חומר רקע

השירות ה לאומי-אזרחי בישראל הכנסת מרכז המחקר והמידע כתיבה: אוריאנה אלמסי אישור: שלי לוי, ראשת צוות ו' בתשרי תשע"ה 03 בספטמבר4302 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים95919 :'טל 1 8 9 4 2 8 9 4 5 - 92 :פקס 1 8 9 1 5 9 6 - 92 www.knesset.gov.il/mmm עמוד 4 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע תמצית 5 מבוא 7 5 .קבוצת המיועדים לשירות לאומי ולשירות אזרחי 4 2. המסגר ת החוקית 55 6 .הגורמים המרכיבים את מערך ההתנדבות ורשות השירות הלאומי-אזרחי 56 8 .כללי ההתנדבות בשירות הלאומי ובשירות האזרחי 57 1 .סמכויות הפיקוח והבקרה של רשות השירות הלאומי-אזרחי 59 1. נתונים על כלל המתנדבים בשירות הלאומי-אזרחי 25 6.1 נתונים על המתנדבים החילונים והמתנדבות מקרב הציונות הדתית 26 6.2 נתונים על המתנדבים הערבים 28 6.3 נתונים על המתנדבים החרדים 21 6.4 נתונים על המתנדבים מקבוצות אוכלוסייה מיוחדות 27 7. מקומות ההתנדבות 29 7.1 התנדבות במשרדי הממשלה 69 7.5.5 משרד החינוך 66 7.1.2 המשרד לביטחון ה פנים 61 7.1.3 משרד הבריאות 61 7.1.4 משרד הרווחה והשירותים החברתיים 61 7.1.5 המשרד לאזרחים ותיקים 67 7.5.1 משרד הביטחון 67 7.1.7 משרד המשפטים 67 7.5.4 משרדי ממשלה אחרים 64 8 תקציב 69 8.1 תקציב רשות השירות הלאומי-אזרחי (באלפי ש"ח) 69 4.2 מימון הפעלת המתנדבים 85 עמוד 0 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 4.6 תשלום חודשי למתנדב 88 8.4 עלות תקן למתנדב מאוכלוסיו ת מיוחדות 88 9. סוגיות מרכזיות בשירות הלאומי-אזרחי 81 9.1 היעדר חוק המסדיר את כלל מערך השירות הלאומי-אזרחי 81 9.2 המתנדבים מהמגזר הערבי 81 9.6 המתנדבים החרדים 89 9.8 תחומי ההתנדבות 16 חינוך 16 בריאות, רווחה וסיוע לקשישים 16 ביטחון הפנים ושירות בגופים ב יטחוניים 18 9.1 תפקידים ומתנדבים כתחליף לכוח-אדם 11 9.1 הקצאת התקנים ומימונם 17 9.7 שנת התנדבות שנייה 12 9.4 הפיקוח והבקרה שמפעילה רשות השירות הלאומי-אזרחי 12 מקורות 11 ת מצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס וחבר ה כנסת חמד עמאר ו עניינו ה שירות הלאומי- .אזרחי בישראל  ההתנדבות בשירות הלאומי- אזרחי מיועדת רק למ י ש ו בל יק פטור משירות צבאי, ל מי ש שירות ם נדחה ול מי.שאינם נקראים לשירות צבאי שירות לאומי הוא מסגרת התנדבות המיועדת ל ,חילונים לבנות ה ציונות ה דתית, לערבים ולמתנדבים ע מ ם וגבלות או לנוער בסיכון, ו שירות אזרחי הוא .מסגרת התנדבות המיועדת לחרדים  השירות הלאומי- אזרחי אינו מוסדר בחוק אחד, אלא בכמה חוקים, תקנות והחלטות ה ממשלה . השירות הלאומי עוגן ב חוק שירות לאומי, ה תשי"ג- 0590 . בשנת0515 נוסף לחוק זה סעיף ש :לפיו "ביצועו של חוק זה לא יחל אלא לאחר שהממשלה תחליט על כך". אך כפי שיוצג במסמך, " החלטה ,מעין זו לא התקבלה מעולם וכך נותר חוק שירות לאומי כאות מתה בספר החוקים מאז שחוקק ועד "היום1. לכן המקור הנורמטיבי המרכזי לדרכי הפעלתו ופעילותו של השירות הלאומי הן תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשיר ,)ות לאומי בהתנדבות ה תשס"ב- 4334 . השירות האזרחי מעוגן כיום בתיקון לחוק שירות ביטחון, ה תשמ"ח- 0591 ,ובחוק שירות לאומי-אזרחי, ה תשע"ד- 4302 , שניהם ממרס4302 . עד אוגוסט4304 עוגנה ה התנדבות של חרדים בסעיף1 בחוק דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם, התשס"ב- 4334 )(חוק טל, .ובתקנות שהותקנו מכוחו הצעת חוק ממשלתית, הצעת חוק שירות אזרחי, ה תשע"ב- 2952 ,"נועדה להסדיר את כל מערך השירות הלאומי-אזרחי בחוק אחד . בתחילת מאי4302 הוחל על הצעת חוק זו דין רציפות , והיא הועברה לדיון בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת ל שם הכ נתה לקריאה שנייה ו לקריאה .שלישית  רשות השירות הלאומי-אזרחי היא הגוף הממונה על כל מערך השירות הלאומי- אזרחי, והיא משמשת כרגולטור של מערך זה . מינואר4302 רשות זו היא יחידת סמך של המשרד לאזרחים ותיקים. כ- 51,199 המתנדבים במערך זה מאותרים, משובצים ומופעלים על-ידי שמונה גופים מוכרים ,: האגודה להתנדבות"בת-עמי" , "עמינדב" , "שלומית" , "ש"ל- "שירות לאומי , עיריית ירושלים, העמותה לשוויון חברתי, שמפעילה מתנדבים ערבים, "ועמותת "חברים, שמפעילה מתנדבים חרדים. המתנדבים משרתים בכ- 2,199 מקומות שירות, המכונים"גופים מפעילים." רשימת הגופים המפעילים ארוכה ומגוונת: משרדי ה ממשלה, עיריות, בתי-חולים, קופות-חולים, בתי-ספר ,עמותות סיוע וגופים כגון :"ה צוללת ה צהובה"; הוועד הציבורי נגד עינויים; אגודת זכות הציבור לדעת; להקת ה מחול"בת-שבע" ; "אפרת " - ,אגודה לעידוד הילודה בעם היהודי מכון "המקדש" ו"בצלם".  ככלל, כללי פעילות ההתנדבות משותפים למתנדבים מכל קבוצות האוכלוסייה , אך יש כמה הבדלים בין המתנדבים החרדים ו בין שא ר המתנדבים, בתחומי השירות ובסייגים ב כל הקשור להתנדבות בחו"ל ולמקומות שיכולים לשמש מקומות שירות. לדוגמה: לחרדים מותר להתנדב בתחום החינוך בבתי-ספר לילדים, ולכל היותר033 ,מתנדבים בשנה ואילו על יתר המתנדבים מגבלה זו אינה חלה . 1 מדברי ההסבר ל הצעת חוק שירות אזרחי התשע"ב- 4304 , 02 מרס4304 . עמוד 4 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע חרדים, כמו שא ר המתנדבים, רשאים להתנדב בחו"ל, אך התנדבותם של החרדים א ינה יכולה להיעשות במדינות צפון אמריקה ומערב אירופה.  כדי ש רשות השירות הלאומי-אזרחי תוכל לבצע את עבודת הפיקוח, החוק מחייב את הגופים המוכרים ו את הגופים ה מפעילים למסור ל ה כל מידע ש ו דר ת ש, ולכן הנחנו כי ב רשותה נתונים מלאים על המתנדבים, וב פילוח לפי תחומי שירות והגדרת התפקיד, אולם על אף בקשות חוזרות ונשנות ה עבירה הרשות למרכז המחקר והמידע של הכנסת רק את מספר המתנ דבים לפי קבוצות אוכלוסי,יה ללא התפלגות לפי תחומים, הגדרת תפקיד ומקום שירות. לקבלת מידע זה נאלצנו לפנות לגופים המוכרים עצמם, ולמשרדי הממשלה המפעילים מתנדבים של השירות הלאומי- אזרחי. תהליך זה היה ממושך מאוד, וחייב בדיקה חוזרת ונשנית של הנתונים עם כל אחד מהגור מים. הנתונים המוצגים במסמך זה מב ו ססים בעיקר על נתוני הגופים המוכרים . היענות הגופים המוכרים לא הייתה מלאה, והתשובות שהתקבלו מהם לא היו אחידות ברמת הפירוט .שלהן מכיוון שהמידע שקיבלנו חלקי ,בלבד ו אין אחידות בנתונים, קשה להציג תמונה מלאה של התחום ,ובכל זאת אפש ר להציג כמה ממצאים מרכזיים על ה מתנדבים במערך זה.  על- פי נתוני רשות השירות הלאומי- ,אזרחי ב ינואר4302 היו בשירות הלאומי- אזרחי51,695 מתנדבים, ועל- ,פי נתוני הגופים המוכרים ב סוף שנת4300 וב תחילת שנת4302 היו 51,149 .מתנדבים 19% המ ,ם חילונים ובנות הציונות הדתית44% ,ערבים9% מ קבוצות אוכלוסי יה מיוחדות )(מתנדבים בעלי מוגבלות, נוער בסיכון ונערות במצוקה ו- 9% .חרדים o מתנדבים חילונים ובנות הציונות דתית : בשירות הלאומי משרתים03,150 מתנדבים חילונים ובנות הציונות הדתית. על-פי נתוני הרשות יש כ- 9,333 מתנדבות בנות הציונות הד ,תית והן כמחצית מכלל המתנדבים בשירות הלאומי- .אזרחי מנתוני ארבעה גופים מוכרים, המפעילים כ- 15% מ כלל המתנדבים החילונים ובנות הציונות הדתית , עולה כי כמחצית ם משרתים בתחום החינוך וכ- 02.9% משרתים .בתחום הבריאות139 מתנדבים חילונים ובנ ות הציונות הדתית משרתים בתחום הביטחון , למשל במשרד הביטחון, ברפא"ל וביחידות הביטחוניות הכפופות ל משרד ראש הממשלה, כולם בתפקידי מזכירות ."ובתפקידים המוגדרים "כלליים041 בנות הציונות הדתית משרתות בחו"ל בתפקידי ,הדרכה, חונכות ועזרה בהוראה15% מהן בארה"ב וה שא ר .בתשע מדינות אחרות o מתנדבים ע רבים : על- פי נתוני הרשות יש0,129 מתנדבים מהמגזר הערבי, ועל- פי הגופים המוכרים יש0,999 :. התפלגותם לפי דת ועדה90% ,מוסלמים05% ,בדואים01% דרוזים וכ- 3.4% צ'רקסים. החינוך הוא תחום השירות המוביל בקרב המתנדבים הערבים, ואחריו .תחום הבריאות53% מ כלל המתנדבים הער בים ה ם בנות, וכולן משרת ות בתקן בית ( כלומר מתגוררות בביתן) . o מתנדבים חרדים : בשנת הגיוס4300 (יולי4300 עד יוני4302 ) הצטרפו לשירות האזרחי930 ,מתנדבים חרדים ויצוין ש יעד הגיוס לשנה זו היה 0,033 .מתנדבים עוד נציין כי לפני יולי 4300 היו0,495 מתנדבים חרדים בש י רות האזרחי. מאז חקיקת חוק שירות אזרחי- ,לאומי בחודש מרס4302, לא הצטרפו מתנדבים חרדים חדשים לשירות האזרחי. רווחה ה יא תחום ( השירות המוביל בקרב המתנדבים החרדים95% ,)ו- 24% מ כלל המתנדבים בתחום זה משרתים במוסדות רווחה חרד י ים ה נותנים שירות לציבור החרדי בלבד. הת חום השני הוא עמוד 0 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע ביטחון הפנים (כ- 43% ), ואחריו תחום הבריאות(כ- 00% ) .כחמישית מ כלל המ תנדב ים ב תחום הבריאות משרתים ב מוסדות בריאות חרד י ים ה נותנ ים .שירות לציבור החרדי בלבד o קבוצות אוכלוסי יה מיוחדות: על- ,פי נתוני הרשות ב אוקטובר4300 היו4,909 מתנדבים מ קבוצות אוכלוסיי ה :מיוחדות133 מתנדבים עם ,מוגבלות133 בני-נוער בסיכון ו- 0,909 מתנדבים שקיבלו פטור משירות בשל אי-התאמה לשירות צבאי. אולם על-פי הערכה ש עשינו לפי נתונ י ם ש התקב ל ו מ ארבעה גופים מוכרים המפעילים מתנדבים מק בוצות אוכלוסייה מיוחדות ב סוף שנת4300 וב תחילת שנת 4302 יו ה 990 מתנדבים מ קבוצות ה אוכלוס ייה האמור ות. חרף ניסיונותינו לא עלה בידינו להסביר את הפער בין נתוני הרשות לנתוני .הגופים המוכרים  4,475 :מתנדבים משרתים במשרדי הממשלה ובגופים ביטחוניים הכפופים למשרד ראש הממשלה 035 משרתים בגופים ביטחוניים הכפופים למשרד ראש הממ שלה ו- 9,194 משרתים ב- 09 משרדי הממשלה ה אלה :משרד ה חינוך( 24.2% ) ;המשרד ל ביטחון ה פנים( 05% ) ;משרד ה בריאות ( 04.0% ) ; משרד ה רווחה ו ה שירותים ה חברתיים( 03.1% ) ;המשרד ל אזרחים ותיקים( 1.2% ) ;משרד ה ביטחון ( 0% ) ו משרד ה משפטים( 4.4% ) . 0% המתנדבים הנותרים משרתים במשרדים ה אלה : משרד ה ,תחבורה המשרד ל ,הגנת הסביבה משרד ,החוץ משרד ה עלייה ו ה ,קליטה המשרד ל ,שירותי דת משרד ה מדע ו משרד ה תרבות ו ה ספורט. במשרד הכלכלה אין מתנדבים מהשירות הלאומי- .אזרחי  המשרד הממשלתי ש מספר המתנדבים בו הוא הג דול ביותר הוא משרד החינוך- 0,101 .מתנדבים 02% מ הם מ שרתים במסלולים: מורשת ישראל, חיזוק הזהות היהודית ואחדות חברת ישראל. נציין כי חינוך הוא התחום שבו מספר המתנדבים הג דול ביותר בשירות הלאומי- .אזרחי  לפי הרשות יש עודף ביקוש לשירות במקומות השירות ה אלה :ה ,שב"כ ה מוסד, חינוך מיוחד ו טיפול בילדים חולי סרטן. מנ גד יש מחסור בביקוש להתנדבות בבתי-חולים, במשטרה, בבתי- אבות, במעונות ובפנימיות לאנשים עם מוגבלות ובסיוע לקשישים .  תחומי השירות ל קבוצות אוכלוסי יה חלשות ומיוחדות, כמו בריאות, רווחה וסיוע לקשישים ה סובלים ממחסור תמידי בכוח-אדם ואינם אטרקטיביים ל מתנדבים . הקושי לג ייס מתנדבים לתחומים אלו נובע בין השאר מגילם הצעיר של המתנדבים, י מה עדר כישורי חיים, חוסן נפשי .והכשרה מקצועית הנדרשים למילוי תפקידים תובעניים אלו מכשול נוסף בפני גיוס מתנדבים למשרד הרווחה הוא שמימון התקנים מתחלק בין משרד הרווחה ובין מקום השירות או ה רשות המק ומית כ ך .שכל צד נדרש לממן מחצית מעלות התקנים עקב כך דווקא מקומות השירות והרשויות המקומיות החלש ים יותר , שזקוקים ביתר שאת למתנדבים, אינם מקבלים מתנדבים בשל חוסר יכולתם לממן את עלות ה תקנים ה .אלה  במשרד לביטחון ה( פנים משרתים רק מתנדבים חרדים52% ( ) וערבים44% .) רק9% מהמתנדבים במשרד לביטחון פנים משרתים במשטרה, בש ירות תי ב-סה והר ובכיבוי אש, ו- 95% הנותרים משרתים :בגופי מניעה כמו"מצילה" , "עיר ללא אלימות" .והרשות למלחמה בסמים ה סיבה לביק וש הנמוך לשירות במשטרה, בש ירות תי ב-סה והר ובכיבוי אש היא שההתנדבות ב הם כרוכה במשמר ות ערב וסופי שבוע, הרחק מהבית ולא תמיד בסביבה המותאמת לאורח החיים החרדי. לכך ,יש להוסיף את העובדה שהתפקידים שיועדו למתנדבים במשטרה לא היו בליבת העבודה של הארגון אלא רק כתפקידי תמיכה. בשל כך גובש מסלול התנדבות לחרדים: מסלול ב י טחוני- אזרחי הכולל את המשטרה, ש י רות תי ב-סה והר וכיבוי אש, המזכה את המתנדב ים ב תשלום חודשי גבוה מז ה המשולם למתנדבים במסלול החברתי- .אזרחי עמוד 2 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע  בהחלטת ה ממשלה משנת4331 ובחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 , נכתב כי המתנדבים לא י שמש ו חלופה ל כוח-ה אדם במקום השירות אלא רק יסייעו ל עובדים בעבודתם, וז ה כ די למנוע מציאות שבה הגופים המפעילים יעדיפו להעסיק מתנדבים, ככוח- אדם שעלות העסקתו נמוכה מעלות העסקת עובדים רגילים . עם זאת, בחוק שירות לאומי- אזרחי נקבע כי למתנדבים החרדים במשטרה, ב שירות בתי-הסוהר , בכיבוי אש במשטרה הירוקה ובאגף הים וחופים יהיו נתונות סמכויות .של שוטר, סוהר, לוחם אש ופקח, כפוף להוראות החוק אשר למתנדבים במשרדי הממשלה, ועדה משותפת של רשות השירות הלאומי-אזרחי ו של נציבות שירות המדינה בוחנת את הבקשות להפע י ל מתנדבים במשרדי הממשלה במטרה לבדוק שהמתנדב ים ם אינ מחלי פים את כוח- האדם הקיים. הפיקוח על קיום ה כללים בשירות הוא באחריות הרשות, ולא .באחריות הנציבות ,עם זאת משרד החינוך, הסובל מ מחסור בסייעות, הקצה לשנת הלימודים תשע"ה יותר מ- 0,433 תקנים של מתנדבות שירות לאומי שישרתו כסייעות בגני- ילדים לגילאי2-0 . מ נציבות שירות המדינה נמ סר לנו בנ ושא זה כי היא לא בחנה א ת הקצאת ה תקנים את זה .  החוק אוסר להעסיק את מתנדבי השירות הלאומי-אזרחי ב עבודות משרדיות , פרט למקרים חריגים ש בהם יש תועלת ציבורית ב מילוי מטלות משרדיות, ובאישור מנהל רשות השירות הלאומי-אזרחי . נציבות שירות המדינה אינה מאשרת הפעלת מתנדבים במשרדי הממשלה בעבודות מש רד, מזכירות י ומ נהלה. ,עם זה מנתוני הגופים המוכרים על קבוצת המתנדבים הגדולה ביותר- המתנדבים החילונים ואלו שמק רב הציונות הדתית המשרתים במשרדי הממשלה שיפורטו להלן - עולה כי 5,862 (ש הם כ- 56% מ כלל המתנדבים החילונים ו בנות הציונות הדתית) משרתים בתפקידי מזכירות ו ב תפקידים המוגדרים "כללי י ם": כל219 המתנדבים בתחום ביטחון הפנים; כל191 המתנדבים בתחום הביטחון (ביחידות הסמך הביטחוניות של משרד ראש הממשלה , במשרד הביטחון ו ב רפא"ל), ו- 114 ,מתנדבים בתחום הבריאות. כאמור לע מתנדבים מ שאר קבוצות האוכלוסי יה ין א אפשרות ללמוד מהמידע שנמסר לנו על אופי התפקידים שהם ממלאים במשרדי הממשלה, וייתכן שמספר המתנדבים בתפקידים אלה ג דול בהרבה.  ב תקציב מערך השירות הלאומי- :אזרחי שני מרכיבים5 ) תקציב רשות השירות הלאומי-אזרחי, המיועד למימון המטה ולמימון תקני מתנדבים חרדים, ערבים ומתנדבים מהאוכלוסיות מ ;יוחדות 4 )תקציב הפעלת המתנדבים, שמממ נים המכ גורמים נוסף על ה רשות : הגופים המוכרים ו מקומות השירות ש בהם המתנדבים משרתים . על- פי מנהל רשות השירות הלאומי- ,אזרחי שר-שלום ג 'רבי, התקציב השנתי של כלל מערך השירות הלאומי- אזרחי בישראל הוא כחצי מיליארד ש"ח, כ ך עולה מד בריו בדיון בוועדה בכנסת : "".... אנחנו רגולטורים על חצי מיליארד ש"ח. מסכום זה, התקציב המקורי של הרשות לשנת4302 הוא כ- 041 מיליון ש"ח (כרבע מתקציב מערך השירות הלאומי- .)אזרחי בשנים2999 – 2958 גדל תקציבה המקורי של רשות השירות הלאומי-אזרחי מכ- 4 מיליון ש"ח לכ- 521 מיליון ש"ח; התקציב על שינויו גדל בשנים2999 – 2956 מכ- 89 י מיל ון ש"ח לכ- 582 מיליון .ש"ח בכל אחת מהשנים4335 – 4300 היה התקציב על שינוייו למימון תקני מתנדבים , 22% מתקציב הרשות. בשנת4304 גד ל תקציב זה ל- 99% מתקציב הרשות ובשנת4300 ל- 19% מתקציב הר .שות שיעור ניצול התקציב ,על שינוייו של רשות השירות הלאומי- ,אזרחי נע בין99% ( בשנת4300 ) ל- 53% ( בשנת4335 ) . עמוד 9 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע  עלות התקן מוטלת על מקום השירות ,של המתנדבים פרט לת קנים של מתנדבים חרדים, ב ער ים ו מתנדבים מ קבוצות אוכלוסי יה מיוחד תו, הממומנים על-ידי הרשות .העלות הכול לת של תקן ,למתנדב בשירות לאומי כולל% 9.8 דמי תקורה לגוף המוכר , שונה אם המתנדב מתגורר מחוץ לביתו ("תקן חוץ" )ו( אם הוא מתגורר בביתו"תקן בית"). העלות השנתית של תקן מתנדב בשירות לאומי עשויה להגיע עד כ- 05,333 ש"ח לתקן בית ועד כ- 03,333 ש"ח לתקן חוץ. העלות השנת ית הממוצעת של תקן בית למתנדב חרדי ולמתנדב מק בוצת אוכלוסי יה מיוחדת היא כ- 49,333 .ש"ח עלות תקן של מתנדב חרדי, ערבי וא מק בוצת אוכלוסי יה מיוחדת גבוהה יותר, בשל ההתאמות הנדרשות להפעלתם, כגון הכשר ה .והתאמת סביבת העבודה  מתנדב בשירות לאומי זכאי לתשלום חודשי (דמי כיס) הנע בין909 ש"ח לכ- 911 ש"ח, תלוי בסוג התקן ש בו הוא משרת. מתנדב חרדי זכאי לתשלום חודשי בהתאם למצבו המשפחתי, למסלול השירות ולמשכו, ובלבד שסכום זה לא יהיה גבוה מדמי הקיום החודשי של חייל עורפי בשירות .סדיר בשנת4300 התקבלו ברשות ה שירות ה לאומי-אזרחי שתי הח לטות ב דבר התנדבות של קבוצות אוכלוסייה מיוחדות :, הנובעות מאילוצים תקציביים0. התנדבותם תהיה בת שנה אחת בלבד; 4. תקנים למתנדבים כאמור יהיו רק תקני בית. החלטה זו יצרה בעיה ב עבור בני-נוער בסיכון שאינם .חיים בבית חרף ניסיונותינו לא הצלחנו לקבל מידע על התפלגות מקורות התקציב שאינם תקציבי הרשות ו בעיקר על סך התקציב השנתי ש כל משרד ממשלתי מקצה למימון ה שירות.  מתכונת הפעלת מתנדבי השירות הלאומי והאזרחי היא כזו שכל מקום שירות (גוף מפעיל) מפעיל מתנדבים בהתאם ליכולתו לממן את עלות תקני הם . כל משרד ממשלתי מחליט מהו סך התקציב שהוא מקצה ל .קליטת מתנדבים לפיכך ייתכן ש מספר התקנים בכל משרד נקבע על- פי אילוצים תקציביים, ולא על-פי צרכי ו . ככלל, ייתכן ש גוף מפעיל יזדקק למתנדבים, אך בשל היעדר תקציב הוא לא יוכל לקבל מתנדבים או שיעדיף מתנדבים שעלות התקן שלהם נמוכה משל אחרים. נשאלת השאלה אם יש מחסור בתקנים למתנדבי השירות הלאומי-אזרחי , או לחלופין אם יש די תקנים אך יש קשיים באיושם. במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר מ רשות השירות הלאומי- אזרחי ב- 03 באוקטובר4300 כי לא ידוע על עודפי ביקוש או היצע במשרדי הממשלה, וכל משרד ממשלתי מצרף לשורותיו את מתנדבי השירות הלאומי על- פי צרכיו ותקציבו. בדיון בכנסת בנובמבר4300 אמר מנהל הרשות כי לאחר בדיקה ראשונית של הרשות עם משרדי הממשלה עולה כי הערכת הפוטנציאל הראשונית היא שיש מקומות שירות ל- 55,829 תקנים חדשים של מתנדבים חרדים . כדי לנסות להעריך את היקף הביקוש ל התנדבות לעומת היצע התקנים ב כ תיבת מסמך זה ב י קשנו מהגופים המוכרים וממשרדי הממשלה המפעילים מתנדבים להעביר לידנו נתונים על מספר התקנים בכלל והתקנים המאוישים בפרט. לצערנו גם במקרה זה קיבלנו תשובות חלקיות בלבד, שאינן מאפשרות ל השיב על השאלה אם יש פער בין ההיצע לב יקוש לש מקומות שירות בכלל, וב פרט ל חרדים ו ל .ערבים  ,כאמור רשות השירות הלאומי-אזרחי אמונה על הפיקוח והבקרה על מערך השירות הלאומי- אזרחי. במענה על שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת כמה חריגות מהנהלים התגלו בשנת4300 י וא לו סנקציות הוטלו על מפ י ,רי ההוראות נמסר מ הרשות כי מדי שנה מופסק ה שירות של מאות מתנדבים חרדים, שמוחזרים ללשכות הגיוס של צה"ל, ושל מתנדבים רבים בשירות הלאומי. הרשות לא העבירה לנו נתונ ים מדויקים ע ל מספר ה מקרים ה אל ה . גם מ ה תשובות של משרדי הממשלה עמוד 1 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע ש משרתים בהם מתנדבי השירות הלאומי-אזרחי א ין אפשרות ללמוד על היקף החריגות מנהלים והפעולות שננקטו בגינן. במענה על שאלה על מספר החריגות מהנהלים ב שנת4300 נמסר מ משרד ,החינוך מ במשרד התחבורה ו מה משרד לביטחון ה פנים על מקרים בודדים של חריגה מהנהלים , ולעומתם מ המשרדים ה אלה נמסר לנו כי לא נמצאה כל חריגה מהנהלים: משרד הביטח ון, משרד ,המדע והספורט, משרד המשפטים, משרד הפנים ה משרד להגנת הסביבה, משרד החוץ ו משרד .המדע, החלל והטכנולוגיה  כדי שרשות השירות הלאומי-אזרחי תוכל למלא את עבודת הפיקוח, חייב המחוקק את הגופים המוכרים ו את הגופים המפעילים למסור ל ה כל מידע ש ו דר ת ש. חוק שירות לא ומי-אזרחי, ה תשע"ד- 4302 , שנכנס לתוקף במרס4302 , מחייב את הרשות לדווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת אחת לשנה ולהציג נתונים בין השאר על מספר המתנדבים בהשוואה לשנים קודמות , מספר המשרתים לפי תחומי פעילות ו סדרי הפיקוח . מסקירת נושא מערך ההתנדבות בשירות הלאומי-אזר חי במסמך זה עולה צורך חיוני בפרסום דוח שנתי נהיר ומקיף שיכלול נתונים על מספר המתנדבים לפי קבוצות אוכלוסייה, מספר המתנדבים החדשים בכל שנה, מספר המתנדבים שנשרו, מספר הבוגרים ו פילוח .מספר המתנדבים לפי תחומי שירות, תפקידים ומקומות שירות יש מקום לכלול בדוח זה ג ם את סך התקציב של מערך המתנדבים, התפלגות מקורותיו ושיעורי ניצולו. נתונים אלו חיוניים הן להערכת יעילות מערך השירות הלאומי- .אזרחי והן לתכנון מדיניות עתידית עמוד 1 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע מבוא מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס וחבר הכנסת חמד עמאר ו עניינו ה שירות הלאומ י-אזרחי בישראל . במסמך מוצגים המסגרת החוקית המסדירה את השירות הלאומי- ,אזרחי הגופים המרכיבים את מערך השירות הלאומי- אזרחי וכללי פעילות.ו כמו כן מוצגים במסמך ת פקידיה וסמכויותיה של רשות השירות הלאומי-אזרחי, ת קציב מערך ה ש ירות הלאומי-זא רחי, נתונים על מ ספר המתנדבים לפי קבוצות אוכלוס ייה , תחומי שירות ותפקידי ם ,ו דיון בכמה סוגיות מרכזיות העולות .מנושא זה "השירות הלאומי", הפועל משנת0590 , ו" "השירות האזרחי, המיועד ל חרדים ו פועל משנת4334 , הם מסגרות להתנדבות המיועדות רק למועמדים לשירות צבאי שקיבלו פטור משירות, ששירותם נדחה או שלא נקראו לשירות. 2 מעמדו של השירות הלאומי-אזרחי ודרכי פעילותו מוסדרים ב כמה חוקים, תקנות והחלטות ממשלה. על מערך כולל זה אחראית רשות השירות הלאומי- אזרחי, שסמכויותיה כלפי כלל המתנדבים פרט לחרדים מוסדר ות בתקנות ובהחלטות ב ממשלה, וסמכויותיה כלפי מתנדבים חרדים מוסדר ים כיום ב חוק שירות לאומי-אזרחי, ה תשע"ד- 4302 . ההתנדבות במסגרת השירות הלאומי- אזרחי היא במקומות התנדבות ממשלתיים ולא-ממשלתיים ,ובתפקידים מגוונים ו בוגרי ה שירות זכאים ל הטבות ה ניתנ ות.לחיילים משוחררים3 המתנדבים ל שירות הלאומי- אזרחי משתייכים לקבוצות אוכלוס י יה שונות, כגון ,בנות הציונות הדתית ,חילונים חרדים, בני המגזר הערבי, מתנדבים ע ם מוגבלות ונוער בסיכון. קבוצות אלה אינן מתגייסות לצה"ל , כל אחת ,מסיבותיה ו שילוב חלקן במערך ההתנדבות כרוך ביצירת תנאים מתאימים, כגון מתן אפשרות להתנדב במקום המגורים או הבטחת סביבת התנדבות המתחשבת בדרישות ה צניעות. מערך השירות הלאומי-אזרחי כולל כיום יותר מ- 01,333 מתנדבים ומתנדבות המגויסים ומשובצים על- ידי שמונה גופים מוכרים ומתנדבים בכ- 0,933 מקומות שירות ברחבי הארץ ובעולם. ,כאמור במסמך זה נציג את קבוצות האוכלוסייה ה רשאי ות להצטרף לשירות הלאומי- אזרחי, נסקור את המסגרת החוקית המסדירה את השירות הלאומי-אזרחי, את מתווה ההתנדבות ו את כלליו, נ גדיר את מעמדה הסטטוטורי של הרשות ונפרט את סמכויותיה ו את .תפקידיה ניסינו למפות את מערך המתנדבים בשירות הלאומי- אזרחי לפי קבוצות אוכלוסייה, תח ,ום שירות .תפקידים, מקומות שירות ומאפיינים נוספים כדי לקבל נתונים מלאים ומקיפים פנינו לרשות ה שירות ה לאומי-אזרחי , אך מ כיוון שלא קיבלנו מידע על התפלגות המתנדבים על- פי תחום שירות, תפקידים ו מקומות שירות פנינו גם לגופים המוכרים, האחראים לגיוס ולליווי מתנדבים, ו כן לכל משרדי הממשלה ה מפעילים מתנדבים. חוסר האחידות בנתונים וה עובדה שחלק מה תשובות היו חסרות הקשו עלינו את עיבוד הנתונים כדי תמונה שלמה ו מלאה של מערך המתנדבים בשירות הלאומי- .אזרחי עם זאת נציג כמה מהממצאים שהיה אפשר להפיק, על מספר המתנדבים לפי קבוצות אוכלוסי ,יה ,תחומי שירות ,תפקידים ומקומות שירות ונדון ב המכ סוגיות מרכזיות. 2 (סעיף ב4 '), החלטת הממשלה מס4459 , הקמת מינהלה לשירות אזרחי-לאומי בישראל , 05 באוגוסט4331 . 3 מדברי ההסבר להצ עת חוק הממשלה, חוק שירות אזרחי, תשע"ב- 4304 , 02 במרס4304 . עמוד 9 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 5. קבוצת המיועדים לשירות לאומי ולשירות אזרחי על- פי סעיף00 לחוק שירות ביטחון (נוסח משולב), תשמ"ו- 0591 )(להלן: חוק שירות ביטחון4 "פוקד רשאי, 5 בצו לקרוא 0) ,ליוצא צבא6 גבר, שנמצא כשר לשירות והו א באחד הגילים שמשמונה עשרה עד עשרים ותשע, או ;שהוא רופא או רופא שיניים והוא באחד הגילים שמשלושים ועד שלושים ושמונה 4) ליוצא צבא, אישה, שנמצאה כשרה לשירות והיא באחד הגילים משמונה עשרה עד עשרים ו ש ש, או שהיא רופאה או רופאת שיניים והיא באחד הגילים שמעשרים ושבע ע ד שלושים ושמונה". מכאן ש חוק שירות ביטחון ניתן בידי ה פוקד (לע- פי)רוב מפקד לשכת גיוס או סגנו את הסמכות לקרוא לשירות בצה"ל כל מועמד לשירות ביטחון עם הגיעו לגיל המתאים. אולם סמכות זו של הפוקד היא סמכות שברשות, ו לעתים מת קיימים טעמים המצדיקים שלא לעשות בה שימ וש, הכ ו ל על- פי מדיניות הגיוס של צה"ל. את מדיניות הגיוס של צה"ל מכתיבים שיקולים אידיאולוגיים וחברתיים, מצבת כוח- ה אדם של צה"ל, צ ו רכי הצבא ו עוד. 7 הנוהג המקובל בישראל הוא ש לא לקרוא לשירות צבאי את קבוצות ה אוכלוסי יה ה אלה ,: מוסלמים נוצרים8 ו דרוזים תושבי רמת-הגול ן9 ו בנות .מוסלמיות, נוצריות ודרוזיות10 נוסף על כך, סעיף01 ל חוק שירות ביטחון מסמיך את שר הביטחון לפטור או לדחות את שירות ם ה צבאי של מועמדים לשירות אם ראה ל נכון ל עשות כן מטעמים הקשורים ל היקף הכוחות או וצל ,רכי החינוך ,ההתיישבות הביטחונית או המשק הלאומי מטעמי משפחה או מטעמים.אחרים11 ב חוק מפ רט ו ים מקרים וטעמים נוספים ש :בהם מועמד לשירות יכול לקבל פטור או דחיית שירות, כדלקמן0 ) נשים ;נשואות, נשים הרות ואימהות12 4 ;) טעמי מצפון והווי משפחתי שאינו דתי13 0 ;) נשים דתיות14 2) אי- ;כשירות רפואית15 9) תלמידי ישיבות ציוניות גבו הות; 16 1 .) תלמידי ישיבה17 4 חוק שירות ביטחון (נוסח משולב), התשמ"ו- 0591 , סעיף00 . 5 .ההדגשה אינה במקור 6 " "יוצא צבא- אזרח ישראלי או תושב קבוע שמלאו לו09 שני ם וטרם קיבל פטור משירות ביטחון מחמת גיל ( סעיף01א.) 7 ,אתר האינטרנט של הפרקליטות הצבאית אכיפת הדין בצה"ל – סוגיות מרכזיות, פטור משירות ביטחון לנשים , כניסה :אחרונה41 ביולי4302 . 8 יש בנים נוצרים שמתנדבים לצה"ל. הרחבה ראו: דיון בוועדה המיוחדת של הכנסת לדיון בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי ובשוק העבודה ולהסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות ', פרוטוקול מס41 , 01 בדצמבר 4300 . 