חומר רקע
1
מדינת ישראל
משרד המשפטים
דו"ח בדבר ייצוגם של בני העדה הדרוזית ושל
יוצאי אתיופיה
)(לרבות מי שאחד מהוריו יוצא אתיופיה בתאגידים שהוקמו בחוק, ו
אשר מועסקים בהם
מעל50
עובדים, לפי סעיף60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1975
,
לשנת2015
(הנתונים המופיעים בסוגריי ם–
נתוני שנת2014
)
שם
התאגיד
'מס
ה
עובדים
הכולל
בראשית
שנת
2015
'מס
ה עובדים
יוצאי
אתיופיה
בתאגיד
שיעור
יוצאי
אתיופיה
מסך כל
העובדים
בתאגיד
'מס
ה עובדים
יוצאי
אתיופיה
בתפקידי
ניהול
או
במשרות
אקדמאיות
'מס
ה עובדים
בני
העדה
הדרוזית
שיעור
בני
העדה
הדרוזית
מסך כ ל
העובדים
בתאגיד
'מס
העובדים
בני העדה
הדרוזית
בתפקידי
ניהול
או
במשרות
אקדמאיות
הערות מועצת התאגיד
ופירוט צעדים ליישום הוראות החוק
רשות שדות
התעופה
3,830
(
3,830
)
112
(
112
)
2.92%
(
2.92%
)
11
(
11
)
31
(
31
)
0.82%
(
0.82%
)
10
(
10
)
נמסר כי בשנים האחרונות ביצעו מ 'ועצת והנהלת הרשות מס
שינויים: גיוס בשיטת "חבר מביא חבר"; העדפה מתקנת לחברי
הקבוצות; התאמת בחינות המיון וההתאמה ליוצאי הקבוצות, כגון
המרת מבחן ממוחשב לריאיון אישי; קיום מנגנון של תמיכת רווחה
בעובדים מבחינת הסעדה, הסעות, שירותים סוציאליים וכו'; ימי גיוס
ייע ודיים בכפרים דרוזיים (השתתפות בכנס בנושא תעסוקה
בעוספיה); קשר עם עמותות הפועלות למען העדה הדרוזית; קשר עם
גורמי צה"ל לאיתור מועמדים מתאימים בני העדה הדרוזית; התאמת
2
בחינות מיון והתאמה לשפה הערבית; ימי עיון וסיורים בנושא בני
.העדה הדרוזית לגורמי ניהול ברשות
המוסד
לביטוח
לאומי
3,456
(
3,456
)
51
(
48
)
1.47%
(
1.38%
)
1
/ניהולי31
אקדמאי
-
52
(
51
)
1.5%
(
1.47%
)
17
/ניהולי29
אקדמאי
(
15
)
נמסר כי
אגף משאבי אנוש במוסד רענן את ההנחיה לעדיפות לקליטת
עובדים.יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית
בשנת2015
נקלטו3
עובדים יו
צאי אתיופיה ו-4
עובדים בני העדה הדרוזית. מועצת המוסד
החליטה על יעד העסקה של60
עובדים
יוצאי אתיופיה עד סוף שנת
2016
.
מגן דוד
אדום
בישראל
1,850
(
1,783
)
7
(7)
0.37%
(
0.39%
)
0
(0)
13
(
13
)
0.7%
(
0.73%
)
0
(0)
:נמסר כי ננקטו המהלכים הבאים
.א
"שריון" מקום אחד ל פחות בכל קורס פרמדיק לבני המיעוטים על
אוש+( פי התאמתם לדרישות הקורס ולתנאי הסף רה מלגה של
40,000
₪
.)לחניכים אלה
.ב מתן עדיפות למועמדים לקורס חובשי רפואת חירום מקרב
המיעוטים שיימצאו מתאימים לתפקיד.
.ג מתן עדיפות לבנות שירות לאומי ומועמדים לעבודה מקרב
המיעוט
ים, כאשר יימצאו מתאימים לתפקיד.
.ד
מתן עדיפות למיעוטים במכרזי כ"א, בהתאם לדרישות הדין.
