חומר רקע
30.10.2023
לכבוד
"ח
כ אליהו רביבו, יו
"ר הוועדה
הוועדה המיוחדת לעובדים זרים
באמצעות דוא"ל
,שלום רב
:הנדון
נייר עמדה בנושא העסקת עובדים זרים בענף השיפוצים
סימוכין: מכ תבנו מיום22.10.23
מלחמת חרבות ברזל שפרצה במתקפת ארגון הטרור חמאס-דאעש
ביום7.10.23
שינתה את פני המציאות
.במדינת ישראל
:שינוי זה לא פסח גם על ענף השיפוצים, שהיקף פעילותו נפגע באופן משמעותי מכמה סיבות עיקריות ובהן
•
גיוס בצו8
לקבלנים המנהלים עסקים עצמאיים והנסמכים על הימצאותם בשטח לטובת ניהול
הפרויקט וביצועו ,
וגיוס בצו8
של
רכבי העבודה המשמשים את הקבלנים בעבודתם;
•
הפסקת עבודה פעילה וביטול עבודות עתידיות מטעם מזמיני העבודה עקב אי הוודאות השוררת
;במדינה
•
והסיבה השלישית והעיקרית, אשר רלוונטית לפעילות הוועדה, היא הטלת הסגר על שטחי יו"ש דבר
אשר כמובן מונע את כניסתם של העובדים הפלשתינאים
.לשטחי ישראל
י .צוין כבר בראשית הדברים, כי אין אנו מלינים על הסגר ופעולה זו בהחלט מתחייבת ומתבקשת נוכח הנסיבות
עוד יצוין כבר כאן, כי
קבלנים רבים אינם מעוניינים להמשיך בהעסקת העובדים הפלשתינאים מיו"ש ,
.מהסיבות הברורות, וגם אם ייפתח הסגר אין בכוונתם להמשיך בהעסקתם של העובדים הפלשתינאים
"עוד יודגש, כי בניגוד לאתרי בנייה אשר נחשבים "סטריליים ,
שכן אין כניסת אזרחים למתחם, קבלני שיפוצים
לרוב עובדים בסביב
ה פעילה של
אזרחים –
בתי מגורים, בתי ספר וגני ילדים, משרדים וכדומה –
כאשר העבודה
מתבצעת תוך כדי הימצאותם של אזרחים בסביבת העבודה. ברי, כי נוכח מתקפת הטרור הנלוזה שחווה עם
,ישראל לקוחות כבר בשלב זה מודיעים באופן חד משמעי כי לא יסכימו לכניסת עובדים פלשתינאים לביתם
בזמן עבודות השיפוץ– גם בעתיד .
אי לכך ובהתאם לזאת, מצאו הח"מ לנכון לפנות לכבוד יו"ר הוועדה בבקשה לשים זרקור גם על צרכיו
הייחודיים של ענף השיפוצים בבואו לבחון את בקשת הארגונים להגדלת מכסת העובדים הזרים .
בהק
שר זה יצ
וין כבר בפתח הדברים , כי בקשתנו היא להתאים את
נוהל ה
עסקת ע ובדים זרים
ל צורכיהם של
המעסי
קים בענף השיפ
וצים
וכן לייחד הקצאת עובדים זרים מיומנים
למקצועות ענף השיפוצים .
עוד יצוין כ ,בר כאן כי
על מנת שנוכל ל
א מוד את מספר העובדים הנדרשים לענף השיפוצים עלינו לדעת תחילה
מהו
מספר העובדים הפלשתינאים המועסקי.ם בענף
,לצערנו
אין בידינו א
ת המספר המדויק ש ל עובדים
הפלשתינאים המועסקים בענף וזאת מאח
ר ורשות האוכלוסין וההגי
רה אינה חו שפת
נ
תון זה . משכך, לא נותר
לנו אלא להסת מך על הערכות
הנגזרות ממ
מוצעי העסקה של עובדים בקבוצת הסיוו
ג הקבלני של הענף ,
כפי
שיפורט
ו להלן .
על מנת להסביר את מעמדו של ענף השיפוצים בישראל, להלן תובא סקירה קצרה אודות התאחדות קבלני
:השיפוצים, רישיון קבלן רשום בענף השיפוצים ואופי העבודה של קבלן השיפוצים בישראל
1.
מחלקת רישום קבלנים במשרד הבינוי והשיכון, הוא הגוף המנהל את רישומם של הקבלנים העוסקים
בעבודות הנדסה בנאיות, כהגדרתן בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, תשכ"ט-
1969
(
:להלן
""החוק.)
2.
תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (קביעת ענפים וחלוקת ענפים לענפי משנה), תשע"ג -
1993
מכילות רשימה של כלל הענפים הראשיים וענפי המשנה המוכלים בהם. בין יתר ענפי המשנה
נמצא ענף131
– שיפוצים
:(להלן
"ענף131
")
המהווה תת ענף בענף ראשי100
)(בניה:(להלן
"ענף
100
"
.)
3.
תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים), תשמ"ח -
1988
מגדירות את
היקפי העבודה הכספיים המרביים אותם יכולים לבצע קבלנים רשומים בהתאם לענף ולסוג בו הם
,רשומים בפנקס" כאשר הסוג הנמוך ביותר הוא
ק " והגבוה ביותר– "
5
".
נכון להיום, קבלן שיפוצים אשר נרשם בפנקס הקבלנים הרשום בסוג
"א-
ק" רשאי לעבוד בהיקפים
של עד408,000
.שקלים (לפני המ"ע) עבור כל פרויקט ניתן לעלות בסוגים ולבצע עבודות אף
בהיקפים
כספיים גבוהים יותר, והכל בהתאם להוראות החוק והתקנות וזאת עד להי
קף כס פי בלתי מוגבל (ענף
131
א -5).
,בהתאם קבלן הרשום בסיווג"
131
א -
1
" רשאי לעבוד בהיקפים של עד,000
843
1,
שקלים
(לפני
)מע"מ עבור כל פרויקט ,קבלן הרש
ו ם בסיווג"
131
א -
2" רשא
י לעבוד בהיקפים ש ל עד00
3,690,0
שק
לים (לפני מע "מ) עבור
כל פ רויקט
וכן הלא
ה.
קבלן רשאי להגיש בקשה להעלאת סיווגו הקבלני בהתאם לפרויקטים שביצע ובכפוף לעמידתו
.בתנאי הגשת הבקשה מטעם רשם הקבלנים
4.
:התאחדות קבלני השיפוצים שיקום, שימור ושדרוג מבנים בישראל (להלן""ההתאחדות ) מהווה הגוף
היציג של קבלני השיפוצים בישראל
ופועלת
במתכונת של עמותה משנת2001
. בין מטרות ההתאחדות
נמנות העלאת רמתם המקצועית של העוסקים ב
ענף השיפוצים
, שיפור רווחתם ומיסודם המקצועי .
בין
היתר ,
ההתאחדות מסייעת לעוסקים בענף ל הסדיר את רישומם בפנקס הקבלנים, מקיימת הליכי
גישור עם לקוחות הקבלנים, עורכת ימי עיון והשתלמויות מקצועיות וכן סייעה לקבלנים בקבלת
היתרים להעסקת עובדים פלשתינאים ומעניקה לקבלנים ייעוץ להעסקה בהתאם להסכם הקיבוצי
החל על הענף .
5.
כמו כן, פועלת ההתאחדות לקידום רווחתם של העוסקים בענף השיפוצים מול משרדי הממשלה וועדות
.הכנסת השונות הרלוונטיות לפעילות הענף
נוהל העסקת עובדים פלשתינאים בשטחי ישראל– ו מצב התעסוקה בענף כפי שהיה עד
ליום7.10.23
6.
הסדרת נהלי העסקתם של העובדים הפלשתינאים וקביעת מכסות הכניסה של העובדים נקבעה ב"נוהל
הסדרת העסקת עובדים פלשתינאים בענף הבניין" שמספרו9.1.1001
. לאורך השנים, נוהל זה עודכן
ויחד אתו עודכנו וגדלו גם מכסות העובדים הפלשתינאים ., בהתאם לצרכי ענף הבניין
7.
כידוע, רק קבלנים המחזיקים ברישיון מטעם משרד הבינוי והשיכון רשאים לקבל היתר העסקה של
.עובדים פלשתינאים ,בנוהל נקבע "רף עליון" למספר העובדים שרשאי כל קבלן להעסיק בהתאם
לקבוצה בה הוא מ
סווג
.בפנקס הקבלנים
הרף העליון נקבע בהתאם למספר העובדים הממוצע שהועסקו כדין על ידי קבלנים בכל סיווג, כך
שלכל סיווג נקבע הרף העליון כמספר הממוצע בתוספת50%
.
קבלני שיפוצים,", המצויים בסיווג בקבוצה "א
זכאים להקצאה של עד
14
,עובדים כאשר ניתן לבקש
הגדלה של ההקצאה
הנ"ל בהתאם לפרויקטים שמציג הקבלן בפני אגף שירות למעסיקים
במשרד
.האוכלוסין וההגירה
8.
כיום, בפנקס הקבלנים קיימים4,084
קבלנים המחזיקים ברישיון131
–
שיפוצים מטעם משרד
הבינוי והשיכון1 .
9.
במהלך השנה האחרונה, פנינו בבקשה למנהל המעסיקים ברשות האוכלוסין וההגירה לקבל לידנו את
,מספר העובדים המועסקים אצל קבלנים הרשומים בענף השיפוצים. למצער
נתון זה לא נמסר .