9 אחמד רמיז, ראש מינהל אוכלוסיות באגף כוח- 'אדם בצה"ל, פרוטוקול מס41 ., שם 10 בשנת0591 נחתם הסכם בין דוד בן- גוריון ובין ראשי העדה הדרוזית שלפיו הדרוזים יחויבו בגיוס והדרוזיות לא ייקראו לשירות. מדבריו של אחמד רמ יז, ראש מינהל אוכלוסיות באגף כוח- .אדם בצה"ל, שם 11 חוק שירות ביטחון (נוסח משולב), התשמ"ו- 0591 , סעיף01 . 12 חוק שירות ביטחון (נ וסח משולב), התשמ"ו- 0591 , סעיף05 .)(א 13 שם, סעיף05 .)(ג 14 שם, סעיף23 . 15 שם, סעיף9 (ג), סעיף00 (0 .) 16 שם, סעיף44 .)ב(ב 17 הרחבה בנושא דחיית השירות של תלמידי ישיבה ראו במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת יישום חוק דחיית שירות )לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם (חוק טל , כתבה אוריאנה אלמסי, יוני4304 . עמוד 5 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע ב הסדרת הנושא של ד חיית ה שירות של תלמידי ישיבה :יש להבחין בין שלוש תקופות 0. תקופת תחולתו של ,חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם ה תשס"ב- 4334 (חוק טל - 4334 עד אוגוסט4304 ): 18 לפי חוק זה היה שר הביטחון רשאי לדחות את שירותו של מיועד לשירות הלומד בישיבה באופן סדיר בהיקף של29 שעות שבועיות ש א ין לו עיסוק נוסף על .לימודיו בישיבה חוק זה בוטל על- "ידי בג ץ ותוקפו פג באוגוסט4304 . בעקבות ביטול חוק טל נכנס לתוק ב ף מרס 4302 תיקון לחוק שירות הביטחון המתייחס לדחיית ה שירות של תלמידי ישיבה. 19 ב מסגרת תיקון זה נוסף לחוק'פרק ג0, שכותרתו שילוב בוגרי ישיבות ומוסדות חינוך חרדיים בחוק שירות ביטחון, 20 ול תחולתו שני שלבים כמפורט להלן: 4. תקופת ההסתגלות ( 43 ב מרס 4302 עד 03 ב יוני4301 :) במהלכה רשאי שר הביטחון לדחות את שירותו של תלמיד ישיבה בגיל09 – 44, אם עמד בתנאים הקבועים ב חוק21 ובהתחשב בצורכי ,הביטחון ובהגיעו לגיל42 .יקבל דחוי השירות פטור משירות צבאי22 0. תקופת הקבע (מ-0 ביולי 4301 ואילך:) 23 במהלכה רשאי, שר הביטחון לדחות את שירותו של תלמיד ישיבה בגיל09 – 40 אם עמד בתנאים הקבועים בחוק24 .ובהתחשב בצורכי הביטחון במלא ו ת40 ,לתלמיד הישיבה שר הביטחון ידחה את שירותו בהתאם למידת השגת יעדי הממשלה לגיוס חרדים באותה שנת גיוס ): א הושגו היעדים – שירותו י ידחה עד הגיעו לגיל41 , ש בו יקבל פטור משירות; )ב לא הושגו היעדים – שר הביטחון רשאי לגייסו או להפנותו לשירות אזרחי-לאומי. 25 ח וק שירות לאומי- אזרחי אינו כולל יעדי גיוס לצה"ל או יעדי הצטרפות לשירות הלאומי- אזרחי, אך נקבע בו שיעדים אלו ייקבעו על- .ידי הממשלה עוד קובע החוק כי בתקופת הקבע שר הביטחון רשאי לדחות את גיוסם של0,933 ,תלמידי ישיבה מתמידים הנחשבים לעילויים בתורה ואלה יקבלו דחי ית שירות אוטומטית מדי שנה מ הגיעם ל גיל09 , ובהגיעם לגיל41 יקבלו פטור משירות צבאי. רשימת המתמידים תגובש על-ידי ועד הישיבות בארץ- ישראל ותוגש לשר הביטחון בצירוף הקריטריונים ש לפיהם גובשה .הרשימה26 כאמור, ההתנדבות לשירות לאומי ולשירות אזרחי מיועדת רק למקבלי ם פטור משירות צבאי, ל מי ששירותם הצבאי נ ה דח ול מי.שאינם נקראים לשירות צבאי קשה מאוד לאמוד את גודלה של קבוצת אוכלוסייה זו , כלומר את פוטנציאל ה הצטרפות לשירות ה לאומי- .אזרחי 18 ,חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם ה תשס"ב- 4334 . 19 תיקון החוק נדון בווע דה המיוחדת של הכנסת לדיון בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי .)ובשוק העבודה ולהסדרת מעמדם של תלמידי ישיבה, בראשות חברת הכנסת איילת שקד (ועדת שקד 20 'לתחולתו של פרק ג0 ,: שילוב בוגרי ישיבות ומוסדות חינוך חרדיים בחוק שירות ביטחון בח.וק שירות ביטחון 21 התנאים מפורטים ב חוק שירות ביטחון (נוסח משולב), התשמ"ו- 0591 , סימן ו': הוראות כלליות לעניין דחיית שירות, סעיף .)כ"ג (א 22 .שם, סימן ב': תקופת ההסתגלות 23 'לתחולתו של פרק ג0: ש,ילוב בוגרי ישיבות ומוסדות חינוך חרדיים בחוק שירות ביטחון .בחוק שירות ביטחון 24 התנאים מפורטים ב חוק שירות ביטחון (נוסח משולב), התשמ"ו- 0591 , סימן ו': הוראות כלליות לעניין דחיית שירות, סעיף כ"ג .)(א 25 .שם, סימן ה': תקופת הקבע 26 חוק שירות ביטחון (נוסח משולב), התשמ"ו- 0591 ., סעיף כב' סימן ה': תקופת הקבע עמוד 03 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע על-פי נתוני הלשכה המ ר כזית לסטטיסטיקה, ב שנת4304 היה מספר בני ה- 09 בישראל, בנות ים בנ ו, מכל קבוצות האוכלוסי יה, כ- 040,433 – 14,033 בנ ים ו- 95,033 בנות . :להלן התפלגותם לפי דת ומין27 יהודים ללא סיווג דת מוסלמים נוצרים לא ערבים נוצרים ערבים דרוזים בנים 24,133 4,033 02,133 433 0,033 0,033 בנות 23,133 4,333 00,933 433 0,033 0,233 ס ול הכ ך בני54 46,699 8,599 24,199 899 2,699 2,199 כיוון שאין בידנו מידע על מספר בני ה- 09 המתגייסים לצה"ל ו על מספר המ וגדרים מ תאימ ים להתנדב לשירות לאומי-אזרחי, ביקשנו לכל הפחות אפשרות להציג את שיעור ה מקבלי ם פטור משירות צבאי בישראל מס.יבות שונות לשם כך פנ ינו למשרד הביטחון באוקטובר4300 בבקשה לקבל נתונים על שיעור מקבלי הפטור משירות צבאי במחזור הגיוס האחרון ועל התפלגות מקבלי הפטור לפי סיבות. בתשובת משרד הביטחון , שהועברה אלינו על- ידי עוזרת שר הביטחון ע ו "ד רות בר, נכתב כי 41.4% מ כלל ה בנים וכ- 24.1% מ כלל ה בנות ( קיבלו פטור משירות צבאי לפי הסיבות האלה לא צ נו יו מחזור ה גיוס ה או שנה של הנתונים נש מסר ו): 28 'טבלה מס5 - התפלגות מקבלי פטור משירות צבאי לפי סיבות סיבת הפטור שיעור ה בנים שקיבלו פטור משירות צבאי שיעור ה בנות שקיבלו פטור משירות צבאי הצהר ת דת - 09.5% תורתו אומנותו 02% - פטור רפואי 1.0% 4.1% בחו "ל 0.0% 4.1% סף גיוס ורישום פלילי0% 3.9% נשואים - 3.1% סך הכ לו מקבלי פטור21.2% 82.1% ,כאמור כדי להגיע למספר המתאימים לשירות לאומי-אזרחי יש להוסיף ע ל מספר מקבלי הפטור משירות צבאי גם את מי שהש ירות הצבאי שלהם נדחה ו את ש מי אינם נקראים לשירות צבאי. 27 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , שנתון סטטיסטי לישראל4300 'מס12 ', לוח מס4.0 ,אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה .דת, מין וגיל 'עמ54 . יש לציין כי ס ך כל ההתפלגות ל בנים ובנות לו קבוצות ה אוכלוסייה המוצגת בטבלה היא 040,033 , ואילו ה מספר הכולל הל ש שכה ה מ רכזית ל ס טטיסטיקה מפרסמת הוא40,433 .. אין באפשרותנו להסביר את הפער הזה 28 ,עו"ד רות בר ,עוזרת שר הביטחון, מכתב05 בדצמבר4300 . עמוד 00 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2. המסגרת החוקית מסגרת ההתנדבות של כלל המתנדבים פרט לחרדים מכונה "שירות לאומי", ומסגרת ההתנדבות של חרדים מכונה "שירות אזרחי". אין בישראל כיום חוק אחד המסדיר את כל מערך ההתנדבות לשירות לאומי-אזרחי, וכ :ל אחת ממסגרות ההתנדבות האלה מוסדרת בחוקים ובתקנות משלה, כמפורט להלן ה שירות הלאומי הוסדר ב חוק שירות לאומי, ה תשי"ג- 5916 :(להלן חוק שירות לאומי) ,ו לפיו בת שירות א הי אישה שקיבלה פטור משירות צבאי מטעמים שבמצפון או מ.טעמים שבהכרה דתית29 בש נות ה- 53 של המאה הקודמ ת הורחבה האפשרות להתנדב לשירות לאומי גם ל בנות ול בנים שקיבלו פטור משירות צבאי מטעמים שאינם הכרה דתית, .או שלא נקראו לשירות30 הרחבת ה אפשרות לש קבוצות אוכלוסייה נוספות ל התנדב מעוגנת בתקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי ,)בהתנדבות ה תשס"ב- 4334 , 31 שהותקנו מכוח חוק ,)הביטוח הלאומי (נוסח משולב התשנ"ה- 0559 . על-פי תקנות אלה בת שירות הי א "בת המשרתת בשירות לאומי בהתנדבות, שקיבלה דחיה או פטור מחובת ...שירות ביטחון ."וכן מי שלא נקראה לשירות סדיר לפי החוק האמור32 ב סעיף 04(א) בתקנות נ קבע כי "תקנות אלו יחולו גם על בנים המת נדבים בשירות לאומי, בשינויים "...המחויבים .החלטת ה ממשלה בנושא הקמת מינהלה לשירות אזרחי- לאומי מ אוגוסט4331 מבטאת אף היא את המגמה להרחיב את השירות לקבוצות אוכלוסייה נוספות, שכן בהחלטה.." נכתב כי . השירות יכיל בתוכו את כל הקבוצות והמגזרים השונים המרכיבים את ה חברה הישראלית, בני כל הדתות והקבוצות האתניות; חילונים, דתיים וחרדים; בנות ובנים; תושבי מרכז ופריפריה. תשומת לב "מיוחדת תינתן לאזרחים בעלי מוגבלות שירצו להתנדב לשירות אזרחי. 33 ב שנת5979 ןקות חוק שירות לאומי ונוסף לו סעיף ש לפיו : "ביצועו של חוק זה לא יחל אלא לאחר ."שהממשלה תחליט על כך34 ב אך דברי ההסבר להצעת חוק השירות האזרחי, ה תשע"ב- 2952 ,שהי א ,הצעת חוק ממשלתית" נכתב כי,החלטה מעין זו לא התקבלה מעולם וכך נותר חוק שירות לאומי כאות מתה בספר החוקים ."מאז שחוקק ועד היום35 ל פי דברי ההסבר, המקור הנורמטיבי המרכזי לדרכי 29 חוק שירות לאומי ,התשי"ג- 0590 , סעיף0. סעיף00(ד) לחוק שירות ביטחון, התש"ט- 0525 . בשנת0519 התקין שר הביטחון את ,)תקנות שירות ביטחון (פטור נשים משירות ביטחון מטעמים שבהכרה דתית התשל" ח - 0519 . 30 דברי הסבר להצעת חוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 . 31 ,)תקנות הביטוח הלאומי(בנות בשירות לאומי בהתנדבות ה תשס"ב- 4334 . בסוף שנות ה- 53 של המאה הקודמת נחקק חוק שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי), התשנ"ח- 0559 , והותקנו תקנות שירות לאומי )(תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי) (דמי כלכלה ודיור, תש"ס- 0555 . 32 ,)תקנות הביטוח הלאומי(בנות בשירות לאומי בהתנדבות ה תשס"ב- 4334 , סעיף0 :, ואלו התנאים " 0 ) היא משרתת בשירות לא ;ומי שלא בשכר4) היא הופנתה לשירות על- ;ידי גוף מוכר0 ) היא התחייבה לשרת בשירות למשך תקופה שאינה פחותה מ- 04 ...חודשים ; 2 ) היא התחייבה לעסוק בשירות לאומי לפחות23 ...שעות בשבוע בממוצע לחודש ; 9 ) בתקופת השירות היא אינה עובדת, אינה עובדת עצמאית ואינה לומדת לימו"...דים סדירים. 33 החלטת ה 'ממשלה מס4459 ,הקמת מינהלה לשירות אזרחי-לאומי בישראל , 05 באוגוסט4331 (, סעיף ב9). 34 חוק שירות לאומי (תיקון), תשל"ט- 0515 . 35 מדברי ההסבר ל הצעת חוק שירות אזרחי התשע"ב- 4304 , 02 מרס 4304 . עמוד 04 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע הפעלתו ופעילותו של השירות הלאומי הוא ,)תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות ה תשס"ב- 2992 , 36 .המפרטות את כללי הפעילות של השירות הלאומי37 השירות האזרחי, ,קרי התנדבות של חרדים, מעוג ן כיום בחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 2958 . 38 בתחילה עוגנה ה התנדבות ש ל חרדים בחוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, ה תשס"ב- 4334 ,)(חוק טל39 אולם עד שנת4331 לא הותקנו תקנות מכוח חוק זה וה שירות הופעל בצורה .מינורית40 ב שנת4331 הותקנו תקנות ,)דחיית שירות לתלמידי ישיבה (שירות אזרחי "ז סשתה- 4331 , ש הסדירו את ה התנדבות של ח רדים ל שירות אזרחי, 41 ונקבעו כללים נוספים :בהחלטות ממשלה כגון החלטה בנושא כינון שירות לאומי- ;)אזרחי (דוח ועדת עברי החלטה על הקמת מינהלה לשירות אזרחי- לאומי בישראל והחלטה על שילוב חרדים ובני מיעוטים בשירות צבאי ואזרחי לצורך שילובם בשוק העבודה וליצירת שוויון ב.נטל הביטחוני והכלכלי42 עם ביטול חוק טל על- "ידי בג ץ , שנכנס לתוקף באוגוסט4304 , 43 נדרשה הכנסת לחוקק חוק חלופי להסדרת דחיית ה שירות הצבאי של חרדים ואת ה ה תנדבות של חרדים .לשירות אזרחי בהחלטת ה ממשלה נקבע כי עד לחקיקת החוק החדש ייקבעו תנאי הפעלת השירות האזרחי במ סגרת מצומצמת ,"של "שירות אזרחי משמר44 שפעל במגבלות סמכויותיה של הממשלה ובהתאם לכללי ה שירות ה אזרחי ש התקיימו על- פי.חוק טל45 ,כאמור ב מרס 4302 נחקק חוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 , 46 שנכנס לתוקף באותו החודש , והוא מסדיר כיום את ה.התנדבות של חרדים בשירות האזרחי עד אוגוסט 4302 הותקנו מכוח חוק זה רק התקנות שעניינן דמי הכלכלה של מתנדבים חרדים, וטרם הותקנו תקנות המסדירות היבטים נוספים של הנושא. 47 ,לפיכך, כאמור אין כיום חוק אחד המסדיר את מערך השירות ה לאומי- ,אזרחי ו מערך זה פועל מכוחם ש ל כמה חוקים, תקנות והחלטות ה .ממשלה הצורך בהסדר חקיקתי שיסדיר את תחום זה נדון בהזדמנויות שונות, לדוגמה, בעתירה ש"הוגשה לבג ץ על-ידי המרכז לפלורליזם יהודי של התנועה ליהדות מתקדמת בישראל נגד ימ נהלת השירות הלאומי בנושא הקריטריונים לקבלת אישור לשמש גוף מפעיל של מתנדבים בשירות לאומי השיבה המדינה לבית-המשפט כי זה לא מצב משפטי רצוי ש השירות .הלאומי מבוסס על תקנות הביטוח הלאומי48 36 ,)תקנות הביטוח הלאומי(בנות בשירות לאומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 . תקנות אלו החליפו את ,)תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות ההתשל" ח- 0519 . 37 מדברי ההסבר ל הצעת חוק שירות אזרחי התשע"ב- 4304 , 02 ס מר 4304 . 38 חוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 . 39 סעיף1 ,חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם, התש ס"ב- 4334 . ,הרחבה בנושא ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת יישום חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם (חוק טל ), כתבה אוריאנה אלמסי, יוני4304 . 40 תקנות חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם (שירות אזרחי), התשס"ז- 4331 . 41 .שם 42 'החלטת הממשלה מס0409 ,כינון שירות לאומי-אזרחי (דוח ועדת עברי ,) 09 בפברואר4331 . 'החלטת הממשלה מס4459 , הקמת מינהלה לשירות אזרחי-לאומי ב ישראל , 05 באוגוסט4331 . 'החלטת הממשלה מס109 , שילוב חרדים ובני מיעוטים בשירות צבאי ואזרחי לצורך שילובם בשוק העבודה וליצירת שוויון בנטל הביטחוני והכלכלי , 49 ביולי4300 . 43 בג"ץ1459931 , יהודה רסלר ואח' נגד כנסת ישראל ושר הביטחון , ניתן ב- 40 בפברואר4304 . 44 'החלטת הממשלה מס9414 ,המשך הפנ י יה להתנדבות בשירות אזרחי , 5 בדצמבר4304 . 45 מתוך ה 'מבוא להצעות חוק הממשלה מס191 , 03 ביולי4300 : 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס05 והוראת שעה) (שילוב תלמידי ישיבות), התשע"ג- 4300 ; הצעת חוק שירות אזרחי לתלמידי ישי בות (הוראת שעה), התשע"ג- 4300 . 46 חוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 . 47 שר-שלום ג'רבי, מנהל רשות השירות הלאומי- ,אזרחי ועדה מיוחדת למעקב אחר יישום הוראות בחוק שירות ביטחון וחוק שירות ,לאומי אזרחי42 ביוני4302 . 48 מדברי ההסבר ל הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב- 4304 , 02 מרס 4304 . עמוד 00 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע ב מרס 4304 עברה בכנסת בקריאה ראשונה הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב- 4304 , 49 הצעת חוק ממשלתית שמטרתה להסדיר את ה התנדבות של כל המת אימים להת נדב ות שי ב רות הלאומי- אזרחי בחוק אחד. 50 ב- 05 במאי4302 הוחל על הצעת חוק זו ,דין רציפות והיא הועברה לדיון בוועדה העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת ל שם הכנתה לקריאה שנייה ו לקריאה.שלישית51 6. הגורמים המרכיבים את מערך ההתנדבות ו רשות השירות הלאומי-אזרחי ההתנדבות בשירות לאומ י ובשירות אזרחי נעשית במקומות שירות שונים, המכונים "הגופים ."המפעילים גוף מפעיל הוא מקום השירות של המתנדבים, ה אחראי לה פעלת המתנדבים שהופנו אליו, 52 על ו-פי התקנות אפשר ש הוא יהיה מ אחד מארבע ת :סוגי הגופים האלה  רשות ציבורית : משרדי הממשלה ויחידות הסמך שלהם; לשכ ת נשיא המדינה; הכנסת; מבקר המדינה; בתי-משפט, בתי- דין, לשכות ה הוצאה לפועל וגופים אחרים בעלי סמכות שפיטה; רשות מקומית; תאגיד בשליטת רשות מקומית ותאגיד שהוקם בחוק; 53  מוסד ציבורי : חבר של שבעה בני-אדם לפחות, שרוב חבריו אינם קרובים, או הקדש שמרבית נאמניו אינם ק רובים זה לזה, הקיימים ופועלים למען מטרה ציבורית ונכסיהם והכנסותיהם משמשים להשגת מטרה ציבורית בלבד, ,כלומר מטרה שעניינה דת, תרבות, חינוך, עידוד התיישבות, מדע בריאות, סעד או ספורט, ו כל מטרה שאושרה על- .ידי שר האוצר כמטרה ציבורית54  חברה לתועלת הציבור : חברה שבת קנונה נקבעו מטרות ציבוריות בלבד וחל עליה איסור חלוקת .רווחים או חלוקה אחרת לבעלי מניותיה55 מטרה ציבורית מוגדרת: איכות הסביבה, הגנת הסביבה או הכרת הטבע והסביבה; בריאות או הצלת חיים; דת, מורשת או הנצחה; הגנה על בעלי- חיים ודאגה לרווחתם, זכויות אדם; חינוך, הכשר ה מקצועית, תרבות או אמנות; מדע, מחקר או ה שכלה גבוהה; ספורט; על י ,יה, קליטה או התיישבות; צדקה או סעד; רווחת הקהילה או פעילות קהילתית חברתית או לאומית; שלטון החוק, משטר או מינהל ציבורי; הקמת קרנות או ארגונים לעידוד או לתמיכה בגוף הפועל לאחת או יותר מהמטרות המ.נויות בתוספת זו56  אגודה שיתופית בתחום ההתיישבות בג"ץ4010939 ה מרכז לפלורליזם יהודי- התנועה ליהדות מתקדמת נגד שר הרווחה, האגף לתפקידים מיוחדים במשרד הרווחה ועמותת"אפרת" - אגודה לעידוד הילודה בעם היהודי , 4 ב מרס 4331 . 49 הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב- 4304 , 02 ב מרס 4304 . 50 מדברי ההסבר להצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב- 4304 , 02 מרס 4304 . 51 ב- 09 במרס4302 ביקשה הממשלה מהכנסת להחיל דין רציפות על הצעת חוק שירות אזרחי, תשע"ב- 0304 . ,דברי הכנסת הודעת הממשלה על רצונה להחיל דין רציפות על הצעת חוק שירות אזרחי, ה תשע"ב- 4304 , 09 במ רס4302 . ,דברי הכנסת הודעת הממשלה על רצונה להחיל דין רציפות על הצעת חוק שירות אזרחי, ה תשע"ב- 4304 , 05 במאי4302 . 52 תקנות הביטוח הלאומי ,)(בנות בשירות לאומי בהתנדבות ה תשס"ב- 34 3 4, סעיף0, 53 חוק חופש המידע, התשנ"ח- 0559 , סעיף4. 54 )פקודת מס הכנסה (נוסח חדש , סעיף5(4 .) 55 אשר להגדרה של "חברה לתועלת הציבור" תקנות הביטוח הלאומי מפנות לסעיף04 בחוק הנאמנות, תשל"ט- 0515 , אלא שס עיף זה בוטל, ובמקומו ההגדרה נמצאת ב סעיף029 ל א ,חוק החברות ה תשנ"ט- 0555 . 56 ,חוק החברות ה תשנ"ט- 0555 , תוספת שנייה (סעיף029), פירוט המטרות הציבוריות. עמוד 02 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע בשנת התשע"ג- 4300 ה וכרו 2,288 גופים מפעילים במסגרת השירות הלאומי57 (כלומר לפי תקנות הביטוח הלאומי) ו- 598 גופים מפעילים במסגרת השירות האזרחי58 (כלומר לפי תקנות דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם.) גיוס מ תנדבי השירות הלאומי ושיבוצם ב גופים המפעילים נעש ה על-ידי שבעה גופים, המכונים "הגופים ,"המוכרים59 ו גיוס המתנדבים החרדים לשירות האזרחי ושיבוצם בגופים המפעילים םה באחריות רשות השירות הלאומי-אזרחי ו מבוצע ים באמצעות הגוף המכונה על- ידי הנהלת הרשות"הגוף המתפעל – ."הזרוע הביצועית של הרשות60 גוף מוכר הוא עמותה שעיקר עיסוקה הוא קליטה, מיון ושיבוץ של לכל הפחות493 מתנדבים בשנה וטיפול בהם לאורך השירות, כולל תשלו ם .דמי כלכלה חודשיים61 כיום פועלים שבעה "גופים מוכרים" המפנים מתנדבים לשירות לאומי , והם :ה ;אגודה להתנדבות"בת עמי" ; עמותת"שלומית" להפעלת מתנדבי השירות הלאומי ; "עמינדב," אגודה תורנית להתנדבות ; ;עמותת ש"ל לשירות לאומי עיריית ירושלים וה עמותה לשוויון חברתי . הפניית מתנדבים חרדים לשירות אזרחי היא כאמור באחריות רשות השירות הלאומי- "אזרחי, ונעשית באמצעות עמותת "חברים (כאמ ,ור "ה גוף מתפעל – ה זרוע ה"ביצועית של הרשות). 62 בתרשים ש ל הלן מוצגים יחסי ה גופים המוכרים והגופים המפעילים המרכיבים את מערך ההתנדבות: במסמך זה יכונו שבעת ,הגופים המוכרים והגוף המתפעל גופים מוכרים ולפיכך ייאמר ש יש שמונה גופים .מוכרים הרשות הלאומית- ( אזרחית או בשמה הקודם: י "מ נהלת השירות ה אזרחי-לאומי") ה י א הגוף הממונה על כל מערך ההתנדבות למיועדים לשירות צבאי שקיבלו פטור מהשירות, ששירותם נדחה או שלא נקראו לשרת. עד מרס 4302 פעלה רשות השירות הלאומי-אזרח מ י תוק ף שתי החלטות ה ממשלה משנת 4331 : 0. "כינון שירות לאומי- ")אזרחי (דוח ועדת עברי, 63 ש לפיה יש להקים מינהלה לשירות לאומי- ;אזרחי שתפעיל את המנגנון הארגוני של השירות4. "הקמת מינהלה לשירות לאומי- "אזרחי בישראל, 64 ש לפיה יש להקים מינהלה אחודה לשירות האזרחי ולשירות הלאומי, ב .פירוט תפקידיה 57 ילקוט הפרסומים1101 ,רשימת מפעילים לפי תקנות הביטוח הלאומי (בנות ב ש ,)ירות לאומי בהתנדבות ה תשס"ב- 4334 , 05 בינואר4302 . 58 ילקוט הפרסומים1152 ,רשימת מפעילים לפי תקנות דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם (שירות אזרחי ,) 03 באפריל4302 . 59 תקנות הביטוח הלאומי ,)(בנות בשירות לאומי בהתנדבות ה תשס"ב- 4334 , סעיף0 ( . 0 .) 60 חוק שירות לאומי-אזרחי, תשע"ד- 4302 , סעיף1 . 61 תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות ,)ה תשס"ב- 4334 , סעיף0. 62 תקנות הביטוח הלאומי ,)(בנות בשירות לאומי בהתנדבות ה תשס"ב- 4334 , סעיף0(ב0 .) 63 ,ועדת עברי הוועדה לכינון השירות האזרחי-לאומי, מסקנות ביניים , פברואר4339 . 'החלטת הממשלה מס0409 ,כינון שירות לאומי-אזרחי (דוח ועדת עברי ,) 09 בפברואר4331 . 64 החלטת הממשלה 'מס4459 , הקמת מינהלה לשירות אזרחי-לאומי בישראל , 05 באוגוסט4331 . מתנדב שירות לאומי מתנ דב שירות אזרחי )(חרדים שבעה גופים מוכרים רשות השירות הלאומי- אזרחי באמצעות הגוף המתפעל גופים מפעילים עמוד 09 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע הוועדה לכינון שירות לאומי- אזרחי (ועדת עברי) משנת4339 המליצה לבחון כי במקום המ י נהל ה תוקם בחקיקה רשות לשירות אזרחי- .לאומי, והממשלה אימצה המלצה זו65 למרות זאת, המ י נהל ה פעלה תחת כותרת זו עד חקיקת חוק שירות לאומי- ,אזרחי ה תשע"ד- 4302 , 66 ה עוסק רק בהתנדבות של תלמידי ישיבה , ולפיו מעמדה הסטטוטורי של ה"מ י"נהלת" ייהפך ל"רשות, 67 כלומר, משנת4302 הרשות פועלת גם מתוקף חוק– חוק שירות לאומי-אזרחי, ה תשע"ד- 4302 . 68 לדברי עו"ד יואב ארבל, היועץ המשפטי ל רשות השירות הלאומי-אזרחי, אף שרק ב חוק שירות לאומי- אזרח י, העוסק כאמור רק בהתנדבות של תלמידי ישיבה חרדים , נקבע כי המ י נהל ה תהפוך ,לרשות מעמדה החדש תקף גם בהתייחס לפעילותה כלפי המתנדבים ,משאר קבוצות האוכלוסייה לדבריו, מתוקף סעיף01א בהוראות המעבר לחוק, ש" לפיו מי נהלת השירות האזרחי- לאומי שהוקמה מכוח החלטת הממשלה מס ' 5992 , שכותרתה "הקמת מינהלה לשירות אזרחי- "לאומי בישראל , יראו אותה כרשות שהוקמה לפי סעיף99 ". 69 ביולי4300 , עוד לפני כניסת החוק האמור לתוקף, החליטה הממשלה כי הרשות תוגדר יחידת סמך ותפעל בכפיפות לשר הממונה, באישור נציבות המדינה, 70 כלומר היא תהיה יחידה בעלת סמכויות ימ ,נהליות מסמכויות המשרד ובכללן.עבודה ישירה מול נציבות שירות המדינה71 ואכן, נציב שירות המדינה נתן לרשות מעמד של יחידת סמך של המשרד לאזרחים ותיקים החל ב פברואר4302 , 72 מהנימוקים הא לה : 0) המעברים התכופים של הרשות בין משרדי הממשלה73 פוגעים באפשרות של המש ;רד הממונה להכיר את הרשות, את תפקידיה ואת דרכי עבודתה4) הגדרת ה רשות יחידת סמך תמצב את מעמדה ו ת אפשר לה למלא ;את משימותיה הלאומיות והחברתיות0) ה ה כרה נתמכת בהחלטות ה ממשלה ובבקשות של שרים ו של.מנכ"לי משרדים שהרשות פעלה תחתם לאורך השנים74 בהחלטות הממשלה נקבע כי הרשות תפעיל את המנגנון הארגוני של השירות75 ות שמש גוף מתכלל לנושא השירות האזרחי- .לאומי76 תפקידי הרשות על- פי החלטות אלה הם: יישום עקרונות השירות אזרחי- לאומי; ויסות חלוקת המשאבים והקצאת התקנים בין התחומים והמגזרים השונים בהתאם לסדרי עדיפות שקבעה הממשלה; ביצו ע מעקב, בקרה ופיקוח על המתנדבים, הגופים המוכרים ומקומות השירות; הכנת ת ו כניות ארוכות טווח, ב הן כאל ה שירחיבו את מעגל המתנדבים; ייזום פעולות להגברת המודעות הציבורית ל נושא השירות האזרחי-לאומי; הכנת תקציב שוטף ופיקוח על ביצוע ו ; טיפול 65 'החלטת ממשלה מס0409 , סעיף4 ,)(ב כינון שירות לאומי-אזרחי (דוח ועדת עברי ,) 09 בפברואר4331 . 66 חוק שירות לאומי- ,אזרחי ה תשע"ד- 4302 . 67 שם, סעיף05 .)(א 68 חוק שירות לאומי- ,אזרחי ה תשע"ד- 4302 . 69 עו"ד יואב ארבל, היועץ המשפטי לרשות השירות האזרחי- ,לאומי, דואר אלקטרוני09 במאי4302 . 70 'החלטת הממשלה מס109 , סעיף09 ,שי לוב חרדים ובני מיעוטים בשירות צבאי ואזרחי לצורך שילובם בשוק העבודה וליצירת שוויון בנטל הביטחוני והכלכלי , 49 ביולי4300 . 71 תקנון שירות המדינה, פרק30.44 - משרדי הממשלה ויחידותיהם. 72 במכתב הנצ יב נקבע כי הרשות תקבל מעמד של יחידת סמך במרס4302, אך במכתב מאוחר יותר נקבע כי המועד יוקדם ל-0 בפברואר4302 . עו"ד יואב ארבל, יועץ משפטי לרשות השירות האזרחי- ,לאומי, מכתב41 במאי4302 . 73 הרשות הוקמה בשנת4339 במשרד ראש הממשלה. בשנת4335 הועברה למשרד ה מדע והטכנולוגיה, ב- 4300 הועברה למשרד הכלכלה ובראשית שנת 4302 .הועברה למשרד לאזרחים ותיקים 74 ,משה דיין, נציב שירות המדינה, מכתב לשר לאזרחים ותיקים אורי אורבך5 בינואר4302 . 75 'החלטת הממשלה מס0409, סעיף א0 ,)(ג כינון שירות לאומי-אזרחי (דוח ועדת עברי ,) 09 בפברואר4331 . 76 'החלטת הממשלה מס109 , סעיפים09 – 09 , שילוב חרדים ובני מיעוטים בשירות צבאי ואזרחי לצורך שילובם בשוק העבודה וליצירת שוויון בנטל הביטחוני והכלכלי , 49 ביולי4300 . עמוד 01 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע בזכאות של בוגרי השירות לקבל ת הטבות ותגמולים כספיים; דיווחים שוטפים לשר הממונה, לממשלה .ולמועצה הציבורית המייעצת77 מכל האמור לעיל עולה כי כ יום סמכויות הרשות מוקנות לה הן מכוח חוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 , הן מתקנות הביטוח הלאומי והן מהחלטות ה .ממשלה הממשלה היא ש קובעת את יעדי הג יוס למתנדבים חרדים, ערבים ומק בוצות אוכלוסי יה ,מיוחדות .ובהתאם ליעדים אלו על הרשות לווסת את התקנים לפי מגזרים ותחומי שירות כאמור, הרשות אינה מאתרת, ממיינת, משבצת ומפעילה את המתנדבים, אלא עושה זאת באמצעות שמונת ה גופים ה מוכרים שהוצגו לעיל .על- פי תקנות הביטוח לאומי השר הממונה על השירות הלאומי, בהתייעצות עם שר הביטחון, יכיר בעמותה כ"גוף מוכר )(בהקשר הנוכחי " אם עיקר פעילותה הו א הפני ה ושיבוץ של מתנדבי השירות ה לאומי, שבמשך שנה אחת שיבצה493 מתנדבים במקומות שירות ואינה פועלת גם כגוף מפעיל, למעט סייג אחד, שמפורט בתקנ.ות78 ההכרה ב גוף מוכר שבשנה הראשונה לפעילותו הפנה בין033 ל- 425 מתנדבים תוארך על-ידי הרשות ,בשנה נוספת ואילו את ההכרה ב גוף שבשנה הראשונה לפעילותו הפנה פחות מ- 033 מתנדבים הרשות לא תאריך. הרשות היא גם הגוף שמאשר את מקומות השירות שאליהם יופנו מתנדבים על-ידי ה גוף המוכר; 79 ה יא מחויבת לפרסם פעם בשנה בקרב המועמדים לשירות את רשימת הגופים המוכרים ותחומי ההתנדבות המוצעים על-ידי ה גופים ה,מפעילים80 ולפרסם ברשומות את רשימת הגופים המפעילים ו את מספר .