במהלך2015
נערכו פגישות עבודה פנימיות בנושא, מתוך מטרה לאתר
דרכים נוספות להגברת הייצוג של המיעוטים. בוצעה פנייה לסיוע
באיתור רופאים שישתלבו בוועדות הרפואה במד"א, אך לא ס ייע
בידינו חוסר מידע קונ
ק רטי. באישור יו"ר ועדת רפואה במד"א שולב
רע"ן טראומה בצה"ל (יוצא אתיופיה) בוועדה, שילוב שיסייע לחיזוק
השת"פ עם צה"ל. צורף מתנדב בן העדה הדרוזית לוועדת המתנדבים
.של מד"א
בינואר2015
נפתח קורס בשיתוף עיריית קרי
י ת גת להכשרת מתנדבי
נוער
מקרב יוצאי אתיופיה, וכן ק ורס בשיתוף המועצה המקומית
בכסי פה שיועד להכשרת תושבי היישובים הבדואים בנגב כמגישי
עזרה ראשונה, מתוך כוונה כי בעתיד יוכלו להשתלב כמתנדבי וכעו
ב די
.מד"א
במהלך2016
צפויים להתקיים פרוי קטים נוספים בקרב בני נוער
יוצאי אתיופיה בקרית גת והס ביבה, במטרה להרחיב את היקף
3
מתנדבי הנוער מקרב אוכלוסייה זו, ומתוך רצון כי ככל שיתמידו
.בהתנדבותם יוכלו להיקלט כעובדי האגודה בעתיד
שינוי תקנון מד"א על מנת שייתן מענה לסוגיית הייצוג ההולם של
נשים, קבוצות מיעוט וקבוצות תרבותיות ייחודיות, גם ברמות
ההנהלה הבכירה
באגודה. מועצת מד"א דנה בישיבתה מיום23.12.13
בהצעות לשינויי התקנון המתאימים, קיבלה אותם, והם ממתינים
.לאישור שר הבריאות
רשות
השידור
1,114
(כ-
1,600
)
10
(
11
)
0.9%
(
0.69%
)
-
(0)
15
(
17
)
1.3%
(
1.06%
)
-
(3)
רשות השידור הייתה אמורה להיסגר ביום31.3.16, ובתק ופת הביניים
נאסר עליהם לקלוט עו.בדים, למעט חריגים באישור מיוחד
רשות
הטבע
והגנים
כ-
1300
(כ-
1,300
)
6
(3)
0.46%
(
0.23%
)
0
(0)
29
(
41
)
2.23%
(
3.15%
)
5
(5)
נמסר כי הרשות הציגה את הנושא בפני מנהלי השטח, וחידדה את
הוראות החוק בעניין. הדבר הוביל להעלאת המו דעות ולמתן העדפה
.במקרה של עובדים בעלי כישורים וניסיון זהים
בשנת2015
נקלטו
לעבודה לאחר הליך מכרז פנימי5
מנהלי עבודה מהעדה
הדרוזית. בנוסף על אלו, הרשות יצרה קשר עם חברה לסיוע
.במציאת עבודה בדגש על מגזרים אלו
מכון
התקנים
הישראלי
1,050
(כ-
1,150
)
12
(7)
1.14%
(
0.61%
)
-
(0)
1
(2)
0.1%
(
0.17%
)
-
(0)
המכון מפרסם משרות המיועדות ספציפית ליוצאי אתיופיה ולבני
העדה הדרוזית. כאשר אין היענות לפרסום, מאוישות המשרות ע"י
מועמדים אחרים. יעד המכון לשנת2016
הוא ש-
10%
מהגיוסים
החדשים במהלך השנה יהיו מאוכלוסיות אלה, ובמיד ה ותהיה
אפשרות לקידום עובדים קיימים–
.היא תתבצע
בנק ישראל
כ-
810
(כ-
810
)
6
(5)
0.73%
(
0.62%
)
3
(3)
1
(1)
0.12%
(
0.12%
)
1
(1)
הבנק
מ ציין כי בספטמבר2015
ערך פורום בכירים בנושא גיוון
בתעסוקה וייצוג הולם. בנוסף, הנהלת הבנק ערכה ביקור בכפרים
,דרוזיים
ויצרו קשר עם עמותות וארגונים העוסקים בקידומם של
יוצאי אתיופיה והאוכלוס
י ,יה הערבית, לרבות בני העדה הדרוזית
,ובהם עמותת "קו משווה", עמותת "עולים ביחד", עיריית ירושלים
אוני' אריאל, אונ' ת"א. בנוסף, ב-
24
בנובמבר2015
קיימו סדנה ל-
15
מנהלים בתחום "הר
י איון הרב תרבותי", סדנה שאשר תורחב לכל
4
מנהלי הבנק בשנת2016
.
