מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: רננה גוטרייך | :אישור שירי ספקטור בן ארי תאריך :ט"ו בחשון תשפ"ד , 30 באוקטובר2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון אכלוס מפוני "חרבות ברזל" במלונות – ,רקע, נתוני תפוסה ונקודות לדיון מסמך זה נכתב לבקשת ועדת הכלכלה, לקראת דיון בנושא ניהול מערך הפינוי למלונות במהלך מלחמת" חרבות ברזל". ביום7.10.2023 ,בשעות הבוקר המוקדמות החל ארגון הטרור חמאס במתקפת פתע על ישראל אשר כללה ירי נרחב של רקטות עד גוש דן,וחדירה של אלפי חמושים מעזה אל בסיסי צה"ל ויישובי עוטף עזה תוך רציחתם של כ- 1,400 אזרחים וחיילים, חטיפתם של כ- 240 אנשים ., וזריעת הרס רב ביישובים ובבתי התושבים ביום8.10.2023 הכריזה ממשלת ישראל על מלחמת "חרבות ברזל" כנגד ארגון הטרור חמאס . כ- 250 אלף אזרחים נאלצו להימלט ולהתפנות מבתיהם .אם באופן ישיר בעקבות המתקפה ואם בעקבות המצב המלחמתי1 בעקבות החלטות ממשלה ותוכניות ממשלתיות (ראו פירוט במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת הנמצא בהכנה, בדבר החלטות מדיניות בנושא פינוי אוכלוסייה– טרום מלחמת חרבות ברזל ובמהלכה) , הוגדרו בין היתר תבחינים שונים לפינוי האוכלוסיי ה , והיקף מימון השהיה של המפונים במוקדים השונים על ידי המדינה. בהתאם לכך המדינה מממנת בין היתר שירותי לינה ואירוח באכסניות ובבתי מלון הפזורים ברחבי הארץ. במסמך קצר זה יוצגו נתונים בדבר מצבת חדרי האירוח המאוכלסים והניתנים לאכלוס במסגרת ההחלטות על פי נוי האוכלוסייה בשבועות הראשונים של מלחמת חרבות ברזל (עד ליום30 באוקטובר 2023 ,) כפי שהועברו לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי התאחדות המלונות בישראל וכן משרד התיירות. נציין כי פנינו גם לרשות חירום לאומית (רח"ל) דרך משרד הביטחו ן ., אך טרם קיבלנו מענה כמ ו כן נציין כי אין בידינו להציג נתונים של גופים נוספים .וביניהם גופי החברה האזרחית יודגש כי המידע שיוצג להלן הוא נכון ליום פרסום המסמך, וכי הנתונים משתנים .באופן תדיר ,על פי משרד התיירות בסמוך להפעלת תכנית פינוי האוכלוסייה, נחתם הסכם בין מנהל הרכש הממשלתי לבין התאחדות המלונות בישראל2 – הסכם אשר מסדיר את השירותים שיינתנו על ידי בתי המלון וגובה התשלום שישולם 1 ,סיגל גבאי מנהלת אגף א' תכנון ,במשרד התיירות, מסרון30 באוקטובר2023 . 2 התאחדות המלונות בישראל הוא גוף המאגד, מייצג ומתכלל מלונות ואכסניות בישראל, בין היתר,בפני משרדי הממשלה. משרד האוצר החשב הכללי, "הסכם לאירוח מפונים שנערך ונחתם בירושלים ביום16 בחודש אוקטובר שנת2023 , בין מדינת ישראל/ממשלת ישראל באמצעות מינהל הרכש הממשלתי ."בחשב הכללי במשרד האוצר לבין התאחדות המלונות בישראל אכלוס מפוני "חרבות ברזל" במלונות– רקע, נתוני תפוסה, ונקודות לדיון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על ידי המדינה. עוד הוסכם כי התאחדות המלונות תאפשר לכל בית מלון בישראל, גם אם הוא אינו חבר בהתאחדות לפעול לפי ההסכם ולקבל את שירותי ההתאחדות בתקופת פינוי האוכלוסייה (באמצעות פניות ופרסומים במדיות השונות התבצעה פניה לכלל בתי המלון בארץ לרשום את מתקן האירוח שלהם במאגר בתי המלון של ההתאחדות ובלבד שאלו עומדים בתנאי משרד התיירות ומסכימים לתנאי ההסכם אשר נחתם בין התאחדות המלונות ומנהל .)