התקנים שיש לכל גוף מפעיל הליך אישור ה גופים ה מפעילים81 מתבצע על- ידי שתי ועד ות ברשות; האחת מאשרת את בקשת הגופים המפעילים להפעיל מתנדבים בשירות לאומי82 ו השנייה מאשרת את בקשת הגופים המפעילים להפע י ל .מתנדבים בשירות אזרחי83 שתי הוועדות מתכנסות בדרך כלל פעם בחודש ומגישות את המלצותיהן לאישור מנהל הרשות. לכל גוף מפעיל חדש מוקצים בתחילה ארב עה תקנים, ולאחר מספר חודשים הוא רשאי לבקש להגדיל את מספר התקנים, כאשר האישור לכך יינתן על- ידי הוועדה בהתאם לתפקוד של .הגוף המפעיל 77 .שם 'החלטת הממשלה מס4459 , סעיף ח', הקמת מינהלה לשירות אזרחי- לאומי בישראל , 05 באוגוסט4331 . 78 ,)תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 . סעיף0(ב0) 79 ,)תקנות הביטוח הלאומי(בנות בשירות לאומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 , סעיף9. 80 שם, סעיף03 81 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח ברשות השירות האזרחי- ,לאומי, מכתב49 בינואר4302 . 82 חברי הוועדה לאישור הגופים המפעילים מתנדבים בשירות לאומי הם: מנהל ת חום פיקוח ובקרה; יועץ משפטי; מנהל תחום גופים מפעילים ומרכז הוועדה, שהוא המפקח הארצי על השירות הלאומי. הבקשה תועבר לרשות באמצעות הגוף .המוכר ב בקשה יש לכלול את תחום הפעילות של הגוף; מספר ה תקנים; תיאור ה תפקידים לרבות פירוט כי הם אינם כרוכ ים .בעבודת מזכירות ואינם מילוי מקומם של עובדים בגוף המפעיל אלא סיוע לעובדים 83 חברי הוועדה לאישור הגופים המפעילים מתנדבים בשירות אזרחי הם: מנהל תחום פיקוח ובקרה; יועץ משפטי; מנהל תחום גופים מפעילים, יועץ לענייני חרדים ומרכז הוועדה, שהוא המפקח הארצי על ה שירות האזרחי. גוף המ בקש להפעיל מתנדבים חרדים מפנה את בקשתו לרשות , ומרכז הוועדה בודק אם הו א עומד בקריטריונים ה אלה : תחום ה ;פעילות מעמד משפטי; עמותה – אישור ניהול תקין בתוקף. במקרה ש המלצת הוועדה לשירות אזרחי חיובית, היועץ לענייני חרדים יבקר ב מקום השירות כדי .לוודא שהוא מתאים לשירות של חרדים עמוד 01 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 8. כללי ההתנדבות בשירות הלאומי ובשירות האזרחי בהחלטת ה ממשלה משנת4331 , שכותרתה "הקמת מינהלה לשירות אזרחי- "לאומי בישראל ,נק בע כי "השירות לא יפגע, ככל הניתן, במשרות קיימות בשוק העבודה. השתלבות מתנדבי השירות האזרחי- לאומי תיעשה באופן שלא יגרום לדחיקה של עובדים קיימים", ו ההתנדבות ת י" עשה במקומות בהם ישנה נחיצות לפעילויות ולשירותים נוספים על אלה המסופקים או הפועלים כיום במדינה ."בהח לטה נכתב עוד כי תחומי " :ההתנדבות הם בראש ובראשונה לתועלת הציבור, הקהילה והחברה; בנוסף, השירות יתרום גם לתועלת ;האישית של המשרתים עצמם. ככל שהדבר יתאפשר, יפעלו המשרתים בקבוצות מעורבות ובפיזור ארצי ואולם למבקשים זאת תינתן, ככל שניתן, האפשרות לשרת בקרבת מקום מגוריהם". 84 יש כמה כללי התנדבות החלים הן על מתנדבי השירות הלאומי ו הן על מתנדבי)השירות האזרחי (חרדים , כמפורט להלן: 85  תקופת ההתנדבות נמשכת לכל היותר42 ;חודשים  ההתנדבות נעשית אצל גורם מפעיל ו השיבוץ במקום השירות עש נ ית על- ;ידי גוף מוכר  המתנדבים לא יחליפו ע ובדים במקום השירות אלא רק יסייעו להם בעבודה, למעט ב מקרים שאושרו על-ידי מנהל הרשות;  ככלל, אסור לגוף מפעיל להעסיק מתנדבים בעבודות מזכירות, אלא במקרים מיוחדים בלבד, ש בהם לדעת מנהל הרשות יש תועלת ציבורית ב כך שימלאו תפקיד זה. כמו כן אסור לגוף מפעיל להעסיק מתנד.בים בעבודות ניקיון עם זאת, יש המכ הבדלים ב ין כללי ההתנדבות החלים על מתנדבי השירות הלאומי ו בין אל ה החלים על המתנדבים החרדים, כ מפורט להלן: ראשית, בהגדרת תחומי השירות; מתנדבי השירות הלאומי רשאים להתנדב בתחומים האלה: ביטחון ( למעט ;)בצה"ל ביטחון הפנים; החינוך; התרבות; קליטת עלייה; בריאות; רווחה חברתית; פיתוח קהילתי; התיישבות; הגנ ת הסביבה ותחום אחר שאישר השר לעניין תקנות אלה בהתייעצות עם הוועדה המייעצת. 86 ל ,מתנדבים חרדים ,לעומת זאת הוגדרו שני מסלולי שירות : שירות אזרחי ביטחו ני ושירות אזרחי חברתי : 84 'החלטת הממשלה מס4459 ,הקמת מינהלה לשירות אזרחי-לאומי בישראל , 05 באוגוסט4331 85 תקנות הביטוח הלאומי ,)(בנות בשירות לאומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 , סעיף0. 86 .שם :נציין כי לאורך השנים השתנו תחומי ההתנדבות על- פי חוק שירות לאומי ,התשי"ג- 0590 , שירות לאומי פירושו אחד :מאלה0) שירות בעבודה חקל אית או בהכשרה חקלאית ב י ;ישוב חקלאי דתי או במוסד חקלאי דתי4 ) שירות עבודה למען צה"ל או שירות עבודה אחר למען ביטחו ;ן המדינה0 ) שירות מחנה עולים במעברה או במוסד לחינוך, לסעד או ;לטיפול רפואי2) שירות עבודה במוסד אחר של המדינה שנקבע על-ידי השר כמוסד לצ .ורך חוק זה על ו- פי תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי,)בהתנדבות ההתשל" ח- 0519 , שירות לאומי הו א : 0 ) שירות למען ביטחון ;המדינה4 ; ) שירות במוסד לקליטת עלייה, לחינוך, לסעד או לטיפול רפואי0 .) שירות לטיפול בנוער, במשפחה ובקשיש עמוד 09 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 0. שירות אזרחי בי טחו ני87 הוא התנדבות במסגרת יחידות ה סמך של משרד ראש הממשלה שתכלית פעילותן היא ביטחו ן המדינה; במשטרה; בשירות בתי- ;הסוהר; ברשות לכיבוי והצלה ברשות להגנת עדים; במשטרה הירוקה ובאגף ים וחופים במשרד להגנת הסביבה; במד"א ובגופים בפריסה ארצית שעיקר עיסוקם בהצלת חיי א דם; ב גופים שעזרתם נדרשת לזיהוי ;קורבנות אסון 4. שירות אזרחי חברתי88 הוא התנדבות בתחומים הא לה :ביטחו ה ן;פנים ;הגנת העורף ;בריאות ;רווחה; חינוך; הגנת הסביבה ;קליטת עלייה; סיוע לאזרחים ותיקים; בטיחות בדרכים בטיחות הציבור; קידום התעסוקה, הסברה ממשלתית בעניין זכוי ות; חשיפת חומר ארכיוני .בגנזך המדינה מסלולים אלו , ובעיקר המסלול האזרחי ה ,ביטחוני גובשו בעקבות פסיקת בג"ץ שהובילה לביטול חוק טל , ש לפיה" יש להוביל להפיכת השירות האזרחי לחלופה אמיתית באיכותה, בטיבה ובמשכה לשירות הצבאי ,ובכלל זאת יש לחייב בשירות אזרחי לתקופ ה ממושכת יותר משנה אחת. יש להצביע על כך שהשירות האזרחי הוא משמעותי ויש בו כדי לקדם את מכלול תכליותיו של חוק דחיית השירות". 89 ,נוסף על כך חוק טל (שבוטל על-ידי בג"ץ) אסר על חרדים להתנדב בתחום החינוך ,ו בחוק שירות לאומי- אזרחי , התשע"ד- 4302 , נקבע כי חרדים רשאים להתנדב בתחום החינוך אך ו רק במוסדות חינוך לילדים , ועד033 מתנדבים בשנה. למתנדבים בשירות לאומי, כלומר למתנדבים שאינם חרדים, אין הגבלה על ה.התנדבות בתחום החינוך שנית ,ה שירות ה לאומי ו ה שירות ה אזרחי נבדלים זה מזה במקומות השירות (ה גופים ה )מפעילים ש בהם אפשר להתנ .דב רק על מקומות השירות למתנדבים חרדים צוין בהגדרת התאגיד בחוק כי על התאגיד להיות כזה ה פועל למטרה ציבורית ונכסיו והכנסותיו משמשים להשגת מטרה זו, ושאינו מפלגה או עוסק בתעמולת בחירות או פעי ל ות בעלת אופי מפלגתי- " פוליטי ואשר אין במטרותיו או במעשיו...משום שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית דמוקרטית, תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור של אויב או של ארגון טרור נגד מדינת ישראל, או הסתה לגזענות, לאלימות או טרור". 90 ,כאמור תנאי זה אינו קיים בכללי השירות הלאומי . שלישית ,ככלל, הן השירות הלאומי והן השירות האזרחי צרי ך ש י יעשו בישראל . עם זאת, על- פי התקנות ,מתנדבי השירות הלאומי יוכלו לשרת בחו"ל בתחום החינוך ועידוד העלייה, באישור מנהל הרשות, לאחר "ששוכנע כי ניתן בנסיבות העניין ובתנאים שהתנה להטיל את הפיקוח על עשיית השירות "ועל השמירה על טובת המתנדבת. אין בתקנות הגבלה של ה אזורים או המדינות ש בהן אפשר .להתנדב91 לחרדים החוק מ תיר להתנדב גם מחוץ לגבולות ישראל , פרט לצפון אמריקה ו ל מערב אירופה, ובלבד שההתנדבות היא בתחומים ה אלה : סיוע לישראלים מחוץ לגבולות המדינה; סיוע למ בקשים לעלות .לישראל; סיוע לישראלים במצבי חירום ובהסברה ממשלתית92 87 חוק שירות לאומי- ,אזרחי ה תשע"ד- 4302 , סעיף2. 88 שם, סעיף0. 89 בג"ץ1459931 ,, יהודה רסלר ואח' נגד כנסת ישראל40 בפברואר4304 . 90 חוק שירות לאומי- ,אזרחי ה תשע"ד- 4302 , סעיף02 . 91 ,)תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 , סעיף0. 92 חוק שירות לאומי- ,אזרחי התשע"ד- 4302 , סעיף9. עמוד 05 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. סמכויות ה פיקוח ו ה בקרה של רשות השירות הלאומי-אזרחי על-פי תקנות הביטוח הלאומי ו חוק שירות לאומי-אזרחי ל רשות השירות הלאומי-אזרחי נתונות ,סמכויות הפיקוח והבקרה על המתנדבים על הגופים המוכרים ו על.הגופים המפעילים93 עם זאת יש לזכור כי בפועל הרכזים, המועסקים על-י די הגופים המוכרים, אחראים, ,בין היתר גם לפיקוח על ה פעילות ו ה על נוכחות של המתנדבים לו.דיווח לגוף המוכר על פעילות המתנדבים94 על- פי חוק שירות לאומי, התשי"ג- 0590, וחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 , על הרשות למנות ,מפקחים הממונים על ביצוע החוק ו שמות המפקחים י.פורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות95 נכון ל סוף ינואר4302 היו מועסקים ברשות שלושה מפקחים במשרה מלאה, ו איוש שני תקנים נוספים היה.בתהליך מכרז96 נוסף לע ה מפקחים ה אלה שכרה הרשות את שירותיה של'חברת בקרה חיצונית, "ריבה יחזקאל ושות , יועצים להנדסת תעשייה, נ,"יהול ובקרה97 וזו מעסיקה שמונה בקרים ומנהל ב פיקוח על מתנדבי השירות .הלאומי והאזרחי98 בין יתר תפקידיה של חברה זו וקיפ ח על נוכחות המתנדבים ,במקומות השירות על תנאי ה שירות שלהם ועוד . דוחות הבקרה מועברים לרשות , הדיווח על הליקויים שנמצאו מ ועבר להנהלת ,הגוף המוכר ולאחר תקופה אנשי הרשות וחברת הבקרה בודקים .אם הליקויים תוקנו99 עבודת הפיקוח של הרשות נעשית ב כמה :מישורים פיקוח על המתנדבים – ביקורת פתע וביקורות יזומות; פיקוח על הגופים המוכרים – טיפול בדוחות נוכחות, תשלומי דמי כלכלה והוצאות נסיעה; פיקוח על חברת הבקרה החיצ ונית שתפקידה לפקח על הגופים המוכרים ובירור תלונות של מתנדבים . במקרים ש בהם נמצא כי מי מ הגורמים חורג מהכללים בידי ה רשות סמכויות אכיפה לאחר מתן התראה והזדמנות לתיקון הליקויים. אשר למסגרות השירות הלאומי, הרשות רשאית לבטל הסכם בין גוף מפעיל לגוף מוכר ו כן לבטל את ה.הכרה בגוף מוכר או להתנות את המשך ההכרה בו בתיקון הליקויים100 אשר להתנדבות של חרדים, מנהל הרשות רשאי לבטל או להתלות את רישיונו של גוף מפעיל אם הפר את כללי הרשות שנקבעו לו, 101 להפסיק את ה שירות של מתנדב שחרג מ ה הוראות, לאחר שימוע, ולהודיע על כך .לצה"ל102 כדי ש הרשות תוכל למלא את עבודת הפיקוח חייב המחוקק את הגופים המוכרים ו את הגופים המפעילים למסור ל ה כל מידע ש תדרוש לצורך זה. לדוגמה: הגופים המוכרים מחויבים למסור לה כל מידע שיידרש על-י יד;ה103 כל הסכם בין הגוף המוכר לגוף המפעיל י ועבר לאישור הרשות ויכלול פירוט מקומות 93 תקנות הביטוח הלאומי )(בנות בשירות לאומי בהתנדבות ,התשס"ב- 4334 . 94 מכרז294302 לגיוס והפניית מתנדבים ל ש ירות האזרחי-לאומי, סעיף1. בתנאי המכרז הוגדר מספר המתנדבים שיהיו באחריות הרכז בהתאם לאוכלוסיית המתנדבים: רכז אחד על0 – 19 מתנדבים מבני המיעוטים, מפרויקטים מיוחדים ומפרויקט עלייה וקליטה; רכז אחד על0 – 03 מתנדבים פגועי נפש או עם לקויות, רכז אחד על0 – 93 מתנדבים בני- נוער בסיכון ורכז אחד על0 – 03 .מתנדבים שהם נוער מנותק או נערות במצוקה 95 ,חוק שירות לאומי התשי"ג- 0590 , סעיף0 . חוק שירות לאומי- ,אזרחי התשע"ד- 4302 , סעיפים43 - 40 . 96 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח ברשות השירות האזרחי- ,לאומי, מכתב49 בינואר4302 . 97 אתר האינטרנט של'חברת יחזקאל ריבה ושות- יועצים להנדסת תעשייה, ניהול ובקרה :, כניסה אחרונה42 ביוני4302 . 98 .שם 99 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח, רשות השירות האזרחי- ,לאומי, מכתב49 בינואר4302 . 100 תקנות הביטוח הלאומי ,)(בנות בשירות לאומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 , סעיפים1 ו-9. 101 חוק שירות לאומי- ,אזרחי התשע"ד- 4302 , סעיף01 . 102 שם, סעיף40 . 103 תקנות הביטוח הלאומי ,)(בנות בשירות לאומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 , סעיף2 .)(א עמוד 43 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע ה;שירות, תנאיו ותיאור התפקידים שהמתנדבות ימלאו104 האחראים במשרדי הממשלה למתנדבי השירות הלאומי מחויבים להעביר לרשות רשימה מעוד כ.נת של המתנדבים105 הואיל והגופים המוכרים ו גופים המפעילים מחויבים למסור לרשות כל מידע כדי שתמלא את עבודת הפיקוח כפי שנדרש ממנה בחוק, ה נחנו כי ברשותה נתונים מל א ים על המתנדבים, ובכלל זה פילוח הנתונים לפי הגדרת התפקיד.ותחום השירות עם ז,ה למרות פניות חוזרות ונשנות של מרכז המחקר והמידע לרשות בבקשה לקבל נתונים על מספר המתנדבים בפילוח לפי תחומים, תפקידים ומקומות שירות, ה עבירה הר שות רק נתונים על מספר ה מתנדבים לפי קבוצות אוכלוסי,יה ללא התפלגות לפי ,תחומים הגדרת ה תפקיד ומקו ם ה .שירות בשל כך נאלצנו לפנות ישירות לגופים המוכרים כדי לקבל את הנתונים המבוקשים. ה תהליך היה ממושך מאוד וחייב בדיקה חוזרת ונשנית של הנתונים עם כל אחד מהגורמים. בפרקים הבאים נצ יג נתונים על מספר המתנדבים בהתפלגות לפי קבוצות אוכלוסי יה , תחומי שירות, תפקידים ומקומות שירות שנמסרו לנו מהגופים המוכרים ,. נציין כי גם מידע זה אינו מלא שכן היענות הגופים המוכרים לא הייתה מלאה והתשובות שהתקבלו לא היו אחידות ברמת הפירוט שלהן. בניסיון להצליב א ת הנתונים שהתקבלו נעזרנו ב רשימת מקומות השירות ו מספר ה מתנדבים שהתפרסמ ה ב רשומות ב תחילת שנת 4302 , 106 אולם ב רשימה זו אי ן .פילוח לפי תחומי שירות ותפקידים נציין כי באוקטובר4300 נ מסר לנו מ רשות השירות הלאומי-אזרחי כי אין ביכולת ה להפיק את הנתונים בפילוחים שונים, בשל מגבלות טכניות , ו היא פועלת לשדרוג תוכנת המחשב כדי שתאפשר להפיק נתונים על התקנים המאוישים לפי תחום השירות ומקום ה שירות. אשר ל קבוצות ה אוכלוסי יה המיוחדות נמסר מ הרשות כי התוכנה החדשה תאפשר להפיק מידע גם לפי המגבלה ש ל המתנדב , ול בדוק אם המתנדב מקבל קצבת נכות מ המוסד ל ביטוח לאומי, אם ה וא מוגדר נער בסיכון ו עוד. 107 אין בידינו מידע .אם תוכנה זו כבר נכנסה לשימוש בהקשר זה נציין כי חוק שירות לאומי-אזרחי, תשע"ד- 4302 ,שנכנס לתוקף ב מרס 4302 ,מחייב את הרשות לדווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת אחת לשנה ולהציג נתונים על מספר המתנדבים לפי תחומי פעילות, מסלול אזרחי ביטחו ני ו מסלול אזרחי חברתי , בהשוואה לשנים קודמות. 108 104 שם, סעיף9 )(א. 105 שם, סעיף9(ג4 .) 106 ילקוט הפרסומים1101 ,רשימת מפעילים לפי תקנות הביטוח הלאומי (בנות ב ש ,)ירות לאומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 , 05 בינואר4302 . ילקוט הפרסומים1152 ,רשימת מפעילים לפי תקנות דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם (שירות אזרחי ,) 03 באפריל4302 . 107 מלכיאל דהאן, רכז תחום פיקוח ובקרה במינהלת השירות האזרחי- ,לאומי, שיחת טלפון00 באוקטובר4300 . מוטי אלמליח, מנהל אגף תקציב ופיתוח במינהלת השירות האזרחי- ,לאומי, שיחת טלפון03 באוקטובר4300 . 108 חוק שירות לאומי- ,אזרחי התשע"ד- 4302 , פרק ו': הוראות שונות, סעיף09 . עמוד 40 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. נתונים על כלל המתנדבים בשירות הלאומי- אזרחי על- פי נתוני רשות השירות הלאומי- ,אזרחי המעודכנים לינואר4302 , יש בשירות הלאומי- אזרחי51,695 מתנדבים , ועל- פי נתוני ש מונת הגופים המוכרים שדווחו לנו , המעודכנים ל סוף שנת 4300 ול תחילת שנת 4302 , יש בשירות 51,149 מתנדבים . להלן התפלגות המתנדבים לפי כל אחד מ ה גורמים ה אלה לפי הגופים המוכרים המפעילים אותם: 109 'טבלה מס2 - התפלגות המתנדבים על- ה פי גופים המוכרים המפעילים אותם מקור גוף ה ה מוכר מספר ה מתנדבים לפי רשות השירות ה לאומי-אזרחי110 מספר ה מתנדבים לפי ה גופים המוכרים111 שיעור מכלל המתנדבים ה אגודה להתנדבות 9,253 9,291 00% "שלומית" 4,119 4,933 01% "בת עמי" 4,129 4,939 01% "עמינדב" 0,151 0,159 00% "חברים" )(חרדים 0,040 0,042 9% ש"ל 0,430 0,415 9%-1% ה עמותה לשוויון חברתי 934 900 9% עיריית ירושלים 419 411 4% ס ך ול הכ 51,695 51,149 599%  מספר המתנדבים שהוצג לע יל כולל מתנדבים בני09 ומעלה, אולם אם נבחן את שיעור ה מתנדבים ה אלה בכלל בני ה- 09 (גיל הגיוס) בישראל, נמצא כי המתנדבים בשירות הלאומי-אזרחי ה ם כ- 00% מ כלל בני ה- 09 בישראל, ש לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מספרם כ- 040,433 .  לפי הנתונים יש פער של059 מתנדבים בין נתוני רשות השירות הלאומי- אזרחי ובין הנתונים ש התקבלו מ הגופים המוכרים. הדבר נובע ככל הנראה מ כך שכל אחד מהגורמים דיווח מ נקודת זמן אחרת. 112  שני-שלישים מ כלל המתנדבים מופעלים על- ידי שלושה גופים מוכרים: ה אגודה ל התנדבות ( 00% ;) "שלומית" ( 01% ) "ו בת עמי" ( 01% ). 109 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח ברשות השירות האזרחי- ,לאומי, מכתב45 בינואר4302 . 110 .שם 111 אבי וייצמן, סמנכ"ל כספים ומינהל ב אגודה להתנדבות ,, מכתב43 בינואר4302 . מ ינה אנגל הראל, רכזת מרכז השיבוצים ב עמותת "שלומית ,", מכתב40 בדצמבר4300 . ,חזי חזן"עמותת "בת עמי ,, מכתב09 בדצמבר4300 . ,אפרת פוקס"עמותת "עמינדב ,, מכתב05 בדצמבר4300 . מלכיאל דהן, רכז פיקוח ובקרה ברשות השירות הלאומי-אזרחי , מכת ,ב00 בינואר4302 . ,אלעד זריהן, מנהל גיוס ופתוח עמותת ש"ל ,, מכתב0 בפברואר4302 . יורם כמיסה, מנכ"ל העמותה לשוויון חברתי , 05 בדצמבר4300 . רחל הרניק, מנהלת היחידה העירונית לשירות לאומי-אזרחי ב עיריית ירושלים ,, מכתב44 בדצמבר4300 . 112 על- פי הרשומות של משרד המשפטים, בשנת התשע"ג- 4300 שירתו09,019 מתנדבים בשירות לאומי (לא כולל חרדים .) רשימת מפעילים לפי תקנות הביטוח הלאומי ,)(בנות בשירות לאומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 , 05 בינואר4302 . הנתונים הם מ- 05 בדצמבר4300 . עמוד 44 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע  על- פי נתוני רשות השירות הלאומי-אזרחי, 48% מ כלל המתנדבים ה ם ( בנות56,744 ), ו- 51% הם ( בנים2,196 .) 113 יש לזכור כי עמותת "חברים" מפעילה רק מתנדבים בנים (חרדים), ו מבחינת התפלגות המתנדבים בשבעת הגופים המוכרים האחרים עולה כי 50% מ כלל המתנדבים בגופים אלה הם .בנות ש יעור הבנות בכל אחד משבעת הגופים המוכרים האלה נע בין92% ל- 59% . 114 ,כאמור מ כיוון ש רשות השירות הלאומי- אזרחי לא נענתה ל בקשתנו לקבל נתונים על התפלגות המתנדבים לפי מקום השירות ו ה תפקיד נאלצנו לפנות ל כל אחד מה גופים המוכרים כדי לקבל מהם את .הנתונים הללו להלן יוצגו ה נתונים שהתקבלו מ הגופים המוכרים ,שדיווחו לנו כי מספר המתנדבים הכולל בהם ב סוף שנת 2956 וב תחילת שנת 2958 הוא51,149 . להלן התפלגות המתנדבים לפי גוף מוכר ולפי קבוצות אוכלוסיי ה: 115 'טבלה מס6 – התפלגות המתנדבים לפי גוף מוכר וקבוצות אוכלוסייה מתנדבות מה ציונות ד תית מתנדבים חילונים מתנדבים מהמגזר ערבי מתנדבים חרדים מתנדבים בני- נוער בסיכון, ונ ער מנותק ונערות במצוקה מתנדבים עם צרכים מיוחדים ה אגודה להתנדבות + + + "שלומית" + + + "בת עמי" + + + "עמינדב" + + + "חברים" + ש"ל + + ה עמותה לשוויו ן חברתי עיריית ירושלים + + + ס ול הכ ך 59,796 6,144 5,627 445 שיעור מכלל המתנדבים 11% 22% 4% 1%  19% מ כלל המתנדבים בשירות הלאומי-אזרחי הם חילונים ובנות ,הציונות הדתית44% ,ערבים9% חרדים ו כ- 9% מק בוצות אוכלוסי יה מיוחדות (נוער במצוקה, בסיכון או עם )מוגבלות;  "רק עמותת "חברים, המשמשת כזרוע ה מתפעל ת של רשות השירות אזרחי-לאומי, ו עיריית ירושלים מפעילות מתנדבים חרדים . נציין כי כל המתנדבים ב" עמותת חברים" הם חרדים , ואילו עיריית ירושלים מפעילה רק שלושה מתנדבים חרדים מ- 411 ה מתנדבים שהיא מפעילה;  ה עמותה לשוויון ,חברתי מפעילה רק מתנדבים ערבים ש הם כ- 44% מכלל המתנדבים בשירות הלאומי-אזרחי; 113 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח ברשות השירות האזרחי- ,לאומי, מכתב45 בינואר4302 . 114 ה:מקור דוח סטטיסטי של רשות השירות הלאומי-אזרחי, המעודכן ל- 00 בינואר4302 . .מוטי אלמליח, שם 115 :מקור שבעת הגופים המוכרים והרשות לשירות לאומי-אזרחי עמוד 40 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע על-פי נתונים שמסר ו לנו כל הגופים המוכרים( פרט ל"שלומית," שלא העבירה נתונים ב נושא זה), לכ- 13% מ כלל ה מתנדבים ב סוף שנת4300 זוהי שנת ה ה .תנדבות הראשונה להלן כמה ממצ אים על קבוצות המתנדבים ה אלה :חילונים ו ,בנות הציונות הדתית ערבי ם , חרדים ו מתנדבים מ קבוצות אוכלוסי יה מיוחדות, על י בס ס נתוני הגופים המוכרים שנמסרו לנו על- פי.בקשתנו כאמור, מכיוון שהמידע שקיבלנו חלקי ול א אחיד ,ה קש .להציג תמונה מלאה 1.5 . נתונים על המתנדבים החילונים ו ה מתנדבות מקרב הציונות הדתית שישה גופים מוכרים (ה ,אגודה להתנדבות"עמינדב" ,, ש"ל"בת עמי" , "שלומית" ועיריית ירושלים) מפעילים59,796 מתנדבות ומתנדבים חילונים ובנות הציונות הדתית , שיחד הם כ- % 19 מכלל מתנדבי השירות ה לאומי- .אזרחי116 לא כל הגופים המוכרים הבחינו בין מספר המתנדבות בנות הציונות הדתית ו בין המתנדבים החילונים, ולכן לא נוכל להציג את גודלה של כל קבוצת מתנדבים לחו ד .נציין כי על- פי נתוני הרשות יש כ- 4,999 מתנדבות שהן בנות הציונות הדתית, 117 כלומר הן הרוב המכריע בקבוצת 03,150 המתנדבים החילונים ובנות הציונות הדתית ו כמחצית מכלל המתנדבים בשירות הלאומי- .אזרחי מהמידע שמסרו לנו ארבעה ( גופים המוכרים ה ,אגודה להתנדבות"עמינדב" , "בת עמי" ו)ש"ל, המפעילים 15% ( 9,923 ) מכלל המתנדבים והמתנדבות החילונים ו המתנדבות ,מקרב הציונות הדתית עולים :הממצאים האלה  כ- % 15 ( 8,682 )מ כלל המתנדבים מ שרתים בתחום החינוך, ו להלן התפלגותם לפי גופים :מוכרים ב אגודה להתנדבות 4,319 מתנדבים ;ב"בת עמי" 0,310 מתנדבים ;ב"עמינדב " 0,004 מתנדבים וב ש"ל תשעה.מתנדבים על בסיס נתוני ה ,אגודה להתנדבות"בת עמי" ,וש"ל מ- 0,403 ה מתנדבים ה חילונים ובנות הציונות הדתית המתנדבים ב תחום החינוך50% ( 4,522 ) הם מתנדבות מקרב הציונות הדתית.  כ- % 58.1 ( 5,289) מ כלל המתנדבים מ שרתים בתחום הבריאות, ו להן התפלגותם לפי גופים מוכרים :ב אגודה להתנדבות541 מתנדבים; ב ש"ל445 מתנדבים; ב"עמינדב" 19 מתנדבים וב"בת עמי" עשרה.מתנדבים 495 מתנדבים חילונים ומה ציונות הדתית באגודה להתנדבות משרתים בתחום ביטחון הפנים , כולם בעבודות מזכירות ו ב תפקידים המוגדרים"כלל ים י". כ- 10% מהם בנות הציונות הדתית וכ- 41% :חילונים. להלן התפלגותם לפי מקומות שירות ב משטרה – 014 ;ב שירות בתי-הסוהר – 25 ;ב מוקד ביטחו ני – 02 ;ב כיבוי אש – 02 . בתחום הביטחון משרתים באמצעות שלושה גופים מוכרים 139 מתנדבים חילונים ובנות הציונות הדתית (ה אגודה להתנדבות- 039 ; "בת עמי " - 450 וש"ל - ארבעה), כולם בעבודות מזכירות ובתפקידים המוגדרים "כלליים." 51% מ כלל המתנדבים בתחום זה הם מקרב הציונות הדתית. התפלגות 139 המ תנדבים לפי :מקומות שירות יחידות ה סמך שעוסקות בנושאי ביטחון ב משרד ראש הממשלה– 035 ; רפא"ל - 00 ; משרד הביטחון - 419 ,חמש מ אלה משרתות בלשכת השר ו עוד שלוש בלשכת הדובר , באמצעות"בת עמי" . 116 .העמותה לשוויון חברתי מפעילה רק מתנדבים ערבים, ועמותת "חברים" מפעילה רק מתנדבים חרדים 117 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ובקרה ברשות השירות הלאומי- ,אזרחי, מכתב49 בינואר4302 . עמוד 42 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע בתחום המשפטים משרתים549 מתנדבים באמצעות ה אגודה להתנדבות וש"ל. כ- % 12 מ כלל המתנדבים בתחום זה הם מ הציונות הדתית, וכ- 01% חילונים; 521 מתנדבות משרתות בחו"ל באמצעות הגוף המוכר "בת ,"עמי ועוסקות בתפקידי הדרכה, עזרה בהוראה וחונכות : 91 מתנדבות ;בארה"ב שתיים ניו ב- ,זילנד שלוש ב ,אורגוואי שתיים ב אוסטריה ו (ב וינה) , ארבע ב אנגליה (ב לונדון) , שתיים ב ,קנדה שתיים ב רוסיה (ב מוסקבה) , 04 ב ,אוסטרליה שתיים )בשווייץ (בציריך ( ושתיים בצרפת ב פריס). הרוב המכריע של המתנדבות בחו"ל משרתות שנה שנ י יה וכולן במימון מלא של מקום ה התנדבות . אין בידינו נתונים מלאים לע אופי התפקידים שהמתנדבים והמתנדבות החילונים ומקרב הציונות הדתית ממלאים בכל התחומים , אולם מהערכה שביצענו על סמך נתונים של שלושת הגופים המוכרים הא לה :ה ,אגודה להתנדבות"בת עמי" וש"ל, שמפעילים11% ( 1,043) מ כלל המתנדבים החילונים ובנות ,הציונות הדתית עולה כי כ- 69% ( 2,569 )ה אל מ משרתים בתפקידי מזכירות ו ב תפקידים המוגדרים "כללי םי". כאמור, מדובר בהערכת חסר, והנתונים עשוי ים להיות גבוהים יותר, שכן אין בידנו מידע על .שאר הגופים המוכרים 1.2 . נתונים על המתנדבים הערבי ם על-פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה יש בישראל כ- 00,233 ערבים ב נ י09 – 01,033 בנים ו- 01,233 בנות. אין בידנו מידע על שיעור המתג י יסים לצה"ל מ קבוצת אוכלוס י .יה זו :שבעה גופים מוכרים מפעילים מתנדבים ערבים ה ,אגודה להתנדבות"שלומית" , "עמינדב" , "בת עמי" , עיריית ירושלים, ש"ל והעמותה לשוויון חברתי, שמפעילה רק מתנדבים ערבים. כאמור, אזרחים ערבים אי נם נקראים לשירות ביטחון, פרט ל בנים דרוזים, בדואים ו צ'רקסים, ו חלק מסוים מה בנים הנוצרים .מתנדבים לשירות בצה"ל על- פי נתוני רשות השירות אזרחי- לאומי יש6,748 ,מתנדבים מקרב המגזר הערבי ש הם כ- 26% מכלל .המתנדבים118 להלן התפלגות ם לפי דת ועדה : מוסלמים (כ- 90%); בדואים (כ- 05%); דרוזים (כ- 01% ;) נוצרים (כ- 00%) וצ'רקסים (כ- 3.4% .) על-פי נתוני הגופים המוכרים יש בשירות הלאומי 6,144 ,מתנדבים מהמגזר הערבי ש הם כ- 22% מכלל .המתנדבים מנתוני שישה גופים מוכרים (ל ל א עמותת"שלומית," שלא העבירה מידע בנושא, ומשרתים בה191 מתנדבים ערבים, ש הם09% )מכלל המתנדבים הערבים עולה כי95% מ כלל המתנדבים הערבי ם םה בנות ( 2,179 ). 119 מנתוני ששת הגופים המוכרים(ה ,אגודה להתנדבות"עמינדב" , "בת עמי" ,, ש"ל"שלומית" ועיריית ירושלים), 120 שיחד מפעילים47% מ כלל המתנדבים הערבים, עולה כי החינוך הוא תחום השירות המ וביל בקרב המתנדבים מהמגזר הערבי, ואחריו תחום הבריאות. 121 118 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח ברשות השירות אזרחי- ,לאומי, מכתב45 בינואר4302 . 