בנוסף, פרסמו מכרז "מבקר כלכלי להערכה מוסדית" בפיקוח על
הבנקים–
אשר הסתיים ללא זוכים, ומשרת סטודנט לחטיבות שונות
בבנק. לגבי שנת2016
, ציינו שיפעלו לקליטת4
עובדים מהאוכלוסיות
הזכאיות לייצוג הולם, ויחזקו את
הקשר עם העמותות לקידום
אוכל.וסיות אלה
שירות
התעסוקה
הישראלי
587
(
593
)
11
(
12
)
1.87%
(
2.02%
)
1
(0)
12
(
12
)
2.04%
(
2.02%
)
0
(0)
.לא נמסר פירוט נוסף
יד ושם–
רשות
הזיכרון
לשואה
ולגבורה
550
(
550
)
1
(1)
0.18%
(
0.18%
)
0
(0)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
נ מסר כי
פנו לעמותות השמה המת מחות באוכלוסיות אלה, ללא
.הצלחה
רשות
העתיקות
598
(
445
)
12
(
17
)
2%
(
3.82%
)
-
(3)
1
(5)
0.17%
(
1.12%
)
-
(0)
נמסר כי
בשנים האחרונות לא נדחה שום מועמד יוצא אתיופיה, וכן
כי
נמסר לרשות כי
אין בחוגים לארכאולוגיה כיום יוצאי אתיו.פיה
נמסר כי בישיבת מועצת רשות העתיקות ביום2.2.15
התקיים דיון
בנושא קידום היעד של ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בקרב עובדי
התאגיד, ובכלל זה במשרות אקדמאיות. סוכם שייערך מעקב אחר
הנושא.
רשות
ניירות ערך
262
(
262
)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
מכרז
,ייעודי אחרון לבני מיעוטים פורסם בחודש אוקטובר האחרון
לאיוש משרת רואה חשבון או מתמחה בראיית חשבון. במסגרת מכרז
זה לא נמצאו מועמדים מתאימים יוצאי אתיופיה או בני העדה
הדרוזית. נמסר כי הרשות עובדת בקשר רציף ובשיתוף פעולה רב עם
עמותת "קו משווה", העוסקת ב קידום אקדמאיים ערבים, ועם
עמותת "עולים ביחד", העוסקת בקידום יוצאי אתיופיה, אך לא
.הצלחה
5
לשכת
עורכי הדין
בישראל
78
( כ-
70
)
(*
למעט
)המחוזות
1
(1)
1.28%
(
1.43%
)
-
(-)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
נמסר :
."ככלל הלשכה מפרסמת מכרזים לתפקידים המוצעים בלשכה
בדעתי לפעול לכך שיצוין בהם שתינתן עדיפות לבני העדה הדרוזית
ו/או האתיופית הניגשים למכרזים אלה. כל גורמי הלשכה העוסקים
,בגיוס כוח אדם
בין אם
קבוע ובין אם זמני, הונחו ליתן העדפה לבני
."העדות הנ"ל באיוש משרות
מכון ון-ליר119
(
136
)
1
(0)
0.8%
(
0%
)
1
(0)
3
(4)
2.52%
(
2.94%
)
3
(0)
נמסר כי במהלך2016
תתקיים במכון קבוצת מחקר המורכבת
חוקרים יוצאי אתיופיה הנמצאים במהלך לימודי שתואר שני ושלישי
. לדבריהם אין להם מספיק פניות מאוכלוסיות אלה+
המועצה
להסדר
ההימורי ם
בספורט
161
(
157
)
2
(4)
1.24%
(
2.55%
)
0
(0)
8
(6)
4.9%
(
3.82%
)
0
(0)
-
נמסר כי לאור אופי התפקידים, אין בין העובדים הנ"ל
;אקדמאיים
-
בהקשר זה יודגש כי המועצה מונה8
חברי הנהלה בכירה
בלבד (מתוכם4
נשים), כולם עובדי המועצה עם ותק של
;שנים רבות
-
עוד צוין, כ י המועצה פועלת נחרצות למלא אחרי הוראות
החוק בכל הקשור לשילוב יוצאי אתיופיה ובני העדה
'הדרוזית בתפקידים שונים. לאחר תיקונים מס29
(תשע"א-
2011) ו-
30
(תשע"ב-
2012
) לחוק החברות הממשלתיות
התשל"ה-
1975
, בתחילת שנת2013
המועצה עדכנה את נוהל
הזמנה, גיוס וקליטת עובדי ם בהתאם להוראות החוק, והיא
.מקפידה לעמוד בו, כפי שניתן לראות
המוסד
לבטיחות
ולגיהות
כ-
120
(כ-
120
)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
1
(0)
0
(
0%
)
0
(0)
נמסר כי
המוס
ד
פרסם מכרז להעסקת מדריכי ניידת בטיחות. מועמד
בן העדה הדרוזית הגיש מועמדותו, אך נבחר אדם אחר מתאים י .ותר
יוצאי אתיופיה לא הגיש
ו מועמדות למכרזים שהמוסד
.פרסם
6
יד יצחק
בן-צבי
כ-
94
(
94
)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
1.