לדברי
מנהלת אגף שירות למעסיקים
מדובר בנתון חסוי ,
שכן "נוכח שינוי שיטת ההעסקה ל"שוק חופשי אין
בידם נתונים כמותיים .
10
. עפ"י שיטת חישוב הרף העליון , אשר נקבע בהתאם לממוצע עובדים לקבלן, עולה, כי מדובר על ממוצע
של7
."עובדים לקבלן שיפוצים המשויך לקבוצה "א נתון זה יכול להוות בסיס לחישוב משוער של כמות
העובדים הפלשתינאים המועסקים כיום בענף השיפוצים .עפ"י חישוב זה אנו מגיעים לסך של כ-
28,000
עובדים
בענף השי
פ
וצים .עם זאת, מא
חר וחלק מהקבלנים מעסיקים עובדי
ם ישראלים וחלק ם לא
יכולים ספק עבודה רצי פ
ה לעובדים ולכן לא מעסיקים שכירים, אנו מעריכי ם בזהירות כי מדובר על
העסק
ה של כ -
20,000
עובדים .כמובן, שבמידה וייחשף נתון אח
ר מטעם משרד האוכלו
סין וההגירה
נבקש לקבלו ולבצע הערכת מצב בהתא
ם .
1 נת
ון שנבדק ב
פנקס הקבלנים ,
שמופיע באתר
משרד הבינוי והשיכ
ון
נכון ליום29.10.2023
.
11
.
נוכח האמור עולה, כי בענף השיפוצים צפוי מחסור של כ-
20,000
עובדים. אנו תקווה, כי לפחות חלק
מנתון זה יתמלא ע"י כוח עבודה ישראלי אשר יוכשר לעבוד בענף אם כי ברור ונהיר שאם לא יבוצע
מהלך להגדיל את מכסת העובדים הזרים והתאמתה לצרכי ענף השיפוצים הענף יקרוס .
12
.
נזכיר, כי פרט לעבודות השיפוצים המבוצעות עבור המגזר הפרטי והציבורי בשוטף, על כתפי העוסקים
בענף השיפוצים תונח הזכות לשקם את יישובי עוטף עזה ואת כלל המבנים אשר נפגעו וייפגעו במהלך
ה .מלחמה. הענף לא יוכל לתת מענה ראוי למשימה חשובה זו ללא עובדים
13
.
החל מיום8.10.23
הוטל סגר על שטחי יו"ש ונאסרה כניסתם של העובדים הפלשתינאים העוסקים
.בענף הבניין לשטחי ישראל המציאות החדשה שכנפתה על עם ישראל שינתה את פני הדברים מכאן
ואילך
ולא רק שאין צפי להסרת הסגר–
הקבלנים עצמם מבקשים לשנות את מצבת כוח האדם בעסקם
ולנתק את התלות שנוצרה בעובדים הפלשתינאים מכאן
והלאה .
14
.
נוכח האמור, בעוד שעד ליום7.10.23
ענף השיפוצים כמעט ולא נזקק להעסקת עובדים זרים, וזאת
מהסיבות שיפורטו להלן, כעת המציאות מכתיבה סדר דברים חדש המחייב את קבלני השיפוצים לבצע
.שינוי ולהעסיק עובדים זרים בענף השיפוצים
העסקת עובדים זרים בענף השיפוצים– המצב הקיים מול צרכי הענף בפועל
15
.
:נוהל העסקת עובדים זרים בענף הבניין על ידי קבלני כוח אדם (מס' נוהל9.4.0001
)
להלן– "הנוהל ,"
.מסדיר את תנאי העסקת כוח אדם זר בענף
16
. כאמור לעיל, עד כה קבלני השיפוצים לא נדרשו להעסקת עובדים זרים, וזאת מכמה סיבות עיקריות :
•
הראשונה והמרכזית ביותר היא הנגישות של העובדים הפלשתינאים. מדינת ישראל אפשרה
,כניסה של עשרות אלפי פועלים בהיתר עובדים אלה שבים לביתם בסוף יום העבודה ותנאי
.העסקתם נוחים ומאפשרים למעסיק גמישות
•
קבלני שיפוצים רבים מעסיקים את העובדים שנים רבות באופן רציף, נוצרו ביניהם קשרי
.עבודה טובים ואמון מלא
•
כמו כן, קבלני השיפוצים מעידים על כך שמרבית העובדים הפלשתינאים הם רב תחומיים–
יש להם הכשרה רחבה במגוון רב של תחומי עבודות הפנים, מה שמאפשר למעסיק להפיק
תועלת גבוהה מעבודתם .ללא צורך להביא בעלי מקצוע ייעודיים נוספים
•
עלויות העסקה
–
עלויות העסקתו של עובד פלשתינאי
אינן גבוהות כשל העובד הזר :
היקף
המשרה המלאה של עובד פלשתינאי עומד על כ-
176
שעות חודשיות בעוד העובד הזר מחויב
בהעסקה של משרה מלאה בהיקף של236
שעות. כמו כן, העלות הממוצעת של שעת עבודה של
.עובד פלשתינאי נמוכה אף היא מזו של העובד הזר
•
בעוד שעובד פלשתינאי עובד8.4
שעות יומיות, העובד הזר עובד11
שעות יומיות לפחות. דבר
שנראה לכאורה כחיובי הוא עקב האכילס המשמעותי ביותר עבור קבלני השיפוצים. קבלני
השיפוצים עובדים לרוב באתרי עבודה מאוכלסים ואופי עבודתם מחייב אותם להתחשב
באורח חייהם של מזמיני ה עבודה. בהתאם, באתר שיפוץ שהוא למעשה בית או משרד פעיל
.לא ניתן להכניס עובדים לשעות ממושכות
17
.