119 .עמותת "עמינדב", המפעילה מתנדבים מהמגזר הערבי, לא העבירה פילוח לפי בנים ובנות 120 ב נתונים על תחומי השירות לא נכללים900 המתנדבים הערבים המשרתים באמצעות העמותה לשוויון ,חברתי ש הם כ- 40% מ כלל ,המתנדבים הערבים שכן לא קיבלנו ממנה נתונים על-פי תחומי שירות. 121 בהתבסס על נתונים של הגופים המוכרים הבאים: אגודה להתנדבות, עמינדב, ש"ל, שלומית, עיריית ירושלים ובת- .עמי עמוד 49 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע מתנדבים ערבים ב תחום ביטחון הפנים – מ נתוני ארבע ה גופים מוכרים: ה ,אגודה להתנדבות"שלומית" , "בת עמי" וש"ל, ש בהם משרתים כ- 10% מ כלל המתנדבים הערבים ( 4,905 מתנדבים), עולה כי 43% מ כלל ה מתנדבים בגופים אלה( 909 ) משרתים בתחום,זה למשל ב ,משטרה יוביכב אש ו בתוכנית" עיר ללא אלימות" . נציין כי האגודה להתנדבות מסווגת את פרויקט"עיר ללא אלימות" כתחום שירות ( בחינוך045 )מתנדבים , אולם אנו כללנו נתון זה במספר המתנדבים בתחום ביטחון ה .פנים כל4,500 המתנדבים הערבים בשישה מה גופים ה( מוכרים ללא עמותת "שלומית," שלא מסרה מידע בנושא) משרתים בתקן בית. 4,301 ה מתנדבים ה ערבים בחמישה מה גופים ה( מוכרים ל לא"שלומית" )והעמותה לשוויון חברתי ,ש הם 51% מ כלל המתנדבים הערבים, משרתים ב תקני התנדבות ב.מימון ממשלתי122 1.6 . נתונים על המתנדבים החרדים123 כ אמור, מסגרת ה ."שירות של המתנדבים החרדים מכונה "שירות אזרחי האיתור, השיבוץ, הליווי והטיפול במתנדבים החרדים הם באחריות רשות השירות אזרחי- ,לאומי ו נעשים באמצעות הגוף ."המתפעל "חברים חרדים המתנדבים לשירות אזרחי מופעלים רק על- "ידי עמותת "חברים, המשמשת כגוף ה מתפע ב ל עבור הרשות, ועל-ידי ע י .ריית ירושלים במר ס 4302 נ חקק חוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות, התשע"ד- 4302 :, (להלן ה חוק ה)חדש, 124 במקום חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב- 4334 :(להלן ה חוק ה)ישן. 125 על- )פי התיקון לחוק שירות ביטחון (נוסח משולב, התשע"ד- 4302 , ועל- פי החלטת ה ממשלה, יעד הגיוס של חרדים לצה"ל לשנת הגיוס שמ יולי4300 עד יולי4302 א הו 4,333 . 126 בדיון בוועדה המיוחדת למעקב אחר יישום הוראות ב חוק שירות לאומי-אזרחי של הכנסת אמר סא"ל שי שטאלדר, ראש ע נף תכנון כ וח- אדם סדיר ב אגף כוח-אדם " בצה"ל, כי היעד שנ קבע לשנת הגיוס5192 הוא5,111 , ואנחנו מסיימים את שנת ...הגיוס ב- 9,9,5 .איש מבחינתנו זאת עמידה ביעדים." 127 על-פי חוק שירות לאומי- אזרחי ה התשע"ד- 4302 ועל- פי החלטת הממשלה מיולי4300 , יעד ההצטרפות של מתנדבים חרדים לשירות האזרחי של נת4300 (יולי4300 עד יוני4302 )הוא 0,033 מתנ ים בד. בשנת הגיוס2956 , מי ש ולי2956 עד יולי2958 , הצטרפו לשירות האזרחי495 מתנדבים חרדים חדשים. על- פי נתוני רשות השירות אזרחי- ,לאומי לפני תחילת שנת הגיוס4300 היו0,495 מתנדבים חרדים בשירות האזרחי. 128 יש לציין כי בארבעת החודשים שלאחר חקיקת החוק החדש לא הצטרפו מתנדבים חרדים 122 שר שלום ג'רבי, מנכ"ל מ ינהלת השירות האזרח י-לאומי, דיון בוועדה ל פניות הציבור לגבי התנדבות לשירות לאומי- אזרחי על- ידי צעירים הפטורים משירות צבאי– ,היעדר תקנים הניתנים לאוכלוסיות אלו 'פרוטוקול מס43 , 2 בנובמבר4300 . 123 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח ברשות השירות אזרחי- ,לאומי, מכתב45 בינואר4302 . 124 חוק שירות לאומי- ,אזרחי התשע"ד- 4302 . 125 חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם, התשס"ב- 4334 . 126 חו ,)ק שירות ביטחון (נוסח משולב התשע"ד- 4302 ,סימן ד': י עדי גיוס. החלטת ה 'ממשלה מס109 , שילוב חרדים ובני מיעוטים בשירות צבאי ואזרחי לצורך שילובם בשוק העבודה וליצירת שוויון בנטל הביטחוני והכלכלי , 49 ביולי4300 . 127 סא"ל שי שטאלדר, ראש עתכ"א סדיר, אגף כוח-אדם בצה"ל, דבריו בדיון בוועדה המיוחדת למעקב אחר יישום הוראות בחוק שירות לאומי- 'אזרחי, פרוטוקול מס0 , 42 ביוני4302 . 128 מצגת היערכות רשות השירות הלאומי-אזרחי ליישום חוק שירות לאומי- אזרחי החדש, ועדת הכנסת המיוחדת למעקב אחר הוראות ליישום חוק שירות הביטחון וחוק ש ירות לאומי- ,אזרחי42 ביוני4302 . עמוד 41 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע לשירות האזרחי, ולפיכך קראה הוועדה המיוחדת למעקב אחר יישום הוראות בחוק שירות ביטחון וחוק שירות לאומי-אזרחי לממשלה.לצמצם את יעדי הגיוס לשנה זו בשליש129 לדברי מנהל רשות השירות הלאומי- ,אזרחי שר-שלום ג 'רבי, מאז חקיקת החוק החדש, ובמ סגרתו , הפסיקה הרשות לגייס מתנדבים חרדים, מסיבות אל ה: ראש ית ;, ההתנגדות לחוק החדש בקרב החרדים ת שני, על-פי החוק החדש רק הצבא יכול להפנות חרדי ם לשירות אזרחי, ולטענת הרשות צה"ל אינו מ ביא יד לי עת חרדים שאינם מעוניינים להתגייס כי יש ל,הם אפשרות להתנדב לשירות אזרחי ואף מונע מהרשות להניח חומר הסברה בבסיס ה קליטה ו ה מיון (בקו"ם) ; ,שלישית משרד הביטחון טרם ניסח תקנות לביצוע החוק. 130 במענה על טענות אל ה אמר נציג צה"ל בדיון ב וועדה המיוחדת למעקב אחר יישום הוראות בחוק שירות ביטחון וחוק שירות לאומי- אזרחי כי ב טופס הזימון להתייצב ות מצוינת האפשרות להתנדב לשירות .אזרחי131 עם זאת ביקשה הוועדה ב דיון ב כנסת ש הצבא יפנה את מקבלי הפטור באופן אקטיבי לשירות אזרחי . ,אשר לתקנות נציגת הלשכה המשפטית של משרד הביטחון הסבירה את ה עובדה שאלה טרם הותקנו ב מורכבות הכרוכה בגיבוש ן ,ו בין השאר הצביעה על הקושי לקבוע את סוגי ו ת הפיקוח, בה קרה והתיאום עם יתר משרדי הממשלה. 132 על- פי נתוני רשות השירות הלאומי- ,אזרחי ב ינואר2958 היה מספר המתנדבים החרדים בשירות האזרחי 5,668 . על-פי הערכ ת משרד החינוך, בשנ ת הל ימודים תשע"ב היה מספר התלמידים החרדים (ל לא החינוך ה ממלכתי- )דתי בגי ל09 לכל הפחות כ- 1,033 . ממשרד הביטחון נמסר לנו כי ב מאי4304 היה מספר החרדים בני ה- 09 שגיוסם נדחה 9,091 . על- פי הערכות שונות מספר החרדים בגיל09 נע בין כ- 1,333 לכ- 9,333 . 133 להלן התפלגות0,002 ה מתנדבים ה חרדים בשירות האזרחי לפי תחום שירות ואופי מקום השירות: 134 'טבלה מס8 - מתנדבים חרדים לפי תחום שירות ואופי מקום השירות תחום ה שירות מקום השירות רווחה ביטחון ה פנים בריאות שמירת הסביבה שירותי הצלה קליטת עלייה ס ול הכ ך מוסד לא חרדי לציבור הכללי 020 413 49 19 22 1 711 מוסד חרדי לציבור ה חרדי בלבד 000 02 03 671 מוסד חרדי לציבור הכללי035 91 4 9 296 ס ול הכ ך 746 279 581 79 89 51 5,668 129 ועדת הכנסת המיוחדת למעקב אחר יישום הוראות חוק שירות הביטחון וחוק שירות לאומי- ,אזרחי42 ביוני4302 . יש לציין כי בחודשים מרס- אפריל4302 ה צטרפו 090 ,חרדים לשירות אזרחי אך במסגרת החוק הישן , שכן הם נרשמו להתנדבות ל .פני חקיקת החוק החדש 130 דיון בוועדה המיוחדת למעקב אחר יישום הוראות חוק שירות ביטחון וחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 , 42 ביוני 4302 . 131 סא"ל שי שטאדלר, ראש עתכ"א סדיר, אגף כוח- אדם בצה"ל, דבריו בדיון בוועדה המיוחדת למעקב אחר יישום הוראות חוק שירות ביטחון וחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 ', פרוטוקול מס0 , 42 ביוני4302 . 132 .עו"ד הילה ארליך, הלשכה המשפטית של משרד הביטחון, שם 133 הרחבה ראו ב מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת יישום חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם (חוק )טל , כתבה אוריאנה אלמסי, יוני4304 . 134 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח ברשות השירות אזרחי- ,לאומי, מכתב45 בינואר4302 . עמוד 41 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע המ :טבלה עולים הממצאים האלה התנדבות בקהילה ומחוץ לקהילה : 91% מ כלל המתנדבים החרדים משרתים במוסד ציבורי לא חרדי הנותן ;שירות לכלל הציבור49% משרתים במוסד חרדי הנותן שירות לציבור החרדי בלבד; 09% משרתים במוסד חרדי הנותן;שירות לכלל הציבור 135 נזכיר כי על- פי החוק החדש, שנכנס לתוקף במרס 4302 , חרדים יהיו רשאים להתנדב גם בחו"ל, פרט למדינות צפון אמריקה ומערב אירופה, ובתחומים האלה : עזרה לישראלים; סיוע למעוניינים לעלות לישראל; סיוע לישראלים במצבי חירום והסברה .ממשלתית תחומי שירות :התפלגות תחומי ההתנדבות של חרדים: ( רווחה95% ;)ביטחו ה ן( פנים43% ); בריאות ( 00% ( ); שמירת הסביבה9% ( ); שירותי הצלה2% ); ( קליטת עלייה0% .) 136 לפ י הרשות יש קושי בשיבוץ .מתנדבים חרדים בתחומי קליטת עלייה ושמירת הסביבה מהמת נדב ים ב תחום הרווחה24% משרתים במוסדות חרד י ים הנותנים ;שירות לציבור החרדי בלבד בתחום הבריאות40% משרתים במוסדות כאמור, ובתחום קליטת העלייה כ- 10% ( עשרה מ- 01 ) משרתים במוסדות כאלה . 1.8 . נתונים על ה מתנדבים מק בוצות אוכלוסייה מיוחדות137 ה שירות של מתנדבים ע ם מוגבלות ו של בני-וער נ :בסיכון (להלן קבוצות אוכלוסי יה )מיוחדות בשירות לאומי מעוג ן בחוק שירות לאומי, התשי"ג- 0590 , 138 ובתקנות הביטוח הלאומי (בנות שירות לאומי )בהתנדבות, התשס"ב- 4334 . 139 אך אין ב אל ה התייחסות ספציפית להתנדבות מקבוצות אוכלוסי יה .מיוחדות בשנת4302 הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק שירות לאומי (שילוב צעירים עם מוגבלות, צעירים ,)פטורים מטעמי רווחה וצעירים עולים התשע"ד- 4302 ,הצעת חוק פרטית ש לפיה צעירים שיקבלו פטור משירות צבאי מטעמי רווחה או מוגבלות כלשה י יוכלו להתנדב לשירות לאומי- .אזרחי140 הצעת חוק זו טרם .הובאה לדיון מוקדם ונ הלי ה התנדבות מקבוצות אוכלוסייה אלה גובש ו על- ידי ועדת היגוי בין-משרדית לגיבוש נהלים להפעלת מערך ההתנדבות לאוכלוסיות מיוחדות, שה יו חברים בה נציגי רשות השירות אזרחי- ,לאומי משרד הרווחה ו ה שירותים ה חברתיים, משרד החינוך ו משרד הבריאות. ועדה זו גיבשה נוהל זמני המס דיר את ה ה תנדבות מקבוצות אלה. 141 135 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח ברשות השירות אזרחי- ,לאומי, מכתב45 בינואר4302 . הרחבה ב נושא השירות של מתנדבים חרדים בקהילה ראו במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת יישום חוק דחיית )שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם (חוק טל , כתבה אוריאנה אלמסי, יוני4304 . 136 מוטי אלמליח, מנהל אגף ת קצוב ופיקוח ברשות השירות אזרחי- ,לאומי, מכתב45 בינואר4302 . 137 נוהל ועדת ההיגוי לשירות אזרחי- לאומי לאוכלוסיות מיוחדות, נובמבר4300 . קול קורא להגשת הצעות להיכלל במאגר גופי מעטפת לטיפול באוכלוסיות מיוחדות בשירות האזרחי- לאומי בעבור מינהלת השירות האזרחי-לא ומי, דצמבר4300 . ועדת ההיגוי הבין- ,משרדית לשירות לאומי לאוכלוסיות מיוחדות הגדרת מעטפת בסיסית וציבורית לאוכלוסייה עם צרכים מיוחדים , 49 באוקטובר4300 . רשות השירות הלאומי- ,אזרחי מכרז פומבי3294302 ות לשירות אזרחי9לגיוס והפניית מתנדבים-לאומי , אפריל4302 . 138 ,חוק שירות לאומי התשי"ג- 0590 . 139 תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לא ,)ומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 . 140 הצעת חוק שירות לאומי ,)(שילוב צעירים עם מוגבלות, צעירים פטורים מטעמי רווחה וצעירים עולים התשע"ד- 02 43 . 141 , מנחם וגשל, משרד הרווחה ושירותים חברתיים, שיחת טלפון1 ביולי4302 . עמוד 49 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע השירות הלאומי-אזרחי ל קבוצות אוכלוסייה מיוחדות מיועד לצעירים בני09 – 42 בעלי יכולת תפקוד יומיומי וכישורי חיים (עצמאות בניידות ו ב)היגיינה אישית שהם בעלי יכולת ל עבוד03 שעות שבועיות ובעלי ;בעלי רצון ומוטיבציה לשרת צעירים בקבוצת ה גיל האמורה ללא קשיים מיוחדים בהתנהגות כמו ;אלימות, התמכרות ועבירות מין בעלי מיומנויות תעסוקתיות כגון יכולת ל י הג ע בזמן וב לבוש מותאם , יכולת לקבל סמכות ו יכולת בסיסית .להימנע ממצבי סיכון נוסף לע כך על המועמדים להשתייך לאחת מקבוצות האוכלוסייה ה אלה : אנשים עם מוגבלות :צעיר ים שלמד ו ;בחינוך המיוחד או בכיתה מקדמת מקבל ים קצבת נכות מהביטוח ;לאומי צעיר ים ש קיבל ו פטור משירות צבאי בשל אחת מהמגבלות ה אלה : פיזית, קוגניטיבית, חושית תקשורתית, לקות למידה והפרעות קשב וא מגבלה על רקע תסמונות גנטיות שונות; נפגעי נפש– הכרה ב- 23% נכות במוסד לביטוח לאומי על סעיף נפשי, מכתב מפסיכיאטר או אישור מוועדת שיקום מחוזית של משרד הבריאות; .עיוור המחזיק תעודת עיוור :נוער מנותק 0 ) בני-נוער ;עם בעיות התנהגות, אלימות, עבריינות ושימוש מזדמן בסמים ואלכוהול4 ) בני-נוער משוטטים החוברים לשוליים החברת יים; 0 )בני-נוער עם מאפייני נשירה ממסגרות הלימוד בצירוף עם אחד מהמאפיינים האלה : חווים מצבי סיכון וניתוק חברתי, סובלים מאלימות ופגיע ה מינית ושימוש מזדמן בסמים ב או אלכוהול . :נערות במצוקה 0) נערות ע ם התנהגויות מסוכנות (שוטטות, חבירה לחברת שוליים, בריחה מהבית , )התנהגות מינית לא מבוקרת; 4 )נערות ש נשר ו ממסגרת לימודים פורמלית; 0) נ ערות שנשרו נ שירה סמויה מבי ת-הס פר בצירוף עם אחד מהמאפיינים האלה : פגיעה פוסט- ;טראומטית על רקע פגיעה מינית הריונות לא רצויים; שימוש מזדמן בסמים או באלכוהול ונערות שסיימו את מסלול ההכשרה בא וניברסיטה במסגרת תוכני.ת המנטורינג נוער בסיכון: 0 )בני-נוער בסכנת נשירה ממסגרות חינוכיות; 4 )בני-נוער עם היעדרויות רב ות מבית- הספר או שמבקרים בבי ת-הס פר וא ינם לומדים; 0 )בני-נוער במצבי סיכון על רקע קשיים אישיים רגשיים ומשפחתיים; 2 )בני-נוער הסובלים מהזנחה א ישית משפחתית וסביבתית; 9) ב ני- נוער עם בעיות התנהגות על רקע הפרעות קשב וריכוז; 1) ב ני- נוער עם .קשיים בתפקוד יומיומי במכרז שפרסמה רשות השירות הלאומי-אזרחי באפריל4302 נכתב כי תנאי מקדים להפעלת קבוצות אוכלוסייה ה אל א הו אישור הרשות כי כל אחד מהמועמדים משתייך ל אחת מה ן . על-פי המכרז, הגוף המוכר יידרש לאתר את המתנדבים ולמצוא להם מקומות שירות ההולמים את צרכיהם ו את .יכולתם בשל הצרכים המיוחדים של המתנדבים מקב וצות האוכלוסייה המיוחדות החליטה הרשות כי גוף מוכר המפעיל מתנדבים מק בוצות אלה מחויב להפע י ל מעטפת טיפול ,כפולה כ מפורט להלן : 0 )מעטפת מקצועית ממשלתית – סיוע בסיסי באחריות הגוף המוכר, במימון המדינה, ו נכלל בו בין היתר איתור ראשוני של המתנדב ים , מיו נם ,הכנתם , ,שיבוצם והשמתם ו כן העמדת מסגרת ליווי למתנדבים על-ידי רכז מטעם הגוף המוכר, שיהיה בעל כישורים מקצועיים מתאימים. על כל03 .מתנדבים יהיה רכז אחד 4 )מעטפת מקצועית-ציבורית במימון של הגוף המוכר וקרן הזדמנות לקידום השירות האזרחי. 142 תפקיד המעטפת הציבורית הוא להכין את המתנדב ים לחיים עצמאיים בקהילה ו לעולם התעסוקה , בין 142 קרן הזדמנות- שותפות של חמש קרנות פילנתרופיות לקידום השירות האזרחי בישראל: קרן גנדיר, קרן רבסון, קרן אריסון, פדרציית ניו-יורק וקרן אנונימית . מ אתר האינטרנט של הקרן הזדמנות לשירות אזרחי-לאומי . עמוד 45 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע היתר ב ,סדנאות בנושא מנהיגות ומעורבות חברתית להפגיש את המ תנדב ים עם שירותים הפועלים בקהילה ו.עוד רכזים מטעם הגופים המוכרים שמלווים את המתנדבים נדרשים להיות בעלי השכלה מתאימה וניסיון .מקצועי מתאים בשנת4300 קיבל ה רשות השירות הלאומי-אזרחי שתי החלטות הקשורות למתנדבים מ קבוצות אוכלוסי יה מיוחדות, הנובעות מאילוצים תקצ :יביים0. התנדבותם תהיה במשך שנה אחת בלבד, כדי ש מתנדבים חדשים מק בוצות אוכלוסייה אלו יוכלו להצטרף לשירות; 4. תקנים למתנדבים מקב וצות אוכלוסי יה מיוחדות יהיו תקני בית ,בלבד כלומר המתנדבים ישרתו רק באזור מגוריהם. 143 נציין כי החלטה זו יצרה בעיה בני ל-נוער בסיכון ש.אינם חיים בבית144 בקשתנו מהרשות לקבל נתונים מעודכנים ומדויקים ע ל מספר המתנדבים מק בוצות ה אוכלוסי יה ,המיוחדות לא נענו אך מנתונים שה תקבלו מהרשות ב אוקטובר2956 עולה כי בשנה זו שירתו 2,464 מתנדבים מקב וצות אוכלוסי יה מיוחדות שירות לאומי : 133 מתנדבים ע ם ,מוגבלות133 בני- נוער בסיכון ו- 0,909 מתנדבים שקיבלו פטור משירות צבאי בשל אי-התאמה לשירות. 145 לפי הערכה שע שי נו על בסיס ה נתונים מ ארבע ה גופים מוכרים ה מפעילים מתנדבים מקב וצות אוכלוסי יה מיוחדות, ב סוף שנת 4300 וב תחילת שנת 4302 רת יש ו שירות לאומי 445 מתנדבים מקב וצות אוכלוסי יה מיוחדות. :להלן התפלגותם לפי גופים מוכרים "בת עמי " – 010 ; ה אגודה להתנדבות – 431 ; "עמינדב " – 090 , ו"שלומית " – 000 . חרף ניסיונותינו לא נמצא הסבר לפער הגדול בין נתוני הרשות על מספר המתנדבים מקב וצות האוכלוסייה המיוחדות ובין נתוני הגופים המוכרים. 7. מקומות ההתנד בות כאמור, המקומות ש בהם המתנדבים משרתים מכונים בחוק .""גופים מפעילים רשות השירות ה אזרחי- לאומי לא מסרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים על מספר הגופים המפעילים , אך מ רשימת הגופים המפעילים ש התפרסמה ברשומות בתחילת שנת4302 עולה כי: 146 0) ב ינואר4302 היו ב רשימת הגופים המפעילים למתנדבי השירות הלאומי, שאינם חרדים, לפי תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות), תשס"ב- 4334 , 2,288 גופים מפעילים. 4) ב אפריל4302 נכללו ב רשימ ת הגופים המפעילים למתנדבים חרדי ם , לפי תקנות דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם (שירות אז)רחי , 598 גופים מפע ילים . ,רשימת הגופים המפעילים ארוכה ומגוונת ו נכללים בה משרדי ה ממשלה, עיריות, בתי-חולים, בתי- ספר ועמותות סיוע וגופים כגון ;הוועד נגד עינויים; אגודת זכות הציבור לדעת"אפרת " – אגודה לעידוד הילודה בעם היהודי; "מכון המקד ש" ; "בצלם" ; "הצוללת"הצהובה" ולהקת המחול "בת שבע. 143 שר-שלום ג'רבי, מנכ"ל מ י נהלת השירות האזרחי-לאומי ,דבריו ב דיון בוועדה לפניות הציבור בנושא התנדבות לשירות אזרחי לאומי ע ל-די י צעירים הפטורים משירות צבאי – היעדר תקנים הניתנים לאוכלוסיות אלו , 'פרוטוקול מס1, 49 במאי4300 . 144 תמי נחמיאס, מנהלת תוכני ת מחסות לעצמאות, עמותת"עלם" ,שם. 145 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיתוח במינהלת השירות האזרחי-לא ,ומי, מכתב03 באוקטובר4300 . 146 ילקוט הפרסומים1101 ,רשימת מפעילים לפי תקנות הביטוח הלאומי (בנות ב ש ,)ירות לאומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 , 05 בינואר4302 . ילקוט הפרסומים1152 ,רשימת מפעילים לפי תקנות דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם (שירות אזרחי ,) 03 באפריל4302 . עמוד 03 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,כאמור רשות השירות הלאומי- אזרחי היא הגורם המאשר את בקש ו ת הגופים המפעילים לקבלת מתנדבים. לדוגמה, בשנת4300 הוגשו לרשות010 :בקשות להכרה כגוף מפעיל במסגרת השירות הלאומי 092 מהן אושרו %( 99 ) ו- 05 נדחו. 147 בין הגופים הממלכתיים שאוש רו בשנה זו היו : בית-ה חולים"שער מנשה" ; הרשות לפיתוח גליל; לשכת ;הבריאות חיפה; רשות האוכלוסין וההגירה; לשכת העיתונות הממשלתית"קול ישראל"; עירי י ת נתניה ו עיריית כפר-סבא; מועצה מקומית פרדסיה; .ועד מקומי פורייה עילית בין הגופים הלא- ממלכתיים שאושרו: הספרייה המר ;כזית לעיוורים"אור ירוק" ;; נפגעי טראומה על רקע לאומי (נט"ל); אקי"מ "פתחון לב" ; "עיגול לטובה" ; "פעמונים" .; כפר הנוער עיינות; מתנ"ס להבים ועוד להלן דוגמאות ל בקשות של גופים לקבל מתנדבים שלא אושרו, והסיבות שניתנו :לכך  בקשות ה מחלקה לחינוך מיוחד בעיריית אשדוד, בית לוחמי-הגטאות, מועצה אזורית חוף השרון ו מט"י חדרה לא אושרה כיוון ש רוב התפקידים המיועדים למתנדבים היו עבודות מזכירות.  בקשת ה מועצה ה דתית אור-עקיבא לא א ו שרה משום ש לדעת הוועדה הקשר בין התפקיד ובין ה גוף המפעיל לא ברור, ו גם משום ש שירות לאומי-אזרחי בתחום הדת אינו מאושר. בשנת4300 הוגשו במסגרת השירות האזרחי לחרדים09 בקשות להכרה ב :גוף מפעיל00 אושרו (ב הן בקש ו ת ;משרד החקלאות ופיתוח הכפר; שירות התעסוקה עמותת""אותות ו עמותת""שמחה לילד), ו חמש נדחו (ב הן בקשות עי ריית בית- שמש ועמותת"ישראל בשביל אופניים"). 148 7.5 . התנדבות במשרדי הממשלה כל המתנדבים רשאים להתנדב במשרדי הממשלה וביחידות הסמך שלהם. ועדה משותפת של הנציבות ,והרשות מאשרת את מקומות השירות במשרדי הממשלה ו נציין כי משרד המגיש בקשה להעס י ק מתנדבים נדר ש להצי ג את המקור התקציבי לכך. 149 נציב שירות המדינה קבע כללים לשירות מתנ דבים במשרדי הממשלה: ההתנדבות במשרדי הממשלה תהיה השלמה או תוספת על עבודת עובדי המשרד, ולא במקומ ה ,ו מתנדב לא יחליף או ימלא תפקיד של עובד במשרד; מתנדב לא יאייש משרה פנויה בתקן; המתנדב לא יועסק בתפקיד הכרוך בהפעלת סמכויות שלטוניות או סטטוטוריות (כמו רישוי ורג ולציה); המתנדב לא יעסוק בתפקיד א הו ש חלק ,אינטגרלי מליבת פעילות המשרד ב תפקיד ניהולי וא ב תפקיד שעניינו קביעת מדיניות; מתנדב לא י ו עסק בתפקידי מזכירות וא ארכיב , פרט למקרים ש בהם הדבר יאושר על- ידי הוועדה המשותפת לנציבות .ולרשות150 על-פי הוראות נציב שירות המדינה כ ל הכללים ה אמורים .צריכים להתקיים ב כללים גם ו מפ רטים התפקידים שבהם י ו עסקו המתנדבים: סיוע במילוי תפקידים שיש בהם תועלת לאומית ותרומה ציבורית ו יש בהם ערך מוסף לכך שימולאו ב ידי מתנדבי השירות הלאומי. לדוגמה, סיוע לקשישים, ל משפחות במצוקה ו לבני-נוער בסיכון; סיוע ב קבלת קהל, במיוחד מק בוצות אוכלוסי יה ,מיוחדות: עולים חדשים אנשים עם מוגבלות, קשישים וכ מה וד ; הדרכת עובדי ה מדינה בתחום הקדמה והטכנולוגיה; תיעוד 147 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצ יב ופיתוח במינהלת השירות האזרחי- ,לאומי, מכתב45 בינואר4302 148 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח במנהלת השירות לאומי- ,אזרחי, מכתב49 בינואר4302 . 149 'נציבות שירות המדינה, אגף בכיר (תכנון ובקרה), חוזר מס494300 עקרונות להעסקת מתנדבי שירות אזרחי לאומי במשרדי הממשלה ויחידות הסמך , 00 בינואר4300 150 'נציבות שירות המדינה, חוזר מס494300 עקרונות ל העסקת מתנדבי שירות אזרחי- לאומי במשרדי הממשלה ויחידות הסמך , 00 בינואר4300 . עמוד 00 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע היסטוריה ארגונית; סיוע לעובדים שפרשו לגמלאות; במערכת הבריאות הממשלתית ובמוסדות הרווחה: טיפול בחולים ובחוסים וסיוע בע בודה מ י נהלית המשולבת ב .קבלת קהל הואיל ו רשות השירות הלאומי- אזרחי לא העבירה למרכז המחקר והמידע נתונים על מספר המתנדבים במשרדי הממשלה בהתפלגות לפי משרדים, תחומי שירות ותפקידים, פנינו לקבלת הנתונים הללו ל- 01 משרדי הממשלה של פ י רשות השירות הלאומי-אזרחי משרתים ב הם מתנדבי השירות הלאומי-אזרחי , והם :משרד ה ,חינוך משרד ה ,בריאות משרד ה ,ביטחון המשרד ל ביטחו ה ן ,פנים משרד ה ,פנים המשרד ל ,אזרחים ותיקים משרד ה מדע, ה חלל ו ה ,טכנולוגיה משרד ה ,משפטים משרד ה רווחה ו ה שירותים ה ,חברתיים משרד ה ,תחבורה המשרד ל ,הגנת הסביבה משרד ה ,חוץ המש רד ל ,שירותי דת משרד ראש ,הממשלה משרד ה ,כלכלה משרד ה עלייה ו ה קליטה ו משרד ה תרבות ו ה ספורט .נציין כי למשרדים נשלחה בקשת מידע אחידה ,ובכל זאת יש ש ונות ה רב ברמת הפירוט וההיענות םה של, ולכן אין בידינו כל המידע לע כל המשרדים. משרד הכלכלה השיב על פנייתנו כי אינו מעס יק מ תנדבים של השירות הלאומי-אזרחי. 151 ימ נהל ה אוכלוסין ו ה הגירה, שה וא יחידת סמך של משרד הפנים, ומפעיל מתנדבים, לא השיב לע .פנייתנו ממשרד ראש הממשלה נמסר לנו כי "נכון ליום כתיבת המסמך לא מועסקים מתנדבים מן השירות ."האזרחי והלאומי במשרד ראש הממשלה152 על- ה פי נתוני ם, ב סוף שנת 4300 וב תחילת4302 ו רת יש 4,112 ממ תנדבי השירות הלאומי ו השירות האזרחי ב- 51 משרדי הממשלה ה אלה: 153 משרד ;החינוך; הביטחון; הפנים ביטחו ;ן פנים; בריאות תחבורה ובטיחות בדרכים; רווחה ;ושירותים חברתיים אזרחים ותיקים; החוץ; המדע, הטכנולוגיה והחלל; משפטים; על ייה וקליטה; משרד לשירותי דת; אזרחים ותיקים; התרבות והספורט והגנת .הסביבה154 בדיון במליאת הכנסת אמר השר הממונה על השירות האזרחי- ,לאומי ,אורי אורבך כי כל משרד ממשלתי מחליט כמה כסף הוא מקצה לקליטת מתנדבי .השירות הלאומי155 לפיכך ייתכן ש מספר תקני המתנדבים שיש ל כ ל משרד נקבע על-פי אילוץ תקציבי ולא על-פי הצורך . בהינתן ש יש כ- 51,999 מתנדבים בשירות הלאומי- ,אזרחי הרי יותר מ מחציתם .משרתים במשרדי הממשלה להלן התפלגות4,112 ה מתנדבים ב- 51 משרדי ה ממשלה האמורים: 151 ,משה לביא, סמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש, מכתב44 בדצמבר4300 . 152 ,נעמי מן, ראש אגף משאבי אנוש במשרד ראש הממשלה, מכתב04 בינואר4302 . 153 המקור: נתונים שמסרו משרדי הממשלה למרכז ה .מחקר והמידע של הכנסת 154 משרדי הממשלה שאינם מפעילים מתנדבים: משרד האוצר; המשרד לשיתוף פעולה אזורי; משרד התשתיות, האנרגיה והמים; המשרד לפיתוח הנגב והגליל; משרד החקלאות ופיתוח הכפר; משרד הבינוי והשיכון; משרד התיירות; משרד התקשורת; המשרד לענייני מודיעין; המשר.ד לנושאים אסטרטגיים; המשרד לירושלים והתפוצות ,מלכיאל דהאן רכז תחום פיקוח ובקרה ברשות השירות הלאומי- ,אזרחי, מכתב41 בנובמבר4300 . לדברי משה לביא, סמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש במשרד הכלכלה, במשרד הכלכלה כבר שנים לא משרתים מתנדבים של השירות הלאו מי- ,אזרחי. מכתב44 בדצמבר4300 . 155 ,השר לאזרחים ותיקים, אורי אורבך שאילת ה דחופה, תקני שירות לאומי המופנים לרווחה ', ישיבה מס040 של הכנסת ה- 05 ,", "דברי הכנסת 41 בפברואר4302 . עמוד 04 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'טבלה מס1 - התפלגות המתנדבים ב משרדי הממשלה ה משרד מספר ה מתנדב ים שיעור המתנדבים מכל ל המתנדבים במשרדי הממשלה משרד ה חינוך 6,161 82.8% המשרד ל ביטחון ה פנים 5,126 59% משרד ה בריאות 5,919 ( 225 )לא במימון משרד הבריאות52.6% משרד ה רווחה ו ה שירותים ה חברתיים956 59.1% המשרד ל אזרחים ותיקים 166 7.8% משרד ה ביטחון 219 6% משר ד ה משפטים 549 2.2% משרד ה תחבורה 594 5.2% המשרד ל הגנת הסביבה 86 9.1% משרד החוץ 82 9.1% משרד ה עלייה ו ה קליטה 26 9.6% המשרד ל שירותי דת 54 9.2% משרד ה פנים 9 9.5% משרד ה מדע 1 9.91% משרד ה תרבות ו ה ספורט 2 9.92% כלל ה מתנדבים במשרדי הממשלה 4,112 599% כאמו ,ב ר משרד ראש הממשלה לא משרתים מתנדבי השירות הלאומי. 