
.
עמוד 9 מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.3
.
תחומי ההתנדבות
תחומי השירות
ש בהם אפשר להתנדב מפורטים בחוקים, בתקנות ובהחלטת ממשלה. בהחלטת ממשלה
משנת2007
העוסקת בהקמת רשות
ה
שירות הלאומי-אזרחי
נקבע כי תחומי ההתנדבות הם "בראש
ובראשונה לתועלת הציבור, הקהילה והחברה; בנוסף, השירות יתרום גם לתועלת האיש ית של המשרתים
עצמם".
35
חוק שירות
ל ,אומי
ה
תשי"ג-
1953, העוסק ב
כל ה
מתנדבים חוץ מה
חרדים,
קובע כי שירות לאומי פירושו
( :אחד מאלה1) שירות בעבודה חקלאית או בהכשרה חקלאית, אם ב
י ישוב חקלאי דתי או במוסד חקלאי
( ;דתי2) שירות בעבודה למען צבא הגנה לישראל, או שירות עב
ודה אחר למען ב
י( ;טחון המדינה3
) שירות
( ;במחנה עולים, במעברה או במוסד לחינוך, לסעד או לטיפול רפואי4
) שירות עבודה במוסד אחר של
המדינה שנקבע על-ידי השר כמוסד לצורך חוק זה.
בתקנות שהותקנו מכוח חוק זה נקבע כי תחומי השירות הם
;ביטחון (למעט בצה"ל ); ביטחון פנים ;חינוך
;תרבות; קליטת עלייה; בריאות
ר;ווחה חברתית
;פיתוח קהילתי
התיישבות; הגנת הסביבה; כל תחום
אחר שאישר השר לעניין תקנות
ו אל
.בהתייעצות עם הוועדה המייעצת36
תחומי השירות של ה
מתנדבים החרדים קבועים בחוק שירות לאומי-
,אזרחי
ה
תשע"ד-
2014
, והם
נ חלקים
:לשני מסלולים
1
)מסלול אזרחי-חברתי:
37
;ביטחון פנים
;הגנת העורף
;בריאות; רווחה; חינוך; הגנת הסביבה
קליטת
עלייה; סיוע לאזרחים ותיקים; בטיחות בדרכים; בטיחות הציבור; קידום התעסוקה;
הסברה ממשלתית
בעניין זכויות; חשיפת חומר ארכיוני בגנזך; תחום החינוך–
אך ורק במוסדות חינוך ליל דים, ועד300
.מתנדבים בשנה
2
)מסלול אזרחי-ביטחוני:
38
יחידות הסמך של משרד ראש הממשלה שתכלית פעילותן היא ביטחון
;המדינה
ה ;משטרה
שירות בתי-הסוהר ;ה ;רשות לכיבוי והצלה
ה ;רשות להגנת עדים
ה משטרה הירוקה
;ואגף ים וחופים במשרד להגנת הסביבה; מד"א גופים בפריסה ארצית ש ;עיקר עיסוקם הצלת חיי אדם
גופים
ש.עזרתם נדרשת לזיהוי קורבנות אסון
על-
פי הוראות נציב שירות המדינה, המתנדבים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך יועסקו בסיוע במילוי
תפקידים שיש בהם תועלת לאומית ותרומה ציבורית ויש ערך מוסף לכך שימולאו בידי מתנדבי השירות
הלאומי, לדוגמ
ה, סיוע לקשישים, למשפחות במצוקה ולבני-נוער בסיכון; סיוע בקבלת קהל, ב ייחוד
מקבוצות אוכלוסייה מיוחדות: עולים חדשים, אנשים עם מוגבלות, קשישים וכדומה; הדרכת עובדי
המדינה בתחום הקדמה והטכנולוגיה; תיעוד היסטוריה ארגונית; סיוע לעובדים שפרשו לגמלאות; מערכת
הבריאות הממשלתית ומוסדות הרווחה: טיפול בחולים ובחוסים וסיוע בעבודה מ
י נהלית המשולבת
.בקבלת קהל39
בהחלטת ממשלה משנת2007
נקבע כי "השירות לא יפגע, ככל הניתן, במשרות קיימות
בשוק העבודה. השתלבות מתנדבי השירות האזרחי-
לאומי תיעשה באופן שלא יגרום לדחיקה של עובדים
35
'החלטת הממשלה מס2295
,הקמת מ
י
נהלה לשירות אזרחי-לאומי בישראל ,
19
באוגוסט2007
.
36
,)תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות
ה
תשס"ב-
2002
, סעיף1.
37
חוק שירות לאומי-
,אזרחי
ה
תשע"ד-
2014
, סעיף3.
38
שם, סעיף4.
39
'נציבות שירות המדינה, חוזר מס2/2011
,עקרונות להעס
קת מתנדבי שירות אזרחי-לאומי במשרדי הממשלה ויחידות הסמך,
13
בינואר2011
.
עמוד
10
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
."קיימים
עוד נקבע כי
ההתנדבות ת
י עשה "במקומות בהם ישנה נחיצות לפעילויות ולשירותים נוספים על
"אלה המסופקים או הפועלים כיום במדינה.
40
גם ב
תקנות הביטוח לאומי נקבע כי
המתנדבים לא יחליפו
עובדים במקום השירות אלא רק יסייעו להם בעבודה, למעט במקרים ש אישר.מנהל הרשות41
על-
פי
תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות), התשס"ב-
2002
, אסור לגוף מפעיל
להעסיק מתנדבים בעבודות ניקיון ובעבודות מזכירות אלא במקרים מיוחדים, שבהם לדעת מנהל הרשות
.יש תועלת ציבורית בכך שימלאו תפקיד זה42 במסגרת דיוני ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת
על הצעת חוק שירות אזרחי נדונה האפשרות
לבטל את האיסור הגורף על ביצוע שירותי מזכירות על-
ידי
המתנדבים, בנימוק
ש יש מתנדבים אשר השירות בתפקידי המזכירות יכול למנף את השתלבותם בשוק
,העבודה בעתיד. עם זאת בדיון נאמר
כי מנהל הרשות יאשר מילוי תפקידי מזכירות אם תפקיד כ זה הולם
את כישוריו של המתנדב יותר מתפקידים אחרים, אם מילוי התפקיד יתרום להתפתחותו של המתנדב ואם
.בהתנדבות זו הוא אינו מחליף עובד אחר במשרד43
נציין כי נציג נציבות שירות המדינה הביע בדיון את
התנגדות הנציבות ל אפשר.למתנדבים לשרת בעבודות מזכירות44
2. נתונים על מס
פר המתנדבים בשירות הלאומי-אזרחי
על-
פי נתוני רשות
ה שירות
ה
לאומי-אזרחי, בשנת
הלימודים
תשע"ה שירתו
בשירות הלאומי (לא כולל
)חרדים
15,675
,מתנדבים45
:באמצעות שבעת הגופים המוכרים האלה
ה
אגודה להתנדבות, בת-
,עמי
,עמינדב, שלומית, ש"ל שוויון חברתי ועיריית ירושלים. נוס
ף
,על כך ב
נובמבר
2015
שירתו קרוב ל-
800
מתנדבים חרדים.
46
בפרק הזה נציג התפלגות של15,226
ה
מתנדבים
)בשירות הלאומי (לא כולל חרדים
ב
חמש
ת ה גופים
ה
מוכרים האלה :ה
אגודה להתנדבות, בת-
.עמי, עמינדב, שלומית ושֶ "ל47
ב נתונים לא
נ כללים המתנדבים
שמפעילה עיריית ירושלים
, שכן מספרם קטן ו משנת הלימודים הבאה היא תפסיק להפעיל מתנדבים של
השירות ה
לאומי.
48
כמו כן לא נכללים המתנדבים שמפעילה עמותת
שוויון חברתי , שכן היא סירבה להשיב
על
פנייתנו בנושא ולא נימקה את סירובה. להלן התפלגות15,226
המתנדבים על-
פי קבוצות האוכלוסייה
האלה: בנות הציונ ,ות הדתית, ערבים, מתנדבים עם צרכים מיוחדים צעירים בסיכון וחילונים. מתנדבים
שאינם משתייכים לאחת מ
ה קבוצות
ה אלה יכללו בקבוצה""אחר.
40
'החלטת הממשלה מס2295
,הקמת מ
י
נהלה לשירות אזרחי-לאומי בישראל ,
19
באוגוסט2007
.
41
תקנות הביטוח הלאומי
,)(בנות בשירות לאומי בהתנדבות
התשס"ב-
2002
, סעיף1(3
.)
42
שם, סעיף1.
43
הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ה-
2015
, סעיף13
'(ד). ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, פרוטוקול מס235
,
הצעת חוק
שירות אזר
חי, התשע"ה-
2015
,
23
במאי2016
.
44
.שם
45
רשות השירות הלאומי-
,אזרחי, מכתב18
בנובמבר2015
.
46
שר-שלום ג'רבי, מנהל רשות השירות הלאומי-
,אזרחי, דיון בוועדת משנה למשאבי אנוש בצה"ל9
בנובמבר2015
.
47
ה
אגודה להתנדבות –
,גלית אזולאי, עוזרת מנכ"ל, מכתב15
בדצמבר2015
; עמינדב –
,צבי במברגר, מנכ"ל, מכתב29
בנובמבר2015
;בת-עמי – ליפא פרידמן,
,גזבר, מכתב30
בנובמבר2015
;
שלומית–
יהודית
קרפף, רכזת פ
י ,תוח משאבים
,מכתב18
בנובמבר2015
;ש"ל –
,אלעד זריהאן, מכתב22
בדצמבר2015
.
48
יואב ארבל, ממונה ייעוץ משפטי ברשות
השירות הלאומי-
'אזרחי, דיון בוועדה לענייני ביקורת המדינה, פרוטוקול מס98
,
השירות ה
אזרחי-
לאומי–
דוח מבקר המדינה65ג ,
7
במרס2016
.
עמוד
11
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
יותר ממחצית מהמתנדבים בשירות הלאומי הם בנות הציונות הדתית, כחמישית
הם
ערבים, כ-
18%
הם
חילונים וכ-
7%
-
( מהאוכלוסיות המיוחדות
צ עירים
בסיכון -
3%
,
ומתנדבים עם צרכים מיוחדים-
4%
.)
כאמור ,המתנדבים יכולים לשרת שנה או שנתיים. כ-
69%
מקרב המתנדבים בחמשת הגופים המוכרים
היו בשנת השירות הראשונה שלהם ו-
31%
שירתו שנה שנייה.
להלן התפלגות המתנדבים בחמשת
הגופים המוכרים לפי קבוצות האוכלוסייה
:(לא כולל אחר) ולפי שנת השירות49
בכל קבוצות האוכלוסייה רוב המתנדבים הם בשנה הראשונה; מספר
המתנדבים בשנה הראשונה הוא
פי-
שניים עד
יותר מפי-
שלושה .ממספר המתנדבים בשנה השנייה
קבוצת האוכלוסייה שבה השיעור הגדול ביותר של מתנדבים בשנת
ה
שירות השנייה ה
י
א בנות ה ציונות
הדתית (
34%
), ו השיעור
ה קטן ביותר הוא בקרב
ה
מתנדבים עם צרכים מיוחדים (
22%
)
.