הרכש הממשלתי3 התאחדות המלונות בישראל מאגדת תחתיה את ,רוב בתי המלון בישראל ולפיכך מחזיקה ההתאחדות במאגר הכולל את פרטי בתי המלון ונתונים נוספים. לשם שיבוץ האוכלוסייה המתפנה בבתי מלון הוקם חדר מצב, הכולל את נציגי התאחדות המלונות , משרד התיירות ורשו ת חרום לאומית (רח"ל). בעת ההחלטה ע ל פינוי אוכלוסייה, רח"ל הגדירה עבור התאחדות המלונות מהם האזורים בהם ניתן לשכן מפונים במלונות. הרשות המקומית העבירה את פרטי .המפונים להתאחדות המלונות, ואלה קבעו את ההרכב הנחוץ של חדרי מלון ואיתרו בתי מלון התואמים את הצרכים ההתאחדות העבירה את המידע בנוגע לשי בוץ אל ,בתי המלון ו לנציג משרד התיירות אשר הודיע על כך לרשות .המקומית. באחריות הרשות המקומית להודיע לתושב על מקום שיבוצו4 על פי משרד התיירות (ועל פי נתונים שנמסרו להם מפיקוד העורף) מתחילת הלחימה ונכון ליום30 באוקטובר2023 פונו והתפנו כ- 250 אלף אנשים מבתיהם . חלקם פונו לבתי מלון מכ ו ח פקודת פינוי ומשרד התיירות היה אמון על פינויים (כ- 88 אלף), חלקם נקלטו בקהילה (בקיבוצים או ביישובים קולטים - כ- 87 אלף) וחלקם התפנו עצמאית ונקלטו על ידי בני משפחה/חברים/במגורים זמניים (כ- 73 .)אלף5 יודגש כי נתונים אלה הם דינמיים ומשת נים מדי .יום באשר למספר החדרים אשר אליהם ניתן להפנות את המפונים: סך כל החדרים המאפשרים א רוח י עומד על כ- 56,000 חדרים. 6 ,מתוכם סך חדרי מלון באזורים אשר הוגדרו באזורים המתאימים לפינוי אוכלוסייה הינם 52,723 חדרים. סך החדרים המשמשים כיום בפועל לקליטת אוכלוסייה הינ ו 47,501 ,חדרים ומספר החדרים המהווה פוטנציאל לפינוי נוסף הינו 5,222 .חדרים7 3 ,משרד התיירות, לשכת מנכ"ל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 באוקטובר2023 . 4 "משרד התיירות, לשכת מנכ ל, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 באוקטובר2023 . 5 ,סיגל גבאי מנהלת אגף א' תכנון ,במשרד התיירות, מסרון30 באוקטובר2023 . 6 ,רומי גורודסקי, סמנכ"לית התאחדות המלונות בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 באוקטובר2023 . 7 ,רומי גורודסקי, סמנכ"לית התאחדות המלונות בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת9 2 באוקטובר2023 . אכלוס מפוני "חרבות ברזל" במלונות– רקע, נתוני תפוסה, ונקודות לדיון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בטבלה שלהלן מוצגים, על פי רשות מקומית/אזור גאוגרפי מספר החדרים התפוסים, חדרים הפנויים ,לאכלוס וחדרים פנויים ש אינם ניתנים לא כלוס שכן הם מצויים באזור סיכון: חדרים תפוסים חדרים פנויים לאכלוס חדרים פנויים באזור סיכון אילת 9,338 904 ים המלח 3,744 423 בודדים גוש דן 921 95 תל אביב 10,271 1,654 הרצליה 1,376 3 בת ים 445 50 נתניה 1,725 73 ירושלים 7,842 964 אשדוד 296 31 אשקלון 286 נגב 563 122 ערד 125 באר שבע 133 149 גליל מערבי 1,050 חיפה והסביבה 2,408 275 טבריה 4,135 66 נצרת 775 261 סובב כנרת 2,005 108 צפת 311 מזרח ירושלים 892 גליל גולן 472 818 הרי יהודה 927 44 סך הכל 47,501 5,222 3,357 מהטבלה עולה כי מתוך סך החדרים באזורים שאינם באזור סיכון כ- 90% מהחדרים תפוסים. נציין כי מהתאחדות ,המלונות נמסר כי יש חדרים שהינם תפוסים על ידי פיקוד העורף וצוותי רפואה8 אולם איננו יודעים בכמה חדרים .