נמסר כי בשנת2014
פורסמו שישה מכרזים פומביים, כאשר לאף
אחת מהמשרות שפורסמו לא פנו מועמדים יוצאי אתיופיה ו/או
.בני עדה הדרוזית
2.
צוין כי תחום העיסוק הייחודי של יד יצחק בן צבי דורש ממנו
יצירתיות גדולה בהגעה למועמדים רלוונטיים, והוא פועל רבות
בקרב מרכזי מחקר ופעילויות של דוקטורנטים להרחבת מאגרי
המועמדים שלו. עם זאת, נראה כי תחום עיסוק זה הוא גם
הגורם לכך כי אין בנמצא מועמדים מקרב האו כלוסיות
המדוברות, והתקווה היא כי בשנים הבאות יכנסו לתחום גם
.מגזרים נוספים
3.
בתחילת שנת2015
, שוב הציב התאגיד לעצמו את נושא קידום
הייצוג ההולם ברשימת היעדים, ובטוח כי במידה ויהיו גיוסים
חדשים הוא יוכל לתת עדיפות למועמדים מקרב בני העדה
האתיופית והדרוזית, כאשר
הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם
.של מועמדים אחרים
4.
כן צוין כי לאחרונה הצטרפה למועצה הציבורית של התאגיד ד"ר
שמחה גתהוני, יוצאת אתיופיה, והתאגיד רואה בכך סנונית
ראשונה, ומקווה כי בעתיד הקרוב יצטרפו לשורותיו נציגים
נוספים מבני הקבוצות הנ"ל וקבוצות נוספות אחרו .ת
5.
בנוסף צוין כי בתחילת שנת2016
שוב הציבו לעצמם את נושא
קידום הייצוג ההולם ברשימת היעדים ובטוחים כי במידה ויהיו
גיוסים חדשים יוכלו לתת עדיפות למועמדים מקרב בני העדה
האתיופית ובני העדה הדרוזית , כאשר הם בעלי כישורים דומים
לכישוריהם של מועמדים אחרים
המועצ ה
להשכלה
גבוהה
105
(
105
)
1
(1)
0.95%
(
0.95%
)
0
(0)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
1.
נמסר כי המועצה להשכלה גבוהה מפרסמת משרות לאיוש
.באמצעות מכרזים פומביים, בהתאם להוראות החוק והתקנות
המכרזים הפומביים מפורסמים באתר האינטרנט של המועצה
ובשלושה עיתונים יומיים, שניים
בשפה העברית ואחד בשפה
הערבית, ומצוין כי תינתן עדיפות למועמדים, בין היתר, מקרב
המגזרים האמורים, כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם
;של מועמדים אחרים
7
2.
בשנת2014
פרסמה המועצה6
מכרזים פומביים, ובאחד מהם
;זכתה יוצאת אתיופיה
3.
בשנת2015
פרסמה המועצה5
מכרזים פו מביים, מתוכם אחד
בוטל. יצויין כי למעט מכרז אחד, לא הוגשו מועמדויות של יוצאי
אתיופיה ובני העדה הדרוזית. במכרז בו הוגשו , המועמדים לא
היו בעלי הכישורים התואמים לדרישות התפקיד ולכן לא זומנו
.לראיון
4.
כן צוין כי בקרב חברי המל"ג בשנת2014
מכהן חבר מועצה דרוזי
(פר ופ' פואד פארס), וכן מונה פרופ' פייסל עזאיזה כסגן יו"ר
.הוועדה לתכנון ותקצוב
5.