49
ה
אגודה להתנדבות -
,גלית אזולאי, עוזרת מנכ"ל, מכתב
15
בדצמבר2015
;עמינדב -
,צבי במברגר, מנכ"ל, מכתב29
בנובמבר2015
;בת עמי - ליפא פרידמן,
,גזבר, מכתב30
בנובמבר2015
;
שלומית-
יהודית
קרפף, רכזת פ
י ,תוח משאבים
,מכתב18
בנובמבר2015
; ש"ל -
,אלעד זריהאן, מכתב22
בדצמבר2015
.
בנות ציונות דתית ,
(
8,106
)
,
53%
ערבים ,
(
3,155
)
,
21%
חילונים,
(
2,681
)
,
18%
עם צרכים מיוחדים ,
(
647
) ,
4%
נוער בסיכון ,
(
489
)
,
3%
אחר ,
(
148
)
,
1%
התפלגות מתנדבי השירות הלאומי לפי קבוצות אוכלוסייה
66%
75%
71%
78%
76%
34%
25%
29%
22%
24%
בנות הציונות
דתית
מתנדבים חילונים מתנדבים ערבים מתנדבים עם
צרכים מיוחדים
נוער בסיכון
שנה ראשונה
שנה שניה
עמוד
12
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3. הכשרת המתנדבים
בפרק זה נ בחן
אם
מתן
ה
הכשר
ה ל
מתנדבי השירות הלאומי מעוג
ן
,בחקיקה
ו נציג את הגורמים האחראים
ל מתן
ההכשרה, את ת
ו כני ההכשרה, את היקפה, את התאמתה לקבוצות האוכלוסייה
ש היא נועדה להן
.ואת הגורמים הנושאים בעלותה התקציבית
על-פי ת
ו כנית ההכשרה למתנדב המתחיל שפרסמה רשות השירות
ה
לאומי-
אזרחי, מטרת ההכשרה של
מתנדבי השירות הלאומי-
אזרחי היא
"להכניס את המתנדבים/אברכים למערכת של תיאום ציפיות,
"נורמות התנהגות וקודים חברתיים אחרים.
50
יש שני סוגי הכשרות:
הכשרה כללית שמטרתה הכנת
המתנדב לשירות
באמצעות
סדנאות העשרה בתחומים שונים; הכשרה מקצועית ל שם מילוי
תפקיד
ההתנדבות .
הכשרת המתנדבים החרדים מעוגנת בחוק שירות לאומי-
,אזרחי
ה
תשע"ד-
2014
,שנכנס לתוקפו ב
מרס
2014
:
..."משרת יעבור הכשרה מתאימה לשירו."ת...; והרשות אחראית למתן ההכשרה לשירות51
על-
פי החוק, "המנהל יורה על ת
ו כניות הכשרה לשירות, בתחומים שיקבע השר, ורשאי הוא להורות על
המועדים שבהם תועבר במהלך תקופת השירות... רשאי לקבוע הוראות ותנאים לעניין ההכשרה לשירות
ובכלל זה הוראות לגבי השכלה, הכשרה מקצוע ית, ניסיון ועבר פלילי של העוסקים במתן ההכשרה, וכן
"הוראות לעניין המתקנים, הכיתות והציוד הדרושים למתן ההכשרה.
52
,לעומת זאת הכשרת מתנדבי השירות הלאומי (לא כולל חרדים) אינה,מעוגנת בחקיקה או בתקנות53
אלא רק בנוהל של רשות
ה שירות
ה
לאומי-אזרחי שכותרתו ו "ת
כנית הכש
רה למתנדב המתחיל"
(
ראו
'נספח מס1
.)
54 על-פי הנוהל, ההכשרה תתפר
ס על ארבעה ימים בשנה ות
י
עשה בקבוצ
ות
של50
מתנדבים .
ב הכשרה יינתן ,הסבר על השירות יפורטו
זכויות
יו וחובות
יו של המתנדב ו כללי
ה
התנהגות
שעליו לעמוד
בהם, ו יינתנו לו
כלים ל פיתוח יכולותיו האישיות, הרצאות
העשרה והכנה ליציאה ל שוק התעסוקה.
55
ההכשרה המקצועית .מותאמת לתחום השירות, לתפקיד של המתנדב ולקבוצת האוכלוסייה של המתנדב
ההכשרות ניתנות לפני תחילת השירות ובמהלכו, ו יש הבדלים בין ההכשרות במספר הימים ובהיקף
.השעות,הגוף המפעיל
,כלומר מקום השירות הוא שיגבש את
תו
כנית ההכשרה,
הגופים
המ
וכרים
יבצעו
אותה והרשות תאשר אותה. נציין כי הממונה
על
תחום הכשרות ו
ה גופים
ה מפעילים ברשות ממונה על
בקרה ופיקוח על ת
ו.כניות ההכשרה56
במהלך כתיבת המסמך עלה כי אין
ל רשות מידע על ההכשרות
הניתנות למתנדבים למעט הנוהל להכשרת המתנדב ש
נמסר לנו.
ככלל, עלות ההכשרה מושתתת על הגוף המפעיל, אם כי יש מקרים
ש
בהם הגוף המוכר,
הרשות או עמותות
פרטיות מממנות
אותה חלקית . הרשות מקצה540
ש"ח למתנדב לשנה
ב עבור הכשרה של שלושה
ימי
ם ,
ו את שאר התקציב
מ קצים הגופים המפעילים והגוף המוכר לפי
תקציב
ם .
מרכז המידע והמחקר ש ל הכנסת פנה
אל ש
שת ה
גופים המוכרים (כאמור,
)לא כולל עיריית ירושלים
בבקשה לקבל נתונים על העלות השנתית של ההכשר
ה
שהם נותנים
ל
מתנדבים. רק חלק מ
ה גופים
ה מוכרים
השיבו
לע פנייתנו.
מתשובותיהם עולה כי
ה
אגודה להתנדבות
מקצה להכשרה
כ-7
מיליון
ש"ח בשנה, בת
50
רשות השירות הלאומי-א ,זרחי
תוכנית הכשרה למתנדב המתחיל.
51
חוק שירות לאומי-
,אזרחי
ה
תשע"ד-
2014
.
52
שם, סעיף10
.
53
עו"ד יואב ארבל, ממונה ייעוץ משפטי ברשות השירות הלאומי-
,אזרחי, דוא"ל29
במרס2016
.
54
רשות השיר
ות הלאומי-
,אזרחי
תכנית הכשרה למתנדב המתחיל.
55
.שם
56
תכנית הכשרה למתנדב המתחיל–
'ראו נספח מס1
', עמ27
.
עמוד
13
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמי–
כ-8 מיל יון
ש"ח בשנה,
57
ו
עמינדב –
כ-5
מיליון ש"ח ,בשנה3,750,000
ש "ח מהם במימון משרד
.החינוך ֶעמותת ש "ל מממנת את ההסעות של המתנדבים הערבים
ל
מקום ההכשרה
בסכום
של כ-
156,000
ש"ח לשנה.
58
כ ,אמור
כ יום
הכשרת מתנדבי השירות הלאומי אינה מעוגנת בחקיקה. בהצעת חוק שירות אזרחי,
התשע
"ה-
2015
,מוצע להסדיר את הכשרת
ם בחוק . בדברי ההסבר להצעה נכתב כי יש "להפוך את
ההכשרה לחלק מן החובות הבסיסיות של כל מתנדבי השירות האזרחי, במטרה להביא לשיפור השירות
."האזרחי59
מוצע כי המתנדב י קבל
הכשרה המתאימה לשירות
מטעם
הגוף המוכר . הרשות תורה על
תו
כניות ה הכשרה ואף תהיה רשאית לקבוע את מועדי ההכשרה ואת הכללים בנוגע לכשירות צוות
ההדרכה ומתקני הלימוד. עוד מוצע כי אם
והמתנדב נדרש לעבור הכשרה מקצועית מיוחדת, הגוף המפעיל
.יהיה אחראי לכך, כלומר מקום השירות60
3.1
. ההכשרות למתנדבים ערבים ו למתנדבים מקרב
ה אוכלוסיות
ה
מיוח דות
הרשות היא המממנת את תקני השירות
של המתנדבים החרדים, המתנדבים הערבים ו המתנדבים מקרב
האוכלוסיות המיוחדות. על-
פי
חוק שירות לאומי-אזרחי, ה
תשע
"ד-
2014
, היא אחראית גם ל
מ ימון
ולביצוע של
הכשרת המתנדבים החרדים ,
אולם
לא
ברור אם היא אחראית גם
למימון ו
ל ביצוע ה של כשרת
.המתנדבים הערבים והמתנדבים מהאוכלוסיות המיוחדות
כאמור, התכנים של ההכשרות נקבעים בשיתוף הגוף המוכר והגוף המפעיל לפי
הנחיות הרשות , לפי תחום
השירות, אופי התפקיד וקבוצת האוכלוסייה שהמתנדב שייך אליה. מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה
אל ה
גופים המוכרים ו
לא מש
רדי הממשלה המפעילים מתנדבים של השירות הלאומי-
אזרחי בבקשת מידע
על ההכשרות הניתנות .למתנדבים
בפרק זה נ
תמקד בהכשרת המתנדבים הערבים ומ תנדבים מקרב
האוכלוסיות המיוחדות –
מתנדבים עם מוגבלויות וצעירים,במצוקה בסיכון ובמצבי ניתוק.
יש לציין כי בדיונים בוועדות הכנסת עלתה לא פעם
בעייתם
של מתנדבים
רבים שהם""שקופים,
הנמצאים בקצה העליון של הרצף התפקודי ואינם משתייכים ל
אוכלוסיות המיוחדות, כפי שקבעה ועדת
ההיגוי הבין-משרדית .
מדובר בצעירים שעלולים
להתאפיין ב
אחד המצבים הללו או יותר :
1.
צעירים שנשרו ממסגרות חינוכיות ולא הצליחו ל השלים12
שנות לימוד או ש לא עשו את רוב בחינות
הבגרות;
2.
צעירים הסובלים מבעיות רגשיות, תפקודיות והתנהגותיות
, בעלי
,רקע משפחתי מורכב
ו בהם מי
שהוריהם אינם מתפקדים ובאים מרקע סוציו-אקונומי קשה, ושאחד מבני משפח
תם
סובל מבעיות
רפואיות או נפשיות קשות
שמונע
ות תפקוד תק ין של המשפחה. צעירים אלו מתקשים להשתלב או
;לתפקד במסגרת מחייבת כלשהי
3.