156 עם ז ה , על- פי נתוני הגופים המוכרים, בגופים הביטחוניים הכפופים למשרד ראש הממשלה ( ובהם שב"כ ו ה)מוסד משרתים035 מתנדבים. עם הוספת מספר זה ע ל 4,112 המתנדבים במשרדי הממשלה מ תקבל הנתון ש במשרדי הממשלה ובגופים הב יטחוניים הכפופים למשרד ראש הממשלה משרתים 4,475 מתנדבים מהשירות הלאומי-אזרחי . להלן יוצג מספר תקני המתנדבים בשבעה מ משרדי הממשלה ,: משרד החינוך המשרד ל ביטחון ה ,פנים משרד ה ,בריאות משרד ה רווחה ו ה שירותים ה ,חברתיים המשרד ל ,אזרחים ותיקים משרד ה ביטחון ו משרד ה משפטים , שבהם משרתים51% מכלל המתנדבים במשרדי הממשלה. הנתונים לע שמונ ת המשרדים הנותרים, שבהם משרתים כ- 0% מ כלל המתנדבים, יוצגו בטבלה מרוכזת לאחר מכן (לא כולל הגופים הביטחוניים הכפופים ל)משרד ראש הממשלה. 156 ,נעמי מן, ראש אגף משאבי אנוש במשרד ראש הממשלה, מכתב04 בינואר4302 . עמוד 00 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 7.5.5 . משרד החינוך ב דצמבר4300, בשנ ת הל ימודים התשע"ד, שירתו במ וסדות שבפיקוח משרד החינוך 6,161 מתנדבים ב שירות לאומי ,שהם כ- 82% מכלל המתנדבים במשרדי ה ממשלה. במשרד החינוך אין מתנדבים .מהמגזר החרדי המתנדבים, רובן מתנדבות, הופנו באמצעות ארבעת הגופים המוכרים האלה :ה אגודה ;להתנדבות"בת עמי" ; "עמינדב" ו"שלומית". כ- 13% מ כלל ה תקנים הם תקני חוץ, כלומר המתנדבות מתגוררות מחוץ לבית; ( חלקן גרות במקום השירות למשל ב)פנימייה, .וחלקן בדירה שכורה ההתנדבות היא במסגרת מוסדות משרד החינוך ובמסלולים ה מפורטים להלן, להנחלת מורשת ישראל :וידיעת הארץ א. מורשת ישראל157  מרכזים להעמקת החינוך היהודי – מ טרתם להוסיף ממד של ידע וחוויות ו להקניית ערכי מורשת ישראל בבת י-הספר היסודיים ו ב חטיבות הביניים החילוניים. במסגרת זו המתנדבות עוסקות בהדרכה ו הב נחיית סדנאות בנושאי יהדות, מורשת ישראל ו תוכני בת9ות לקראת בר- ;מצווה  )חינוך ממלכתי דתי תורני (חמד"ת – :מסגרת שנועדה0) להעשיר בצורה חווייתית את הוראת היהדות וערכי המורשת בבתי-הספר היסודיים הדתיים. המתנדבות עוסקות בהדרכה ובהנחיית סדנאות חווייתיות במסגרת שעות הלימוד הפורמלי ובחוגים; 4) הכנה וה נחיה של סמינריונים בנושאי יהדות לקבוצות אוכלוסייה מגוונות ,: חילונים, דתיים אנשי קי בוצים, מבוגרים, תושבי עיירות פיתוח ו עוד.  "אחדות חברת ישראל" )(אח"י – מסגרת ל חיזוק הזהות היהודית ו פרויקטים לגישור בין דתיים וחילונים. המתנדבות ע וס קות בהוראת יהדות בחטיבות ביניים ו בבתי- ספר תיכונ י ,ים ממלכתיים למשל ב ארגון שבתות וחגים במוקדים חילוניים ו בהפעלת מ רכזים להעמקת ה יהדות בב ית-פר ס יסודיים ותיכונ י .ים ב. מסלולים ירוקים158 – התנדבות במדרשות טיולים ובמסגרת)של"ח (שדה לאום חברה: התנדבות ית בב-פר ס תיכוניים וסי ו ע לצוות העוסק בארגון טיולים בבת י- ;ספר "ארץ מורשת :" הדרכה במתנ"סים של קבוצות ח י9רשים עיוורים או חינוך מיוחד בנושאי ידיעת הארץ, חינוך סביבתי ומורשת ישראל. לעולים חדשים וחילונים גם בנושאי מורשת יישובית; החברה להגנת הטבע. 157 ,אתר האינטרנט של משרד החינוך אגף שירות לאומי, מסלולי שירות מורשת ישראל :, כניסה אחרונה1 ביולי4302 . 158 .שם עמוד 02 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע להלן התפלגות המתנדבים במשרד החינוך לפי מסלולים ו סוג המוסד החינוכי : 'טבלה מס1 - המתנדבים במשרד החינוך לפי מסלולים וסוג המוסד החינוכי מסל ול סוג המוסד החינוכי מספר מתנדבים מספר המתנדבים במסלול בתי-ספר בחינוך הרשמי ממלכתי-דתי 992 511 ממלכתי 50 סיוע לאוכלוסיות מוחלשות 049 תלמידים עולים 012 חינוך מיוחד בתי-ספר 090 0,409 גני-ילדים 952 משלבים 03 מפת"נים ומרכזי נוער 00 כיתות חינוך מיוחד במוסדות רגילים 403 פנימיות ורווחה פנימיות יום וקהילה 53 223 הכשרת ילדי ישראל 10 פנימיות 51 משימות חברתיות 050 גני ילדים לגילאי8-6 קדם יסודי2-0 254 254 מסלולים ירוקים ,מדרשות טיולים, של"ח "ארץ מורשת" במתנ" ,סים ה חברה להגנת הטבע 409 409 "אחדות חברת ישראל" )אחדות חברת ישראל (אח"י14 459 מורשת ישראל מרכזים לזהות יהודית 440 ס ול הכ ך 6,161 ממצאים  מ- 0,101 המתנדבים במשרד החינוך00% ,מתנדבים במסגרות חינוך מיוחד41% ב בתי-ספר של ;החינוך הרשמי02% בגני- ילדים לגילאי0-2 ; 04% בפנימיות ר ;ווחה9% במסלול מורשת ישראל ו"אחדות חברת ישראל" ו- 1% במסלולים ירוקים.  מ- 511 המתנדבים במוסדות החינוך הרשמי13% מתנדבים בבתי- ספר של החינוך הממלכתי- ,דתי ו- 03% בבתי-ספר ממלכתי ים . 09% מ כלל המתנדבים במוסדות החינוך הרשמי מתנדבים בסיוע לעולים חדשים ו- 00% בסיוע ל קב וצות אוכלוסי יה מוחלשות.  459 ( 9% )מתנדבים במסלולים של מורשת ישראל ו"אחדות חברת ישראל", כ- 11% מה ם במרכזים לזהות יהודית וכ- 02% ב"אחדות חברת ישראל." עמוד 09 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 7.5.2 . המשרד לביטחון הפנים159 במשרד לביטחון ה פנים משרתים5,126 מתנדבים, שהם כ- 59% מכלל המתנדבים במשרדי הממשלה. ה מתנדבים הם חרדים ו בנות ערבי( ות ,כאמור53% מ כלל המתנדבים הערבים ה ם בנות) . כל התקנים הם תקני בית. להלן התפלגות המתנדבים לפי קבוצת אוכלוסייה ומקום השירות. 'טבלה מס7 - המתנדבים המשרתים במשרד לביטחון ה פנים לפי קבוצות אוכלוסייה ו מקומות שירות מתנדבים ערבים מתנ דבים חרדים ל כל ה מתנדבים שיעור המתנדבים מכלל ה מתנדבים במשרד גופי מניעה: מציל" ,ה" עיר ללא אלימות" 160 וה רשות למלחמה בסמים0,003 012 0,292 50.2% ה משטרה 19 05 91 9.2% שירות בתי- הסוהר 4 1 9 3.9% כיבוי אש 20 0 22 4.1% סך הכול 5,825 292 5,126 599% מ מצאים  99% מ כלל המתנדבים במשרד לביטחון ה פנים הם ערבי,ם ו- 04% חרדים.  50% מ כלל המתנדבים במשרד לביטחון ה פנים משרתים בגופי המניעה (מציל" ,ה"עיר ללא אלימות" .)והרשות למלחמה בסמים99% מ כלל המתנדבים בגופי המניעה הם ערבי,ם ו- 04% חרדים.  91 ( מתנדבים משרתים במשטרה9% מכלל המתנדבים במשרד לביטחון ה)פנים; 19% מהם ערבי,ם ו- 44% .חרדים  0,240 מתנדבים מהמגזר הערבי משרתים במשרד לביטחון ה פנים; 54% מהם משרתים בגופי מניעה , 9% ,במשטרה0% בכיבוי אש ו- 3.0% בשירות בתי- .הסוהר  434 מתנדבים חרדים מ שרת ים במשרד לביטחון ה פנים; 91% מה ם ב ,גופי מניעה5% ,במשטרה0% בשירות בתי-הסוהר ו- 0% ברשות הארצית לכבאות והצלה. 7.5.6 . משרד הבריאות161 ב דצמבר2956 שירתו במשרד הבריאות5,919 מתנדבים (בה ם225 מקב וצות אוכלוסי יה מיוחדות שהתנדבותם אינה במימון ,המשרד ש הם כ- 52.6% מכלל המתנדבים במשרדי הממשלה. השירות במשרד ה בריאות נעשה בבתי-חולים ממשלתיים כלליים, פסיכיאטרי י ם וגריאטרי ים ,ב לשכות הבריאות המחוזיות והנפתיות וביחידות המטה של המשרד. כל המתנדבים משרתים במוסדות בריאות 159 ,הרצל קבלו, מנהל תחום אוכלוסיות מיוחדות במשרד לביטחון הפנים, מכתב00 בדצמבר4300 . 160 "מצילה– "אגף חברה ומניעת פשיעה תוכנית למניעת פשיעה בקהילה במעורבות.התושבים "עיר ללא אלימות " – תוכנית בהובלת ראש העיר ובשיתוף כל אגפים ברשות למניעת אלימות והתנהגות אנטי- ,חברתית .שמטרתה להגביר את תחושת הביטחון של תושבי העיר 161 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה ועזרה ראשונה במשרד הבריאות ,, מכתב00 בדצמבר4300 . עמוד 01 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע ממשלתיים . נוסף על כך412 מתנדבים משרתים בקופות-חולים, 162 ואלה אינם נכללים בתקני משרד .הבריאות המתנדבים בבתי-החולים משרתים בתפקידי סיוע לצוות הסיעודי במחלקות האשפוז ו ב סיוע אדמיניסטרטיבי. בשנת4300 בוצע פיילוט להכשרת03 מתנדבים לתפקיד סייעי רפואה לרופאים מתמחים בתפקידים הלא-רפואיים במחלקות הפנימיות. במסגרת תפקיד זה המתנדבים יהיו רשאים ל ,קחת דם ורידי לעשות בד יקות אק" ג ועוד. המתנדבים במשרד הבריאות הופנו באמצעות ארבעת הגופים המוכרים האלה ,: האגודה להתנדבות"שלומית", ש"ל ו ה.עמותה לשוויון אזרחי וחברתי להלן התפלגות המתנדבים לפי מקום ה:שירות 'טבלה מס4 - המתנדבים במערכת הבריאות הממשלתית לפי מקומות שירות מקום השירות מ ספר ה מתנדבים 55 בתי-ה חולים ה ממשלתיים 113 6 מרכזי בריאות הנפש ה ממשלתיים41 ה מרכז ה גריאטרי נתניה 9 לשכות הבריאות 23 יחידות ה מטה של המשרד 1 ס ול הכ ך 464  מ- 464 המתנדבים במשרד הבריאות כ- % 50 משרתים בבתי-החולים הממשלתיים הכלליים, כ- % 9 בלשכות הבריאות, כ- 0% במרכזי בריאות הנפש וכ- 0% במטה המשרד ובמרכז הגריאטרי בנתניה.  90% מ כלל המתנדבים בבתי-החולים הכלליים משרתים בבתי-החולים בתל- אביב והמרכז) ,שיבא ,)איכילוב, אסף הרופא ווולפסון00% ,)בדרום (ברזילי09.9% בצפון (נהרי י ה, זיו, פוריה) וכ- 09% בחיפה (הלל יפה, רמב"ם ובנ י- ציון). נציין כי בירושלים אין בתי- .חולים ממשלתיים נוסף לע ה ,מתנדבים הללו ששירותם ממומן על- ידי המשרד משרתים במשרד הבריאות עוד440 מתנדבים מקב וצות אוכלוסי יה מיוחדות במימון רשות השירות הלאומי-אזרחי, הו ם משרתים בבתי-חולים. 163 אין לנו מידע על התפלגותם לפי מקומו.ת שירות 7.5.8 . משרד הרווחה והשירותים החברתיים בשנ ת הל ימודים התשע"ד ( 2956 - 2958 ) שירתו במשרד הרווחה והשירותים החברתיים956 מתנדבים ב שירות לאומי, שהם כ- 55% .מכלל המתנדבים המשרתים במשרדי הממשלה במשרד הרווחה לא משרתים מתנדבים חרדים. 91 מתנדבים (כ- 59.1% ) הם מהמגזר הער בי . 59% מכלל המתנדבים במשרד הרווחה ה ם בנות, .וכל המתנדבים הם בתקן בית164 אשר ל התפלגות המתנדבים ל פי תחומי שירות, משרד הרווחה העביר למרכז המחקר והמידע של הכנסת את התפלגות956 ,המתנדבים ששירתו בשנת לימודים הקודמת התשע"ג:, כדלקמן 162 ש"ל– 091 מתנדבים; האגודה להתנדבות– 90 "מתנדבים; "עמינדב– 41 .מתנדבים 163 ,ענת לייכטר, ממונה תחום התנדבות ומעמד האישה במשרד הבריאות מכתב9 ביולי4302 . 164 עופרה לוי, מרכזת בכירה שירות לאומי- ,אזרחי במשרד הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב5 ביולי4302 . עמוד 01 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'טבלה מס9 - התפלגות המתנדבים המשרתים במשרד הרווחה לפי תחומים נושא שיעור מכלל המתנדבים במשרד הרווחה רשויות מקומיות כ- 00% ילדים בסיכון ובמצוקה כ- 41% שיקום כ- 49% משרד ואחר כ- 1% נוער במצוקה כ- 9% קשישים כ- 9% 7.5.1 . ה משרד לאזרחים ותיקים165 במשרד לאזרחים ותיקים משרתים166 מתנדבי שירות לאומי ו שירות אזרחי , שהם כ- % 7.8 מ כלל המתנדבים במשרד י .הממשלה ההתנדבות היא בפרויקטים האלה : ב" פרויקט והדרת פני זקן "ש במסגרתו המתנדבים מסייעים לקשישים משרתים903 :מתנדבים413 מתנדבות (רובן הגדול בנות הציונות הדתית) בכ- 29 רשויות מקומיות ו- 493 מתנדבים חרדים המסייעים לגברים קשישים בשמונה ערים . ב פרויקט( ""אהלינה"ההורים שלנו" )בערבית שבמסגרתו מתנדבים ערבים מסייעים לקשישים משרתים040 מתנדבים ב- 03 .רשויות ערביות המתנדבים משרתים באמצעות ארבעת הגופים המוכרים האלה :ה ,אגודה להתנדבות"עמינדב" , "ב ת עמי," "שלומית" והעמותה לשו .ויון חברתי 7.5.1 . משרד הביטחון166 ב דצמבר2956 ו רת יש במשרד הביטחון219 מתנדבים, ש הם כ- % 6 מ כלל המתנדבים המשרתים במשרדי הממשלה , 211 .בנות ושלושה בנים במשרד הביטחון לא משרתים.מתנדבים חרדים לפני חקיקת חוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 , נמסר ממשרד הביטחון כי לאחר הש ינוי ב חוק יבוצע .פיילוט להעסקת חרדים בשירות האזרחי משרד הביטחון מגייס מתנדבים באמצעות הגוף המ ו כר "בת "עמי כבר כ- 04 .שנה כשני-שלישים מ כלל המתנדבים משרתים במרכז הארץ: 010 ( 14% )משרתים בתקן חוץ ו- 59 .בתקן בית אשר לתפקידי המתנדב ים נ מסר מ משרד הביטחון כי "בנות השירות מועסקות בתפקידים מקצועיים לפי ."דרישות האגפים השונים. יש שונות גבוהה בין עיסוקי המתנדבים 7.5.7 . משרד המשפטים167 בשנת2956 שירתו במשרד המשפטים 549 מתנדבי שירות לאומי ,ש הם כ- % 2 מכלל ה מתנדבים במשרדי הממשלה. רובם ה גדול .בנות014 (כ- 91% ,) משרתים בתקן בית49 בתקן חוץ ו שני מתנדבים ע ם .צרכים מיוחדים 165 ב ,רכי דליצקי, מנהלת תחום קהילות במשרד לאזרחים ותיקים, מכתב41 בנובמבר4300 . 166 משה חוזה, ראש היחידה לתקציב בקרה ונהלים בלשכת סמנכ"ל וראש אגף משאבי אנוש ,במשרד הביטחון, מכתב5 בדצמבר4300 . 167 ,מירב אסרף, מרכזת בכירה (תיאום ומעקב) במשרד המשפטים, מכתב0 בינואר 4302 עמוד 09 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע המתנדבים במשרד המשפטים עוסקים בתפקידים ה אלה : קבלת קהל, מענה טלפוני לאזרחים, פתיחת תיקים בפרקליטות, תמיכה ב גמלאי המשרד וטיפול בציוד מחשוב ש נמסר כתרומה לעמותות ו ל ילדים נזקקים, ו בפרויקט זה משרתים שני מתנדבים (אחד ע ם מוגבלו)ת, מו משרד המשפטים נמסר כי יש קושי .בגיוס מתנדבים בנים לפרויקט זה נוסף על כך יש מתנדבים ש משרתים בפרויקט למאבק ב סחר בנשים ,ו במסגרת ה שירות הם מסיירים בשטח, משתתפים בכנסים ומתלווים לפגישות של מנהלת היחידה. המתנדבים במשרד המשפטים הופנו על-ידי ארבעת הגופים המו כרים ה אלה :ה ,אגודה להתנדבות, ש"ל"שלומית" הו .עמותה לשוויון חברתי נוסף ע ליהם המשרד מפעיל מתנדבים ע ם צרכים מיוחדים באמצעות ה עמות ו ת"בת עמי" ו"שלומית" . נציין כי העמותה לשוויון חברתי, הפועלת במגזר הערבי, קיבלה43 תקנים במסגרת זכייתה במכרז, אך לא הצליחה לגייס י.ותר משני מתנדבים 7.5.4 . משרדי ממשלה אחרים להלן המידע ש נ מסר לנו מ שבע ה משרדי ממשלה אחרים, שמתנדבים בהם כ- 0% מ כלל המתנדבים :במשרדי הממשלה 'טבלה מס59 - התפלגות המתנדבים המשרתים ב שבע ת משרדי הממשלה ה משרד מספר מתנדבים פירוט משרד ה תחבורה וה בטיחות בדרכים 039 19% ( 13 )מ כלל ,המתנדבים הם מהמגזר הערבי15 בנות ובן אחד המשרתים ב בתי-ספר . 09% ( 09 ) הם חרדים ו.משרתים בתלמודי תורה. כולם בתקני בית המשרד ל הגנת הסביבה 20 מתנדבות מכל קבוצות האוכלוסי יה פרט חל.רדים משרד החוץ168 24 20 ,בנות ובן אחד המשרתים בתפקידי סיוע אדמיניסטרטיבי. אי ן במשרד החוץ מתנדבים חרדים. המתנדבות משרתות באמצעות האגודה להתנדבות והבן באמצעות"עמינדב". המשרד ל עלייה וקליטה169 40 ,כולן מתנדבות באמצעות האגודה להתנדבות, ש"ל ועיריית ירושלים. כ ןלו דובר ות שפות זרות ומ סייע ות לעובדי המשרד ב קליטת .עולים חדשים ותושבים חוזרים המשרד ל שירותי דת170 09 כולן מתנדבות ומשרתות באגף הגיור, שמונה משרתות בתקן חוץ. תפקידי המתנדבות: עבודה עם ילדים במרכזי קליטה; עבודה מ י נהלית; איוש מוקד מידע בהנהלת אגף הגיור. אין במשרד לשירותי דת מתנדבים חרדים. המתנדבות משרתות באמצעות עמותת"עמינדב" והאגודה לה .תנדבות משרד הפנים ורשות ההגירה 5 כולם בתקן בית. אין במשרד הפנים מתנדבים חרדים. המשרד מפעיל מתנדבים באמצעות האגודה להתנדבות ו"שלומית". רשות האוכלוסין וההגירה, שהי א יחידת סמך של משרד הפנים, מפעילה אף היא מתנדבים של השירות הלאומי, אך לא השיבה לע פניית.נו משרד המדע, החלל והטכנולוגיה171 9 מתנדבות בתקן בית, המופעלות באמצעות האגודה להתנדבות. המתנדבות משרתות כמסייעות במטה המשרד במחלקות ה אלה ,: משאבי אנוש, הדרכה לשכת ה מדען ה .ראשי, ביטחון ומחלקת מדע וקהילה משרד ה תרבות וה ספורט172 4 שתי מתנדבות המשרתות י במ נהל התרבות .בירושלים 168 ,קרן סליפקין, סגנית מנהל גיוס ומכרזים במשרד החוץ, מכתב41 בדצמבר4300 . 169 בת-שבע ראובני- ,גוניקמן, סמנכ"לית בכירה למנהל ומשאבי אנוש, משרד העלייה והקליטה, מכתב49 בדצמבר4300 . 170 ,עירית טויג, עוזרת סמנכ"ל בכיר למנהל ומשאבי אנוש במשרד לשירותי דת1 בי נואר4302 . 171 בינה בר- ,און, מנכ"ל משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל, מכתב44 בדצמבר4300 . 172 ,אורלי פרומן, מנכ"ל משרד התרבות והספורט, מכתב9 בדצמבר4300 . עמוד 05 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע אין בידינו מידע מלא על ה תפקידים שהמתנדבים ממלאים במשרדי הממשלה, אך מנתוני הגופים המוכרים לע קבוצת המתנדבים הגדולה ביותר, המתנדבים החילונים ו אלו ש מקרב הציונות הדתית המשרתים במשרדי הממשלה ה ,מנויים להלן עולה כי 0,204 , ש הם כ- 00% מ כלל ה מתנדב ות בנות הציונות הדתית ו המתנדבים החילונים משרתים בתפקידי מזכירות ו ב תפקידים המוגדרים "כללי י ם": כל 495 המתנדבים בתחום ביטחון הפנים; כל139 המתנדבים בתחום הביטחון (ביחידות הסמך הביטחוניות של משרד ראש הממשלה ובמשרד הביטחון ורפא"ל) ו- 919 מתנדבים .בתחום הבריאות ,כאמור לע המתנדבים מ שאר קבוצות האוכלוסייה אין אפשרות ללמוד מהמידע שנמסר לנו על אופי התפקידים ש הם ממלאים במשרדי הממשלה , וייתכן גם שמספר המתנדבים המשרתים בתפקידי מזכירות ומשרד לודג יותר. 4. תקציב ב תקציב מערך השירות הלאומי- :אזרחי שני מרכיבים 0. תקציב רשות השירות הלאומי-אזרחי, המ יועד למימון ה מטה ולמימון תקני מתנדבים ,חרדים ערבים ו מ קבוצות אוכלוסי יה מיוחדות; 4. תקציב הפעלת המתנדבים, שממומן על- ידי כמה גורמים נוסף על ה רשות : הגופים המוכרים, ו מקומות השירות של המתנדבים, שחלקם עמותות מהמגזר השלישי ו חלקם משרדי הממשלה. אופן המימון ת לוי במשתנים ה אלה : אוכלוסיית המתנדבים; מסלול השירות; תקן בית או תקן חוץ ומקום השירות. פירוט בהמשך. לדברי מוטי אלמליח, מנהל אגף תקציב ופקוח ברשות לשירות לאומי-אזרחי , התקציב השנתי הכולל של מערך השירות הלאומי-אזרחי,, כולל תקציב הרשות הוא כ- 819 מיליון ש"ח. 173 הע רכה דומה הציג מנהל הרשות, שר-שלום ג ,'רבי ש"לדבריו "... אנחנו רגולטורים על חצי מיליארד ש"ח. 174 להלן יוצג תקציב הרשות ולאחר מכן צג תו עלות ה תקן למתנדב בשירות הלאומי-אזרחי, שמשמש בסיס לחישוב סך התקציב להפעלת ה.מתנדבים 4.5 . תקציב רשות השירות הלאומי- )אזרחי (באלפי ש"ח175 בטבלה שלהלן מוצג תקציב הרשות176 ב הבחנה בין ה תקצי ב למימון תקני ה מתנדבים ו בין תקציב מטה הרשות, הכולל בין השאר משכורות, שעות נוספות, עבודה בלתי צמי ת ה, כוננויות, הוצאות רכב, מערך פיקוח ובקרה ורזרבות להרחבת מערך המתנדבים. 173 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקציב ופיתוח במינהלת השירות האזרחי- ,לאומי, שיחת טלפון0 בנובמבר4300 . 174 שר- שלום ג'רבי, מנהל רשות השירות הלאומי- ,אזרחי דיון בוועדה המיוחדת בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי ובשוק העבודה להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות , פרוטוקול מס ' 49 , 49 בנובמבר4300 . מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופקוח ברשות השירות הלאומי- ,אזרחי, שיחת טלפון0 בנובמבר4300 . 175 :המקור אתר מאגרי המידע הממשלתיים ', תוכנית פעולה מס32-30-02 .של מינהלת השירות האזרחי 176 מספר תוכנ י ת הפעולה שכותרתה "רשות השירות הלאומי- אזרחי" השתנה לאורך השנים כדלקמן: בשנים4335 – 4304 'מס 333-23-002 ; בשנת4300 'מס333-21-330 ובשנת4302 'מס330-11-330 . עמוד 23 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'טבלה מס55 - תקציב רשות השירות הל אומי- אזרחי לשנים2999 – 58 29 תקציב מקורי תקציב על שינוייו ביצוע שי עור ה ניצול המ תקציב על שינוייו סך הכ ו ל (אלפי )ש"ח שיעור מסה"כ סך הכ ו ל (אלפי)ש"ח שיעור מסה"כ סך הכ ו ל (אלפי )ש"ח שיעור מסה"כ 2999 מטה הרשות 2,054 92% 44,014 91% 05,053 90% 91% תקני מתנדבים חרדים 0,195 21% 01,910 22% 01,594 21% 59% ס ול הכ ך 9,090 23,420 01,014 95.5% 2959 מטה הרשות 41,900 99% 09,492 91% 40,295 29% 10% תקני מתנדבים חרדים 0,190 04% 41,140 22% 40,041 94% 90.1% ס ול הכ ך 03,901 14,911 22,991 13.5% 2955 מטה הרשות 05,059 13% 94,909 91% 01,210 29% 10% תקני מתנדבים חרדים 41,930 23% 20,040 22% 23,911 94% 59.5% ס ול הכ ך 19,955 52,010 19,023 90.4% 2952 מטה הרשות 05,231 13% 90,130 29% 00,021 20% 14% תקני מתנדבים חרדים 41,020 23% 01,025 00% 09,430 29% 51.9% תקני מתנדבים בעלי מוגבלויות 3 - 1,003 9% 0,929 4% 49.5% תקני מתנדבים מהמגזר הערבי 3 44,513 05% 9,035 00% 01.4% ס ול הכ ך 19,925 005,303 19,223 19.5% 2956 מטה הרשות 09,200 20% 29,003 04% 40,004 49% 90% תקני מ תנדבים חרדים 44,919 49% 01,920 41% 41,540 00% 14% תקני מתנדבים בעלי מוגבלויות 01,593 44% 22,250 00% 40,900 45% 92% תקני מתנדבים מהמגזר הערבי 1,141 9% 02,101 03% 9,440 03% 91% ס ול הכ ך 94,599 020,993 94,391 99% 2958 041,425 ש"ח עמוד 20 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע מצאים  בשנים4335 – 4302 גדל תקציבה המקורי של רשות השירות הלאומי-אזרחי מכ-9 מיליון ש"ח לכ- 041 מיליון ;ש"ח התקציב על שינויו גדל בשנים4335 – 4300 מכ- 23 י מיל ון ש"ח לכ- 024 מיליון .ש"ח  בכל אחת מהשנים4335 – 4300 היה ה תקציב על שינוייו למימון תקני מתנדבים 22% מ תקציב הרשות. בשנת4304 גד ל תקציב זה ל- 99% מתקציב הרשות, ובשנת4300 ל- 19% .מתקציב הרשות יש לציין כי בשנים4300-4304 נכלל ב תקציב הרשות גם מימון תקנים למתנדבים מהמגזר הערבי לו מתנדבים עם ,מוגבלות ואילו בשנים קודמות נכלל בו.רק מימון תקנים לחרדים  שיעור ה ניצול של ה תקציב על שינוייו נע בין99% בשנת4300 ל- 53% בשנת4335 .שיעור ניצול התקציב ,על שינוייו למימון תקני המתנדבים החרדים נע בין55% בשנת4300 ל- 14% בשנת4300 ; שיעור ניצול התקציב ל מימון תקני המתנדבים הערבים נע בין01.4% בשנת4304 ל- 91% בשנת4300 , ו שיעור ניצול התקציב למ ימון תקני המתנדבים םע מוגבלות נע בין41% בשנת4304 ל- 92% בשנת 4300 .  שיעור התקציב על שינוייו של מערך הפיקוח והבקרה מסך כל התקציב על שינוייו ש הוקצה ל מטה הרשות בשנת4303 היה1% , בשנת4300 הוא היה כ- 9% ובשנת4304 כ- 01% .שיעור ניצול התקציב על שינוייו של מערך הפיקוח והבקרה של הרשות נע בין3% בשנת4303 ל- 21.1% בשנת4304 . בשנת 4300 תקנה זו מוגדרת" פריט שאינו חוזר" )(פש"ח. 4.2 . מימון הפעלת המתנדבים עלות תקן ל הפעלת מתנדב כוללת נסיעות, מגורים, שכר רכזים, ביטוח, השתלמויות, תקורה לגוף המוכר ( 5.2% מהעלות הכוללת של תקן מתנדב) ו עוד .כ אמור, כ כלל עלות זו מוטלת על הגוף המפעיל, כלומר על מקום ההתנדבות, ו הרשות מסייעת למימון התקנים ל מתנדבים חרדים, ערבים ו מקבוצות אוכלוסי יה מיוחדות. ה ,עלות הכוללת של תקן למתנדב בשירות הלאומי כולל% 9.8 דמי תקורה לגוף המוכר , שונה אם המתנדב הוא ב תקן חוץ או ב.תקן בית להלן עלות תקן בית לחודש , נכון לספטמבר4300 ,בה בחנה בין תקן שבו המתנדב מקבל במקום השירות שירותי כלכלה ובין תקן ב מקום שירות שבו לא נית נים שירות י כלכלה: 177 177 רשות השירות הלאומי- ,אזרחי לוח תעריף מתנדבים בשירות לאומי , ספטמבר4300 . אתר האינטרנט של משרד ה 'משפטים, קובץ התקנות מס1032 , הודעת השירות הלאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי) (דמי כלכלה ודיור) (עדכון סכומים), ה התשע"ד- 4300 , 00 בנובמבר4300 . עמוד 24 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'טבלה מס52 - עלות חודשית לתקן בית של מתנדב בשירות לאומי עלות חודשית תקן בית )(בשקלים מרכיבי העלות כלכלה ניתנת במקום ה שירות כלכלה עצמית דמי כיס 909.94 193.11 נלוות+ שכר רכזים 099.91 099.91 ,שונות, (נסיעות, ביטוחים , שכר דירה )השתלמויות ועוד 933.00 933.00 ( תקורה9.8% ) 004.49 009.39 ס ול הכ ך 5,691.74 5,175.19 לפי הטבלה עלות תקן בית בשירות לאומי נע ה בין כ- 0,031 ש"ח לכ- 0,914 ש"ח בחודש, קרי בין כ- 09,133 ש"ח לכ- 09,533 ש"ח.בשנה להלן עלות תקן חוץ ב הבחנה בין תקן הכולל עלות מגורים, כגון דירה שכורה (עם או בלי כלכלה במקום השירות), ו בין תקן חוץ ללא עלות מגורים, לדוגמה מ ג ורי המ תנדב בפנימי י ה שבה הוא מתנדב (עם או בלי כלכלה במקום השירות:) ט 'בלה מס56 - עלות חודשית לתקן חוץ של מתנדב בשירות הלאומי עלות חודשית תקן חוץ )(בשקלים מרכיבי העלות כלכלה ומגורים במקום שירות כלכלה עצמית ומגורים מקום השירות כלכלה בשעות העבודה כלכלה עצמית דמי כיס 909.94 911.1 104.91 911.13 נלוות+ שכר רכזים 099.91 099.91 099.91 099.91 שונות (נסיעות , ב יטוחים, שכר ,דירה הש )תלמויות ועוד 909.09 901.94 0405.19 0405.19 ( תקורה9.8% ) 009.10 029.91 051.49 403.91 ס ול הכ ך 5,681.16 5,791.11 2,248.85 2,818.52 לפי הטבלה עלות תקן חוץ בשירות לאומי נעה בין כ- 0,029 ש"ח לחודש ל- 4,292 ש"ח לחודש, קרי בין כ- 01,033 ש"ח לכ- 45,933 ש"ח .בשנה כפי ש אפשר ,לראות העלות השנתית של תקן ל מתנדב בשירות לאומי יכולה להגיע עד כ- 05,333 ש"ח לתקן בית ועד כ- 03,333 .ש"ח לתקן חוץ178 נציין כי עלות תקן של מתנדב חרדי, ערבי וא מקב וצת אוכלוסי יה מיוחדת גבוהה יותר, בשל ההתאמות הנדרשות להפעלתם , כגון הכשרות והתאמת סביבת העבודה .עלות תקן מתנדב ערבי גבוהה בכ- 2,333 ש"ח מ עלות תקן מתנדב אחר בשירות לאומי, בשל עלות קורסים לשפה ה עברית וקורסים לכישורי עברית תעסוקתית. 179 ה עלות השנתית הממוצעת של תקן 178 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ובקרה ברשות השירות הלאומי- ,אזרחי, מכתב49 בינואר4302 . 179 רן רדניק, אגף התקציבים במשרד האוצר, ראו: דיון בוועדה המיוחדת לדיון בהצעת החוק בעניין הש וויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי ובשוק העבודה ולהסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות ', פרוטוקול מס41 , 01 בדצמבר4300 . עמוד 20 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע בית ל מתנדב חרדי היא כ- 49,333 ,ש"ח180 ושל מתנדב מקב וצת אוכלוסי יה מיוחדת כ- 41,333 ,ש"ח ,וכאמור עלות תקן בית שנתית של מתנדבים מ קבוצות אוכלוסייה אחרות היא כ- 05,333 ש"ח. הרצון להבטיח ש עלות תקן ל מתנדב לא תהיה מחסום לקליטת מתנדבים במקומות מסוימים הוביל לכך ש בחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 , המסדיר את ה ,התנדבות של חרדים נקבעו אחוזי ( ההשתתפות של כמה מהגופים המפעילים מקומות ההתנדבות) במימון עלות התקן למתנדב חרדי . בחוק " נכתב כי השר, בהתייעצות עם שר האוצר, יקבע הוראות לעניין היקף חובת ההשתתפות של הגופים המפעילים בעלות הפעלת משרתים בשירות לאומי- אזרחי אצלם והדרכים למימוש חובת ההשתתפות, ובלבד שהיקף ההשתתפות שייקבע כאמור לא יפחת מ- 92% ולא יעלה על01% מעלות הפעלה ממוצעת של משרת בהתאם לסוג הגוף המפעיל ולסו ג השירות, ורשאי הוא לקבוע שיעורי השתתפות שונים לסוגי גופים מפעילים שונים וסוגי שירות שונים"... 181 להלן שיעור הה י שתתפות של הגופים המפעילים בהפעלת מתנדבים חרדים שנקבעו בתקנות: 182 'טבלה מס58 - שיעורי ה השתתפות של הגופים המפעילים בהפעלת מתנדבים חרדים ה מסלול ה אזרחי-חברתי המסלול ה אזרחי- ביטחו ני הגוף המפעיל 69 ש עות ש בועיות במשך שנתיים 29 ש עות שבועיות במשך שלוש שנים 61 ש"ש במשך שנתיים ה ממשלה, משרדי ה ,ממשלה, יחידות סמך לשכת נשיא המדינה, בתי-המשפט, בתי- ,דין לשכות הוצ אה לפ ועל וגופים אחרים בעלי סמכות שפיטה, רשות מקו מית, המוסד לביטוח לאומי 44.9% 49% 09% (ה ,משטרה שירות בתי-הסוהר, )כיבוי אש גוף שממלא תפקיד ציבורי ומתקיימים בו כל התנאים ה אלה : מבוקר על- ידי מבקר המדינה; עיקר פעילותו בתחומי השירות הלאומי- אזרחי 49% 41.9% 09% )(מד"א, זק"א גוף מפעיל בחו"ל שמפעיל מתנדבים חר דים נדרש לשאת ב- 033% העלות של הפעלת המתנדב ים. 183 בדיונים של הוועדה המיוחדת לבחינת יישום החוק קבלו נציגי הגופים המפעילים כמו מד"א, שיכולים לגייס מתנדבים חרדים במסגרת המסלול האזרחי-ביטחו ,ני על שיעור ההשתתפות הגבוה שנקבע להם ב מימון תקן ל( מתנדבים09%). ל דברי נצי ג האוצר בדיונים ,שיעור י ההשתתפות נקבעו בהתאם למטרת הממשלה ליצור העדפה של הגופים המפעילים במסגרת המסלול האזרחי-הביטחוני ,לטובת המשטרה שירות בתי-הסוהר ,וכיבוי אש והצלה על חשבון מד"א וזק"א. הוועדה החליטה כי בספטמבר תבחן את נתוני ההצטרפות של החרדים למסלולים הש ונים ובמידת הצורך יש ו נו אחוזי ההשתתפות שנקבעו .