בשנה הקרובה המל"ג
ימשיך ל ציין בפרסום המכרזים כי תנתן
,עדיפות למועמדים מקרב המגזרים האמורים ומגזרים נוספים
כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים
.אחרים
האקדמיה
הישראלית
ה לאומית
למדעים
40
(
56
)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
" נמסר כי התאגיד עבר צמצום משמעותי בכוח האדם, ובתום שנת
2014
הוקטן מספר העובדים ב-
26
.
בנסיבות שכאלה קשה לצפות
להגברת ייצוג של קבוצות שונות באוכלוסייה."
המועצה
לייצור
צמחים
ולשיווקם
65
(
70
)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
1
1
1.54%
1.43%
0
0
נמסר כי
במהלך שנת2015
גויסה עובדת חדשה, אך לא הוגשו
.מועמדויות מאוכלוסיות היעד
הרשות
השנייה
לטלוויזיה
ולרדיו
כ-
64
(
64
)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
:נמסר כך
1.
יוער כי במועצת הרשות מכהן חב ,ר מועצה בן העדה הדרוזית
;וחברת מועצה בת העדה האתיופית
2.
ביום28.11.13
דנה מועצת הרשות השנייה בנושא זה, והחלטתה
הייתה כדלקמן: "בהתאם להוראות הדין, המועצה מנחה את
הנהלת הרשות להיערך להכנת רשימת משרות אותן ניתן לייעד
8
לצורך ייצוג הולם של מי שהוא או הוריו, נולד באתיופיה או
שהוא בן העדה הדרוזית, על פי החוק. כן מנחה המועצה את
הנהלת הרשות לכלול בכל מכרז של כוח אדם שיפורסם בשנתיים
הקרובות הוראה כללית שלפיה תינתן עדיפות למי שהוא או אחד
מהוריו נולדו באתיופיה או בן העדה הדרוזית, כאשר הם בעלי
כישורים דומים או זהים לכישור .יהם של מועמדים אחרים
ביצועה של החלטה זו יהיה כפוף להתפתחויות, ככל שיהיו, בעניין
הליכי החקיקה הנוגעים להצעת החוק לאיחוד הרשות עם מועצת
."הכבלים והלווין
3.
מאז קבלת תיקוני החוק, אשר קבעו את קידום הייצוג ההולם
לבני העדות הנ"ל, חל שינוי נסיבות אשר גרם לכך שלא ת ורחב
מצבת כוח האדם ברשות, ואף תצומצם באופן משמעותי. במהלך
2014
אישרה המועצה שינוי מבני ברשות, שכלל אף קיצוץ
משמעותי של כרבע ממצבת כוח האדם ברשות. כמו כן, ניצבת
,הרשות השנייה בפני הצעת חוק שאושרה ע"י הממשלה הקודמת
שתכליתה שינוי המבנה הארגוני שלה (ר' הצעת חו ק התקשורת
'(בזק ושידורים) (תיקון מס56
) (הרשות והמועצה לשידורים
מסחריים), התשע"ג-
2012
.)
4.
הרשות השנייה פרסמה במהלך אוגוסט2014
שמונה מכרזים
.חיצוניים לתקנים שנדרשו עקב הליך השינוי במצבת כוח האדם
לאחר בחינה ושקילת הדברים, לא מצאה הרשות כי מדובר
בתקנים אותם נ יתן ליעד באופן בלעדי לבני העדות הנ"ל. בכל
המכרזים הללו הוסף התנאי לפיו "תינתן עדיפות למי שהוא או
אחד מהוריו נולדו באתיופיה או בן העדה הדרוזית, שהינו בעל
."כישורים דומים או זהים לכישוריהם של מועמדים אחרים
קרנית–
קרן לפיצוי
נפגעי
תאונות
דרכים
67
(
68
)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
לא נמסר פירוט.
9
האקדמיה
ללשון
העברית
כ-
60
(כ-
60
)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
0
נמסר כי עד כה לא הצי.ע איש מאוכלוסיות היעד מועמדותו
הרשות
הלאומית
לבטיחות
בדרכים
58
(
58
)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
0
(0)
0%
(
0%
)
0
(0)
נמסר כי ביולי2015
קיבלה מועצת התאגיד החלטה לפיה על מנכ"ל
הרשות לתת עדיפות למועמד יוצא אתיופיה או בן העדה הדרוזית
כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים, עד
שייצוג קבוצות אלה לא יפחת מייצוגן באוכלוסי
י.ה הכללית