צעירות חוזרות בשאלה או שאינן דתיות ,דיין
שו משפחתן ,דוחה אותן ולעתים סובלות מאלימות קשה
מ צד ;בני המשפחה
57
בת עמי- תקציב ההכשרה לבנות הציונות הדתית הוא כ-
5,500,000
ש"ח, תקציב ההכשרה לערבים הוא כ-
520,000
,ש"ח
תקציב הכשרה לצעירים בסיכון הוא כ-
744,000
ש"ח , ושל מתנדבים עם צרכים מיוחדים-
.כמיליון ש"ח
58
ה
אגודה להתנדבות -
,גלית אזולאי, עוזרת מנכ"ל, מכתב15
בדצמבר2015
;עמינדב -
,צבי במברגר, מנכ"ל, מכתב29
בנובמבר
2015
;בת עמי - ליפא פרידמן,
,גזבר, מכתב30
בנובמבר2015
;
"ל ש -
,אלעד זריהאן, מכתב22
בדצ מבר2015
.
59
,הצעת חוק שירות אזרחי
ה
תשע"ה-
2015
, סעיפים9 ו-
10; עו"ד יואב ארבל, ממונה ייעוץ משפט
י ברשות השירות הלאומי-
,אזרחי, דוא"ל29
במרס2016
.
60
,הצעת חוק שירות אזרחי
ה
תשע"ה-
2015
, סעיפים9 ו-
10
.
עמוד
14
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
4.
צעירות שקיבלו פטור על רקע;דת אך מאחורי הפטור מסתתרות בעיות רגשיות, נפשיות משפחתיות
5.
צעירים עולים
הסובלים מ ;קשיי קליטה או השתלבות בחברה
6.
;צעירים עם לקויות נפשיות, פיזיות או קוגניטיביות שאינם עומדים בקריטריונים של סל השיקום
7.
צעירים שמשפח תם דחתה אותם
בשל זהותם המינית ו שוהים בהוסטלים ובמרכזים המטפלים
באוכלוסיות
ה אל כ.
מתנדבים אלו משרתים בתקן רגיל, כלומר לא בתקן של אוכלוסיות מיוחדות, ומכיוון שאינם מקבלים את
הכלים והליווי הנדרשים להם להתנדבות מיטבית הם "נופלים בין הכיסאות". יש הסבורים כי צריך
להגדירם כתת-
קבוצה של
צעירים בסיכון ולתת להם תקן מורחב עם מעטפת ציבורית מותאמת –
כלל
השירותים שהגוף המוכר
נדרש לתת למתנדבים
ה משתייכים
אוכלוסיות מיוחדות:
הכנה לעולם
התעסוקה, סדנאות מנהיגות ומעורבות חברתית, הכנה להשתלבות בעולם לאחר השירות, העשרה, פיתוח
)מיומנויות טכנולוגיות (מחשבים ותו
כניות בנ
ו .שאי זהות, ערכים וחיבור למדינה
על-
ה פי
נוהל,
הגוף המוכר
ירכוש את השיר
ותים האל
ה מגוף מעטפת.
לדברי עמותת שלומית, בשנים האחרונות משרד החינוך והרשות הקצו כ-
100
תקנים לצעירים
הנמצאים
בקצה העליון של הרצף התפקודי ואינם שייכים ל
אוכלוסיות המיוחדות , אך דרושים
תקנים נוספים,
והם
זקוקים למעטפת מקצועית וחברתית מורחבת, כמו ב תקן של
ה
אוכל וסיות
ה
מיוחדות,
כדי שהשירות
.יתרום להעצמתם האישית
בפרק זה נעסוק בהכשרות למתנדבים בתקנים ה
מיועדים לאוכלוסיות
המיוחדות ,
אך
ראשית נדון בתקנים למתנדבים ערבים .
3.1.1
. הכ שרת מתנדבים ערבים
נוסף
לע ה הכשרה הכללית מטעם הגוף המוכר וההכשרה המקצועית מטעם ,הגוף המפעיל
ה
מתנדב ים
הערבים
יכולים להשתתף ב( קורס בשפה העברית בכלל זה מסופקות להם.)הסעות למקום ההכשרה
מהתשובות שהתקבלו במענה
על
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
אי-
אפשר לקבל תמונה מלאה על
ההכשרות הניתנות למתנדבים ערבים, אך עולה כי
יש הבדלים בין הגופים ב
הכשרה שהם נותנים:
עמו תת עמינדב מארגנת למתנדבים הערבים קורס העוסק
ב חברה הישראלית
וב קשר של החברה
הערבית למדינה
, וכן ב .הכנה להשתלבות בשוק התעסוקה
,עמותת בת עמי מממנת יום הכשרה למתנדבים הערבים לפני השירות
ו
במסגרתו הם עו
ש ים היכרות
,עם השירות הלאומי לומדים על
חובות
הם י וזכויות
הם י של המתנדב
ים ועוד
. נוסף על כך ,ב מהלך
השירות
המתנדבים
מקבלים15
ימי הכשרה, במימון בת
,עמי והרשות ובכלל זה הכנה להשתלבות
בשוק העבודה, ביקור באוניברסיטת חיפה, ערכים, חשיבה ביקורתית ו
חשיפה ל .אקטואליה
עמותת שלומית
נותנת בתחילת השירות
יומיים של הכנה לשירות וה
יכרות עם הכללים
, הצגת זכויות
יו
ו
חובות,יו של המתנדב עבודת צוות ו
תקשורת בין-אישית .כמו כן ,
יש קורס של14
יום בשפה העברית,
יום סדנה במהלך השירות
העוסק ב קבלת
החלטות ו
ב
תקשורת בין-אישית,
שלושה ימים לקראת סוף
השירות ללימוד
זכויות
יו של בוגר שירות לאומי ו
יריד לימודים ות
עסוקה.
ֶנציין כי עמותת ש "ל מסרה כי היא מארגנת לכל מתנדביה סדנאות העשרה בתכנים יהודיים, כגון חגי
ישראל, סיור התעוררות בירושלים ולימודים במדרשת בר-אילן
, אך היא לא מסרה
מידע על סדנאות
.ייעודיות למתנדבים ערבים
עמוד
15
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,כאמור
הרשות היא שמממנת את התקנים של המתנדבים ה
ערבים,
,ולא מקום השירות ולכן נשאלת
השאלה מי ממונה
על הכשרתם.
לא ברור אם
מכיוון ש הרשות היא שמממנת את התקנים לקבוצות
אוכלוסייה אל ו היא
אחר
אי .ת גם למימון ולביצוע ההכשרות כך, למשל , המתנדבות הערביות המשרתות
במשרד החינוך אינן מקבלות ממשרד החינוך הכשרה לפני השיר
ות ובמהלכו , ויש מחלוקת בין הרשות
למשרד החינוך מי מהם .האחראי לביצוע ההכשרה ומימונה
לטענת משרד החינוך אין באפשרותו לממן הכשרה מקצועית של מתנדבים המשרתים בו בתקנים במימון
.הרשות, אלא רק של מתנדבים בתקנים שהוא מממן בעצמו61 מנגד, הרשות סבורה כי משרד החינוך אמו ר
,לממן את ההכשרה כמו
משרדי ממשלה וגופים מפעילים אחרים הממ
מ נים את הכשרתם של מתנדבים
ערבים שהרשות מממנת את תקני השירות
.שלהם62
בדיון בוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת הציע דוד פלבר, מנהל
ה אגף
ל שירות לאומי במשרד
,החינוך
ש הרשות תקצה פחות תקנים
ל
מתנדבים ע רבים
ב
משרד החינוך,
וכך תוכל לממן את הכשרתם של
המתנדבים הערבים בלי תוספת תקציב
. שר-שלום
,ג'רבי ,מנהל הרשות
דחה את ההצעה
:ואמר "אני לא
."חושב שזה נכון לבוא ולקצץ מהתקנים הנוכחיים כדי להעביר הכשרות63 התנגדות הרשות לקיצוץ במספר
התקנים קשורה גם ב
מחויבותה לעמוד ב
יעדי ה
גיוס
של
מתנדבים
ערבים
על-
פי
החלטת ממשלה.
64
בדיון בוועדה לענייני ביקורת המדינה במרס2016
אמר יועץ השר הממונה על השירות
ה
לאומי-
אזרחי כי
הרשות לא הצליחה להגיע להבנות בנושא עם שר החינוך, והוסיף שבכל מקרה בספטמבר2016
,
כשתתחיל
שנת השירות הבאה, גם המתנדבים הערבים, שכ יום אינם מקבלים הכשרות מטעם הגוף המפעיל, יקבלו
הכשרה. לשאלה כיצד ייעשה הדבר השיב:
"השר לא יודע איך הוא
י עשה את זה אבל הוא התחייב שלא
יהיה מצב שיהיה מתנדב"שירות לאומי שלא מקבל הכשרה כמו שאר בנות השירות.
65
3.1.2
.
הכשרת
המתנדבים מ
ה אוכלוסיות
ה מיוחדות
כאמ ור, מתנדבים מקרב האוכלוסיות המיוחדות הם
צעירים בסיכון וצעירים עם מוגבלות ה שייכים
לקבוצה זו
על-פי הקריטריונים שקבעה ועדת ההיגוי הבין-משרדית, והם זכאים לתקן מורחב
מהתקן
הרגיל,
הכולל מתן שירותים והכשרות
המותאמים לצ
ו
רכיהם .
כל גוף מוכר מחויב לעבוד עם שני גופים
"המכונים "מומחי אוכלוסייה, כלומר, גו פים
מקצועי
ים
שמומחיותם היא
מתן סיוע מקצועי לפי סו
ג המוגבלות או המצוקה של המתנדב , כמו"עלם" –
עמותה
,לנוער במצבי סיכון"החצר הנשית" –
עמותה למען נערות וצעירות ,במצבי סיכון ומצוקה"אפי" –
עמותה
,למען צעירים עם אספרגר"גוו
נים" –
עמותה למען נוער וצעירים ,עם מוגבלות
ו"כנפיים" –
עמותה למען
צעירים עם צרכים מיוחדים.
66. גופים אל
ו
מסייעים
במתן כלים וליווי למתנדבים האל
ה
לפי
וצ .רכיהם
61
שר החינוך נפתלי בנט, מכתב לקארין אלהרר, יושבת-
,ראש הוועדה לענייני ביקורת המדינה24
בינואר2016
.
62
שר-שלום ג'רבי, מנכ"ל רשות השירות הלאומי-
,אזרחי, מכתב למנכ"ל משרד החינוך23
באוגוסט2016
.
63
'הוועדה לענייני ביקורת המדינה, פרוטוקול מס40
,השירות האזרחי-לאומי –
ממצאי מעקב–
דוח מבקר המדינה65ג,
28
באוקט ובר2015
.
64
'יעדי הגיוס של מתנדבים ערבים נקבעו בהחלטת הממשלה מס638
מ-
28
ביולי2013
,
שילוב חרדים ובני מיעוטים בשירות
צבאי ואזרחי לצורך שילובם בשוק העבודה וליצירת שוויון בנטל י הב
טחוני והכלכלי :. יעדי הגיוס של המתנדבים הערבים
ספטמבר2013
–
3,280
; ספטמבר2014
–
3,700
; ספטמבר2015
–
4,500
; ספטמבר2016
–
5,200
וספטמבר2017
–
6,000
.
