חומר רקע
הכנסת
צוות הייעוץ המשפטי
לוועדת הפנים והגנת הסביבה
)(ביטחון פנים
כ"ה
בתמוז התשע"ו
31
ביולי2016
לכבוד
חברי ועדת
הפנים והגנת הסביבה
,נכבדי
הנדון:
'הצעת חוק המשטרה (תיקון מס9
,)
לקראת ישיבת הוועדה( הצפויה להתקיים ביום כ"ו בתמוז התשע"ו1
באוגוסט2016) בהצעת החוק
שבנדון, מוגשת בזאת סקיר .ה בנושא
הקצאת שוטרים בתשלום– רקע
1.
סוגיית
סמכותה של המשטרה להקצות שוטרים לטובת אבטחת אירועים תמורת תשלום
.הוסדרה עוד בפקודת המשטרה המנדטורית
2.
בשנת2005
, כשנחקק חוק המשטרה, במסגרתו הועברו נושאים שונים מפקודת המשטרה
המנדטורית לחוק החדש, התבקשה הכנסת לחוקק מחדש גם את הסעיף המסדיר את הקצאת
השוטרים ב תשלום, ובתוך כך להרחיבו גם לעניין אבטחת פעולות אכיפה או גבייה של רשויות
ציבוריות.
3.
.דעתה של הוועדה לא הייתה נוחה מההסדר, ולכן הוא נקבע תחילה כהוראת שעה לשנה וחצי
במהלך תקופה זו, גובש הסדר מקיף יותר, המתווה את שיקול דעתה של המשטרה בהקצאת
שוטרים וכולל גם מנג נוני ערר על החלטותיה. הסדר זה נחקק בשנת2008
כהוראה קבועה
.בחוק המשטרה
4.
לפי הוראות החוק כיום, קצין משטרה מוסמך רשאי להקצות שוטרים לסוגי פעולות
ו .אירועים שקבועים בפקודות המשטרה
הפעולות ו
האירועים הקבועים כיום בפקודות
המטה
:הארצי כוללים
עבודות בדרך שבהן לא ני.תן להסתפק בהצבת תמרור זמני
.סגירה זמנית של כביש בנסיבות שבהן לא ניתן להסתפק בהצבת תמרור זמני
.ליווי מטען חורג בגביש
אירוע תרבות
.אירוע בידור
.פעולות המתקיימות באזור בילוי מגודר הפועל לזמן קצוב
.אירוע ספורט
.יריד או פסטיבל
.""אירוע חריג
5.
כאמור, במסגרת התיקון לחוק, נוספה גם האפשרות להקצות שוטרים בתשלום לשם ביצוע
,פעולות אכיפה וגבייה של רשויות ציבוריות. הרשויות הציבוריות מנויות בתוספת לחוק
וכוללות, בין היתר, את רוב משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות, רשות המסים, חברת
.החשמל, ועוד
6.
בנוסף, קובע החוק עצמו סוגי א ירועים שבהם
לא ניתן
להקצות שוטרים בתשלום: אירועים
ממלכתיים בעלי חשיבות לאומית; אסיפות, תהלוכות והפגנות; ואירועים שלא נדרשת בהם
הפעלת סמכויות שוטר. בנוסף, אין להקצות שוטרים בתשלום לאירועים ש.כוללים הפרת חוק
7.
החוק מתווה את שיקול דעתו של הקצין המוסמך. עליו לה שתכנע כי נוכח היקפם, טיבם
ומקומם של האירוע או הפעולה יש מקום להקצות תשלום, ועליו לשקול, בין היתר, את
:השיקולים האלה
א.
.האפשרות להשתמש בחלופות אחרות
ב.
מאפייניהם הפרטיים או הציבוריים של האירוע או הפעולה, ובכלל זה האם הם
.מיועדים לציבור מסוים או למטרות רווח
ג.
השלכו.ת האירוע או הפעולה על פעילות המשטרה ועל השוטרים
8.
עקרונות אלה נקבעו בהתאם לפסיקת בית המשפט העליון בבג"ץ5009/97
חברת מולטימדיה
בע"מ נגד משטרת ישראל
, שבו נקבעו הקווים המנחים לסוגיית הקצאת השוטרים בתשלום.
9.
בנוסף, נקבע בחוק מנגנון המאפשר לפנות למפקד המחוז בבקשה לעיון חוזר בהחלטת הקצין
המוסמך בעניין הקצאת שוטרים בתשלום. על החלטת מפקד המחוז ניתן להגיש ערר בפני
,ועדת ערר שמינה השר לביטחון הפנים, בראשה עומד ראש אגף המבצעים במשטרת ישראל
וחברים בה נציג לשכת עורכי הדין ואדם בעל תואר אקדמי במינהל עסקים, כלכלה או
חש בונאות ובעל ניסיון ניהולי. על החלטת ועדת הערר ניתן לערער בפני בית המשפט לעניינים
.מינהליים
הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה
10
.
הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה עוסקת בזהותו של הקצין המוסמך לאשר הקצאת
.שוטרים בתשלום
11
. במהלך דיוני ועדת הפנים והגנת הסביבה בהצעת
החוק שהסדירה את הנושא בשנת2007
,
סברה הוועדה כי נוכח הנטל הכלכלי שיש בהקצאת השוטרים בתשלום
והצורך בראייה
כוללת של המדיניות המשטרתית ,יש לקבוע
כתובת ברורה לגופים שמעוניינים בהקצאת
השוטרים.
12
.
,בסופו של דבר, כפשרה, נקבע כי דרגת הקצין המוסמך תהיה נמוכה יחסית
פ
קד ומעלה , אך
לשם שמירה על עקרון הוודאות של הגופים המעוניינים בהקצאת שוטרים, נקבע בחוק
במפורש כי הקצין המוסמך יהיה
ראש משרד סיור
שהוסמך על ידי ראש אגף המבצעים
במשטרת ישראל. נעיר כי משרדי סיור קיימים בתחנות משטרה ברחבי הארץ, כך שהבקשות
מוגשות לקצין המוסמך מה.תחנה הרלוונטית
13
.
בהצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה
מוצע
לבטל את הדרישה שהקצין המוסמך יהיה
ראש משרד סיור .
14
.
משמעות הדבר היא ביטול
העיקרון שעליו עמדה הוועדה בשנת
2007
, ולפיו יש צורך בקביעת
כתובת
במשטרה .
,לעמדתנו
הדבר עלול לפגוע
במארג האיזונים עליו מבוסס ההסדר הקיים
בחוק .
15
. מדברי ההסבר להצעת החוק עולה כי בקש ת המשטרה לשינוי נובעת מכך שבמבנה הארגוני
של,ה
ייתכן שבמקרים מסוימים ,תעדיף להעניק את הסמכות לבעלי תפקידים אחרים
המקבילים לראשי משרד הסיור ביחידותיהם. ואולם, מהנוסח המובא לאישו ר הוועדה עולה
.כי ניתן יהיה להסמיך כל קצין בדרגת פקד ומעלה, ללא קשר לתפקידו
16
.
,לעמדתנו
אם יש צורך בהסמכת גורמים נוספים, יש לציין זאת במפורש, ולא להותיר את
הנוסח הכללי המוצע בהצעת החוק.
,בברכה
לוועדה
המשפטי
הייעוץ