חומר רקע

נתונים על הליכי בדיקה וחקירה ו על הליכים משפטיים בעקבות תאונות עבודה בענף הבניין הכנסת מרכז המחקר והמידע כתיבה: גדעון זעירא :אישור שלי לוי, ראשת צוות כ"ז בסיוון "תשע ו 3 ביולי 2016 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן-ג וריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך 31 תוכן העניינים מבוא 3 1 .הליכי בדיקת תאונות עבודה בענף הבניין על ידי מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה והתעשייה 4 1.1 . קבלת הודעות על תאונות עבודה 5 1.2 . סוגי ב דיקה בעקבות תאונת עבודה 7 1.3 . תיקי חקירות ובירורים של יחידת החקירות במינהל הבטיחות 10 1.4 . ממשקי עבודה של מינהל הבטיחות במשרד ה כלכלה עם המשטרה 13 2 .חקירת תאונות עבודה בענף הבניין על ידי המשטרה 15 2.1 . חקירת תאונות עבודה על ידי המשטרה 15 2.2 . נתוני המשטרה על תיקי חקירה שנפתחו בחשד לעבירות רשלנות באתרי בנייה 17 2.3 . גרימת מוות ברשלנות 20 2.4 . חבלה ברשלנות 21 2.5 . סוגי עבירה נוספים 21 3 .טיפול הפרקליטות בחשד לעבירות רשלנות במקרים של תאונות עבודה בענף הבניין22 3.1 . עיבוד הפרקליטות – נתוני 2010 -פברואר 2016 22 4 .שאלות לדיון 28 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 3 מתוך 31 מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת אלי אלאלוף ,וי שב ראש ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, לקראת דיון בוועדה, ו בו מוצגים נתונים על הליכי בדיקה וחקירה ו על הליכים משפטיים בעקבות תאונות עבודה בענף הבניין. מבוא מנתונים חלקיים ומתשובות שקיבל מרכז המחקר והמידע של הכנסת במענה לפניית ו לקראת כתיבת המסמך "תאונות עבודה בע נף הבניין" מה- 14 בדצמבר2015 עלה כי אין גורם אחד המרכז נתונים על כלל התיקים שנפתחו בעקבות תאונות אלו ועל סטטוס הטיפול בהם. 1 ,בשל כך ובשל ריבוי גורמים מעורבים .קשה לעמוד על הליכי הבדיקה והחקירה, כמו גם על ההליך המשפטי הנוגע לתאונות עבודה בענף הבניין לקראת ד יונים נוספים בנושא בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, פנינו החל מה חודשים ינואר ופברואר2016 בבקשות לנתונים ומידע למינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית (להלן: מינהל )הבטיחות במשרד הכלכלה והתעשייה)(להלן: משרד הכלכלה , למשטרת ישראל (באמצעות המשרד לביטחון פה)נים ולפרקליטות המדינה)(להלן: הפרקליטות כדי לנסות ולמפות את הליכי הבדיקה ו החקירה ו ההליכים המשפט יים בתחומי האחריות של גופים אלו ואת ממשקי העבודה ביניהם . ,בפניותינו לגורמים אלו ביקשתנו לעמוד, במידת האפשר, על תהליך בדיקת תאונות העבודה בענף הבניין – משלב קבל ת ההודעה על תאונה ועד לסיום הטיפול בה – ובכלל זה לקבל נתונים על ההליכים המשפטי ים . עם זאת בכתיבת המסמך נתקלנו בקשיים במיפוי הליכים אלו – ב מיפוי,המוסדר כיום לא כל שכן במיפוי ההלי כים המבוצע ים בפועל או ההליכים הרצויים מבחינת הגופים . קושי מרכזי הוא היעדר גורם .