65
'הוועדה לענייני ביקורת המדינה, פרוטוקול מס98
,השירות האזרחי-
לאומי–
דוח מבקר המדינה65ג ,
7
במרס2016
.
66
אתר האינטרנט של
עלם ; אתר האינטרנט של
החצר הנשית ; אתר האינטרנט של
אפי ; אתר האינטרנט של
גוונים ; אתר
האינטרנט של
כנפ
יים .
עמוד
16
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
צעירים בסיכון – ה תקנים למתנדבים בסיכון הם במימון הרשות ולא הגוף המפעיל. במענה
על
שאלת מרכז
המחקר והמ ידע על
סוגי ההכשרות שמקבלים המתנדבים האל
ה,
היקף ההכשרה
ומימונ
ה
השיבו כמה
:מהגופים המוכרים כדלקמן
מתנדבים
שהם צעירים
בסיכון המופעלים על-
ידי
בת-
עמי
מקבלים ארבע
ה ימי הכשרה כללית
לפני
,השירות
ו בה הם מקבלים
כלים ל
השתלבות בשירות הלאומי
ועושים
היכרות עם מקום השי
רות ועם
צוות העובדים .נוסף על כך ,במהלך
השירות
הם מקבלים
45
ימי הכשרה
מיוחדים
במימון הרשות,
ובה ,פעילות למען הקהילה סוגיות במגדר, מעמד האישה והעצמה נשית והכנה להשתלבות בעולם
ש .אחרי השירות
עמינדב
מציעה למתנדבים בסיכון
סדנאות בקבוצות קטנות בנושאי אזרחות הגו נה, נורמות התנהגות
ו הכנה לחיים. הכשרת המתנדבים בעמינדב היא בהיקף של חמישה ימי הכשרה לפני תחילת השירות
ו-
40
וי ם במהלך השירות בהיקף של280
.שעות
עמותת שלומית מסרה כי התכנים של הכשרת המתנדבים בסיכון נבנים על-
ידי גוף מומחי אוכלוסייה
שעמם העמותה עובדת
בשיתוף ה
רכזת ומנהלת האגף לאוכלוסיות מיוחדות בשלומית. לדוגמה,
ות כנית"
נחשול" היא תוכנית של הכשרה קבוצתית וליווי פרטני למתנדבים של54
יום במהלך השנה
בשיתוף
ה
גופי
ם
מומחי
ה אוכלוסייה"עלם" ו"תכלית – שדרות"
,ש בה מוקנים למתנדבים כישורי חיים
וכלים להשתלבות בעולם התעסוקה ו.לתפקוד כבוגרים עצמאיים
,עם זאת
מעמותת שלומית נמסר כי
כ-
20%
מהמתנדבים אינם
,מקבלים הכשרה ובהם ,צעירים המקבלים פטור על רקע נפשי ובריאותי
ו צעירים עם לקויות למידה ובעיות התנהגות שמתקשים להשתתף בהשתלמויות המחייבות נוכחות
,בכיתת לימוד
ו
כדי לא לה גביר
את תחושת הת
סכול וחוו
י
ית הכישלון
.הם מקבלים פטור מהכשרה עם
זאת, ניתנת להם אפשרות להצטרף להכשרה על-
.פי רצונם ויכולתם להתמודד עם הקשיים67
מתנדבים עם מוגבלויות – ה תקנים למתנדבים עם מוגבלויות אף הם במימון .הרשות ולא הגוף המפעיל
במענה
על
פניית מרכז המחקר
והמידע
של הכנסת
על
,אופי ההכשרות
היקפ
ן
, עלות
ן ומימונ
ן
השיבו כמה
מהגופים המוכרים כדלקמן:
בבת עמי
מתנדבים
עם מוגבלויות מקבלים
ארבעה ימי הכשרה לפני השירות ו-
18
ימים במהלך
השירות, במימון הרשות, בת עמי וגופי המעטפת. ההכשרה
כוללת תיאום ציפיות, מפגש עם בוגרי
התוכנית, זיהוי אתגרים
,ודרכי התמודדות אתם במהלך השירות, מיומנויות תעסוקתיות, ערכים
ביטחון אישי וכדומה .
בעמינד
ב מתנדבים עם מוגבלויות מקבלים
חמישה
ימי הכשרה לפני השירות ו-
12
י ום
במהלכו,
בהיקף
של72
.שעות
עמותת שלומית גיבשה ת
ו
כנית בשיתוף מומחי אוכלוסייה לכל קבוצת מתנדבים , לפי
סוג ה לקות
ש
ממנה הם סובלים,
בהיקף של18
וי ,ם. לדוגמה
ות כנית"שעל",
המיועדת למתנדבים בעלי לקויות
יה י רא
, גובשה
בשיתוף עמותת"עלה", ובה פועלים ל התאמה טכנולוגית של מקום
ה שירות של
המתנדב, וגם נותנים
הכוונה לתעסוקה וללימודים. ת
ו כנית"שלח",
בשיתוף עמותת"כיוונים",
היא
תוכנית של18
יום ה
מיועדת למתנדבים עם לקות שמיעה, ו המתנדבים מקבלים בה ,כלים לניהול עצמי
למיצוי
זכויותיהם ו
ל
הכרת חובותיהם. ת
ו"כנית "שלהבת,
בשיתוף עמותת"אפי",
מיועדת למתנדבים
עם אספרגר,
ומקנים בה
למתנדבים מיומנויות חברתיות, כלים לתקשורת אפקטיבית ו
ל
ניהול
תקציב
67
,יהודית קרפף, רכזת פיתוח משאבים בעמותת שלומית, מכתב19
בנובמבר2015
.
עמוד
17
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ו
הכשרה טכנולוגית ותעסוקתית. ת
ו
כנית "שבולת" מיועדת למתנדבים עם לקויות פיזיות,
קוגניטיביות
וחושיות המוכרים על-
ידי משרד הרווחה והשירותים החברתיים, משרד הבריאות והמוסד לביטוח
הלאומי. ההכשרה ניתנת להם"בשיתוף "אלווין ישראל, ו מורכבת
פיתוח מיומנויות אישיות
וחברתיות, חשיפה לתעסוקה והשכלה, הכשרה טכנולוגית וזהות יהודית-
.ישראלית
3.2
.
ההכשרות מטעם
משרדי הממשלה
נוסף
על
ימי ההכשרה שהגוף המוכר מארגן
למתנדבים, משרדי הממשלה, שהם מקו
מות
,שירות נותנים
למתנדבים כמה
ימי הכשרה
, שהי
א הכשרה מקצועית בעיקרה
. לדוגמה,
המשרד לשוויון
חברתי
נותן שניים
עד ארבעה
ימי הכשרה,
משרד המשפטים– חמישה ימי הכשרה,
המשרד להגנת הסביבה– חמישה
ימי
הכשרה,
הרשות לבטיחות בדרכים– תשעה ימי הכשרה,
ומד"א– חמישה ימי הכשרה ב
התרמת דם,
20
ימי הכשרה ל
חובשים ו-
16
ימי הכשרה ל( מוקדנים מבצעיים130
.)שעות68
להלן פיר וט
ה
הכשרות מקצועיות המותאמות לתפקיד
ו
של המתנדב שנותנים
כמה מ משרדי הממשלה
ש משרתים בהם
מתנדבים:
משרד החינוך – ה מתנדבים בתחום החינוך מקבלים14
ימי הכשרה,
.חלקם לפני השירות וחלקם במהלכו
משרד החינוך מארגן את
מערך הה
כשרה ו
הגופים המוכרים מפעילים אותה
. ההכשרה מורכ
בת מסדנ
ה
כללית על השירות הלאומי במסגרות חינוך בהיקף של51
שעות ומסדנאות מקצועיות לפי:מקום השירות
(1
)
במוסדות חינוך רגיל–
הכשרה של40
שעות: עולם הילד, זיהוי סימני מצוקה, דרכי הוראה, הוראה
מתקנת,
;משחקי למידה ועוד
(2
) במוסדות חינוך פנימייתי–
הכשרה של50
ש עות: ילדים בסיכון, עבודת צוות בפנימייה, התנתקות
מהבית, גיל ההתבגרות, התמכרויות, לקויות למידה,
הפרעות רגשיות והתנהגותיות, ילדים עולים
;בפנימייה ועוד
(3
) במועדוניות רווחה–
הכשרה של14
שעות: מניעת נשירה, הפעלות יצירתיות, מצוקה ורווחה, מצבי
משבר ותמיכה לימודי;ת
(4
) בגני ילדים–
הכשרה של50
שעות:
סדר
ה
יום בגן, דרכי למידה של
הגיל הרך, דרכי התמודדות עם
התנהגויות של הילד;
(5
) במוסדות חינוך מיוחד–
הכשרה של50
שעות:
,פסיכולוגיה של הילד, קבלת האחר, זיהוי סימני מצוקה
אפיון אוכלוסיות בחינוך המיוחד, אבחון, ד רכי עבודה עם בעלי
לקויות שונות ועוד;
(6
) במוסדות שעוסקים גם
ב
קליטת עלייה –
הכשרה של16
שעות: תקשורת בין-
אישית, זהות תרבותית
.ותהליכי שינוי
משרד הביטחון69
–
ה ,מתנדבים באגפים שבאחריות אגף התקשוב משתתפים בקורסים בתחום הרכש
SAP
.), מחשוב וניהול תיקי מסמכים ממוחשבים (נת"ב
ה מתנדבות שבאחריות אגף משאבי אנוש
.משתתפות בקורסים בתחום רכזות שיקום ומשפחות
68
רשות השירות הלאומי-
,אזרחי, מכתב לוועדה לענייני ביקורת המדינה6
בספטמבר2015
.
69
,עו"ד רות בר, עוזרת שר הביטחון, מכתב1
בדצמבר2015
.
עמוד
18
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ה
משרד לביטחון פנים70 -
(1
)במשטרה : "מתנדבי השירות
אינם
נדרשים להכשרה מקצועית, ההכשרה מבוצעת תוך כדי תפקיד
"ולמידה ביחידה71
.)(הדגשה אינה במקור
(2
)בשירות בתי-הסוהר
: המתנדבים מקבל ים הכשרה אישית במחלקה
שבה שובצו לפי ה
תפקיד .חלקם
משולבים בקורס הפקת מידע במערכות המחשוב בהיקף
40
שעות שבועיות.
72
(3
)ברשות
,הארצית לכבאות והצלה: המתנדבים המשרתים בהנהלת הרשות לכיבוי אש
במתן
שירות
לאזרח ו
ב סיוע למפקחי בטיחות אש מקבלים הכשרה במהלך הפעילות
גו מ .רמים פנימיים
מי ש משרתים
כמוקדנים מקבלים הכשרה
מ מפקד מרכז השליטה. המתנדבים המשרתים כלוחמי אש מקבלים הכשרה
בתחנות לכיבוי אש בהיקף של60-40
.שעות
משרד הבריאות73
–
ההכשרות
נמשכות יום-יומיים
, סמוך לתחילת השירות,
במקומות השירות. כל
בית-
חולים קובע את מסגרת ההכשר ,ה את
מש
כה ו את
היי אופ .
