חומר רקע

ה כ נ ס ת מסקנות ועדת העבודה הרווחה והבריאות בעקבות החלטה על דיון מהיר הכנסת העשרים ‏י"ד בתמוז תשע"ו מושב שני ‏20 ביולי 2016 בנושא: אלפי תושבים מרקע חלש מנוצלים במיזמי התחדשות עירונית של חברי הכנסת: יוליה מלינובסקי, יוסי יונה ותמר זנדברג ביום כ"ח בסיוון התשע"ו, 4 ביולי 2016, החליטו יושב-ראש הכנסת והסגנים להעביר לדיון מהיר בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות את הצעותיהם של חברי הכנסת יוליה מלינובסקי, יוסי יונה ותמר זנדברג בנושא: אלפי תושבים מרקע חלש מנוצלים במיזמי התחדשות עירונית. ביום י"ד בתמוז התשע"ו, 20 ביולי 2016, התקיים דיון בנושא בוועדה, בראשות חברת הכנסת מירב בן ארי, שמילאה את מקומו של יושב-ראש הוועדה. בדיון השתתפו  נציגי משרד הכלכלה והתעשייה, המשרד לשוויון חברתי, משרד המשפטים, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, עמותת "ידיד", עיריית חיפה, עירית ירושלים, עמותת "במקום", "שומרי משפט – רבנים למען זכויות" ומוזמנים אחרים. הוועדה נדרשה לנושא בעקבות פרסום דוח של משרד הרווחה והשירותים החברתיים שעל-פיו אלפי תושבים מרקע חלש מנוצלים באופן שיטתי במיזמי התחדשות עירונית. הבדיקה נעשתה ב-90 מתחמים שבהם התושבים הם מרקע חלש: כמעט 40% מהם זכאים לדיור ציבורי או לסיוע בשכר דירה; כשליש מהם מטופלים בלשכות הרווחה; 25% מהם עולים חדשים שאינם שולטים בעברית וכ-17% הם קשישים, חלקם סיעודיים. כ-11,800 המשפחות במקום קיבלו הסברים על תהליך ההתחדשות העירונית מטעם העובדים הסוציאליים של הרשויות, אולם 2,763 משפחות נאלצו להיעזר בעמותות שונות בשל תופעות של ניצול ו/או החתמה על מסמכים שנראים פוגעניים. יודגש כי רבות ממשפחות אלו זקוקות לעזרה זו משום שהן אינן יודעות איך להגן על הנכס היחיד שלהן. חלק מהפעילים החברתיים בשכונות נכחו בדיון ומסרו לוועדה כי ללא עזרה של מערכת הרווחה הארצית נפגעים התושבים המתגוררים במתחמים של התחדשות עירונית. חלקם של הדיירים הם יוצאי ברית-המועצות לשעבר ויוצאי אתיופיה והם חותמים על כל דבר שמוגש להם, לעתים בלי לדעת במה מדובר. גורמים אלו הדגישו בדבריהם כי התחדשות עירונית יכולה להיות דרך למוביליות חברתית וכי מהלך כזה הוא הזדמנות היסטורית עבור התושבים – ובתנאי שיינתנו להם כלים להתמודדות נכונה עם התהליך כבר בשלב התכנון מול היזמים. עו"ד אסתי ורהפטיג בס, נציגת משרד המשפטים, הגיבה על הדרישה לנסח חוזה אחיד שימנע פגיעה בדיירים חלשים ומסרה כי במסגרת הדיונים בהצעת החוק הרשות להתחדשות עירונית עלתה המלצה על חוזה מסוג זה. כמו כן המלצה על כינוס של אספת דיירים, שבה יוסבר המהלך טרם החתמת הדיירים. חבר הכנסת אלי כהן, יושב-ראש הוועדה המיוחדת לדיון בהצעת חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, הגיע לישיבה ודיווח על פעילות הוועדה בראשותו בסוגיה החברתית של הגנה על אוכלוסיות חלשות בתהליך ההתחדשות העירונית: "הצעת החוק של הרשות להתחדשות עירונית קובעת מנגנונים ברורים לשמירה על זכויות אוכלוסיות חלשות. לגבי דיירי הדיור הציבורי, הוועדה פועלת לפי מסמך ארבעת העקרונות להתחדשות עירונית, שנקבע בו כי לא תהיה הגליה של הדיירים בדיור הציבורי, כלומר אוכלוסייה חלשה לא תועבר לאזורים חלשים אחרים אלא תהיה אינטגרציה; שכר הדירה לא יעלה אם הדיירים יעברו לדירה גדולה יותר, המדינה תשתתף בתשלום עבור ועד הבית והתושבים יוכלו לרכוש את הדירה לפי מחיר הדירה הישן". חקיקה נוספת שמקדם חבר הכנסת כהן היא הצעת חוק המארגנים ("המאכערים") שמטרתה למנוע ניצול של דיירים, בעיקר באמצעות עיגון היכולת של אותם דיירים להשתחרר מחוזים שכובלים אותם. חבר הכנסת כהן אף דיווח לוועדה על כוונת שר האוצר משה כחלון להקצות תקציב להקמת מינהלות של הרשויות המקומיות לקידום תחום ההתחדשות העירונית. בין היתר, יעסקו המינהלות במתן ליווי מקצועי לתושבים, למשל מטעם עובד-סוציאלי קהילתי, עוד בשלב התכנון. הוועדה בראשות חבר הכנסת כהן גם עובדת על חקיקה להבחנה בין דייר "סחטן", שמטרתו להגדיל את הסכום שיקבל והוא פוגע בפעולותיו באינטרסים של הדיירים האחרים, ובין דייר "סרבן", שאינו מקבל את התנאים מסיבה אחרת, מוצדקת. להלן סיכום הישיבה והמלצות הוועדה: • הוועדה מציעה לחברי הכנסת המציעים לקיים ישיבות נוספת בנושא בוועדה המיוחדת לדיון בהצעת חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית; ועדה זו היא כתובת נכונה יותר לטיפול, במסגרת חקיקה, בסוגיה החברתית של הגנה על זכויות דיירים חלשים. • הוועדה מודה לחבר הכנסת אלי כהן על השתתפותו בישיבה ועל הדיווח שמסר לוועדה. • הוועדה מציעה לערוך סקר צרכים חברתיים בטרם אישור פרויקט התחדשות עירונית, כדי למנוע ניצול של דיירים ולקדם הגנה על זכויותיהם. • הוועדה מבקשת שבהצעת חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית תימצא הדרך להגן על הזכויות של האוכלוסיות החלשות; דרכים אפשריות הן קביעת חוזה אחיד וברור כבסיס מובנה שמעוגנות בו זכויות של הדיירים, וכן קביעת גורם מלווה לדיירים. • הוועדה מבקשת שהגופים העירוניים ייתנו סיוע לדיירים בשפות שונות, ויפעלו להנגשת המידע להם. המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום: ‏כ"א בתמוז תשע"ו  ‏27 ביולי 2016