אחד המרכז מידע על כלל התהליך קושי נוסף קשור לעובדה שלנושא היבטים רבים ו על אף שיש ממשקי עבודה בין הגופים, דומה כי כל גוף מתמקד בהיבטים הנגזרים מתחומי אחריותו וסמכויותיו. ,אשר לנתונים שקיבלנו במענה לפניותינו השוני משתקף גם בסוג הנתונים שיש לכל גוף וב הגדרותי הם . לאור זאת מהתשובות שקיבלנו אי- אפשר לשרטט תמונה מלאה של כלל ההליכים בגין תאונות עבודה בענף הבניין. מ שלושת הגו פים ביקשנו נתונים לגבי כל אחת מהשנים2015-2010 .בשל השוני בסוג הנתונים של הגופים ומגבלות שונות , אי-אפשר להשוות בין הנתונים של הגופים השונים, ואל ו יוצגו לגבי כל גוף בנפרד . בכל פרק להלן נתמקד באחד משלושת הגופים, נציג בקצרה את החקיקה והמסמכים המעגנים את סמכות הגוף בנושא, ו)לגבי מינהל הבטיחות ומשטרת ישראל (להלן: המשטרה נתאר את ההליכים הרלוונטיים לגוף, עד כמה שניתן לעשות כן מהתשובות וממסמכים שקיב לנו. נ ציין כי אשר לנוהלי ,עבודה רק ממינהל הבטיחות קיבלנו נוהל בנושא (ללא חלק מהנספחים) ו כן .הנחיות בשל היעדר המידע, בשל העובדה שאין גורם אחד המרכז מידע על כלל ההלי כים וכן בשל מורכבות שככל הנראה מאפיינת את ה נושא, לא ניתן במסמך זה להצביע על תהליך שלם וסדור של כלל הגורמים ובתוך כך של שלושת הגופים שבהם מתמקד מסמך זה.: מינהל הבטיחות במשרד הכלכלה, המשטרה והפרקליטות ה הליכים שיוצגו מבוססים כאמור על האסדרה הידועה לנו, אך אין באפשרותנו לעמוד על מידת יישומם בפועל. 1 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תאונות עבודה בענף הבניין ,, כתיבה: גדעון זעירא14 בדצמבר2015 ', עמ17 - 18 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 4 מתוך 31 הליכי הבדיקה והחקירה וההליכים המשפטיים בעקבות תאונות עבודה שיוצגו במסמך אינם עוסקים רק ,בענף הבניין, אלא בכל הענפים אך הנתונים שנאספו ושיוצגו עוסקים כמעט כולם רק בענף הבניין בשל התמקדות ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת בנושא . חלק מההליכים שיתוארו להלן רלוונטיים גם לחקירה של מחלות מקצוע, אך לא נעסוק בהיבטים הע וסקים בנושא זה . שלושת הגופים שבהם עוסק מסמך זה הם גורמים מרכזיים בהליכים האמורים. עם זאת אין הדבר אומר כי לא קיימים גורמים רלוונטיים נוספים. נציין כי פנינו למגן דוד אדום , גוף שעשוי להיות רלוונטי לפחות ,לשלב ההודעה על תאונת עבודה ו לעמידה על היקף הפניות, הט יפול והפינוי בגין תאונות עבודה בענף .הבניין. עם זאת נמסר לנו שאין באפשרותו להפיק נתונים שכאלו2 גורם רלוונטי נוסף הוא למשל רשם הקבלנים במשרד הבינוי והשיכון .ב מסמך מדצ מבר 2015 התייחסנו לממשק ה עבודה בין מינהל הבטיחות ורשם הקבלנים, 3 ו במסמך האמור , כמו גם בדיוני ם בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, 4 עלה הקושי של רשם הקבלנים להתעדכן בפסקי דין חלוטים בגין הרשעות של קבלנים או מנהלים בחברות קבלניות, בין היתר בגין תאונות עבודה, .כדי שיוכל לנקוט בהליכים5 הפרק הראשון להלן עוסק בהליכי בדיקה ש ל מינהל הבטיחות בעקבות קבלת הודעה על תאונות עבודה .