הכשרה בבתי-חולים74 – יה כרות עם
מערכת הבריאות והתמצאות בבית-
,החולים
הכרת ה מבנה
ה ,ארגוני
ונ הלי
ה ,עבודה הנחיות הופעה ולבוש, חוק זכויות החולה, שמירה על סודיות, בטיחות בעבודה, מניעת
.זיהומים, אבטחת מידע ועוד
נוסף על כך
ניתנת
הכשרה מקצועית לפי תפקיד ,לדוגמה, מתנדבים
המשרתים במתן
סיוע לצוות הסיעודי
מקבלים הכשרה בביצוע
החייאה, שמירה פסיכיאטרית ,ביצוע
בדיקות לחץ
דם ,דופק ,מדידת חום ,ביצוע א ,.ק.ג
מוניטור עוברי ,ו
הכרה
של
מאפייני אוכלוסיית
המטופלים וה
צוות ה
רפואי ,ה
סיעודי הראפהו-רפואי .מתנדבים המש
רתים כמסייעים לרופאים מתמחים
מקבלים
הכשרה מרוכזת של
120
שעות במשך
16
יום ,ו
במסגרתה הם
מקבלים הסמכה לשאוב
דם ורידי.
נציין
כי
הכשרה זו מעוגנת בחוזר של ימ
נהל רפואה במשרד הבריאות העוסק ב
הכשרה ו
ב הרשאה לשאיבת
.דם ורידי75
שירותי בריאות
כללית76
–
הכשרה כללית בת
יום-יומיים בתחילת השירות
שבה המתנדבים לומדים על
התפקיד
ו
על הארגון.
נוסף
על
כך יש
הכשרה ב תפקידי סיעוד של
יום עד חמישה ימים, ה סדנ
לשירות
לקוחות במערכת הבריאות של
יום אחד ו
סדנה ל הטמעת תוכנות מחשוב של
יום אחד .
מתנדבים המתחייבים לשירות של שנתיים ב מרכז
ו רפ ה אי
סורו
קה בבאר-שבע
, בקופת-
חולים
ב
מחוז דן–
תח פ-
,תקווה
בשרון–שומרון ,
במחוז
ה
מרכז ובמחוז תל-אביב עוברים גם
קורס של מזכירות רפואיות של
400
שעות, קורס מזכירות בכירות של100
שעות
או
קורס פקידות רפואיות של120
שעות .
משרד החוץ77 – ס
מינר השתלבות בשירות הלאומי :קשר ויחסי אנ ,וש עם הממונים עם העמיתים לעבודה
ו
עם שא
ר המתנדבים, תקשורת בין-אישית ושפת גוף, שימוש בשפה ייצוגית , תרגול מצבי עבודה ואבטחת
.מידע נוסף על כך המתנדבים לומדים להפעיל את תוכנות
ה ,מחשב שבשימוש משרד החוץ כמו תוכנות
ל ,הפצת מברקים
ל
הזנת מבקרים ו
ל
ניהול יומן, ו
יכולים להשתתף בקורס ל לימוד
ה שפה
ה
אנגלית (
קורס
בחירה פעם בשבוע).
70
ריטה זכריה, יועצת לנציב כבאות והצלה, מכ ,תב4
בינואר2016
.
71
רפ"ק מיה סטולרו, ממלאת-
,מקום ראש מדור נגדים במשטרת ישראל, מכתב29
בדצמבר2015
.
72
רב-כלאי שחר הדר, ראש לשכת נציבת שירות בתי-הסוהר
,, מכתב20
בדצמבר2015
.
73
,ענת לייכטנר, מנהלת תחום התנדבות במשרד הבריאות, מכתב7
בדצמבר2015
.
74
.שם
75
מ ,שרד הבריאות 'חוזר מינהל הרפואה מס4/109
– הכשרה והרשאה לשאיבת דם ורידי ,
25
בינואר2016
.
76
,חבצלת אהרוני, מנהלת מדור מתנדבים בחטיבת משאבי אנוש בשירותי בריאות כללית, דוא"ל30
בנובמבר2015; גדי כהן
סמנכ"ל חטיבת משאבי אנוש בשירותי בריאות כללית, מכתב לרשות השירות הלאומי-
,אזרחי6
ביולי2015
.
77
אילנה רביד, מנהלת תחום בכיר–
,משאבי אנוש פנים במשרד החוץ, מכתב7
בספטמבר2015
.
עמוד
19
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
משרד הרווחה והשירותים החברתיים –
במסגרת תנאי המכרז
המשרד דורש מ הגופים
המפעילים
לקיים
ארבעה ימי הכשרה למתנדבים לפחות בתנאי פנימייה לפני תחילת השירות. נושאי ההכשרה נקבעים
בשיתוף משרד הרווחה: נושאי רו
וחה, מאפייני האוכלוסיות המטופלות, דרכי אבחון וטיפול, נ
ו ,הלי עבודה
כישורי חיים, תקשורת בין-אישית, הכנת קורות חיים ו
עוד.
78
בקיץ2015
החליט משרד הרווחה לתת
הכשרה גם למתנדבים הערבים המשרתים בו, אף שמימון התקנים של
ה מתנדבים
ה אלה
הוא ב אחריות
הרשות, ולא באחריות המ.שרד79
,לטענת הגופים המוכרים
שב נת הלימודים
תשע"ה
הפסיק משרד הרווחה את מימון ההכשרות של
המתנדבים בו, אך המשיך לדרוש שיקבלו הכשרה של שלושה ימים בתנאי פנימייה, ועלויות ההכשרה
הושתו על הגופים המוכרים. מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש את תגובתו
של המשרד על ה טענות
ה
אלה, וה משרד
מסר:
..."עד לפני מספר שנים שילם משרד הרווחה כ-
260
ש "ח ליום הדרכה וסה"כ שלושה
ימי הדרכה לכל מתנדב. במסגרת החלטת הרשות לשירות לאומי הוגדל
ה עלות התקן וגול
מו
בתוכו גם
)עלויות הדרכה (כפי שניתן לראות בפירוט על עלות התקן, הדרכה הנה אחד הנושאים ולכן הופסק המימון
הנפרד. בנוסף החל
משנת
2016
מקיים תחום התנדבות במשרד הרווחה ימי עיון למוסדות המנהלים
מתנדבי שירות לאומי על מנת
ל
שפר את הקשר בין המתנדבים למוסד".
80
יש לזכור כי עלות התקן
של
מתנדב במסגרות של משרד הרווחה מתחלקת
ב
שיטת המצ'ינג –
50%
במימון משרד
הרווחה ו-
50%
.במימון הגוף המפעיל
לפיכך, ייתכן מצב שגוף מפעיל יזדקק למתנדבים אך לא יוכל לשאת ב-
50%
מעלות
התקן ועל כן משרד ה
ר
ווחה לא יעב
י ר לו.את חלקו למימון התקן81
4.
תקני דיור–
תקן חוץ ותקן בית
בהחלטת ממשלה משנת2007
העוסקת בהקמת הרשות לשירות הלאומי נ:קבע "כ ,כל שהדבר יתאפשר
יפעלו המשרתים בקבוצות מעורבות ובפיזור ארצי; ואולם למבקשים זאת תינתן, ככל שניתן, האפשרות
"לשרת בקרבת מקום מגוריהם.
82
כלומר, המתנדבים רשאים לגור בבית הוריהם במהלך השירות (
תקן
בית)
, או לגור בדירה שכורה סמוך
למקום השירות (
תקן
חוץ).
סעיף4 לחוק
,השירות הלאומי
ה
תשי"ג-
1953
,
:קובע"
(א) טיב השירות הלאומי, תנאיו, מקומו וזמנו
ייקבעו על-
ידי מפקח בצו. (ב) את סוג השירות במסגרת בשירות הלאומי, יקבע המפקח בשים לב לבחירתה
"של בת השירות.
83
)בתקנות שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי) (דמי כלכלה ודיור
ה
תש"ס-
1999
,
84 שהותקנו מכוח סעיף זה,
נקבע כי "מתנדב המשרת מחוץ למקום מגוריו, זכאי לדיור הולם
:בעת שירותו, שהוא אחד מאלה(1
;) דיור ברשות המפעיל בתנאי פנימייה(2
) דיור בקהילה באחריות הגוף
המוכר, המפעיל או הרשות המקומית, סמוך למקום השירות, במיטב התנאים האפשריים ,בנסיבות העניין
על בסיס של מימון בשיעור של481.07
"ש"ח בחודש לכל מתנדב.
דמי הכלכלה המשולמים לכל מתנדב הם בין538
ל-
867
ש"ח בחודש,
והם נקבעים
לפי ה מרחק של מקום
,השירות ממקום מגוריו של המתנדב מקום מגוריו בזמן השירות–
בבית או בדירת שירות–
והמקום שבו
הוא או כל–
במקום השירות או במקום אחר . דמי הכלכלה מעודכנים בספטמבר מדי שנה לפי מדד
78
עופרה לוי, מרכזת בכירה– שירות לאומי-
,אזרחי במשרד הרווחה, מכתב17
בנובמבר2015
.
79
ד"ר שלי נורדהיים-
,גולן, מנהלת השירות לשיקום מקצועי תעסוקתי, אגף השיקום במשרד הרווחה, מכתב29
במאי2016
.
80
,יהונתן שוורצמן, מנהל תחום התנדבות, אגף משאבי קהילה במשרד הרווחה, מכתב5
ביוני2016
.
81
,אוריאנה אלמסי
השירות הלאומי-אזרחי בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת30
בספטמבר2014
', עמ53
.
82
'החלטת הממשלה מס2295
,הקמת מ
י
נהלה לשירות אזרחי-לאומי בישראל ,
19
באוגוסט2007
.
83
חוק שירות לאומי, התשי"ג-
1953
.
84
)תקנות שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי) (דמי כלכלה ודיור, ה
תש"ס-
1999
, סעיף3.
עמוד
20
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
המחירים לצרכן (
לתעריפים ראו 'נספח מס2
,)
85
בתקנות
שירות לאומי (תנאי
שירות
למתנדב בשירות
)הלאומי) (דיור ודמי כלכלה
ה
תש"ס-
1999, נכתב:
"אלה דמי הכלכלה החודשיים בשקלים חדשים, שיינתנו
למ
תנדב המתגורר...
(3)
במרחק30
ק"מ או יותר ממקום מגוריו ולא ברשות המפעיל ונושא בהוצאות
תזונתו–
867.72
ש"ח לחודש"...
.