הסיבות המפורטות לעיל, משקפות את המצב הקיים והסיבות לפיהן העדיפו קבלני השיפוצים להעסיק
עובדים פלשתינאים על פני עובדים זרים אשר אופי העסקתם הותאם והתאים יותר לאופי עבודתם של
קבלני הבניי .ן
18
. ע .ם זאת, כאמור, המציאות מחייבת את שינוי פני הדברים ומשקבלני השיפוצים נדרשים כעת להעסקת
עובדים זרים עולה הצורך הבהול להתאים את נהלי העסקתם של העובדים הזרים גם לענף השיפוצים
.ואף לפעול לפתיחת תאגידי כוח אדם אשר ייתנו מענה ייחודי לענף השיפוצים
19
. לצורך כך מציעה ההתאחדות לקבוע כדלקמן:
•
הרחבת הנוהל הקיים באופן שיכלול התייחסות ספציפית לענף השיפוצים בהתאם לצרכים
.שיפורטו להלן
•
ציון בנוהל כי התאגיד רשאי להעסיק את העובד הזר אצל קבלן בעל רישיון בתוקף בהתאם
לחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, תשכ"ט–
1969
,
המבצע עבודות שיפוצים
בהתאם לסיווג המופיע ברישיונו (סעיף6.1
.)בנוהל
•
לאפשר במסגרת הנוהל העסקה באתר בו מתבצעות עבודות שיפוצים ולהרחיב את סוגי
העבודות בהם מורשים העובדים לעסוק2.
•
ביצוע הכשרה לעובדים הזרים במגוון רחב של עבודות הפנים ולא בעבודות רטובות בלבד,
אשר
.ברובן אינן רלוונטיות לענף השיפוצים
•
העסקת עובדים זרים בהיקף משרה מלאה שיעמוד על9.5
שעות יומיות עם אפשרות להעסיקם
.בשעות נוספות בהתאם לצורך
•
.הגבלת סכומי התשלום לשעת עבודה וקביעת תמחור אחיד ומפוקח
2
סוגי העבודות הנכללות בענף השיפוצים מפורטות באתר רשם הקבלנים-
https://www.gov.il/he/departments/guides/mivchan_shiputzim_131?chapterIndex=1
•
יצירת מכסה של עובדים ייעודיים לענף השיפוצים אשר תנוהל על ידי תאגיד
י כוח אדם
המתמחים בנושא ענף השיפוצים.
•
.יצירת אפשרות לרציפות העסקה של עובד ספציפי אצל מעסיק למשך תקופת שהותו בארץ
20
.
התאחדות קבלני השיפוצים מברכת על הגדלת מכסת העובדים הזרים בעוד כ-
20,000
.עובדים נוספים
עם זאת נותר בנו החשש כי כמות העובדים שאושרה לא תוכל לתת מענה מספק גם עבור קבלני
.השיפוצים
21
.
,בהתאם לאמור לעיל מבקשת התאחדות קבלני השיפוצים להגדיל את מכסת העובדים הזרים ולייעד
מכסה מיוחדת עבור ענף השיפוצים על כל צרכיו הייחודיים אשר ייקבעו בנוהל עבודה סדור ומותאם
לענף .
22
.
רק באופן הנ"ל נוכל להבטיח את רציפות עבודתם של הקבלנים העוסקים בענף השיפוצים אשר מהווים
.נכס ומשאב בידי המדינה וחשיבותם למשק ולכלכלה הישראלית לא תסולא בפז
,בכבוד רב ובתקווה לימים שקטים ובטוחים בקרוב
,עו"ד נטלי שמעון ויינשטיין
,ערן סיב
מנכ"לית
יו"ר