מדובר 8 רומי גורודסק י, סמנכ"לית התאח,דות המלונות בישראל, שיחת טלפון 29 באוקטובר2023 . אכלוס מפוני "חרבות ברזל" במלונות– רקע, נתוני תפוסה, ונקודות לדיון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן מפה ובה מוצגים שעור החדרים הפנויים מתוך החדרים הזמינים לאכלוס.באזורים שונים בארץ9 נציין כי במפה לא מוצגים החדרים הפנויים המצויים באזורי סיכון , שכן אלה אינם זמינים לאכלוס: 9 עריכת המפה: .מתן שחק, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, על פי נתוני התאחדות המלונות בישראל אכלוס מפוני "חרבות ברזל" במלונות– רקע, נתוני תפוסה, ונ קודות לדיון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממשרד התיירות נמסר שחדרים אלו כוללים רק את החדרים הכלולים בהסכם שהוזכר לעיל, אך אינם כוללים חדרים הכלולים בהסכמים אחרים, .כדוגמת הסכם שנחתם לאחרונה בין מנהל הרכש הממשלתי לבין איגוד דירות הנופש10 מהתאחדות המלונות נמסר כי בתחיל ה התמלאו המלונות הגדולים בים המ ל ח, בהמשך באילת, ולאחר מכן גם במרכז הארץ (אזור תל אביב, ירושלים ונתניה). לאחר הפינוי למלונות הגדולים אליהם ניתן לפנות כמות גדולה של אנשים, פינו גם למלונות קטנים ועירוניים (שאין להם הרבה מתקנים), ולמתקני א י )רוח כפריים (כגון בסובב כנרת בכדי להגדיל את ההיצע עד .כמה שניתן11 10 ,סיגל גבאי מנהלת אגף א' תכנון ,במשרד התיירות, שיחת טלפון30 באוקטובר2023 . 11 יעל דניאלי, מנכ"לית התאחדות המלונות בישראל; פנינה בן דוד, מנהלת המחלקה הכלכלית, התאחדות המלונות בישראל, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת26 באוקטובר2023 . אכלוס מפוני "חרבות ברזל" במלונות– רקע, נתוני תפוסה, ונקודות לדיון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שאלות לדיון:  כיצד הוחלט אילו/מלונות בתי הארחה יכ?ולים לקבל מפונים במימון המדינה מהם הקריטריונים לכך וכיצד הם נקבעו ? האם יש מלונות שעומדים בקריטריונים ולא הסכימו ?לקבל מפונים  האם יש מלונות/בתי הארחה שרוצים לקלוט מפונים ולא עומדים בקריטריונים? מה ,הסיבה לכך? בתוך כך האם מתאפשר פינוי במימון המדינה למלונות אשר אין בהם תעודת כשרות, אולם יכולים לתת מענה לא כו לוסיות שסוגיה זו אינה מהווה שיקול עבורן?  באיזה אופן מתבצ ע התשלום עבור שהיית המפונים בבתי מלון? מי הגורם המעביר ?)בפועל את התשלום ובאיזה אופן (הרשות המקומית, משרד התיירות, ועוד  אילו שיקולים נלקחים בחשבון בשיבוץ המפונים בערים השונות? (למשל, שיכון של קהילות שכנות באותה עיר כדי לאפשר מתן שירותים גם למי שאינם נמצאי ם במלונות הגדולים, בתי ספר וכד'). האם היכולת לתת מענה לשיקולים אלו השתנתה לאורך ?הזמן  אילו שירותים מחויבים המלונות לספק למפונים על פי ההסכם בין התאחדות המלונות ומשרד האוצר? האם יש שירותים ייחודיים האופייניים לאוכלוסייה שפונתה מביתה או אוכלוסייה המשתכנת במ לון לאורך זמן? האם ישנם שירותים שהמלונות מתקשים או ?אינם מצליחים לספק .)(לדוגמה שירותי כביסה, הזנה, חניה, ועוד האם יש הבדל בין ?בתי מלון גדולים וקטנים לעניין זה  ,אילו אתגרים עומדים בפני בתי המלון בשל הצרכים הייחודיים של אוכלוסיית המפונים ומה ההשלכות התפע וליות והכלכליות של אתגרים אלה? בתוך כך, מה ההשלכות על ?כוח אדם, בלאי לרכוש, ועוד  באיזה אופן משתלבים מערך הסיוע של החברה האזרחית ומערך הסיוע הממשלתי הן בהפניית מפונים ומתפנים לבתי מלון והן בהענקת טיפול וסיוע למפונים בבתי המלון?