86
על בסיס סעיף זה קבעה הרשות כי מתנדב המשרת במרחק של30
ק"מ
.ומעלה ממקום מגוריו זכאי לדירת שירות87
בשל אורח חייהם של המתנדבים הערבים והחרדים ,הם משרתים רק בתקן בית , ואילו למתנדבים מקרב
האוכלוסיות המיוחדות הרשות החליטה
ש לא להקצות תקני דיור, בטענה
ש
תקן חוץ יקר בכ-
40%
מתקן
בית, ובה
תחשב ב תקציב הקיים ואם ימומנו להם תקני חוץ יהיה צורך להקטין את מספר תקני השירות
.לאוכלוסיות המיוחדות
לדברי הרשות, במקרים
יוצאים מהכלל או כשיש גורם
ש מוכן לממן את תוספת
התקציב הנדרשת או לספק חלופה (קרנות פרטיות או מגורים בדירות של משרד הרווחה או של משרד
.הבריאות), יאושר למתנדבים אלו תקן חוץ88
להלן התפלגותם של13,181
( המתנדבים בשירות לאומי
ל
לא חרדים) המשרתים באמצעות חמשת הגופי ם
,המוכרים89
:לפי סוג תקן הדיור וקבוצת אוכלוסייה90
אוכלוסייה תקן הדיור מספר המתנדבים שיעורם ב
קרב קבוצת
האוכלוסייה
ציונות דתית
בית
2,470
34%
חוץ
4,889
66%
חילונים
בית
197
79%
חוץ
295
21%
ערבים
בית
3,155
100%
חוץ
0
0%
צעירים בסיכון
בית
430
90%
ץ חו
50
10%
בעלי
צרכים מיוחדים
בית
607
94%
חוץ
40
6%
אחר
בית
22
15%
חוץ
126
85%
ממצאים
המתנדבים הערבים,
שהם
כ-
24%
מ-
13,181
,המתנדבים משרתים
רק בתקן בית.
שיעור המתנדב
ות
בנות הציונות הדתית המשרתות בתקן חוץ הוא הגבוה ביותר
ב כל קבוצות
ה
אוכלוסייה, וזו הקבוצ ה היחידה שבה שיעור המשרתות בתקן חוץ(
66%
)גבוה
משיעור המשרתות
( בתקן בית34%
).
85
לפירוט תעריפי דמי הכלכלה לספטמבר15
20
'ראו נספח מס2
', עמ30
.
86
)תקנות שירות לאומי (תנאי שירות של המתנדב בשירות הלאומי) (דמי כלכלה ודיור, ה
תש"ס-
1999
.
87
מלכיאל דהאן, רשות השירות הלאומי-
,אזרחי, מכתב7
ביוני2016
.
88
מוט
י אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח ברשות השירות הלאומי-
,אזרחי, מכתב13
באפריל2016
.
89
האגודה להתנדבות, בת-
.עמי, שלומית, עמינדב ושֶ "ל
90
.המקור לנתונים הוא הגופים המוכרים
עמוד
21
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שיעור המתנדבים עם צרכים מיוחדים המשרתים בתקן חוץ הוא6%
,
ושיעור המתנדבים מקרב
הצעירים בסיכון המשרתים בתקן חוץ הוא10%
.. נזכיר כי למתנדבים אלו אין תקני דיור
להלן נציג כמה סוגיות מרכזיו ת
בנושא תקני הדיור :
מימון תקני הדיור, השיקולים בקבלת החלטה על
שיבוץ מתנדבים
ב
תקן חוץ, שיקולים כלכליים
לעומת
שיקולים ערכיים-
חברתיים
אי ו-
הקצאת תקני דיור
למתנדבים מקרב
הצעירים
.בסיכון
4.1
. מימון תקני הדיור
,כפי שכבר הוזכר
מקום שירות (גוף מפעיל) המבקש להפעי ל מתנדבים, בין
ש הוא ממשלתי ובין שהוא
,מהמגזר השלישי הוא הנושא
בעלות התקן למתנדב שקבעה הרשות , למעט תקנים למתנדבים מאוכלוסיות
מיוחדות
, שהרשות מממנת . עלות התקן כוללת תקורה בגובה9.4%
המשולמת לגוף המוכר, שאחראי
לליווי של המתנדב, ל
מגוריו
.ולתשלום דמי הכלכלה91
מכ יוון שמקום השירות )(הגוף המפעיל הוא הנושא
,בעלות כל מקום שירות מפעיל מתנדבים לפי יכולתו לממן את עלות תקניהם, ולעתים
נ דקק למתנדבים
אך מחוסר תקציב
אינו מ גייס .מתנדבים הגוף המוכר הוא שמחליט אם לשבץ את המתנדב בתקן חוץ והוא
האחראי לטיפול
בדירה ולאחזקתה.
,כאמור ייתכן שגוף מפעיל יזדקק למתנדבים,
אך מחוסר
תקציב
הוא לא יוכל לקלוט מתנדבים בתקני חוץ
אלא רק בתק
ני בית,
שעלותם נמוכה יותר. מקום שירות שאין בקרבתו די מתנדבים והוא מעוניין לקלוט
מתנדבים מאזורים מרוחקים יותר לא יוכל לקלוט אותם אם אין לו תקציב לתקן חוץ. מצב זה עשוי לגרום
לכך שגופים מפעילים הזקוקים למתנדבים לא יוכלו
לקלוט די מתנדבים, בעוד גופים מפעילים ש יכולים
לממן תקני חוץ יוכלו לגייס די .מתנדבים
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה
אל
כמה משרדי ממשלה בבקשה לקבל מידע על מספר תקני הדיור
שהם מממנים
לפי קבוצות אוכלוסייה :
משרד החינוך92
מממן תקן חוץ
לכ-
%
70
מהמתנדבים בו.
רוב ,תקני הדיור מיועדים לבנות הציונות הדתית
ו תקנים מעטים מיועדים למתנדבים .בסיכון המשרד
מממן תקני דיור לכ-
75%
מ המתנדבות בנות הציונות
הדתית המשרתות ב אמצעות
בת עמי, כ-
80%
מתקני הדיור של בנות הציונות הדתית
המש רתות באמצעות
עמינדב וכ-
63%
מתקני הדיור
של המשרתים באמצעות ה .אגודה להתנדבות
כאמור ,
אף שאין תקני דיור
למתנדבים מקרב האוכלוסיות המיוחדות, המשרד מממן0.5%
מ התקנים לצעירות במצוקה המתנדבות
באמצעות
בת עמי, ו כן תקנים אחדים לצעירים בסיכון המתנדבים באמצעות.עמינדב
מ
שרד הביטחון93
מממן דיור
לכ מחצית
מ
מתנדבות הציונות הדתית המשרתות ב אמצעות
בת עמי ולכ-
%
8
מהמתנדבות באמצעות האגודה.להתנדבות
מ
משרד הבריאות94 נמסר כי תקני החוץ ממומנים על-ידי בתי-
,החולים הממשלתיים
לפי ה
תקציב ו
ה היצע
של המתנדבים המבקשים לשרת בבית-
החולים. כיום יש128
תקני דיור למתנדבים בבתי-
:חולים59
תקנים בבית-חולים ע
ל-שם שיבא תל-
;השומר
31
תקנים בבית-
;חולים אסף הרופא בצריפין24
תקנים
בבית-ה
חולים איכילוב בתל-
;אביב12
תקנים בבית-ה חולים וולפסון בחולון; תקן
אחד
במרכז
ה רפואי
על-
91
תעריף מתנדבי
ה שירות
ה לאומי, ספטמבר2015
.
92
,דוד פלבר, מנהל האגף לשירות לאומי במשרד החינוך, מכתב9
בדצמבר2015
.
93
,לאל כהן, מרכזת תחום בנות שירות לאומי במשרד הביטחון, מכתב29
בנובמבר2015
.
94
ענת לייכטר, מנהלת תחו ,ם התנדבות במשרד הבריאות, מכתב7
בדצמבר2015
.
עמוד
22
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שם
זיו בצפת;
תקן אחד
בבית-ה
חולים ברזילי באשק
לון. נציין כי שירותי בריאות כללית אינ ם מממנים
.תקני דיור למתנדבים95
במשטרת ישראל
אין תקני חוץ מלבד שלושה תקנים המיועדים לבנות הציונות הדתית המשרתות בתחום
הסייבר.
96 בש
ירות בתי-
הסוהר היו בשנת הלימודים תשע"ה
תשעה
.תקני דיור לבנות הציונות הדתית97
נתונים אלו
חלק
יים
, ואי-
אפשר ללמוד מהם אם מספר תקני הדיור
ש משרדי
ה ממשלה
ה
אלה ואחרים
עונה
.על הצרכים
4.2
.
השיקולים בדבר שיבוץ מתנדבים
ב תקן חוץ
בטופס הבקשה להתנדבות על.המועמד להשיב אם הוא מעוניין לשרת בתקן בית או בתקן חוץ98
הגוף
,המוכר מחליט אם לשבץ את המתנדב בתקן חוץ
ו
עלות הת .קן מושתתת על הגוף המפעיל
אין הנחיות ברורות ב דבר שיבוץ מתנדבים
ב תקן חוץ או
ב תקן בית, למעט מקרים
ש בהם מקום השירות
הוא במרחק של30
ק"מ ומעלה ממקום מגוריו של המתנדב.
99
לפיכך
הגופים המוכרים נבדלים זה מזה
ב
שיקולים לשיבוץ בתקני חוץ. מריכוז תשובותיהם של חמישה גופ ים מוכרים
על
שאלותינו בדבר
השיקולים לשיבוץ מתנדב בתקן חוץ, עולה כי ההחלטה זו מתקבלת על סמך מגוון שיקולים :
1.
המתנדב רוצה לשרת במקום שירות מסוים שנמצא הרחק מבית הוריו, ומקום השירות מוכן לשלם
ב
עבור תקן דיור. יש לציין כי יכולתו של הגוף המפעיל לממן את תקני הדיור
היא השיקול המרכזי
בקבלת החלטה על תקן חוץ.
2.
המתנדב רוצה
לעזוב את ביתו, ל היות
עצמאי ול
השתלב ב קהילה
ש ,בה הוא מתנדב למשל
מתנדב ש גדל
בפנימייה ורגיל לחיות מחוץ לבית.
3.
ה
תפקיד דורש כי המתנדב יתגורר במקום השירות, כמו פנימי
יה
, בית ילדים או גרעי
ן
משימתי בשכונת
מצוקה
, או ש מילוי התפקיד מתחיל בשעות הבוקר המוקדמות או מסתיים בשעות הערב
מאוחרות.
4.
יש ערך חברתי מוסף למגורים של
המתנדב במקו
מות שירות כגון ה פריפריה
ה
גאוגרפית ו
ה חברתית
,ושכונות מצוקה
ול חשיפה של המתנדבים מהפריפריה למרכז ושל אלו מהמרכז לפריפריה; יש
הסבורים כי מתנדב ה מתגורר במקום השירות מסירותו רבה .יותר משל זה החוזר בסוף היום לביתו
מרשות
ה שירות
ה
לאומי-אזרחי נמסר כי
לפי נתוני סוף2015
יש783
דירות
המיועדות למתנדבי השירות
:הלאומי100
ה
אגודה להתנדבות –
317
דירות ;בת עמי–
177
דירות ;עמינדב –
142
דירות ;שלומי ת–
112
דירות;
ֶש "ל–
35
דירות.