ומקרים מסוכנים הפרק השני עוסק בחקירת תאונות עבודה על ידי המשטרה, והפרק השלישי עוסק בנתוני הפרקליטות העולים מעיבוד שערכה על בסיס רשימת מספרי .תיקים שהעבירה לה המשטרה בפרק הרביעי ריכזנו חלק מ ה שאלות השזורות בפרקים השונים ו שהתעוררו במהלך הכתיבה. 1. הליכי בדיקת תאונות עבודה בענף הבניין על ידי מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ב משרד הכלכלה והתעשייה מינהל הבטיחות והבריאות הוא הרגולטור בתחומי הבטיחות והבריאות בעבודה , ובין היתר הוא מבצע פעולות אכיפה ופיקוח בתחומים אלו. 6 ,לפי מבקר המדינה מפ קחי העבודה של מינהל הבטיחות מוסמכים מתוקף חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד– 1954 , 7 לחקור ולברר את הסיבות לתאונות עבודה (בכל הענפים) ואת נסיבותיהן . זאת, ל דברי המבקר, על מנת להפיק לקחים שיאפשרו צמצום 2 עו"ד אורן בלושטיין, מגן ,משנה ומ"מ למנהל הכללי ,של מגן דוד אדום, דוא"ל4 במאי2016 . 3 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תאונות עבודה בענף הבניין ,, כתיבה: גדעון זעירא14 בדצמבר2015 , סעיפים3.1 ו- 3.3 . 4 ,ראו למשל ועדת העבודה, הרווחה והבריאות תאונות עבודה בענף הבניין , 'פרוטוקול מס168 , 9 בפברואר2016 . 5 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תאונות עבודה בענף הבניין ', עמ18 . 6 ורדה אדוארדס, ראש מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ו ,מפקחת עבודה ראשית משרד הכלכלה ,, מכתב9 בדצמבר 2015 . 7 סעיף3 ב חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד– 1954 :עוסק בסמכויות מפקח עבודה בנוסף לכל סמכות הנתונה למפקח עבודה בכל חיקוק, נתונות לו לשם מי( :לוי תפקידיו סמכויות אלה1 ) להיכנס בכל עת לכל מקום שיש לו יסוד להניח כי מועסקים בו בני אדם, או שהם עומדים להיות מועסקים בו, או נעשית בו, עבודה לצרכי עסק או משלח יד (להלן בפרק זה– ( ;)מקום עבודה2 ) לבדוק במקום עבודה את סדרי העבודה ואת סידורי הבטיחות, הגיהו ת והרווחה, ובין השאר גם את המתקנים, המכונות, הציוד ( ;ותהליכי העבודה3 ( ;) לברר את הסיבות והנסיבות של תאונות העבודה4 ) לחקור– בין לבדו ובין בפני אדם אחר– בכל ענין שהוא מתפקידי השירות, כל אדם הנמצא במקום עבודה, וכל אדם שיש למפקח יסוד להניח שהוא עובד או עבד במקום עבודה אך לא יידרש אדם לתשובה או לעדות העלולות להפלילו; מפקח עבודה רשאי לרשום בפרוטוקול את תשובותיו והודעותיו של הנחקר, ודין הפרוטוקול כדין הודעה שנרשמה לפי סעיף2 לפקודת הפרוצידורה הפלילית (עדות), והסעיפים3 ו- 4 ;לאותה פקודה חלים עליו ( 5) לבדוק כל פנ קס, תעודה, דין וחשבון או מסמך אחר, שניהולם, קיומם או הגשמתם היא חובה על פי חיקוק שביצועו בידי שר ( ;העבודה, ולהעתיק מהם6 ) ליטול דוגמה של מוצר, מוצר ביניים או חומר גלמי, לאחר שהודיע על כך למחזיק במקום העבודה, וכן לצלם כל חומר, מיתקן, מכונה, מבנה או תהליך עב;ודה ( 7 ) באישור מפקח עבודה אזורי, להורות למחזיק במקום העבודה לערוך ( ;בדיקה שיורה עליה, של מוצר, מוצר ביניים או חומר גלמי, ולמסור לו את תוצאות הבדיקה תוך תקופה שיקבע המפקח8 ) להיות .