בתקנות184 180 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ובקרה ברשות השירות הלאומי- ,אזרחי, מכתב49 בינואר4302 . 181 חוק שירות לאומי- ,אזרחי התשע"ד- 4302 , סעיף01 .)(ב 182 .שם תוספת שנ י יה, תקנות שירות לאומי-אזרחי (דמי כלכלה והיקף השתתפות של גוף מפעיל), התשע"ד- 4302 . 183 חוק שירות לאומי- ,אזרחי התשע"ד- 4302 , סעיף01 .)(ג 184 הוועדה המיוחדת לבחינת יישום הוראות חוק שירות ביטחון וחוק שירות לאומי-אזרחי, תקנות חוק שירות לאומי- ,אזרחי בנושא דמי כלכלה והשתתפ ,ות הגופים המפעילים במימון התקנים9 ביולי4302 . עמוד 22 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 4.6 . תשלום חודשי למתנדב מתנדב בשירות לאומי זכאי לתשלום חודשי )(דמי כיס הנע בין909 ש"ח ל כ- 911 ,ש"ח תלוי בתקן השירות . .סכום זה הוא חלק מעלות התקן למתנדב מתנדב חרדי זכאי לתשלום חודשי ,בהתאם למצבו המשפחתי ל מסלול השירות ו מש ל ך השירות .על- פי חוק שירות לאומי- ,אזרחי התשע"ד- 4302 , סכום זה לא יהיה גבוה מ דמי הקיום החודשי של חייל עורפי ב שירות סדיר. 185 להלן פירוט התשלום החודשי ש מתנדב חרדי זכאי לקבל לפי ה תקנות לחוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 : 186 'טבלה מס51 – ה תשלום הח ודשי למתנדב חרדי לפי מצב משפחתי ומסלול התנדבות מצב משפחתי המסלול ה אזרחי- חברתי (בש "ח) המסלול ה אזרחי-ביטחו ני (בש "ח) 69 ש עות שבועיות במשך שנתיים 29 ש עות ש בועיות במשך שלוש שנים 61 ש"ש במשך שנתיים רווק 233 033 203 נשוי 0,093 533 0,423 אב לילדים 0,193 0,053 0,993 4.8 . עלות תקן ל מתנדב מ אוכלוסיות מיוחדות העלות הכוללת של תקן בית למתנדב מקרב האוכלוסיות המיוחדות מורכבת מעלות בסיסית, הנעה בין 5,789 ש"ח ל- 5,499 ש"ח בחודש . להלן פירוט מרכיבי העלות הבסיסית של תקן למתנדב ,לחודש לפי קבוצת אוכלוסייה (בש "ח): 187 ט 'בלה מס51 - מרכיבי העלות הבסיסית של תקן למתנדב מ קבוצת אוכלוסייה מיוחדת מרכיבי העלות עיוור םע מוגבלות אחרת נוער מנותק ונערות במצוקה דמי כיס 193.11 193.11 193.11 נלוות+ שכר רכזים 491.2 491.2 491.2 ,שונות (נסיעות ביטוחים שכר דירה, השתלמויות )ועוד 944.10 909.5 195.95 ( תקורה9.8% ) 025.90 090.39 014.20 ס ול הכ ך 5,789.26 5,714.92 5,499.69 185 חוק שירות לאומי- ,אזרחי התשע"ד- 4302 , סעיף9. 186 תקנות שירות לא ומי-אזרחי (דמי כלכלה והיקף השתתפות של גוף מפעיל), התשע"ד- 4302 . 187 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח ברשות השירות הלאומי- אזרחי, לוח תעריף מתנדבים שירות לאומי, ספטמבר 4300 . עמוד 29 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע "לסכום זה יש להוסיף תקצוב המכונה "מעטפת ציבורית, הממומ ן ב כספי ה קרנות והגופים המוכרים סך ב 033 ש"ח .בחודש עם תוספת זו עלות תקן חודשי ל מתנדב מ קבוצת אוכלוסייה מיוחדת נע ה בין כ- 4,323 ש"ח בחודש ל- 4,053 ש"ח.בחודש188 מכאן ש העלות השנתית של תקן בית למתנדב מקב וצת אוכלוסייה מיוחדת נעה בין כ- 42,293 ש"ח ל- 41,493 .ש"ח בשנת4300 התקבלו ברשות ה שירות ה לאומי-אזרחי שתי החלטות ב הקשר ש ל התנדבות מקבוצות אוכלוסייה,מיוחדות :הנובעות מאילוצים תקציביים0 . תקופת הה תנדבות תהיה שנה אחת בלבד, כדי לאפשר למתנדבים חדשים מקב וצות אוכלוסייה מיוחדות .להצטרף לשירות הלאומי4. תקנים למתנדבים מקבוצות אוכלוסייה מיוחדות יהיו תקני בית בלבד. 189 יצוין ש החלטה זו יצרה בעיה בני ל- נוער בסיכון שאינם חיים .בבית190 * על-פי רשות השירות הלאומי-אזרחי התקציב השנתי של כלל מערך השירות הלאומי- אזרחי בישראל הוא ,כחצי מיליארד ש"ח ו מתוכו התקציב המקורי של הרשות לשנת4302 הוא כ- 041 "מיליון ש ח (כרבע מתקציב מערך השירות הלאומי- אזרחי). חרף ניסיונותינו לא הצלחנו לקבל מידע על התפלגות מקורות התקציב הנותר, ובעיקר ל א עלה בידנו ל ברר מהו סך התקציב השנתי שכל משרד ממשלתי מקצה למימון ה פעלת ה .מתנדבים 9. סוגיות מרכזיות בשירות הלאומי-אזרחי בפרק זה נסקור המכ סוג יות מרכזיות ב תחום מערך השירות הלאומי- אזרחי .בישראל 9.5 . היעדר חוק המסדיר את כלל מערך השירות הלאומי- אזרחי אחת הסוגיות המרכזיות ב יותר ב דיון על מערך השירות הלאומי- אזרחי היא היעדר ו של חוק אחד המסדיר את כל פעילותו . ,כאמור השירות הלאומי והשירות האזרחי אינם מוסדרי ם בחוק אחד, אלא בכמה חוקים, תקנות והחלטות ממשלה . השירות הלאומי של כלל קבוצות האוכלוסייה פרט לחרדים מעוגן ב חוק שירות לאומי, התשי"ג- 0590 , אך כאמור בתיקון לחוק משנת0515 נקבע כי: "ביצועו של חוק זה לא יחל אלא ."לאחר שהממשלה תחליט על כך191 ,כפי שצוין במסמך זה בד ברי ההסבר להצעת חוק נוספת בנושא :נכתב " ,החלטה מעין זו לא התקבלה מעולם וכך נותר חוק שירות לאומי כאות מתה בספר החוקים מאז ."שחוקק ועד היום192 מכאן שהמקור הנורמטיבי המרכזי להפעלת השירות הלאומי הוא תקנות הביטוח ,)הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 , 193 שהותקנו מכוח חוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), התשנ"ה- 0559 . 194 188 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח ברשות השירות הלאומי- ,אזרחי, מכתב03 באוקטובר4300 . ,מלכיאל דהאן רכז תחום פיקוח ובקרה, רשות השירות האזרחי- ,לאומי, שיחת טלפון00 באוקטובר4300 . 189 שר-שלום ג'רבי, מנכ"ל מ י נהלת השירות האזרחי- ,לאומי דבריו ב דיון בוועדה לפניות הציבור בנושא: התנדבות לשירות אזרחי לאומי ע ל-ידי צעירים הפטורים משירות צבאי – היעדר תקנים הניתנים לאוכלוסיות אלו , 'פרוטוקול מס1, 49 במאי4300 . 190 תמי נחמיאס, מנהלת תוכני ת"מחסות לעצמאות" , עמותת"עלם," דבריה ב דיון בוועדה לפניות הציבור של הכנסת, שם. 191 חוק שירות לאומי (תיקון), תשל"ט- 0515 . 192 מתוך דברי ההסבר להצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב- 4304 , 02 ב מרס 4304 . 193 תקנות הביטוח הלאומי ,)(בנות בשירות לאומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 . תקנות אלו החליפו את ,)תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות ההתשל" ח- 0519 . 194 מדברי ההסבר להצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב- 4304 , 02 ב מרס 4304 . עמוד 21 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע השירות האזרחי, קרי המסגרת להתנדבות של חרדים, מעוגן ב חוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 , שנכנס לתוקף במרס4302 . שלושה חודשים לאחר כניסת החוק לתוקף, ביולי4302 , הותקנו מכוחו רק התקנות העוסקות בדמי ה כלכלה של המתנדבים החרדים, אך עד אוגוסט4302 לא הותקנו תקנות להסדרת היבטים נוספים של התחום. 195 ,כאמור לצד חוקים ותקנות אלה מערך השירות הלאומי- אזרחי מוסדר גם באמצעות החלטות ממשלה , כלומר סמכויות הרשות מוקנות לה מכוחם של כמה .הסדרים הצורך בחוק אחד להסדרת כל מער ך השירות הלאומי- אזרחי נדון במקומות שונים והוא עולה גם מהצעת חוק ממשלתית בנושא זה שעברה בכנסת בקריאה ראשונה במרס4304 . מטרתה של "הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב- 4304 ," 196 הי א להסדיר בצורה אחידה את ה ה תנדבות של כל אוכלוסיות המתנדבים בחוק אחד. 197 בדברי ההסבר לחוק נכת ב כי" רובו המכריע של ההסדר המשפטי שבמסגרתו מבוצע ה ש ירות הלאומי כיום מעוגן בתקנות, ולצדן פזורות בדברי חקיקה שונים ההוראות המשלימות את ההסדר המ ש פטי בתחום. מצב זה, שבו רובו המכריע של מערך השירות הלאומי מבוסס על תקנות מכוחו של חוק הביטוח הלאומי, אינו מצב משפטי רצו י. עמדה זו הובעה על- ידי המדינה בתגובתה על בג"ץ המרכז לפלורליזם יהודי – התנועה ליהדות מתקדמת בישראל נגד מ י.נהלת השירות הלאומי בעתירה זו החליט בית- ...המשפט העליון לתת צו על- תנאי המורה למדינה לבחון את האפשרות להסדיר את תחום השירות הלאומי בחקיקה ראשית תחת ההסדרה הקיימת כיום בחקיקת משנה". 198 כפי שצוין, במאי4302 הוחל על הצעת חוק זו דין רציפות והיא הועברה לדיון בוועד ת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת ל שם הכנתה לקריאה שנייה ו לקריאה.שלישית199 9.2 . ה מתנדבים מהמגזר הערבי על- פי נתוני רשות השירות אזרחי- ,לאומי בסוף שנת4300 היו 0,192 מתנדבים מהמגזר הערבי , שהם כ- 40% מכלל המתנדבים באותה עת. 200 על-פי נתוני הגופים המוכרים , שנמסרו לנו לצורך כתיבת מסמך ,זה יש0,999 מתנדבים ערבי ם , שהם כ- 44% .מכלל המתנדבים בשנים האחרונות גדל מספר המתנ דבים הערבי ם ב ערך פי- שלושה– מ- 0,491 בשנת4303, ליותר מ- 0,933 בסוף שנת 4300 . 201 הממשלה מבקשת להגדיל את מספר המתנדבים,הערבים וב החלטת ה ממשלה מיולי 4300 נקבעו יעדים שנתיים להצטרפות מתנדבים חדשים מהמגזר הערבי לשירות לאומי כמפורט להלן: 202 195 שר-ש לום ג'רבי, מנהל רשות השירות הלאומי- אזרחי, דיון בוועדה המיוחדת למעקב אחר יישום הוראות חוק שירות ,ביטחון וחוק שירות לאומי אזרחי42 ביוני4302 . 196 הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב- 4304 , 02 ב מרס 4 430 . 197 מדברי ההסבר להצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב- 4304 , 02 ב מרס 4304 . 198 שם. 199 ב- 09 במרס4302 ביקשה הממשלה מהכנסת להחיל דין רציפות על הצעת חוק שירות אזרחי, תשע"ב- 0304 . ,אתר האינטרנט של הכנסת"דברי הכנסת", הכנסת ה- 05 ', מושב רביעי, ישיבה מס049 . "דברי הכנסת", הכנסת ה- 05 ', מושב רביעי, ישיבה מס009 . 200 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח ברשות השירות אזרחי- ,לאומי, מכתב45 בינואר4302 . 201 דיון בוועדה המיוחדת בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי ובשוק העבודה להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות', פרוטוקול מס 41 , 01 בדצמבר4300 . .נתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת משבעת הגופים המוכרים 202 החלטת ה 'ממשלה מס109 ,שילוב חרדים ובני מיעוטים בשירות צבאי ואזרחי לצורך שילובם ב שוק העבודה וליצירת שוויון בנטל הביטחוני והכלכלי , 49 ביולי4300 . עמוד 21 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'טבלה מס57 - יעדי ההצ טרפות של מתנדבים ערבים לשירות לאומי לשנים6 295 – 7 295 שנת שירות שמתחילה יעד הצטרפות מתנדבים ערבים לשירות לאומי בספטמבר4300 0,493 מתנדבים בספטמבר4302 0,133 מתנדבים בספטמבר4309 2,933 מתנדבים בספטמבר4301 9,433 מתנדבים בספטמבר4301 1,333 מתנדבים אין בי דינו נתונים על מספר המתנדבים הערבים החדשים שהצטרפו של ירות לאומי בשנת4300 , אך כאמור, ב סוף שנת4300 היה מספר המתנדבים הערבים יותר מ- 0,933 . ( הרוב המכריע53%) של המתנדבים מהמגזר הערבי הם בנות. פרופסור סמי סמוכה, סוציולוג וחוקר ,החברה הערבית באוניברסיטת חיפה סבור כי הסיבות לכך הן אלה: 203 0. הזדמנויות התעסוקה ביישובים הערביים ומחוץ ל הם לבוגרות תיכון מצומצמות מאלה שיש לבוגרי תיכון ערבים. 4. שירות לאומי הו א אפשרות ע ם יתרונות להתפתחות אישית משמעותית לצעירות שההזדמנויות שפתוחות ל פניהן .מצומצמות 0. תחומי השירות והתפקידים המ וצעים במסגרת השירות הלאומי הם מגדריים ועשו יים לסייע .למתנדבת בפיתוח קריירה עתידית בשל אורח החיים המסורתי ,בחברה הערבית שב ו מקובל ש האישה גרה בבית הוריה עד שהיא נישאת , רובן הגדול של המתנדבות עושות זאת ביישובים שלהן. מתוך הכרה בהעדפה זו נקבע בהחלטת הממשלה מי ולי4300 .כי המתנדבים הערבים ישרתו בתקני בית בדיוני הוועדה המיוחדת של הכנסת לדיון בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי ובשוק העבודה ולהסדרת מעמדם של תלמידי הישיבות עלה כי53% מ כלל המתנדבים הערבים משרתים שנה אחת בלבד ו יותר ממחציתם מש.רתים בתחום החינוך204 נוש ב א הה תנדבות של ערבים במשרדי הממשלה נמסר כי במשרד לביטחון הפנים משרתים 909 מתנדבים ערבים; ב משרד לאזרחים ותיקים משרתים040 מתנדבים ערבים; 205 ב משרד הרווחה מש רתים 51 ; 206 ב משרד התחבורה13 207 וב משרד הבריאות 10 , כלומר ב סך הכ לו משרתים 474 מתנדבי ם ערבים בחמישה מ מ שרדי ה ממשלה. 208 ממ שרד המשפטים נ מסר כי הוא שואף לכך שחמישית מ כלל המתנדבים 203 שירות אזרחי לערבים בישראל - ממצאי מחקר4335, פרופסור סמי סמוכה וזהר לכטמן, הפקול טה למדעי החברה באוניברסיטת חיפה, דצמבר4303 . 204 שר-שלום ג'רבי, מנהל רשות השירות הלאומי-אזרחי, דבריו ב דיון בוועדה המיוחדת בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשי רות האזרחי ובשוק העבודה להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות ', פרוטוקול מס41 , 01 בדצמבר 4300 . 205 ,ברכה דליצקי, מנהלת תחום קהילות במשרד לאזרחים ותיקים, מכתב41 בנובמבר4300 . 206 עופרה לוי, מרכזת בכירה שירות לאומי- ,אזרחי במשרד הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב5 ביול י4302 207 אינג' עליסה בן- ,דוד, מנהלת חטיבת הבטיחות וההנדסה במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מכתב03 בדצמבר4300 . 208 ,ענת לייכטר, מנהלת תחום התנדבות וממונה על מעמד האישה במשרד הבריאות, מכתב9 ביולי4302 . עמוד 29 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע במשרד יהיו ערבים, אך יש .קשיים בגיוס מתנדבים מהמגזר הערבי209 מ משרד הפנים נ מסר שהוא אינו מעסיק,מתנדבים ערבים210 ומשאר משרדי הממשלה לא נ מסר לנו ע מיד ע .ל כך בדיון על התנדבות בני המגזר הערבי מציגים גורמים שונים שני חסמים מרכזים הפוגעים בנכונות :להתנדב לשירות5. התנגדות של ההנהגה הערבית לשירות הלאומי מחשש לישראליזציה של המתנדבים הערבים וגם בשל אי-שיתו ף המנהיגים הערבים בקבלת החלטות בנושא. בהקשר זה נציין כי פרופסור סמי סמוכה סבו ש ר המתנדבים הערבים אינם מאבדים את זהותם הפלסטינית והשירות הלאומי אינו מחזק אצלם תהליכי ם של.ישראליזציה 211 2 . רתיעה ב מגזר הערבי משירות לאומי כיוון ש הוא מסגרת ה מיועדת למקבלי ם פטור או דחייה משירות צבאי או ל מי שאינם נקראים לשירות צבאי, כלומר מסגרת ה קשורה לשירו ת הצבאי, זיקה ש באה לידי ביטוי גם בכך שבוגרי השירות הלאומי זכאים להטבות מהקרן לחיילים משוחררים. בהחלטת ה ממשלה מיולי4300 ,, שבה הוטל על שר הכלכלה על מנהל הרשות ו על מנכ"ל משרד ראש הממשלה לפעול להסרת החסמים להתנדבות של בני מיעוטים לשירות לאומי, הונחה שר הביטחו ן לפעול בשיתוף עם מנהל הרשות לכך שהמתנדבים הערבים יקבלו את " המענקים הכספיים במנותק מהקרן לחיילים משוחררים. בהחלטת הממשלה האמורה נכתב כי השירות "ייעשה במסגרת אזרחית בלבד תוך ניתוק מוחלט מצה"ל וממשרד הביטחון. 212 יש לציין בהקשר זה כי כחלק מהכוונה להסיר חסמים בפ ני בני המגזר הערבי מוצע בהצעת ה חוק הממשלתית שירות אזרחי, ה תשע"ב- 4304 , ,המונחת על שולחן הכנסת לכנות את מערך השירות הלאומי "שירות אזרחי". על-פי דברי ההסבר להצעת החוק " שינוי זה נועד להקל על בני המיעוט הערבי ועל בני לאומים אחרים שאינם שייכים ללאום היהודי בישראל להצטרף למסגרת השירות ההתנדבותי המוסדר בחוק ולפתח כלפיו תחושה של שייכות והזדהות– עם השירות בפרט, ועם הקהילה והמדינה בכלל , תוך הדגשת ההיבט האזרחי הכללי ." עוד מוצע בהצעת חוק זו כ י מתנדבים שאינם חרדים יוכלו לבחור בין הכינוי "שירות לאומי" לכינוי ,""שירות חברתי ו" לפי דברי ההסבר מתכונת זו...מאפשרת למתנדבים החפצים ך בכ להתרחק מהכינוי המסורתי של השירות ה'לאומי' ,ומההקשר של הלאומיות שהוא מעורר, ובכך להקל על אותם מתנדבים ו על כלל ה מתנדבים שאינם בני הלאום היהודי, להשתלב במסגרת השירות החברתי." 213 בדיון ב כנסת, בנושא שירות בני מיעוטים בצה"ל ובשירות האזרחי-לאומי אמר מנכ"ל העמותה לשוויון חברתי, ,המפעילה רק מתנדבים ערבים שיש מחסור בתקנים למתנדבים בשירות לאומי בצפון הארץ ובדרומ ה. לדבריו, בסוף שנת4300 המתינו233 בוגרות תיכון מהמגזר הערבי לשיבוץ, ו יש חשש שהן יעדיפו להשתלב בעבודה במקום להמתין לשיבו ץ .בשירות הלאומי214 בהקשר זה יש לזכור ש הממשלה הטילה על הרשות לפעול בתיאום עם משרדי הממשלה, להיות אחראי ת לתקציב ולתקני השירות הלאומי 209 מירב אסרף, מרכזת בכירה (תיאום ומעקב) במשרד המשפטים, מכ ,תב0 בינואר4302 . 210 ,אמירה נחום, מנהלת אגף משאבי אנוש במשרד הפנים, מכתב0 בדצמבר4300 . 211 ,פרופסור סמי סמוכה , זהר לכטמן שירות אזרחי לערבים (ממצאי מחקר4335 ), דצמבר4303 ., אוניברסיטת חיפה פרופ סור סמי סמוכה, יום עיון בנושא השירות הלאומי- ,אזרחי במגזר המיעוטים, המכון למחקרי ביטחון לאומי04 במאי 4302 . 212 החלטת ה 'ממשלה מס109 , שילוב חרדים ובני מיעוטים בשירות צבאי ואזרחי לצורך שילובם בשוק העבודה וליצירת שוויון בנטל הביטחוני והכלכלי , 49 ביולי4300 . 213 מ דברי ההסבר לה צעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב- 4304 , 02 ב מרס 4304 . 214 יורם כמיסה, מנכ"ל העמותה לשוויון חברתי, דבריו בדיון בוועדה המיוחדת לדיון בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשי רות האזרחי ובשוק העבודה ולהסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות ', פרוטוקול מס41 , 01 בדצמבר 4300 . עמוד 25 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע של מתנדבים מהמגזר הערבי ו כן ל ו ויסות התקנים בהתאם ליעדים ולצרכי ם של .משרדי הממשלה215 בהחלטת הממשלה מיולי4300 נקבע כי בסוף שנת4302 תבחן הממשלה את מתווה השירות של מתנדבים מהמגזר הערבי במטרה להגביר את שילובם בח ב .רה הישראלית 9.6 . המתנדבים ה חרדים בעקבות ביטול חוק דחיית שירות לתלמיד י ישיבה ש תורתם אומנותם (חוק טל) על-י יד "ץ בג , לאחר שתוקפו פג באו גו סט4304 , קיבלה הממשלה ביולי4300 החלטה שבמסגרתה נקבעו יעדי ההצטרפות של מתנדבים חרדים ל שירות הלאומי- אזרחי לפי המלצות:ועדת פרי216 'טבלה מס54 - יעדי ם ל הצטרפות מתנדבים חרדים לשירות אזרחי לשנים6 295 – 7 295 שנת גיוס יעד הצטרפות לש ירות לאומי-אזרחי 4300 0,033 מתנדבים 4302 0,933 מתנדבים 4309 0,933 מתנדבים 4301 4,333 מתנדבים על-פי החלטת הממשלה אי- עמידה ביעדי ההצטרפות לשירות אזרחי בכל אחת מהשנים4300 – 4301 תהיה כרוכה בסנקציות כלכליות על הישיבה, ובלשון ההחלט ה "לא הושגו יעדי הגיוס, יופחת תקציב דחויי השירות בכל שנה ביחס ישיר לשיעור העמידה הכללי ביעדי הגיוס בשנה הקודמת. ישיבה לא תקבל תמיכה בגין תלמיד המצוי בגיל דחיית שירות ואשר אינו עומד בתנאים הנדרשים בכדי לקבל דחיית שירות או שנקרא להתגייס ולא התייצב". 217 בתיקון לחוק שירות ביטחון משנת4302 הוחלט כי יעדי הגיוס לצה"ל ולשירות האזרחי לא י יקבעו בחקיקה, אלא על- ,ידי הממשלה" :ובלשון החוק לשם הגדלה הדרגתית של מספר המתגייסים תחליט הממשלה, בין השאר, על יעדים שנתיים של גיוס לשירות, בתקופת ההסתגלות ובתקופת הקבע, ועל אופן השגתם :; היעדים השנתיים יכללו9 ;) יעד שנתי לגיוס לשירות סדיר5) יעד שנתי לגיוס לשירות לאומי- ,אזרחי בחלוקה לשירות אזרחי-ביטחו ני ואזרחי-חברתי; 2 ) יעד שנתי מצטבר... בקביעת יעדי הגיוס תיתן הממשלה את דעתה גם על ...מספר המיועדים לשירות שניתן להם צו דחיית שירות לעו מספ ר יוצאי הצבא שניתן להם פטור... יעדי הגיוס יעלו מדי שנת גיוס, ובלבד שהיעד השנתי הכולל לשנת הגיוס שתחילתה בחודש יולי5192 לא יפחת מ- 2,211 מתגייסים לשירות". 218 מה תיקון האמור לחוק שירות ביטחון עולה כי יעד הגיוס השנתי לשנת4300 לצה"ל ולשירות אזרחי יחד יהיה לכל הפחות0,033 איש, וכן שי יקבע ו יעד י גיוס נפרדים לצבא ולשירות אזרחי. גורמים ששוחחנו עמם במהלך כתיבת מסמך זה העלו בפ נ ינו את ה ש אלה כיצד ת י קבע העמידה ביעדים , אם לעומת יע ד הגיוס השנתי הכולל או ל עומת יעד הגיוס י שי קבע לצה"ל לחוד ולשירות ה אזרחי לחוד . בהחלטת 215 החלטת ה 'ממשלה מס109 , שילוב חרדים ובני מיעוטים בשירות צבאי ואזרחי לצורך שילובם בשוק העבודה וליצירת שוויון בנטל הביטחוני והכלכלי , 49 ביולי4300 216 החלטת ה 'ממשלה מס109 , שילוב חרדים ובני מיעוטים בשירות צבאי ואזרחי לצורך שילובם בשוק העבודה וליצירת שוויון בנטל הביטחוני והכלכלי , 49 ביולי4300 217 ,שם סעיפים43-05 . 218 ,)חוק שירות ביטחון (נוסח משולב ה תשמ"ו- 0591 , סעיף41 ט"ו(ג- .)ה עמוד 93 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע הממשלה מיולי4300 נכתב בהקשר זה כי '"לעניין החלטה זו, 'שיעור עמידה כללי ביעדי הגיוס– סך כל תלמידי הישיבות דחויי השירות מקרב הציבור החרדי אשר התגייסו בשנת הגיוס הקודמת למסלולי השירות הצבאי או האזרחי (להלן: שירות), מסך יעד הגיוס הכללי בשנת הגיוס הקודמת כפי שמפורט בסעיף02 ."להחלטה219 בעוד שבהחלטת הממשלה נכתב כי אי- עמידה ביעדים, כרוכה בהטלת סנקציות כלכליות על הישיבה, סנקציות ה אל ן אינ נכללות בתיקון לחוק שירות ביטחון. אשר לסנקציות פליליות, בחוק שירות ביטחון יש פרק עונשין החל ,על כל המפר הוראות חוק זה והוא יחול גם על תל מידי ישיבה מ יולי4301 . 220 ,כאמור בדיון ה וועדה המיוחדת למעקב אחר יישום הוראות חוק שירות ביטחון וחוק שירות לאומי- אזרחי ב- 42 ביוני4302 אמר מנהל רשות השירות הלאומי- אזרחי שר-שלום ג 'רבי כי בשנת הגיוס 2956 , שהחלה ביולי2956 והסתיימה בסוף יוני2958 , הצטרפו לשירות האזרחי רק495 מתנדבים חרדים חדשים, כלומר לא הושג היעד לשילוב חרדים בשירות האזרחי לשנת4300 , ש היה0,033 מתנדבים חדשים. לדברי ראש הרשות הסיבה ל אי-עמידה ביעדים ה ייתה בין היתר ירידה במוטיבציה של החרדים להצטרף לשירות בשל השיח הציבורי על החוק החדש ובשל עיכוב בגי בוש התקנות מכוחו. 221 עוד,לדבריו לפי ה חוק, בשנים4302 – 4301 (תקופת הסתגלות) יכולים להצטרף לשירות האזרחי חרדים שמלאו להם44 ומעלה, אך מכיוון ש גם הפטור משירות צבאי ניתן מגיל44 ומעלה יש אפשרות שחרדים .יעדיפו לקבל פטור משירות צבאי מאשר להתנדב לשירות האזרחי222 מ תשובות משרדי הממשלה למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי רק במשרד לביטחון ה פנים ,ובמשרד לאזרחים ותיקים יש מתנדבים חרדים812 במספר ( 292 במשרד לביטחון ה פנים ו- 219 .)במשרד לאזרחים ותיקים מנהל רשות השירות הלאומי-אזרחי שר-שלום ג 'רבי אמר בוועדה המיוחדת של הכנסת ל דיון בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי ובשוק העבודה להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, כי "גופים ממלכתיים מעדיפים שלא לקלוט מתנדבים חרדים, זאת "האמת וצריך לומר אותה , מצד שני הוסיף מנהל הרשות כי חרדים חוששים להגיע לגופים ציבוריים ממלכתי.ים בשל החשש מהמפגש עם תרבות שונה ומבעיות של חוסר צניעות 223 בהתייחס ל הסדרת ה התנדבות של חרדים משנת4302 ואילך נציג להלן כמה הבדלים מרכזיים בין חוק טל , שבוטל על-ידי בג"ץ, ו בין חוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 . 219 החלטת ה 'ממשלה מס109 , שילוב חרדים ובני מיעוטים בשירות צבאי ואזרחי לצורך שילובם בשוק העבודה וליצירת שוויון בנטל הביטחוני והכלכלי, 49 ביולי4300 , סעיף01 .א 220 חוק שירות ביטחון (נוסח משולב), התשמ"ו- 0591 ., פרק ו': עבירות וסדרי דין 221 שר-שלום ג ,'רבי דבריו ב דיון בוועדה המיוחדת לבחינת יישום הוראות חוק שירות ביטחון וחוק שירות לאומי- ,אזרחי42 ביוני4302 ,פרוטוקול מס' 0. 222 שר-שלום ג ,'רבי מנכ"ל מינהלת השירות אזרחי-לאומי , דיון בוועדה המיוחדת בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי ובשוק העבודה להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, 'פרוטוקול מס2 , 0 באוגוסט4300 . 223 שר- ,שלום ג'רבי מנכ"ל מינהלת השירות אזרחי-לאומי , 'פרוטוקול מס2, שם . 0 באוגוסט4300 . עמוד 90 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'טבלה מס59 ההבדלים בין חוק טל ובין חו ק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 2958 חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות ,שתורתם אומנותם התשס"ב- 2992 )(חוק טל חוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 2958 גיל ה הצטרפות לשירות לאומי דחוי שירות במשך ארבע שנים לפחות שמלאו לו 44 גיל40 גיל ה פטור 09 ( חרדי שביום תחילת החוק439094302 ) מלאו לו44 ומעלה מקבל פטור מיידי. מלאו לו09 – 44 יקבל פטור בגיל42 יעדי ה גיוס אין התייחסות בחוק לא צוינו בחוק אלא נקבע כי יקבעו על- ידי הממשלה. היעדים נקבעים בהחלטת ה ממשלה בחלוקה לפי מסלולים ו בשתי :תקופות :תקופת ההסתגלות43 במרס4302 עד03 ביוני 4301 ; :תקופת הקבע 0 ביולי4301 ואילך סנקציה בגין אי- עמידה ביעדי הגיוס אין .לא צוין בחוק לפי תיקון לחוק שירות ביטחון "הממשלה תפעל, בתקופת ההסתגלות ובתקופת הקבע, להגדלה הדרגתית של מספר המתגייסים לשירות סדיר ולשירות לאומי- אזרחי מקרב תלמידי הישיבות ומוסדות החינוך החרד י"ים. 224 לפי החלטת ה ממשלה מיולי4300 יוטלו סנקציות כלכליות על ישיבה225 ו בתקופת הקבע יוטלו ע ל המפר את הוראות חוק שירות ביטחון .סנקציות פליליות הקבועות בחוק שירות ביטחון מסלול שירות אין ה בחנה מסלול אזרחי-ביטחו ני מסלול אזרחי-חברתי משך השירות ומספר שעות )שבועיות (ש"ש שנה אחת לפחות 23 ש"ש במשך שנה או 43 ש"ש במשך שנתיים במשך שנתיים לפחות אזרחי-חברתי : 03 ש"ש במשך שנתיים או 43 ש"ש במשך שלוש שנים אזרחי-ביטחו ני : 01 ש"ש במשך שנתיים תחומי שירות בריאות, רווחה, קליט ת י על ,יה, שמירת הסביבה ביטחון הפנים ושירותי הצלה  אזרחי-חברתי : ביטחון ה פנים, הגנת העורף, ,בריאות רווחה, חי נוך, הגנת הסביבה, קליטת עלייה, סיוע ,לאזרחים ותיקים, בטיחות בדרכים, בטיחות הציבור ,קידום התעסוקה, הסברה ממשלתית בעניין זכויות חשיפת חומר ארכיוני בגנז ך ,המדינה אבטחת מידע, ייצוא ביטחוני , רכש ולוגיסטיקה ופניות הציבור בעניין זכויות (ארבעת האחרונים)יהיו רק בגופים ממשלתיים;  אזרחי-ביטחו ני ,: משטרה שירות בתי-הסוהר , רשות ה כבאות ו ה הצלה, הרשות להגנת עדים, המשטרה הירוקה ואגף ים וחופים במשרד להגנת הסביבה, מד"א, גופי ם בפריסה ארצית שעיקר עיסוקם הצלת חיי אדם וזיהוי .קורבנות אסון התנדבות בתחום החינוך אסור מותר במוסד חינוך לילדים, לא יותר מ- 033 .מתנדבים בשנה שירות בחו"ל בישראל אפשר גם בחו"ל, בתנאים הא לה:  לא ב;צפון אמריקה ומערב אירופה  :תפקידים סיוע למעוניינים לעלות לאר ץ, סיוע לישראלים במצבי חירום והסברה ממשלתית;  לא יותר מ- 033 מתנדבים בשנה;  23 .ש"ש במשך שנתיים 224 סעיף41 )טו(ב בתיקון לחוק שירות ביטחון (נוסח משולב), התשמ"ו- 0591 . 