מניתוח
ה פיזור הגאוגרפי של הדירות שמסרה לנו:הרשות עולה101
95
,חבצלת אהרוני, מנהלת מדור מתנדבים בשירותי בריאות כללית, מכתב30
בנובמבר2015
.
96
רפ"ק מיה סטולרו, ממלאת-
,מקום ראש מדור נגדים במשטרת ישראל, מכתב29
בדצמבר2015
.
97
רב-כלאי שחר הדר, ראש לשכת נציבת שירות בתי-הסו ,הר, מכתב20
בדצמבר2015
.
98
רשות השירות הלאומי-
,אזרחי
שאלון הכוון למתנדב :, כניסה אחרונה9
בדצמבר2015
99
)תקנות שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי(
)דמי כלכלה ודיור
ה
תש"ס-
1999
, סעיף2(3
.)
100
רשות השירות
ה
לאומי-
,אזרחי, מכתב
19
בנובמבר2015
.
מנתונים שמסרו לנו חמשת הגופים המוכרים
עולה כי
יש745
דירות
:למתנדבי השירות ה
אגוד
ה להתנדבות –
347
;
עמינדב–
120
;בת-עמי –
166
; שלומית–
77
ֶוש "ל–
35
.
101
רשות השירות
ה
לאומי-
,אזרחי, מכתב19
בנובמבר2015
.
עמוד
23
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
53%
מהדירות שוכנות
יב ישובים המדורגים באשכולות
ה
בינוני
ים (
7-5) במדד החברתי-
כלכלי של
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה25%
–
יב ישובים שהדירוג שלהם נמוך(
4-1
)ו-
22%
–
יב ישובים
שהדירוג שלהם
גבוה (
10-8
.)
%
10
מהדירות(
76
דירות) הן ביישובים המוגדרים
מרכז
ים י (
אשכול7) במדד הפריפריאלי
ות (
%
62
מתוכן ,במרכז21%
מתוכן ,בדרום1.1%
,במחוז חיפה4%
בי הודה ושומרון
ו-
3%
)במחוז ירושלים.
23%
מהדירות הן במחוז
ה
מרכז (
21%
מתוכן
במחוז תל-
,אביב15%
מתוכן
במחוז ירושלים ,
14%
,במחוז דרום
10%
,ביהודה ושומרון
11%
במחוז צפון ו-
6%
במחוז חיפה) .
%
51
מהדירות(
398
דירות )
הן
יב ישובים המוגדרים
מרכזי
י
ם מאוד (אשכול
ות 8-
10
)
במדד
הפריפריאלי
ות102
(
%
41
מ תוכן
במחוז תל-
,אביב%
31
מ תוכן במחוז
ה
מרכז ו-
%
27
במחוז ירושלים.)
%
27
מהדירות(
211
דירות )
שוכנות ביישובים
שמקומם ב
מדד הפריפריאלי
הוא
בינוני (אשכול
ות 5-6
)
(
30%
מתוכן
בי
הודה ושומרון ,
29%
מתוכן ,בדרום20%
,במחוז חיפה13%
במחוז צפון,
4%
במחוז
ירושלים, ו-
4%
)במחוז מרכז.
%
7
מהדירות(
57
דירות )
הן ביישובים המוגדרים
פריפריאליים (
אשכול4
)(
%
58
מתוכן
ב ,צפון%
26
מתוכן ביהודה ושומרון
ו-
%
16
)בדרום.
%
5
מהדירות(
41
דירות )
הן ביישובים
פריפריאליים מאוד
(אשכול
ות
3-1
) (
56%
מתוכן
בצפון ו-
44%
מתוכן)בדרום.
4.3
. שיבוץ על
סמך
שיקול
ים כלכלי ים או על סמך
שיקול
ים ערכי
ים ו
חברתי ים
באוגוסט2013
פנו מנכ"לי הגופים המוכרים
אל
שר הכלכלה בבקשה להעלות את התעריף המשולם בגין
מתנדבי השירות הלאומי. בעקבות פנייה זו ביקש שר הכלכלה משר האוצר להקים צוות שיבחן את
התעריף
, ובעיקר את ה הוצאות
ב ,סעיף הדיור לנוכח העלייה .במחירי הדיור בשנים האחרונות ,מיקי לוי
,סגן שר האוצר דאז הקים צוות של
נציגי אגף החשב הכללי ו
אגף התקציבים במשרד האוצר , חשב רשות
ה שירות
ה
לאומי-
.אזרחי ועוזרו הכלכלי של סגן שר האוצר103
הצוות בדק את הצורך במגורים של מתנדבי השירות הלאומי מחוץ.לביתם וסמוך למקום השירות104
ב
סימולציה שהצוות ע שה
עלה כי "הצבה יעילה" מבחינה כלכלית בדירות השירות דור שת שרק5%
מהמתנדבים יתגוררו מחוץ לביתם. בדוח נכתב כי "הצוות מצא כי בנות שירות המבצעות את השירות
בערים בהן מחירי השכירות גבוהים ואשר ניתן לשבצן בערים סמוכות, מתגוררות לעתים קרובות בצמידות
למקום שירותן על אף האפשרות להלינן במקום מגורים קרוב. כך למשל, בנות שי
רות המתנדבות בתל-
אביב ומתגוררות במרכז העיר, במקום להוזיל את עלויות המגורים באופן משמעותי על ידי מעבר לערים
סמוכות, כגון בת-
"ים וחולון.
105
102
מדד הפריפריאליות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה גובש על בסיס ההנחה שלאזורי המרכז יש יתרון לעומת אזורי
:הפריפריה. המדד משקלל שני רכיבים
מ
דד נגישות פוטנציאלית , המשקלל בין קרבת הרשות המקומית לכל הרשויות
המקומיות בארץ לבין גודל האוכלוסייה שלהן; ה קרבה של
ה רשות
ה
מקומית לגבול מחוז תל-אביב . הקרבה בין יחידות
גאוגרפיות נמדדה לפי הדרך הקצרה ביותר במערכת צירי התנועה בכבישים. המדד נבנה בעבור252
רשויות
( מקומיות54
מהן מועצות אזוריות). הן מדורגות במדד בסדר עולה של רמת המרכזיות, ומסווגות לעשרה אשכולות, מאשכול1
, שבו
הרשויות הפריפריאליות ביותר, עד אשכול10
, שבו הרשויות המרכזיות ביותר. האשכולות מקובצים לחמש רמות
:פריפריאליות1-3 –
;פריפריאלי מאוד4 –
פריפרי ;אלי5-6 –
;בינוני7 –
;מרכזי8-
10
–
מרכזי מאוד. מתוך: הלשכה
,המרכזית לסטטיסטיקה מדד פריפריאליות של רשויות מקומיות2004
– פיתוח חדש,
17
באוגוסט2008
.
103
,משרד האוצר
ח דו הצוות לבחינת התעריף המשולם לגופים המוכרים בגין מתנדבי השירות הלאומי , ספטמבר2014
.
104
שם. הצוות סבר שיש להחריג מהכללים את מתנדבי השירות הלאומי מקרב הצעירים בסיכון שמצבם הסוציו-
אקונומי
.מחייב את מגוריהם מחוץ לביתם
105
'שם, עמ8-9
.
עמוד
24
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בתגובה אמר שר החקלאות ופיתוח הכפר אורי אריאל, הממונה על השירות הלאומי-
אזרחי, כי יש כמה
בעיות
ב
דוח של האוצר.
106
לדבריו,
"אנחנו חושבים שצריך לראות את זה בהיבטים הרבה יותר רחבים ולא
רק בחור של הגרוש... אנחנו נעשה על מנת שיהיה אפשר לתת לצעירים ולצעירות יותר מרחב לבחור, אם
הם רוצים קרוב או רחוק. ברור שאם בוחרים קרוב אנחנו לא אלה שדוחפים אותם הרחק מהבית, אבל
אם הם רוצים רחוק, לצ
את קצת לעצמאות, לפרו
ס
קצת כנפיים, אנחנו רוצים לאפשר את זה ואני מקווה
"שנגיע עם האוצר לעניין.
107
השר אריאל אף הזכיר כי באוגוסט2015
החליטה הממשלה על הקמת צוות
בראשות נציג משרד החקלאות ובהשתתפות מנכ"ל הרשות, נציגי החשבת הכללית ואגף התקציבים
במשרד אוצר "לגיבוש וליישום עד תחילת ינואר2016
צעדי התייעלות באופן שיבוץ תקני השירות הלאומי-
אזרחי ובתעריף השירות הלאומי-
אזרחי. החיסכון התקציבי שייווצר מצעדים אלו ישמש למטרות
שייקבעו בהסכמה בין משרד האוצר לבין הרשות לשירות לאומי-
"אזרחי.
108
הצוות הוקם בסוף דצמבר
2015
ואמור להשלי ם את עבודתו לקראת סוף יוני2016
.
109
בהצעת חוק שירות אזרחי הנדונה בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת מוצע כי תוטל חובה
ל תת למתנדבים מגורים בדירת שירות בכל תקופת השירות "אם מקום השירות שבו משרת המתנדב
מרוחק ממקום מגוריו מרחק העולה על זה שקבע השר לעניין ז ה, ולאחר שנשקלה אפשרות שירות בקרבת
"מקום.
היועץ המשפטי של הרשות אמר כי הרשות מתנגדת לנוסח
ש לפיו השיבוץ בתקן חוץ
י יעשה רק
לאחר שנשקלה האפשרות לשיבוץ בתקן בית, הואיל ומתנדבות רבות מעוניינות לשרת רחוק מהבית ויש
.לאפשר להן זאת ,דוד פלבר
מנהל האגף ל שירות לאומי במשרד החינוך, טען כי יש חשיבות ערכית לשיבוץ
,מתנדבים המתגוררים במרכז במקומות שירות בפריפריה ולהפך שכן הדבר תורם .למוביליות החברתית
לטענתו, ב החלטה בדבר שיבוץ בנות שירות בתקני חוץ צריך להביא בחשבון גם את זמינות
ה תחבורה
ה
ציבורית במקומות השירות, בעיקר ביישובים
.כפריים ובשעות הערב המאוחרות נציין כי מאז דצמבר
2015
מתנדבי השירות הלאומי-
)אזרחי זכאים לנסיעה חינם בכל רחבי הארץ (למעט אילת והערבה
באוטובוס וברכבת.
110
הצעת
ו של
נציג משרד האוצר לקבוע מכסה של מתנדבים שישרתו בתקן חוץ או לקבוע מרחק מינימלי בין
מקום השירות למקו ם מגוריו של המתנדב לשיבוץ בתקן חוץ לא
קיבלה תמיכה מ ,חברי ועדת העבודה
הרווחה והבריאות של הכנסת הדנים בימים אלו.בהצעת חוק שירות אזרחי111
4.4
. אי-
הקצאת תקני דיור למתנדבים שהם צעירים בסיכון
ו
במצוקה
כאמור, למתנדבים שהם צעירים בסיכון
ו
במצוקה אין תקן דיור. הרוב ה גדול(
90%
) של המתנדבים הללו
,משרתים בתקן בית112
אף שייתכן
ש
בגלל נסיבות חייהם הם אינם מתגוררים בבית הוריהם, ו אפשר
שחלקם הם.""צעירים חסרי עורף משפחתי113
לא ידוע מה שיעור המתנדבים שנחשבים צעירים בסיכון
106
דיון בוועדה לענייני ביקור 'ת המדינה, פרוטוקול מס40
,
השירות
האזרחי-לאומ י–
ממצאי מעקב–
דוח מבקר המדינה65ג ,
28
באוקטובר2015
.
107
.שם
108
'החלטת ממשלה מס387
,ייעול אופן הקצאת תקני השירות הלאומי-אזרחי ,
5
באוגוסט2015
.
109
מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח ברשות השירות הלאומי-
,אזרחי, מכתב14
באפריל2016
.
110
מתוך אתר האינטרנט של
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,
:כניסה אחרונה9
ביוני2016
.
111
אורי שיינין,
,אגף תקציבים במשרד האוצר 'דיון בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות, פרוטוקול מס235
,
הצעת חוק שירות
אזרחי, התש
ע"ה-
2015
,
23
במאי2016
.
112
ראו טבלה בפרק4.2
.
113
צעירים חסרי עורף משפחתי–
צעירים שאין להם משפחה כלל או אין להם
משפחה וסביבה תומכ
ו
ת, גדלו במשפחות
מוכות
עוני ומחסור, משפחות מתעללות ומזניחות, חסרי דיור
או
,מקום מגורים קבוע
ו
רובם איבדו את האמון ביכולתם
לב נות
עתיד טוב יותר
ב
עבור עצמם.
בדרך כלל הם
חסרי השכלה תיכונית א
ו
הכשרה מקצועית, מתקשים למצוא עבודה, אינם
מגויסים לצה"ל או מגויסים אך שירותם הצבאי מלווה בבעיות וקשיים רבים. חלקם בעלי עבר פלילי או השתמשו
באלכוהול
וסמים, סובלים מבעיות בריאות פיזי
ו
ת ונפשי
ו
ת, בע לי חובות בשל עוני או חוסר יכולת התארגנות. חלקם בוגרי פנימיות
עמוד
25
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ו אינם מתגוררים בבית הוריהם או הם .חסרי עורף משפחתי
עם זאת, קרוב ל-
200
מתנדבים מקרב
ה
צעירים בסיכון משרתים במסגרת התקנים של משרד החינוך , והמשרד משתתף במימון
עלות ה דיור
שלהם
ובמימון צרכים נלווים.
114
מתנדבים שהם צעירים בסיכון המתגוררים בדירת שירות זקוקים לליווי, לתמיכה, להשגחה צמודה
ולתנאי דיור המותאמים להם, השונים מאלו הנית
נים למתנדבים אחרים
. לכן,
תקן התנדבות של
צעירים
בסיכון יקר יותר ו
מגיע ל
כ-
2,720
ש"ח בחודש
(ה תקן של שאר המתנדבים הוא1,348
-
2,474
ש"ח
ב
חודש).
115
מימון תקנים אלו נעשה גם מכספי תרומות המאפשרות הקצאת
תקני דיור ,
שכן הרשות איננה
ממנת תקני דיור לאוכלוסייה זו.
116
הגופים
המוכרים
נבדלים זה מזה ב שיבוץ מתנדבים שהם צעירים בסיכון
ו :במצוקה בתקן דיור
עמינדב
ובת עמי מסרו לנו כי הואיל ומדובר במתנדבים
ש אינם גרים בבית הכרחי להקצות להם תקן
דיור, ו העמותה נאלצת לאשר חלק מבקשותיהם
לתקן חוץ
אף שהתקנים שהרשות מקצה להם הם
.תקנים ללא דיור
עמותת שלומית מסר
ה
כי הם אינם נותנים
תקן דיור ל מתנדבים שהם צעירים מנותקים וצעירים
בסיכון
בשל מחסור במשאבים, למעט שתי דירות המאוישות על-
ידי מתנדבים ומתנדבות מקהילת
הטרנ
ס
ג'נדרים,
שהם ברמת
תפקוד גבוה
ה
. לדברי אנשי העמותה,
נושא הדיור "לצעירים חסרי קורת
גג דורש"טיפול מערכתי שכרגע אינו מטופל כלל וכלל.
117
מהאגודה להתנדבות נמסר כי הואיל והיצע הדירות רב
מהביקוש, כל מתנדב,
ובכלל זה מתנדבים
מאוכלוסיות
ה
מיוחדות, מקבל תקן דיור .
בשנת2010
הוקם הפורום לקידום השירות
ה
לאומי-אזרחי,
שמטרתו לסייע ביצירת נורמה חברתית של
שירות א
זרחי-
לאומי, בדגש על אוכלוסיות מוחלשות. בפורום חברים ארגונים חברתיים כגון"
מרכז
מעשה"
,
"גוונים"
,
"כיוונים"
, עמותת"תפוח"
,, הנוער העובד והלומד, מפעלות חינוך וחברה"עלם"
,ילדים
"בסיכוי" ו"ידידים",
118
הפועלים לדבריהם מתוך הבנה
ש
ההתנדבות בשירות הלאומי-
אזרחי היא
מ הכלים
האפקטיביים ביותר ,למתן הזדמנות שווה
ל
צמצום פערים ו
ל .עידוד מוביליות חברתית
ל דברי אנשי הפורום, לפני כארבע שנים בוטלו50
תקני דיור ל צעירים בסיכון, וכיום יש חמש דירות
ש מתגוררות בהן35
מתנדבות המוגדרות צעירות
במצוקה –
21
מהן גרות בדירות של הגופים המוכרי
ם,
בדירות המיועדות לבוגרי השמה חוץ-
ביתית בני18
ומעלה או ב
דירות מעבר המופעלות על-
ידי רשות חסות
הנוער שבמשרד הרווחה119
המיועד
ו ת לצעירים חסרי עורף משפחתי. רשימת ההמתנה לדירות אלו ארוכה
מאוד,
ולהערכת גורמים
ה פועלים בשטח, יש להכפיל את מספר המענים
ב דירות לצעירים בסיכון, כלומר
דרושות.חמש דירות נוספות120
.וחלקם נותרו בקהילה עו"ס ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת-הממשלה במשרד הרווחה ו
השירותים החברתיים ,מ
כתב ,
9
בספטמבר
2015
.
114
דוד פלבר, מנהל
ה אגף
ל
שירות לאומי במשרד החינוך, דיון בוועדה ל ענייני,ביקורת המדינה
'פרוטוקול מס40
,ה שירות
האזרחי-
לאומי– ממצאי מעקב –
דוח מבקר המדינה65ג ,
28
באוקטובר2015
.
115
תעריף מתנדבי
ה שירות
ה לאומי, לספטמבר2015
.
116
שר-
שלום ג'רבי, מנכ"ל רשות
ה שירות
ה
לאומי-
אזרחי, דיון בוועדת
ה
עבודה, ה
רווחה ו
ה 'בריאות, פרוטוקול מס120
,
הצעת
,חוק שירות אזרחי
ה
תשע"ה-
2015
,
21
בדצמבר2015
.
117
,עמותת שלומית, מכתב18
בנובמבר2015
.
118
מתוך אתר האינטרנט של
הפורום לקידום השירות האזרחי-לאומי :, כניסה אחרונה2
ביוני2016
.
119
אודות רשות חסות הנוער במשרד הרווחה .
120
אפרת שפרוט והילה מרכוס, מנכ"ליות קרן "הזדמנות" לקידום השירות האזרחי, ועדי שניר, מנהלת הפורום לקידום
השירות הלאומי-אזרחי, שיחת ט ,לפון8
באפריל2016
; קרן "הזדמנות" לקידום השירות האזרחי, מכתב, אוקטובר2015
.
עמוד
26
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
אנשי הפורום הוסיפו כי אם לא יימצא פתרון דיור לצעירים אלו הם לא יוכלו
להצטרף ל מערך השירות
הלאומי-אזרחי , אף שהוא עשוי.לסייע להם בהשתלבות בחברה בעתיד121
לדברי תמי נחמיאס, מנהלת
תחום צעירים וצעירות בעמותת"עלם", אומנם הש
ירות הלאומי-
אזרחי פתח את שעריו
ל צעירים וצעירות
בסיכון, אך עשה כן ללא המשאבים שיאפשרו להם להשתלב
בו ,ו בעיקר–
ללא הקצאת תקני דיור, שהם
המשאב החיוני להשתלבותם של צעירים אלו בשירות. לדבריה, פתרונות הדיור שנמצאו
ב עבור צעירים
בסיכון אינם מותאמים
להם
. נחמיאס הוס
יפה עוד כי "היום השירות הלאומי-
אזרחי אינו אלטרנטיבה
לאוכלוסיות הצעירים שבקצה הרצף שהם צעירים חסרי עורף משפחתי, כי בלא מקום מגורים ראוי
"האלטרנטיבה הזאת אינה אפשרית עבורם. לדבריה,
בעוד לחיילים בודדים חסרי עורף משפחתי ניתן סיוע
בדיור, כמו
מגורים ב
בית החייל ב
סופ י שבוע, סיוע בשכר דירה, בסיס סגור, כלכלה מלאה, תשלומי ת"ש
ותשלומי משפחה, למתנדבי השירות הלאומי-אזרחי לא ניתן מ
ע.נה מתאים122
כאמור, עמדת רשות
ה שירות
ה
לאומי-
אזרחי היא שהתקנים למתנדבים שהם צעירים
בסיכון ו צעירים עם מוגבלות צריכים
להיות ,תקני בית
כדי שיהיה אפ שר לשלב יותר צעירים בתקציב
ה
נתון, ש כן תקן חוץ יקר בכ-
40%
מתקן
.בית
לדברי הרשות, במקרים יוצאים מהכלל או כשיש גורם המוכן לממן את תוספת התקציב יאושר
.למתנדבים אלו תקן חוץ123
121
אפרת שפרוט והילה מרכוס, מנכ"ליות קרן "הזדמנות" לקידום השירות האזרחי, ועדי שניר מנהלת הפורום לקידום השירות
הלאומי-
,אזרחי, שיחת טלפון8
באפריל2016; קרן "הזדמנות" לקידום השירות הא זרחי, מכתב, אוקטובר2015
.
122
,תמי נחמיאס, מנהלת צעירים וצעירות בעמותת "עלם", שיחת טלפון13
באפריל2016
.
123
מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח ברשות השירות הלאומי-
,אזרחי, מכתב13
באפריל2016
.
עמוד
27
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נספח1 -
נוהל הכשרה
ל
מתנדב השירות הלאומי
)(ללא תאריך
עמוד
28
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד
29
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד
30
מתוך
30
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'נספח מס2 -
תעריפים של מתנדבי השירות הלאומי–
ספטמבר2015