225 'החלטת הממשלה מס109 ,שילוב חרדים ובני מיעוטים בשירות צבאי ואזרחי לצורך שילובם בשוק העבודה וליצירת שוויון בנטל הביטחוני והכלכלי , 49 ביולי4300 , סעיף05-43 . עמוד 94 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע סייגים על הגוף ה מפעיל מקום השירות אינו מקום עבודה או לימודים של .המופנה לשירות :בין הסייגים  אין במטרותיו או במעשיו של מבקש האישור משום שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית דמוקרטית, תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור של אויב או של ארגון טרור נגד מדינת ישראל או ;הסתה לגזענות, לאלימות או לטרור  מבקש האישור א;ינו מפלגה הוא הצהיר כי אינו עוסק ולא יעסוק בפעילות שיש בה משום תעמולת בחירות או פעילות בעלת אופי פוליטי מפלגת י. סייגים הקשורים לקרובי משפחה אין מגבלה בחוק או .בתקנות יש מגבלה בנוהל פנימי של .הרשות226 הרשות לא תפנה מתנדב חרדי לגוף מפעיל שאינו ציבורי אם קרוב משפחה של ו עובד בו, אלא אם כן שוכנע מנהל הרשות כי אפשר .למנוע ניגוד עניינים ופגיעה בטוהר המידות התייחסות למעמ ד האישה אין לא ייפגע מעמדה או שילובה של אישה בשל שירות מתנדבים .חרדים דיווח לכנסת אין חובת דיווח השר ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת אחת לשנה על מספר ה מתנדבים לפי תחומי ומסלול ה שירות ו על סדרי ה פיקוח ו ימסור.נתונים בהשוואה לשנים קודמות חופשה 01 ימי חו פשה בשנה 43 ימי חופשה לכל שנת שירות ועוד תשעה ימי חופשה בחגי ישראל ו ב.יום העצמאות המתנדב פחות מחמישה ימים בשבוע יקבל ימי חופשה ביחס למספר ימי השירות השבוע י.ים שלו דמי כלכלה יי קבעו בהתאם למצב המשפחתי ו ל מסלול השירות של המתנדב ,ייקבעו בהתאם לתפקיד ל אופי השי רות ו ל מצב המשפחתי של המתנדב, ובלבד שלא יעלו על דמי הקיום של חייל בשירות .סדיר ,ככלל שיעור גבוה מה מתנדבים החרדים מתנדבים בקהילתם. במסגרת הדיונים בכנסת בעניין השוויון בנטל ה ,שירות הצבאי ה שירות האזרחי ושוק העבודה והסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות נשמעה ה טענה שי ש לאסור התנדבות של חרדים בקהילתם, אך בשל הקושי להגדיר מהי קהילה, אם מדובר בקהילה ג י אוגרפית או חסידית .הוחלט שלא לכלול בחוק איסור התנדבות בקהילה227 בהקשר זה יש לזכור כי על- פי החוק, הגופים המפעילים נדרשים לדאוג למתנדבים החרדים לסביבת התנדבות שלא תפגע באורח חיי,הם228 וההתאמות הנדרשות כרוכות בעלויות כלכליות ומייקרות את עלות התקן .להפעלת מתנדב חרדי ,כזכור ,בחוק נקבעו שני מסלולי התנדבות לחרדים שבהם המסלול האזרחי-ביטחו ני קרוב באופיו יותר לשירות צבאי, ולכן דמי הכלכלה של המתנדבים במסלול זה גבוהים מאל ה של המתנדבים במסל ול .החברתי עם ז ה , בחינת תחומי השירות במסגרת המסלול האזרחי-ביטחו ני לעומת החברתי-ביטחו ני מע לה שאל ות בדבר ,השיקולים בסיווג, לדוגמה מדוע תחומי ביטחון ה פנים והגנת העורף אינם נכללים במסלול הביטחוני ואילו התנדבות ברשות להגנת עדים, במשטרה הירוקה ובאגף ים וחופים במ שרד להגנת הסביבה נחשבים לשירות במסלול הביטחוני? יש לציין כי בחוק נקבע כי המתכונת המוצעת בחוק, בש:ה השירות של חרדים יהיה בשני מסלולים אזרחי-ביטחו ני ואזרחי- ,חברתי תפעל עד יוני 4305 ,ו המשך השירות במסלול ההתנדבות של חרדים מותנה בכך שהממשלה תחליט שהמסלול האזרח י-ביטחו ני יהיה המסלול הדומיננטי להתנדבות של חרדים . אם הממשלה לא תקבל החלטה כאמור, תוקפו של חוק זה יפוג ב- 03 ביוני4343 . 229 226 עו"ד יואב ארבל, יועץ המשפטי לרשות השירות אזרחי- ,לאומי, מכתב43 ביולי4302 . 227 דיון בוועדה המיוחדת לדיון בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי בשירות האזרחי ובשוק העבודה ולהסדרת מעמדם של תלמידי הישיבות, 00 בדצמבר4300 , 'פרוטוקול מס45 . 228 חוק שירות לאומי- אזרחי ה תשעד- 4302 , סעיף9 . 229 חוק שירות לאומי- ,אזרחי התשע"ד- 4302 , סעיף01 .)(א עמוד 90 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 9.8 . תחומי הה תנדבות השירות הלאומי-אזרחי אמור ל שמש חלופה משמעותית לשירות הצבאי, ולכן המחוקק פירט – בחוק שירות לאומי, ה תשי"ג- 0590, ובחוק שיר ות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 – את ה תחומי ם ש בהם יוכלו המתנדבים ל.שרת בהקשר זה נציין כי המחוקק הטיל ,על מתנדבים חרדים במסגרת חוק שירות לאומי- אזרחי, סייגים חמורים מ הסייגים שהט י ל על שאר המתנדבים בחוק שירות לאומי, התשי"ג- 0590 . התחומים ש בהם פרק זה עוסק הם : תחום ה חינוך ו תחומי הבריאות, הרווחה, ה סיוע לקשישים, ביטחון ה פנים והשירות בגופים ביטחוניים . חינוך רוב המתנדבים בשירות הלאומי-אזרחי מתנדבים בתחום החינוך. על- פי נתוני משרד החינוך משרתים במסגרותיו0,101 מתנדבים )(בעיקר מתנדבות, ש הם כ- 24% מכלל המתנדבים במשרדי הממשלה .כ- 41% מ כלל ה מתנדבי ם בשירות הלאומי-אזרחי משרתים בבתי- ;ספר בחינוך הרשמי כ- 00% ;בחינוך המיוחד 04% ;בפנימיות ומוסדות רווחה כ- 00% בגני- ילדים לגילאי2-0 וכ- 02% ,במסלולים של מורשת ישראל חיזוק הזהות היהודית ו"אחדות חברת ישראל" . חוק טל אסר על מתנדבים חרדים להתנד ב בתחום החינוך, אך-על-פי חוק שירות לאומי-אזרחי , התשע"ד- 4302 , חרדים רשאים להתנדב בתחום ז ,ה אבל רק בבת י- ספר לילדים, לו א י ותר מ- 033 מתנדבים .בשנה לפי דברי ההסבר להצעת החוק הגבל ות אל ה זו מקורן ב חשש ש בלעדיהן לא יהיה אפשר לפקח על המתנדב ים החרדי ם ולוודא שה ם עוסק ים .בהתנדבות ולא בלימודים במוסד230 ה מגבלה בתחום החינוך אינה חלה על מתנדבים.שאינם חרדים בריאות, רווחה וסיוע לקשישים תחומי השירות הכרוכים בסיוע ל קבוצות אוכלוס ייה חלשות ומיוחדות סובלים ממחסור תמידי בכוח ,עזר אך ג ם למתנדבי השירות הלאומי-אזרחי הם אינם אטרקטיביי ם .על- פי נתוני הגופים המוכרים 0,423 מ תנדבים מ שרתים בתחום הבריאות, באמצעות ה ,אגודה להתנדבות, ש"ל"עמינדב" ו"בת עמי" . 21% מהם משרתים בתפקידי מזכירות ו ב תפקידים " המוגדרים כלל ים י"י . י תכן ש מספר המשרתים בתפקידים אלו ג דול יותר , כי לא התקבל מידע על תחומי העיסוק של המתנדבים מטעם הגוף המוכר "עמינדב". מנתוני משרדי הממשלה עולה כי במשרד הבריאות ו ב מוסדות מערכת הבריאות הממשלתית , המשרתת כ-9 מיליון תושבים, משרתים0,395 מתנדבים; במשרד הרווחה והשירותים החברתיים משרתים 500 מתנדבים ובפרויקטים לסיוע ל קשישים שהמשרד לאזרחים ותיקים משרתים 113 .מתנדבים הקושי לגייס מתנדבים לתחומים אלו קשור ל גילם הצעיר של המתנדבים, ו נובע בין השאר מ היעדר כישורי חיים, חוסן נפשי והכשרה מקצועית הנדרשים למילוי תפקידים בתחומים .תובעניים אלו נוסף על ,כך אחד המכשולים בגיוס מתנדבים למשרד הרווחה הוא שמימון התקנ ים מתחלק בין משרד הרווחה ובין מקום השירות או ה ,רשות המקומית ו .כל צד נדרש לממן מחצית מעלות התקנים עקב כך דווקא מקומות השירות והרשויות המקומיות שזקוקים בי ו תר ל סיוע אינם מקבלים מתנדבים, בשל חוסר ה יכולת שלה ם לממן את עלות ה תקנים שלהם. 231 בהקשר זה יש לזכור ש כל משר ד ממשלתי מחליט מהו 230 דברי ההסבר לסעיף4 של הצעת חוק שירות אזרחי לתלמ ידי ישיבות (הוראות שעה), התשע"ג- 4300 . 231 עופרה לוי, מרכזת בכירה שירות לאומי-אזרחי ב משרד הרווחה ו ה שירותים ה חברתיים ,פגישה, דצמבר4300 עמוד 92 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע התקציב שהוא מקצה לתקני מתנדבי ם מ השירות הלאומי, 232 ולפיכך ייתכן ש מספר התקנים בכל משרד נקבע על-פי אילוצי ו ה תקציביים ולא על-פי צרכי ו . במשרד הרווחה ובמערכת הבריאות הממשלתית לא משרתים מתנדבים חרדים ,ואילו במשרד לאזרחים ותיקים משרתים219 ,חרדים .המסייעים לגברים קשישים בשמונה ערים04% מ כלל המתנדבים במשרד הרווחה ו- 05% מ כלל המתנדבים במשרד לאזרחים ותיקים הם ערבי ם. אין בידינו מידע על מספר המתנדבים הערבים במערכת הבריאות . אורח ה חיים של המתנדבים החרדים ו של המתנדבות הערביות מקשה על יהם את ה השתלבות במערכת הבריאות, בשל אופי הפעילות של מערכת זו, שיש ב ה משמרות בשעות הערב וב סוף השבוע. 233 ביטחון ה פנים ושירות בגופים ביטחוניים המשרד לביטחון ה( פנים מפעיל רק מתנדבים חרדים04%) וערבי ם ( 99% .) 53% מ כלל ה מתנדבים הערבי ם הם בנות. חשוב לציין כי רק5% מכלל המתנדבים בביטחון ה פנים משרתים במשטרה, ב שירות בתי-הסוהר וב כיבוי אש , ו- 50% :הנותרים משרתים בגופי המניעה"עיר ללא אלימות" , "מצילה" .והרשות למלחמה בסמים234 מהמתנדבים החרדים המשרתים במשרד לביטחון הפנים רק02% ( 49) משרתים במשטרה ( 05), ב שירות בתי-הסוהר (1) ובכיבוי אש (0 .)הביקוש הנמוך לש חרדים ל שרת במשטרה, ב שירות בתי-הסוהר וא בכיבוי אש קשור ל כך שהשירות בהם כרוך במשמרות, הרחק מהבית ולא תמיד בסביבה המותאמת לאורח החיים החרדי. לכך יש להוסיף את העובדה שהתפקידים שיועדו למתנדבים במשטרה לא היו .בליבת העבודה של הארגון, אלא רק תפקידי תמיכה הואיל והמוטיבציה לשירות במשטרה ב שירות בתי-הסוהר ובכיבוי אש אינה גבוהה, גובשו שני מסלולי התנדבות לחרדים: מסלול ביטחו ני- ,אזרחי הכולל את המשטרה שירות בתי-הסוהר ו כיבוי אש , ומסלול חברתי-אזרחי. ההתנדבות במסלול הביטחוני-אזרחי המזכה את המתנדב בדמי כלכלה גבוהים י ותר לעומת דמי הכלכלה המוענקים למתנדבים במסלול החברתי- .אזרחי חוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 , וק בע את טווח שיעורי מימון התק נים על- ידי הגופים המפעילים במסלול האזרחי-ביטחו ני . בהתאם לטווח זה הותקנו תקנות ש לפיהן שיעורי ההשתתפות של ,המשטרה שירות בתי-הסוהר וכ יבוי אש במימון תק ני המתנדבים יהיו נמוכים בהשוואה לשיעורי ההשתתפות ( של שאר הגופים המפעילים במסלול זה למשל .)זק"א ומד"א מדרג זה נועד להבטיח ש ,עלות תקן בעבור המשטרה שירות בתי-הסוהר וכבוי אש לא ת היה חסם בפני .שילוב מתנדבים חרדים בגופים אלה235 ב מסלול ה ביטחוני-אזרחי נ ,כלל גם שירות בגופי הביטחון הכפופים למשרד ראש הממשלה והוא נחשב אטרקטיבי יותר מהשירות בתחום ביטחון הפנים. המשרד לביטחון ה פנים התנגד להכללת השירות בגופי הביטחון הכפופים למשרד ראש הממשלה במסלול הביטחוני-אזרחי, מחשש שהמתנדבים יעדיפו לשרת 232 'השר לאזרחים ותיקים אורי אורבך, דבריו בישיבה מס040 של הכנסת ה- 05 , 41 בפברואר4302 . 233 ענת לייכטר, ממונה תחום התנדבות ומע ,מד האישה במשרד הבריאות, מכתב9 ביולי4302 . 234 שר-שלום ג'רבי, מנהל רשות השירות אזרחי- לאומי, דיון בוועדה המיוחדת בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי ובש וק העבודה להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, הצעת חוק שירות אזרחי- לאומי לתלמידי ,)ישיבות (הוראת שעה התשע"ג- 4300 ', פרוטוקול מס2 , 0 באוגוסט4300 . 235 ,רן רידניק, אגף התקציבים במשרד האוצר דיון בוועדה המיוחדת לבחינת יישום הוראות חוק שירות ביטחון וחוק שירות לאומי-אזרחי, תקנות שירות לאומי- אזרחי בנשוא דמי כלכלה ובנושא השתתפות הגופים המפעילים במימון ,התקנים4 ביולי4302 . עמוד 99 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע בגופים אל ה ולא יגיעו ל ,משטרה ל שירות בתי-הסוהר לו כיבוי אש , שממילא הביקוש להתנדב בהם מצומצם . צה"ל גם הוא התנגד ל אפשרות של התנדבות בגופים הביטחוניים, משני טעמים עיקריים: 236 0 . ההתנדבות בגופים אלה נמשכת שנתיים בתנאים טובים יותר מתנאי.שירות צבאי מלא בצה"ל237 4 . התשלום החודש י ש מתנדבים שאינם חרדים בגופים הביטחוניים מקבלים גבוה מדמי הקיום המשולמים .לחייל המשרת לצדם באותו משרד238 יש לציין כי על-פי חוק שירות לאומי- ,אזרחי התשלום החודשי של מתנדב חרדי לא יהיה גבוה מ ,דמי הקיום של חייל ביחידה עורפית ו לעומת זאת התשלום החודשי לם וש שמ למת נדבים אחרים, נקבע בל י קשר לתשלום החודשי שחייל ביחידה עורפית מקבל. חרף התנגדויות אלה נקבע לבסוף בחוק כי ב מסלול הביטחוני-אזרחי י י"כלל גם שירות ב יחידות הסמך של משרד ראש הממשלה שתכלית פעילותן היא ביטחון המדינה ותושביה." 239 " בהקשר זה נזכיר כי בחוק נכתב הממשלה תב חן מתווה לשירות לאומי-אזרחי שעיקרו שירות אזרחי- ביטחו ני; לא אושר מתווה כאמור עד21 היוני5199 , חוק זה יעמוד בתוקף עד21 ביוני5151 ". 240 9.1 . תפקידים ומתנדבים כ תחליף כוח ל-אדם בהחלטת ה ממשלה משנת4331 בדבר "הקמת מינהלה לשירות אזרחי- "לאומי בישראל נקבע כי " השירות לא י פגע, ככל הניתן, במשרות קיימות בשוק העבודה. השתלבות מתנדבי השירות האזרחי- לאומי תיעשה באופן שלא יגרום לדחיקה של עובדים קיימים". 241 גם בחוק שירות לאומי-אזרחי ,התשע"ד- 4302 , נ קבע כי המתנדבים לא ישמשו חלופה ל כוח-ה אדם במקום השירות אלא רק יסייעו בעבוד ה , ובלשון החוק: " גוף מפעיל לא יציב משרת בשירות לאומי-אזרחי בתפקיד של עובד או כממלא- מקום של עובדיו. משרת בשירות לאומי-אזרחי לא ימלא את מקומם או את תפקידם של עובדים בגוף המפעיל. משרת בשירות לאומי- אזרחי יסייע לעובדי הגוף המפעיל במילוי תפקידם". 242 סעיפים אלו נקבעו כדי למנוע מ ציאות שבה הגופים המפעילים יעדיפו להעסיק מתנדבים ככוח- אדם שעלות העסקתו נמוכה מעלות העסקת עובדים רגילים. בדיון בוועדה בכנסת אמר מנהל הרשות, " אנחנו בשום פנים ואופן לא מחליפים כוח-אדם . אנחנו רק כוח עזר. אם תלך לבתי-חולים... תראה שיש שם מתנדבות שירות לאומי שלא מ חליפות את האחיות אלא הן כוח עזר. בכל מקום זה כוח עזר". 243 ,עם זאת בחוק שירות לאומי-אזרחי נקבע כי למתנדבים החרדים במשטרה, ב שירות בתי-הסוהר , בכיבוי אש, משטרה הירוקה ובאגף הים וחופים י היו נתונות ,סמכויות של שוטר, סוהר, לוחם אש ופקח כפוף להוראות החוק. כך, לדוגמ,ה :אשר לשוטר נקבע כי "למשרת בשירות אזרחי-ביטחו ני במשטרת ישראל יהיו נתונות סמכויות של שוטר כפוף להוראות סעיף09ח9 בפקודת המשטרה (נוסח חדש), התשל"א- 99,9 ", ויחול עליו הדין המשמעתי החל על שוטר לפי אותו סעיף. 236 שר-שלום ג'רבי, מנכ"ל מינהלת השירות אזרחי- ,לאומי דיון בוועדה המיוחדת בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי ובשוק העבודה להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, הצעת חוק שירות אזרחי- לאומי לתלמידי ,)ישיבות (הוראת שעה התשע"ג- 4300 ', פרוטוקול מס2 , 0 באוגוסט4300 . 237 ענבל דה- פז ראש ענף ייעוץ כוח- .אדם ופרט הפרקליטות הצבאית, משרד הביטחון שם . 238 תא"ל גדי אגמון, רח"ט כוח- ,אדם סדיר בצה"ל שם . 239 חוק שירות לאומי- ,אזרחי התשע"ד- 4302 , סעיף2 (א0 .) 240 שם , סעיף01 . 241 'החלטת הממשלה מס4459 ,הקמת מינהלה לשירות אזרחי-לאומי בישראל , 05 באוגוסט4331 . 242 שם , סעיף1 (ב0 ( ) 4 ( ) 0 .) 243 שר-שלום ג'רבי, מנהל רשות השירות הלאומי- 'אזרחי, פרוטוקול מס2 , דיון בוועדה המיוחדת בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי ובשוק העבודה להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, הצעת חוק שירות אזרחי- ,)לאומי לתלמידי ישיבות (הוראת שעה התשע"ג- 4300 , 0 באוגוסט4300 . עמוד 91 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע בסעיף25 ח0 לפקודה נכתב)בסעיף (ב "חובותיו, זכויו תיו, סמכויותיו, חסינויותיו וכפיפותו לשיפוט ולדין משמעתי של משרת בשירות אזרחי- ביטחוני יהיו ,)כשל שוטר, בשינויים שייקבעו בצו לפי סעיף קטן (ג ובשינויים המפורטים בפקודה זו ובחוק המשטרה", ו )בסעיף קטן(ג בפקודה נכתב " השר רשאי לקבוע בצו ,)הוראות כאמור בסעיף קטן (ב ואולם הוראות לעניין חובותיו וזכויותיו של משרת בשירות אזרחי- ביטחוני ייקבעו בהסכמת השר הממונה לאומי-אזרחי או לבקשתו; לא הושגה הסכמה בין ה ש רים, יכריע בעניין ראש הממשלה בתוך21 "ימים מיום פניית מי מהשרים אליו. 244 אשר למתנדבים במשרדי הממשלה, ועדה משותפת של הרשו ת ונציבות שירות המדינה בוחנת את הבקשות להפעלת מתנדבים במשרדי הממשלה במטרה לבדוק שה ם ם אינ מחליפים כוח-אדם .קיים לאחר אישור הבקשה ותחילת ההתנדבות, הפיקוח הוא באחריות רשות השירות הלאומי- .אזרחי לדברי נציג נציבות שירות המדינה245 בוועדה המשותפת לנציבות ול רשות השיר ות הלאומי, משרד ממשלתי המבקש להפעיל מתנדבים נדרש להעביר לוועדה משותפת לרשות ולנציבות תיאור מפורט של התפקיד ה מיועד ל מתנדב , ותחום השירות. לדברי נציג הנציבות בוועדה, בקשת המשרד תאושר רק אם תיאור התפקיד של המתנדב אינו סותר את כללי הנציבות ומספר המתנדבים במשרד מידתי למספר העובדים .בו246 לדבריו, הפיקוח על קיום הכללים בשירות הוא באחריות הרשות, .ולא באחריות הנציבות 247 מנתונים ש קיבל מ נו- 09 ממ שרדי ה ממשלה עולה כי מ שרתים םהב יותר מ- 9,333 מתנדבים. מנהל ,הרשות שר-שלום ג 'רבי , אמר " :בדיון בוועדה בכנסת לפני שאנחנו מאשרים כל מקום לשירות לאומי או אזרחי אנחנו מבקשים את הגדרת התפקיד של כל מתנדב בכל מקום. אגב, בשירות המדינה יש לנו ועדה עם נציבות שירות המדינה שבוחנת כל מקום ומקום וכל תפקיד ותפקיד, בודקת שהיא לא מחליפה כוח-אדם בעבודה אלא היא רק כוח עזר. בשאר המקומות אני לא יכול להג יד במאה אחוזים שאין, אבל אני יכול להגיד בצורה אחראית שאנחנו לא נותנים יד בשום מקום להחליף כוח-אדם, אלא אנו רק כוח עזר. אגב, אני מוכן לעבור עם כל אחד ואחד מכם בשמחה וגאווה, לתת לכם את הפרישֹה של כל המקומות ולבדוק את זה. אנחנו בודקים את זה, אגב". 248 עם ז ה ,בש ל מחסור בסייעות הקצה משרד החינוך לשנת הלימודים ה תשע"ה יותר מ- 0,433 תקנים של מתנדבות שירות לאומי שישרתו כסייעות בגני- ילדים לגילאי2-0 . 249 בהקשר זה הועלתה גם שאלה ב דב ר הכשרה של המתנדבות לשמש כסייעות בגני- .ילדים מ נציבות שירות המדינה נ מסר לנו בנושא זה כי לא נ בחנ ה הקצאת תקנים כאמור. 250 חוק שירות לאומי, התשי"ג- 0590 , שעניינו כלל המתנדבים למעט חרדים, וחוק שירות לאומי-אזרחי , התשע"ד- 4302 , שעניינו מתנדבים חרדים, אוסרים על הגופים המוכרים והמפעילים להפעיל מתנדבים ב עבודות משרדיות אלא ב מקרים חריגים ש בהם יש בביצוע מטלות כאל ה תועלת ציבורית, ובאישור 244 פקודת המשטרה (נוסח חדש), תשל"א- 0510 , סעיף25ח0. 245 ,נאדר אלקסאר, נציבות שירות המדינה, שיחת טלפון01 ביולי4302 . 246 ,חוזר נציבות שירות המדינה עקרונות להעסקת מ תנדבי שירות אזרחי-לאומי במשרדי הממשלה ויחידות הסמך , 00 בינואר4300 247 ,נאדר אלקסאר, נציבות שירות המדינה, שיחת טלפון01 ביולי4302 . 248 שר-שלום ג'רבי, מנהל רשות השירות הלאומי- 'אזרחי, פרוטוקול מס2 , דיון בוועדה המיוחדת בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי ובשוק העבודה להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, הצעת חוק שירות אזרחי- ,)לאומי לתלמידי ישיבות (הוראת שעה התשע"ג- 4300 , 0 באוגוסט4300 . 249 אתר האינטרנט של משר ,ד החינוך קול קורא שירות לאומי בגני הילדים :, כניסה אחרונה43 ביולי4302 . 'סגן שר החינוך, אבי וורצמן, ישיבה מס091 , דברי הכנסת5 ביולי4302 . 250 ,נאדר אלקסאר ,נציבות שירות המדינה, דואר אלקטרוני43 ביולי4302 . עמוד 91 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע מנהל הרשות. 251 נציבות שירות המדינה אינה מאשרת הפעלת מתנדבים במשרדי הממשלה בעבודות משרד, מזכירות ו מינהלה . כאמור, אין בידינו מידע מלא על תפקידים שהמתנדבים ממלאים במשרדי הממשלה, אך מנתוני הגופים המוכרים לגבי קבוצת המתנדבים הגדולה ביותר - המתנדבים החילונים ואלו שמקרב הציונות הדתית המשרתים במשרדי הממשלה הבאים- עולה כי0,204 מתנדבים מהציונות הדתית והחילונים משרתים בתפקידי מזכירות ותפקידים המוגדרים "כללים": כל495 המתנדבים בתחום ביטחון הפנים; כל139 המתנדבים בתחום הביטחון (ביחידות הסמך הבי טחוניות של משרד ראש הממשלה ובמשרד הביטחון ורפא"ל) ו- 919 .מתנדבים בתחום הבריאות כאמור, באשר לשאר האוכלוסיות לא ניתן לדעת מהמידע שנמסר לנו על אופי התפקידים אותם הם ממלאים במשרדי הממשלה השונים, וייתכן שמספר .המתנדבים אלה גבוה בהרבה נציין כי בהצעת החוק הממשלת ית לשירות אזרחי שכאמור מונחת על שולחן הכנסת ל קראת הכנתה לקריאה שנייה ו לקריאה שלישית מוצע כי מתנדבי השירות האזרחי יסייעו לעובדים אך לא ימלאו את מקומם או את תפקידם, הו שר הממונה יקבע את סוגי העבודות או התפקידים שבהם אין להפעיל את המתנדבים. על-פי הצעת החוק מנ הל הרשות רשאי בהסכמת נציג שר הכלכלה או נציבות שירות המדינה להתיר לגוף מפעיל להפעיל מתנדב כממלא- מקום או ממלא" תפקיד של עובד במקרים מיוחדים ולתקופות קצובות ובהתאם לתנאים ולסייגים שייכללו בהיתר ", ובלבד שלא יינתן היתר למילוי מקום של עובדים בזמן שביתה. בדברי הה סבר להצעת החוק נכתב כי מטרת הוראה זו " להקטין את הסיכון שמתנדבי השירות הלאומי יתפסו את משרותיהם של עובדים בלתי מקצועיים בשכר נמוך ובכך ייפגעו בהיצע המשרות הקיימות בשוק העבודה הישראלי ויובילו להרחבת מעגל האבטלה. היות שתפקידים שונים המבוצעים על- ידי מתנדבי השי רות הלאומי יכולים להתבצע על- ידי עובדים בלתי מקצועיים המועסקים בשכר נמוך, קיים חשש ,שמעסיקים המונעים משיקולים כלכליים יעדיפו הפעלת מתנדבי השירות הלאומי תחת העסקת עובדים בשכר שכן)(עלות "העסקת עובדים עולה בהרבה על העלות הכוללת של הפעלת מתנדבים. 252 9.1 . הקצאת התקני ם ומימונם ב מתכונת הפעלת מתנדבי השירות הלאומי והאזרחי כל מקום שירות (גוף מפעיל) מפעיל מתנדבים בהתאם ליכולתו לממן את עלות תקני ה ם. ככלל, מקום שירות המ בקש ל הפע י ל מתנדבים , בין אם הוא ,ממשלתי ובין אם מהמגזר השלישי יישא בעלות התקן למתנדב שקבעה הרשות. עלות זו כול לת תקורה בגובה5.2% המש ת למ ו לגוף המוכר, האחראי לאיתור המתנדב ו ל שיבוצו וכן לטיפול במתנדב ולתשלום .דמי הכלכלה של המתנדב ,כאמור לפי נתוני רשות השירות הלאומי- אזרחי עלות שנתית של תקן מתנדב בשירות לאומי בתקן חוץ יכולה לה יות עד 03,333 ש"ח, ועלות מקבילה בתקן בית יכולה להיות עד05,333 .ש"ח עלות התקנים למתנדבים חרדים, ערבים ו קב מ וצות אוכלוסי יה מיוחדות גבוהה מעלות תקן של מתנדבים אחרים עקב הצורך לממן התאמות או הכשרות שנדרשות למתנדבים אלו (ראו לעיל ב פרק1). כיוון ש כך , ייתכן ש גוף מפעיל יזדקק למתנדבים אך בשל היעדר תקצי ב הוא לא יוכל לקבל מתנדבים כלל או שיעדיף מתנדבים .שעלות התקן שלהם נמוכה משל אחרים 251 סעיף0(9 ,) ,)תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 סעיף1 (ג0 ,)חוק שירות לאומי- ,אזרחי התשע"ד- 4302 . 252 חוק שירות אזרחי תשע"ב- 4304 , סעיף2. עמוד 99 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע נשאלת השאלה אם י ש מחסור בתקנים למתנדבי השירות הלאומי-אזרחי, ש או לחלופין יש די תקנים אך יש ק ו שי באיושם. במענה לע שאלה זו נמסר ל מרכז המחקר והמידע של הכנסת מ רשות השירות הלאומ י- אזרחי ב- 03 באוקטובר4300 כי לא ידוע על עודפי ביקוש או היצע ב מתנדבי ם במשרדי הממשלה, וכל משרד ממשלתי מצרף לשורותיו את מתנדבי השירות על- .פי צרכיו ותקציבו253 עוד נמסר מ הרשות כי יש עודף ביקוש לשירות במקומות השירות האלה ,: שב"כ ה מוסד, חינוך מיוחד ו טיפול בילדים חו לי סרטן, ומנגד יש מחסור בביקוש להתנדבות בבתי-חולים, במשטרה, בבתי- אבות, במעונות ובפנימיות לאנשים עם .מוגבלות ובסיוע לקשישים254 על כך יש להוסיף כי המימון של תקני המתנדבים במשרד הרווחה נעשה על- )פי שיטת התקצוב התואם (מצ'ינג, 93% על-ידי המשרד ו- 93% על-ידי הגוף המ ,פעיל ועקב זאת גופים מפעילים או רשויות עם מחסור תקציבי א ינם מקבלים מתנדבים משום שאין באפשרותם לממן את הפעלתם . כדי להעריך את היקף הביקוש להתנדבות אל מול היצע התקנים במסמך זה ב י קשנו מהגופים המוכרים וממשרדי הממשלה המפעילים מתנדבים להעביר לידנו נתונים על מספר התקנים בכלל והתקנים המאוישים בפרט. לצערנו גם במקרה זה קיבלנו תשובות חלקיות בלבד, שאינן מאפשרות ל למוד אם יש פער בין ההיצע לביקוש לש מקומות שירות בכלל, וב פרט בקרב .חרדים וערבים מ המשרד לאזרחים ותיקים נמסר ש יש כיום ביקוש רב מצד מתנדבים מכל המגזרים להשתלב במש רד זה ,וה ביקוש עולה על היצע מקומות השירות . נוסף על כך, הוגשו בקשות של ראשי רשויות ומנהלי אגפי רווחה להכניס גם אותם לפרויקטים שהמשרד מפעיל כדי .שיקבלו מתנדבים ממשרד החינוך נמסר כי כל התקנים במשרד זה מאוישים, וכי המשרד יכול לקלוט עוד כ- 0,333 ,תקנים בהתאם ל תקציב שיוקצה לכך, אך לא פ ו רט המקור התקציבי לכך. כאמור, בשל החלטת הממשלה להנהיג חינוך חינם מגיל שלוש נוצר מחסור בסייעות בגני- ילדים ל גילאי2-0 , ולפתרון מצוקה זו הוקצו שנ ל הל ת ימודים תשע"ה כ- 0,433 תקנים למתנדבות בתפקידי סייעת שנ י יה בגני לה א ם כ . היקף התקנים במש רד הביטחון נמצא במגמת עלייה; בש נת תשע"ה יגדל מספר התקנים ב- 93 לעומת ת שנ התשע"ד . במשרד הביטחון אין מתנדבים חרדים, אך בכוונת המשרד לבצע תוכנית ניסיונית להפעלת מתנדבים בשירות אזרחי . במשרד המשפטים הוחלט לשאוף לכך ש- 43% מהמתנדבים במשרד זה יהיו ערבים, אך נמסר כ י יש קשיים בגיוס מתנדבים ממגזר ז ה. העמותה לשוויון חברתי, שכאמור פועלת במגזר הערבי, קיבלה43 תקנים במסגרת זכייתה במכרז אך לא הצליחה לגייס יותר משני מתנדבים. עם זאת בדיון בכנסת אמר מנכ"ל העמותה לשוויון חברתי כי י ש מחסור בתקנים בצפון הארץ ובדרו מ ה. לדבריו בסוף שנת4300 המתינו 233 בוגרות תיכון מהמגזר הערבי לשיבוץ, ו יש חשש שהן יעדיפו להשתלב בעבודה במקום להמ שיך להמ תין לשיבוץ בשירות לאומי. בהקשר זה יש לזכור כי הממשלה הטילה על הרשות בין השאר להיות הגורם האחראי ל תקני השירות הלאומי של מגזרי.המיעוטים255 253 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח ברשות השירות הלאומי- ,אזרחי, מכתב03 באוקטובר4300 . 254 .שם 255 החלטת ה 'ממשלה מס109 , שילוב חרדים ובני מיעוטים בשירות צבאי ואזרחי לצורך שילובם בשוק העבודה וליצירת שוו יון בנטל הביטחוני והכלכלי , 49 ביולי4300 עמוד 95 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע אחת השאלות ש עולה בהקשר זה היא אם מערך השירות הלאומי- אזרחי יכול לקלוט יותר מתנדבים .חרדים בדיון בכנסת בנובמבר4300 אמר מנהל הרשות כי לאחר בדיקה ראשונית של הרשות עם משרדי הממשלה נמצא כי ה פוטנציאל הו א55,829 תקני התנדבות חדשים לחרדים. 256 להלן פירוט מספר התקנים הפוטנציאלי ל חרדים, על-פי הערכה ראשונית, לפי מסלולי שירות. במסגרת המסלול הב י טחוני-אזרחי למתנדבים חרדים יש פוט נ ציאל ל- 0,933 תקנים חדשים כ מפורט להל ן: 'טבלה מס 29 - פוטנציאל תקנים למתנדבים חרדים במסלול ה ביטחו ני- אזרחי לפי גופים מפעילים ותפקידים ה גוף ה מפעיל תפקידים פוטנצי אל תקנים משטרה שיטור, תנועה וסיור ו מינהלה 933 שירות בתי-הסוהר ,משגיח כשרות, עוזר רב מינהלה 033 ה משרד לב יטחון ה נים פ :הסברה וסיוע בפרויקטים"מצילה" "ו עיר ללא אלימות" וב רשות למלחמה בסמים 533 כיבוי אש תומך לחימת אש ו מינהלה 933 שירותי הצלה חובשים ומוקדנים 133 שב"כ ו ה מוסד מחשוב 033 רח"ל (רשות חירום לאומית מדריכי אוכלוסייה בזמן חירום 933 ס ול הכ ך 6,199 יש לשים לב לכך שב תפקידים במסלול זה נ כללים גם תפקידי מינהלה. במסגרת משרדי ה ממשלה ו מוסדות ממלכתיים וציבוריים יש פוטנציאל ל- 1,243 תקנים חדשים כמפורט להלן: טב 'לה מס25 - פוטנציאל תקנים למתנדבים חרדים במוסדות ממלכתיים וציבוריים הגוף המפעיל התפקיד מספר תקנים פוטנציאלי משרדי ה ממשלה ורשויות מקומיות הסברה ממשלתית ב מרכזי מידע 433 משרד ה רווחה לשכות הרווחה 0,333 משרד ה בריאות סיוע בבתי-חולים 433 ה משרד להגנת הסביבה הסברה והדרכה 033 ה משרד ל קליטת ה עלייה סיוע לעולים, הדרכה והסברה 43 משרד הכלכלה חונכים ועוזרי הוראה ב בתי-ספר של משרד הכלכלה 93 256 שר-שלום ג'רבי, מנהל רשות השירות הלאומי- ,אזרחי דיון בוועדה המיוחדת בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי ובשו ק העבודה להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, הצעת חוק שירות אזרחי- לאומי לתלמידי ,)ישיבות (הוראת שעה התשע"ג- 4300 ', פרוטוקול מס49 , 49 בנובמבר4300 . עמוד 13 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע המוסד לביטוח לאומי סיוע לפונים 033 משרד החינוך ורשתות החינוך העצמאיות עוזרי הוראה ב בתי-ספר חרדיים יסודיים לבנים בלבד 0,333 משרד לאזרחים ותיקים סיוע לקשישים במתנ" סים וברשויות המקומיות 0,333 קופות-ה חולים ליווי וסיוע לחולים ו איוש מוקדי מידע033 בתי-ספר ממלכתיים זהות יהודית – הדרכה והסברה 433 הרשות לבטיחות בדרכים ו"אור ירוק" הדרכ ת תלמידים ונוער 493 ס ול הכ ך 1,829 במסגרת עמו תות שונות יש פוטנציאל ל- 0,933 תקנים חדשים, כמפורט להלן: 'טבלה מס22 - פוטנציאל תקנים למתנדבים חרדים בעמותות ה גוף ה מפעיל מספר תקנים פוטנציאלי איתור נוער נושר133 עמותות חסד 933 ס ול הכ ך 5,199 לדברי שר-שלום ג 'רבי, מנהל הרשות, 00,243 תקנים אלה ה ם הערכה אש ר ונית המחייבת המשך עבודת מטה ל גיבוש פוטנציאל סופי. 257 נזכיר כי כיום מש רתי ם בשירות האזרחי 0,002 מתנדבים חרדים, ו מספר המתנדבים בשירות הלאומי- אזרחי כולו הוא כ- 01,333 . אשר למתנדבים מקב וצות אוכלוסי יה מיוחדות החליטה הממשלה כי מתחיל ת שנת השירות הלאומי 4302 , בספט מבר4302 , יוקצו233 תקנים נוספים ל מתנדבים מקבוצות אלה, ב חלוקה שלהלן: 258 'טבלה מס26 - חלוקת הקצאת תקנים למתנדבים מקב וצות אוכלוסי יה מיוחדות לשנת2958 מקור התקן אנשים עם מוגבלות נוער בסיכון משרד האוצר 033 תקנים 033 תקנים משרד החינוך 93 תקנים 93 תקנים משרד הבריאות 93 תקנים 93 תקנים סך הכ ול 433 תקנים 433 תקנים בהצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב- 4304 , מוצע בין ה יתר כי על" הרשות יוטל לווסת את חלוקת המשאבים, ובכלל זה להקצות את תקני השירות האזרחי, בהתאם לסדרי העדיפויות הממלכתיים בתחום השירות האזרחי, כפי שייקבע מז מן לזמן על- ...ידי הממשלה". עוד נקבע בחוק כי אחת לחמש שנים על 257 שר-שלום ג'רבי, מנהל רשות השירות הלאומי- ,אזרחי דיון בוועדה המיוחדת בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי ובשוק העבודה להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, הצעת חוק שירות אזרחי- לאומי לתלמידי ,)ישיבות (הוראת שעה התשע"ג- 4300 , 49 בנובמבר4300 . 258 'החלטת ממשלה מס109 , שילוב חרדים ובני מיעוטים בשירות צבאי ואזרחי לצורך שילובם בשוק העבודה וליצירת שוויון בנטל הביטחוני והכלכלי , 49 ביולי4300 . עמוד 10 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע הרשות להעביר למועצ ה ציבורית ל שירות הלאומי259 הצעה לקביעת סדרי העדיפויות הממלכתיים של השירות האזרחי וחלוקת המשאבים בהתאם, ולאחר דיון בהצעה המועצה תעביר את המלצותיה לשר הממונה. בחוק נקבע כי ב סדרי העד יפויות הממלכתיים נ כלל ות הגברת ה שילוב של קבוצות אוכלוסייה בשירות האזרחי , קביעת מכסות להקצאת תקנים להפעלת מתנדבים ב כל תחומי השירות וקביעת .אזורים מועדפים לשירות260 הדיון לע היקף התקנים למתנדבים ר לוונטי לא רק לשאלה אם ה גודל של מערך שירות זה מספק או ,לא אלא גם לקביעת קבוצות האזרחים ש יוכלו ליהנות מהטבות שניתנות רק לבוגרי שירות צבאי או שירות לאומי-אזרחי. כך, ,לדוגמה ב הצעת החוק הממשלתית בדבר קביעת מע"מ בשיעור9% ברכישת דירה חדשה לרוכש שהוא הורה לילד או שהוא מעל גיל09 שאין בבעלותו דירה מוצע כי רוכש דירה ששירת שירו ת צבאי, לאומי או אזרחי ב משך04 חודשים לפחות זכאי להטבה זו בקניית דירה שמחירה לא יותר מ- 0.1 מיליון ש"ח, ו אילו רוכש דירה שלא שירת כאמור יזכה להטבה זו רק בגין קניית דירה שמחירה לא יותר מ- 593,333 .ש"ח תכליות חוק מוצע זה, שהוגדרו בדברי ההסבר להצעת החוק, הן ה אל" : בחוק המוצע ניתנת הטבה מוגדלת למי ששירת בצבא-הגנה לישראל וכן למי ששירת בשירות לאומי, בשירות לאומי- אזרחי או בשירות אזרחי...מתן הטבה מוגדלת לאוכלוסייה תורמת זו הוא חלק מהכרת תודה והגמול של המדינה כלפי אוכלוסייה שביצעה שירות לטובת הכלל תוך נשיאה בנטל אישי וכלכלי, וביטוי לחסרון הכיס שנשאו בו עקב השירות. מתן ההטבה כאמור הוא נדבך נוסף בעידוד אזרחי המדינה לבצע שירות צבאי או שירות לאומי- אזרחי". 261 בחוות דעת של היועץ המשפטי לכנסת עו"ד אייל ינון נכתב כי " קיימים קשיים חוקתיים ניכרים בהבחנה העומדת בבסיס הצעת החוק בין קבוצת הרוכשים ה'מוטבים' – מי ששירת95 ,חודשים ומעלה בשירות צבאי אזרחי או לאומי, וכן מי שסובל מנכות או מוגבלות קשה– ובין קבוצת הרוכשים ה'זכאים ' – יתר אזרחי "המדינה. על- פי חוות דעת זו יש קושי חוקתי גם "נוכח העובדה שהאפשרויות לשירות אזרחי לאוכלוסיות דוגמת החרדים או הערבים נפתחו רק בשנים האחרונות. למעשה, האזרחים הערבים בגיל הגיוס כלל אינם ,נקראים לשירות צבאי, ואילו האזרחים החרדים קיבלו במשך שנים רבות דחיית שירות ואף פטור מכוח החוק שכן המדינה הכירה במעמדם הייחודי של שתי קבוצות אוכלוסייה אלה. בנסיבות אלה, גם א ם יש בהסדר משום עידוד אזרחים לשרת בשירות צבאי או אזרחי בעתיד, עידוד זה נעשה באמצעות'פגיעה' במי שיכול להיות שכלל לא הייתה לו אפשרות לשרת שירות כזה כאשר היה בגיל הרלוונטי". 262 על טענת הממשלה כי הבחנה בין המשרתים ל מי שאינם משרתים נועדה לפצות על חסרון הכיס שנג רם למשרתים ב זמן השירות, לעומת האחרים, השיב היועץ כי ההסדר המוצע אינו מתחשב באופי השירות בו ,משכו כך ו מי ששירת שנה אחת שירות לאומי או אזרחי, שמאפשר לעתים ,גם עבודה חלקית לצדו זכאי לאותה הטבה כמו מי ששירת שירות קרבי במשך שלוש שנים, על אף הפער בחסרון הכיס שנגר ם להם בשל ה.שירות263 במועד סיום כתיבת מסמך זה נדונה הצעת חוק מס ערך מוסף( הטבה במס 259 המועצה הציבורית לשירות הלאומי– שתמונה על-ידי נשיא המ דינה ותורכב מ- 09 חברים: חציים נציגי ציבור וחצים נציגי משרדי הממשלה הנוגעים לעניין. ובין יתר תפקידיה, שתסייע בהתוויית המדיניות הכוללת של השירות הלאומי- .אזרחי ,פרק ה': מועצה ציבורית לשירות אזרחי ,הצעת חוק השירות האזרחי ה תשע"ב- 4304 . 260 סעיף49 - 42 ,, הצעת חוק השירות האזרחי ה תשע"ב- 4304 . 261 הצעת חוק מס ערך מוסף (הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים מוטבת), הת ש ע"ד- 4302 . 262 מחוות ה דעת של היועץ המשפטי לכנסת עו"ד אייל ינון על הצעת חוק מס ערך מוסף (הטבה במ ס בעסקה לרכישת דירת מגורים מוטבת), התשע"ד- 4302 , 1 ביולי4302 . 263 .שם עמוד 14 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע בעסקה לרכישת דירת מגורים מוטבת,) התשע"ד- 4302 , 264 " הידועה בכינוי מע"מ3 ", בוועדת הכספים של הכנסת ל שם הכנתה לקריאה שני ה ו י לקריאה .שלישית 9.7 . שנת התנדבות שנ י יה כאמור, על-פי נתונים ( שמסרו לנו כל הגופים המוכרים פרט ל"שלומית" ,)שלא העבירה נתונים בנושא זה ב עבור כ- 13% מ כלל המתנדבים שנת4300 הייתה .שנת התנדבותם הראשונה לפי רשות השירות הלאומי- ,אזרחי ש יעור נמוך של מתנדבים ממשיכים לשנת התנדבות שנייה, ולפיכך הוחלט לעודד את מתנדבי השירות הלאו מי-אזרחי להמשיך לשנ ת התנדבות נוספת על- ידי הקלת התנאים ללימודים ו ל עבודה ב זמן .השירות עד כה היו מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי זכאים ל אישור לימודים בהיקף ש עד שש שעות שבועיות או אישור עבודה עד04 שעות שבועיות, ולא היו זכאים לקבל אישור לעבודה וללימודים גם יחד .על- פי נוהל חדש בנושא זה יוכלו מתנדבי השנה השנייה ללמוד עד04 שעות שבועיות בכלל תחומי הלימודים ללא אישור מיוחד, ו גם לעבוד עד43 שעות שבועיות, בהתאם למצבם הכלכלי-חברתי ,ו יוכלו לעבוד ו גם ללמוד תוך כדי שירות. ,עם זה על- פי הנוהל פעילויות אלה יתקיימו רק לאחר שעות השירות, .ולא על חשבונן 265 9.4 . ה פיקוח ו ה בקרה שמפעילה רשות השירות הלאומי-אזרחי כללי השירות הלאומי, ובכללם הסדרי הפיקוח, .קבועים בתקנות הביטוח הלאומי266 בחוק טל לא היו הסדרי פיקוח על המתנדבים, ושופטי בג"ץ שדנו בחוק זה קבעו כי אחת הסיבות לכישלון ביישומו היא היעדר מנ.גנון פיקוח יעיל על השירות האזרחי267 ב חוק שירות לאומי-אזרחי , התשע"ד- 4302 , המסדיר את ה התנדבות של חרדים, יש פרק שלם שעניינו ה פיקוח וסמכויות המפקחים על השירות האזרחי. 268 משום כך כללי הפיקוח על ההתנדבות של חרדים הדוק ים יותר בהשוואה ל כללי ה פיקוח על שאר המתנדבים, ול דברי מנהל הרשות שר שלום- ג'רבי "הרשות מפעילה033% בקרה במגזר החרדי וביתר המגזרים13% ". 269 הן בחקיקה והן בהחלטות הממשלה נקבע כי רשות השירות הלאומי- אזרחי היא הגוף המפקח על מערך השירות הלאומי-אזרחי, המורכב מכ- 51,999 ,מתנדבים שמונה גופים מוכרים וכ- 2,199 גופים מפ עילים הפרוסים ב כל רחבי הארץ ואף בחו"ל . את מלאכת הפיקוח בפועל עושים הגורמים הא לה: 0) שלושה פקחים של רשות השירות הלאומי-אזרחי במשרה מלאה האחראים ל פיקוח על הגופים המפעילים ב כל הארץ; 264 הצעת חוק מס ערך מוסף (הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים מוטבת), הת ש ע"ד- 4302 . 265 אתר האינטרנט של רשות השירות הלאומי- ,אזרחי מעודדים שנתיים שירות: יורחבו שעות הלימודים והעבודה למתנדבים שנה נוספת , 00 באוגוסט4302 . 266 ,)תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 , סעיף1. 267 בג"ץ1459931 , יהודה רסלר ואח' נגד כנסת ישראל ושר הביטחון, ניתן ב- 40 בפברואר4304 . 268 פרק ד': רשות השירות הלאומי-אזרחי וסמכויות פיקוח, חוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 4302 . 269 שר שלום ג'רבי, מנכ"ל מנהלת השירות הלאומי- ,אזרחי דיון בו ועדה המיוחדת לדיון בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי ובשוק העבודה ולהסדרת מעמדם של תלמידי הישיבות ', פרוטוקול מס2 , 0 באוגוסט 4300 . עמוד 10 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע 4) שמונה בקרים ומנהל מטעם חברת" 'יחזקאל ריבה ושות- יועצים להנדסת תעשייה, ניהול וב קרה " ש הרשות התקשרה עמ ה לצורך ביצוע ה פיקוח והבקרה; 0) אחראי מטעם הגוף המפעיל ה מלווה את ה מתנדבים במקומות השירות. לדוגמה, בכל בית- חולים יש רכז המטפל במתנדבים; 2) רכזי שטח המועסקים על-ידי הגופים המוכרים, שתפקידם לראיין את המועמדים ולשבצם למקום שירות ולתפקיד ה הולם ביותר את כישוריהם; אחריות לנוכחות ו ל ;פעילות סדירה של המתנדבים ליווי כ ל מתנדב ומעקב אחר שביעות רצון המפעיל ו רצון המתנדב מהשירות; דאגה לתנאי השירות וצלו רכי המתנדבים ו דיווח לרשות על תפקוד.ם270 בתנאי המכרז לגוף מוכר המפנה מתנדבים בשירות לאומי-אזרחי ומטפל ב ענייניהם נקבע מספר ,המתנדבים שיהיו בפיקוחו של רכז כך ו, לדוגמה, לכל19 מתנדבים חרדים, בני מיעוטים, מה ציונות דתית או ,חילונים בתקן בית יהיה רכז אחד ו לעומת זאת לכל94 מתנדבים בתק ן חוץ יהיה רכז אחד ו לכל03 מתנדבים מ קבוצות אוכלוסייה מיוחדות יהיה.רכז אחד 271 ב מענה על שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת כמה חריגות מהנהלים התגלו בשנת4300, וא י לו סנקציות הוטלו על מפ י ,רי ההוראות נמסר מ רשות השירות הלאומי-אזרחי כי מ די שנה מופסק ה שירות של מאות מתנדבים חרדים ושל מתנדבים רבים בשירות הלאומי. הפסקת השירות כרוכה בשלילת ההטבות ש בוגר השירות הלאומי-אזרחי זכאי להן . הרשות לא העבירה לנו מספרים מדויקים ע ל מספר ה מקרים ה אל ה . בדיון בכנסת על השירות של חרדים אמר מנהל הרשות שר-שלום ג 'רבי: "הבקרים שלנו בודקים, רואים, אנחנו החזרנו כ- 211 בחורים, אברכים, .לצבא211 ". 272 ג'רבי לא ציין את התקופה אש ליה התייחס בדבריו . נוסף על כך , בשנת4300 הפסיקה הרשות את פעילותו של גוף מפעיל מסוים לאחר שנודע שהו א גובה מהמתנדבים תשלום, .בניגוד לנהלים273 גם מתשובות משרדי הממשלה ש משרתים בהם מתנדבי השירות הלאומי-אזרחי א ין אפשרות ללמוד על היקף החריגות מ ה נהלים או על הפעולות .שננקטו בגינן במענה לע ה שאלה כמה חריגות מהנהלים הי ו בשנת4300 :השיבו משרדי הממשלה כדלקמן משרד החינוך: נמצאו מקרים בודדים של חריגה מהנהלים ו טופלו מ י;נהלתית משרד התחבורה: בשנה זו הופסק ה שירות של מתנדבת מהמגזר הערבי בשל התנהגות לא ראויה ו ה שירות של מתנדב חרדי ;שלא עסק בבטיחות בדרכים כפי שנדרש ממנו ה משרד לביטחון ה פנים: נ נקטו צעדי בקר ה רבים ובמקרים של חריגה מהנהלים הופסק השירות של המתנדב או הופסק ה הפעלת מתנדבים במקום השירות. לא נמסרו נתונים נוספים. המ משרדים ה אלה נמסר כי לא נמצאה כל חריגה מהנהלים : משרד הביטחון, מ שרד ה תרבות ,והספורט, משרד המשפטים ,משרד הפנים ה משרד להגנת הסביבה, משרד החוץ ו משרד,המדע .החלל והטכנולוגיה מ סקירת כללי הפעילות של המתנדבים ו מ ממצאים שעלו בדיונים שונים מתקבל הרושם ש בכמה סוגיות מרכזיות עולות שאלות ב דבר היקף הפיקוח והאפקטיביות שלו , כמפורט להל.ן 270 מכרז פומבי4302 9 32 לגיוס והפניית מתנדבים לשירות אזרחי- לאומי, אפריל4302 . 271 .שם מכרז פומבי094300 לשירותי תפעול, איתור, מיון, השמה וליווי של מתנדבים בשירות האזרחי. 272 שר-שלום ג'רבי, מנכ"ל מינה לת השירות אזרחי- ,לאומי דיון בוועדה המיוחדת בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי, בשירות האזרחי ובשוק העבודה להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, הצעת חוק שירות אזרחי- לאומי לתלמידי ,)ישיבות (הוראת שעה התשע"ג- 4300 ', פרוטוקול מס49 , 49 בנובמבר4300 . 273 מוטי אלמליח, מנהל אגף תקצוב ופיקוח ברשות השירות האזרחי- ,לאומי, מכתב49 בינואר4302 . עמוד 12 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע  מקומות השירות – כיצד נבחנ ו ת בקשות ה גו פים ה מפעיל ים לקבל מתנדבים ו מהי מידת ה שקיפ ו ת של הליך זה;  תחומי השירות ו תפקידי המתנדבים – כיצד הרשות מפקחת על כך ש המתנדבים משרתים רק ,בתחומי השירות שנקבעו בחוק מהם הקריטריונים ש לפיהם מנהל הרשות מאשר בקשות של גופים מפ עילים להפעיל מתנדבים בעבודות מזכירות ו מינהלה וכיצד מבטיחים ש המתנדבים אינם משמשים חלופה ל כוח-אדם במקום השירות;  התנדבות בחו"ל – כיצד מפקחת הרשות על המתנדבים בחו"ל .  תנאי השירות של המתנדבות – בדיון בוועדה לקידום מעמד האישה ו ל שוויון מגדרי עלתה הטענה בדבר היעדר נהלים וטיפול לקוי ב תלונות על הטרד ה מינית של בנות השירות הלאומי. בדיון התברר כי בשנ ת התשע"ג טופלו40 מקרים של הטרד ה ,"מינית בעמותת "עמינדב אך ייתכן ש חלקם קרו לא בזמן .השירות274 מנכ"לית עמותת "שלומית" דיווחה כי היו מקרים שמתנדבות מהמגזר הערבי חוו הטרד ה מינית ו אלימות קשה ביותר. לדבריה, רק בחודשים נובמבר4300 - פברואר4302 היא טיפלה ב חמישה מקרים של תקיפה מינית ובהם מקרים שהגיעו לבית- .חולים במצב של טיפול נמרץ275 הקושי בטיפול בהטרדות מיניות בשירות הלאומי נובע מהעובדה שהחוק למניעת הטרדה מינית מטיל חובות למניעת הטרדה מי נית על מעסיק, או במערכות יחסים מיוחדות שבהן אין יחסי עובד- מעביד, אך מתנדבות השירות הלאומי אינן נכללות ב .מערכות אלה ביוני4302 מינתה הרשות ממונה ראשית לטיפול ב מקרי הטרד ה מינית בשירות הלאומי, ופרסמה נוהל בנושא זה ש לפיו הגוף המוכר מחויב להעביר למתנדבות בחוד ש הראשון לשירות סדנאות בנושא הטרדה מינית ש יותאמו לקבוצות ה אוכלוסיי ה של ו הן ייכלל בהן לימוד של עיקרי הנוהל והגורמים ש אליהם יש לפנות במקרה של הטרדה מינית; הרכזות י קבל ו הכשרה בנושא על-ידי גורם מקצועי; כל גוף מוכר ימנה ממונה לטיפול בהטרד ה מינית; תהיה הקפדה על ש מירת הפרטיות של המתלוננת ו בידה תהיה ההחלטה אם לשתף גורמים נוספים בדבר התלונה, וא ם כן, א ת מי; בהסכם עם הגוף המוכר יידרש הגוף המפעיל לעמוד בתנאי הנוהל ולאפשר לגוף המוכר לקבל כל מידע במקרה של תלונה; במקרה של תלונה על הצוות המקצועי לבחון את המשך הפעלת המתנדבים בגוף המפעיל ; במקרה של הגשת תלונה למשטרה או של פנייה ל בית- חולים או ל כל גורם אחר יש לדווח על כך לרשות, ללא פרטים מזהים. בסוף כל שנת התנדבות יעביר כל ג ו ף מוכר לרשות דוח ה מסכם את הטיפול בנושא. 276 שאלות אלו ואחרות, ו כן היעדר מידע מלא על מערך המתנדבים ב שירות הל אומי- ,אזרחי בישראל הן .סוגיות מרכזיות בדיון בנושא זה 274 ,ידעיה לוין, מנכ"ל עמותת "עמינדב", דיון בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי תנאי המתנדבות בשירות ,הלאומי 'פרוטוקול מס15 , 41 בפברואר4302 . 275 אורנה קוטלר, מנכ"לית עמותת "שלומית", דיון בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בנושא תנאי המתנדבות בשירות הלאומי, 'פרוטוקול מס15 , 41 בפברואר4302 . 276 רשות השירות הלאומי- ,אזרחי נוהל מניעה וטיפול בהטרדות ופגיעות מיניות בשירות הלאומי-אזרחי . עמוד 19 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע מ קורות חקיקה 'הצעות חוק הממשלה מס191 , 03 ביולי4300 . 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס05 והוראת שעה) (שילוב תלמידי ישיבות), התשע"ג- 4300 . הצעת חוק שירות אזרחי לתלמידי ישיבות (הוראת שעה), התשע"ג- 4300 . הצעת חוק מס ערך מוסף (הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים מוטבת), התשע"ד- 4302 . ,)הצעת חוק שירות לאומי (שילוב צעירים עם מוגבלות, צעירים פטורים מטעמי רווחה וצעירים עולים התשע"ד- 4302 . ,חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם התשס"ב- 4334 . חוק שירות לאומי ,התשי"ג- 0590 . פקודת המשטרה (נוסח חדש), תשל"א- 0510 . )פקודת מס הכנסה (נוסח חדש. חוק שירות לאומי (תיקון), תשל"ט- 0515 . חוק החברות, התשנ"ט- 0555 . חוק חופש המידע, התשנ"ח- 0559 . חוק שירות ביטחון (נוסח משולב), התשמ"ו- 0591 . חוק שירות לאומי- ,אזרחי התשע"ד- 4302 . ,)תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 . תקנות חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם (שירות אזרחי), התשס"ז- 4331 . תקנות שירות ביטחון (פטור נשים משירות ביטחון מטעמים שבהכרה דתית), תשל"ח- 0519 . תקנות שירות לאומי-אזרחי (דמי כלכלה והי קף השתתפות של גוף מפעיל), התשע"ד- 4302 . הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב- 4304 , 02 ב מרס 4304 . פ סיקה בג"ץ4010939 המרכז לפלורליזם יהודי– התנועה ליהדות מתקדמת- נגד שר הרווחה, האגף לתפקידים מיוחדים במשרד הרווחה ועמותת אפרת-אגודה לעידוד הילודה בעם היהודי , 4 במרס4331 . בג"ץ1459931 ,יהודה רסלר ואח' נכד כנסת ישראל ושר הביטחון40 בפברואר4304 . מסמכי ה ממשלה ,ועדת עברי הוועדה לכינון השירות האזרחי-לאומי, מסקנות ביניים , פברואר4339 . החלטת ה 'ממשלה מס0409 ,כינון שירות לאומי-אזרחי (דוח ועדת עברי ,) 09 בפברואר4331 . החלטת ה 'ממשלה מס4459 , הקמת מינהלה לשירות אזרחי-לאומי בישראל , 05 באוגוסט4331 . החלטת ממ ה 'שלה מס9414 ,המשך הפניה להתנדבות בשירות אזרחי , 5 בדצמבר4304 . החלטת ה 'ממשלה מס109 , שילוב חרדים ובני מיעוטים בשירות צבאי ואזרחי לצורך שילובם בשוק העבודה וליצירת שוויון בנטל הביטחוני והכלכלי , 49 ביולי4300 . ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל 4300 ', מס12 ', לוח מס4.0 : אוכלוסייה לפי .קבוצות אוכלוסייה, דת, מין וגיל עמוד 11 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע קובץ הת 'קנות מס1032 , הודעת השירות הלאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי) (דמי כלכלה ודיור) (עדכון סכומים), התשע"ד- 4300 . 00 בנובמבר4300 . ילקוט הפרסומים1101 , ,)רשימת מפעילים לפי תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות התשס"ב- 4334 , 05 בינואר4302 . ילקוט הפרסומים1152 , רשימת מפעילים לפי תקנות דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם (שירות אזרחי ,) 03 באפריל4302 . ,נציבות שירות המדינה 'חוזר מס494300 ,עקרונות להעסקת מתנדבי שירות אזרחי- לאומי במשרדי הממשלה ויחידות הסמך , 00 בינואר4300 . ,נציבות שירות המדינה תקנון שירות המדינה, פרק30.44 - משרדי הממ שלה ויחידותיהם. מסמכי הכנסת דברי הכנסת הודעת הממשלה על רצונה להחיל דין רציפות על הצעת חוק שירות אזרחי, תשע"ב- 4304 , 09 במרס 4032 . הודעת הממשלה על רצונה להחיל דין רציפות על הצעת חוק שירות אזרחי, תשע"ב- 4304 , 05 במאי4302 . חוות דעת היועץ המשפטי לכנסת עו"ד אייל ינון על הצעת חוק מס ערך מוסף (הטבה במס בעסקה שאילתה דחופה, אפליה בתוכנית להכשרת מתנדבות השירות הלאומי , 5 ביולי4302 . שאילת ה דחופה, תקני שירות לאומי המופנים לרווחה , 41 בפברואר4302 . דיונים בו ועדות הכנסת הוועדה המיוחדת של הכנסת לדיון בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל השירות הצבאי, בשירות האזרחי ובשוק העבודה ולהסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות: 'פרוטוקול מס2 , 0 באוגוסט4300 פ 'רוטוקול מס49 , 49 בנובמבר4300 'פרוטוקול מס41 , 01 בדצמבר4300 'פרוטוקול מס45 , 00 בדצמבר4300 הוועדה המיוחדת של הכנסת למעקב אחר יישום הוראות בחו ק שירות ביטחון וחוק שירות לאומי אזרחי: 'ישיבת מעקב ליישום הוראות פרק ג0 לחוק שירות ביטחון וחוק שירות לאומי- ,אזרחי 42 ביוני4302 . תקנות שירות לאומי- ,אזרחי בנושא דמי כלכלה ובנושא השתתפות הגופים המפעילים במימון התקנים 4 ביולי4302 . תקנות שירות לאומי-אז רחי בנושא דמי כלכלה ובנושא השתתפות הגופים המפעילים במימון התקנים, 9 ביולי4302 . ה וועדה לפניות הציבור: התנדבות לשירות אזרחי לאומי ע ל-די י צעירים הפטורים משירות צבאי – היעדר ת קנים הניתנים לאוכלוסיות אלו , 'פרוטוקול מס1 , 49 במאי4300 . פניות הציבור לגבי התנדבות של ירות לאומי-אזרחי על- ידי צעירים הפטורים משירות צבאי– היעדר תקנים הניתנים לאוכלוסיות ו אל , ישיבת המשך לישיבה בנושא ב- 49 במאי4300 ', פרוטוקול מס43 , 2 בנובמבר4300 . עמוד 11 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע הוועדה לקידום מעמד האישה ו ל שוויון מגדרי: ,תנאי המתנדבות בשירות הלאומי 'פרוטוקול מס15 , 41 ב פברואר4302 . מסמכי מרכז המחקר והמידע של הכנסת )יישום חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבה שתורתם אומנותם (חוק טל , כתבה אוריאנה אלמסי, יוני 4304 . מתנדבים בעלי צרכים מיוחדים בשירות האזרחי-לאומי, כתבה אוריאנה אלמסי, נובמבר4300 . אתרי אינטרנט "בת עמי". ה אגודה להתנדבות. ,הפרקליטות הצבאית אכיפת הדין בצה"ל-סוגיות מרכזיות . חברת" 'יחזקאל ריבה ושות - יועצים להנדסת תעשייה, ניהול ובקרה". מאגרי המידע הממשלתיים. ,משרד החינוך אגף שירות לאומי, מסלולי השירות מורשת ישראל. ,משרד החינוך קול קורא ל שירות לאומי בגני-ילדים. "עמינדב." "ש"ל - ."שירות לאומי "שלומית." מכתבים אלמליח מוטי, מנהל אגף תקציב ופיתוח במי נהלת השירות האזרחי- ,לאומי49 בינואר4302 , 45 בינואר 4302 03 באוקטובר4300 . ,אלקסאר נאדר, נציבות שירות המדינה43 ביולי4302 . ,"אנגל הראל מינה, רכזת מרכז השיבוצים בעמותת "שלומית40 בדצמבר4300 . ,אסרף מירב, מרכזת בכירה (תיאום ומעקב) במשרד המשפטים0 בינואר4302 . ארבל יואב, עו"ד, יועץ משפטי לרשו ת השירות האזרחי- ,לאומי09 במאי4302 , 41 במאי4302 . בן- ,דוד עליסה, אינג', מנהלת חטיבת הבטיחות וההנדסה במשרד התחבורה ובטיחות בדרכים03 בדצמבר4300 . ,בר רות, עו"ד, עוזרת שר הביטחון05 בדצמבר4300 בר- ,און בינה, מנכ"ל משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל44 בדצ מבר4300 . דהן מלכיאל, רכז פיקוח ובקרה ברשות השירות הלאומי- ,אזרחי00 בינואר4302 . ,דיין משה, נציב שירות המדינה, מכתב לשר לאזרחים ותיקים אורי אורבך5 בינואר4302 . דליצקי ברכי, מנהלת תחום קהילות ב ,משרד לאזרחים ותיקים41 בנובמבר4300 . הרניק רחל, מנהלת ה יחידה העירונית לשירות לאומי- ,אזרחי בעיריית ירושלים44 בדצמבר4300 . ,וייצמן אבי, סמנכ"ל כספים ומינהל באגודה להתנדבות43 בינואר4302 . ,זריהן אלעד, מנהל גיוס ופתוח בעמותת ש"ל0 בפברואר4302 . "חוזה משה, ראש היחידה לתקציב, בקרה ונהלים בלשכת סמנכ"ל וראש אמ ,ש של משרד הביטחון5 בדצמבר4300 . ,"חזן חזי, עמותת "בת עמי09 בדצמבר4300 . עמוד 19 מתוך 10 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,טויג עירית, עוזרת סמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש במשרד לשירותי דת1 בינואר4302 . ,כהן מירי, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה ועזרה ראשונה במשרד הבריאות00 בדצמבר4300 ,כמיסה יורם ,מנכ"ל העמותה לשוויון חברתי05 בדצמבר4300 . ,לביא משה, סמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש44 בדצמבר4300 . לוי עופרה, מרכזת בכירה ברשות השירות הלאומי- ,אזרחי5 ביולי4302 . ,לייכטר ענת, מנהלת תחום התנדבות וממונה על מעמד האישה במשרד הבריאות9 ביולי4302 . ,מן נעמי, ראש אגף משאבי אנוש במשרד ראש הממשלה04 בינואר4302 . נחום אמירה, מנהלת אגף מ ,שאבי אנוש במשרד הפנים0 בדצמבר4300 . ,סליפקין קרן, סגנית מנהל גיוס ומכרזים במשרד החוץ41 בדצמבר4300 . ,"פוקס אפרת, עמותת "עמינדב05 בדצמבר4300 . פרומן"אורלי, מנכ ,ל משרד התרבות והספורט9 בדצמבר4300 . קבלו הרצל, מנהל תחום אוכ"מ ב ,משרד לביטחון פנים00 בדצמבר4300 . ראובני-גוניקמן בת-שבע , סמנכ"לית בכירה למ י נהל ומשאבי אנוש ב ,משרד העלייה והקליטה49 בדצמבר 4300 . שיח ו ת טלפון אלמליח מוטי, מנהל אגף תקציב ופיתוח במינהלת הש ירות האזרחי- ,לאומי0 בנובמבר4300 . ,אלקסאר נאדר, נציבות שירות המדינה01 ביולי4302 . דהאן ,מלכיאל רכז תחום פיקוח ובקרה ב רשות השירות האזרחי- ,לאומי00 באוקטובר4300 . וגשל מנחם, לשכת שר הרווחה ו ה שירותים ה ,חברתיים1 ביולי4302 . מחקרים ,סמוכה סמי ולכטמן זהר שירות אזרחי לערבים (ממצאי מחקר4335 ), אוניברסיטת חיפה, דצמבר4303 . ימי עיון ,האוניברסיטה הפתוחה המכון לחקר מדיניות, כלכלה פוליטית וחברה באוניברסי טה הפתוחה והאגודה הסוציולוגית הישראלית ,קהילת צבא , תרחיש - ההשלכות של יישום שירות אזרחי חובה , 40 באוקטובר4300 המכון למחקרי ביטחון לאומי, פרופ סור ,סמי סמוכה השירות הל אומי-אזרחי במגזר המיעוטים , 04 במאי4302 .