מלווה על ידי שוטר, אם יש לו יסוד לחשוש להפרעה בביצוע תפקידו הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 5 מתוך 31 סיכויי ההישנות של תאונות עבודה ולמצות את הדין עם מעסיקים שעברו עבירות בטיחות שגרמו ל הן – "מיצוי דין שיש בו די כדי להגביר את יסודות ה מניעה ו ה הרתעה" . חקירה או בירור דורשים ביקור של .מפקח העבודה במקום העבודה שבו אירעה התאונה8 בתשובת המינהל למרכז המחקר והמידע של הכנסת מדצמבר2015 " נכתב בין היתר כי מינהל הבטיחות משמ ש כזרוע המקצועית, במסגרת חקירת תאונות עבודה המבוצעות על ידי משטרת ישראל." 9 בפרק זה נ נסה לעמוד על הליכי ה בדיקה שעורך מינהל הבטיחות בעקבות קבלת הודעה על תאונות עבודה ומקרים מסוכנים. תחילה נציג את חובת הדיווח של מעסיקים למינהל הבטיחות על תאונות עבודה לפי פקוד ת תאונות ומחלות משלח- ,)יד (הודעה1945 , ואת הטיפול בהודעות אלו בהתאם לנוהל מינהל הבטיחות מפברואר2015 "שכותרתו "נוהל זמני לטיפול בהודעות על תאונת עבודה, מחלת מקצוע ומקרה מסוכן . נוהל זה קובע את אופן הטיפול בהודעות על אירועים אלו, ואת הקריטריונים לביצוע בירור ולפתיחה בחקירה פלילית של המינהל בעקבות קבלת ההודעות . ממינהל הבטיחות נמסר כי מדובר בנוהל שכיום ,פועלים לפיו10 אך לא הוסבר מדוע הוא נושא את הכותרת"זמני". כמו כן, נציין כי ה נוהל אינו כולל תאריך תחולה ( או פרסום, אלא רק תאריך עדכון2 בפברואר2015 ) ו כי יש בידנו רק חלקים ממנו שכן חלק מנספחיו לא הועברו אלינו. 1.1 . קבלת הודעות על תאונות עבודה פקודת תאונות ומחלות משלח- ,)יד (הודעה1945 קובעת חובת דיווח על תאונה שמקורה בעבודתו של עובד11 או בהמשך :לאותה עבודה במקרים הבאים12 היא גרמה ל מותו של עובד או הפכה את העובד נטול יכולת ב משך יותר משלושה ימים מלהשתכר שכר מלא. 13 תקנות התאונות ומחלות משלח- היד (הודעה על מקרים מסוכנים במקומות עבודה), התשי"א– 1951 קובעות מקרים נוספים שיש לדווח עליהם בין אם גרמו למוות או לאבדן כושר עבודה ובין אם לאו, למשל במקרה של נפילת עגורן או התמוטטות של פיגום כ.מתואר בתקנות14 בכל המקרים הללו על המעסיק15 לדווח בכתב על התאונה בטופס המופיע בתוספת 8 ,מבקר המדינה דוח שנתי66ג לשנת2015 ולחשבונות שנת הכספים2014 , מאי2016 , בטיחותם של העובדים ובריאותם– משרד הכלכלה והתעשייה ', עמ1027 . 9 ההדגשה אינה במ קור. ורדה אדוארדס, ראש מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ,ומפקחת עבודה ראשית משרד הכלכלה ,, מכתב9 בדצמבר2015 . 10 נועם רענן, ראש תחום מחקר ומידע במינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, משרד הכלכלה ,, דוא"ל20 ביוני 2016 . 11 בסעיף2 ל פקודת תאונות ומחלות משלח- ,)יד (הודעה1945 " נכתב בפקודה זו יהיו למונחים הבאים הפירושים שבצדם, אלא אם יחייב נוסח הכתוב פירוש אחר ]...[ ". בפקודה:מוגדר "עובד" פירושו כל אדם שהתקשר עם מעסיק בחוזה של שירות או חניכות או העובד ל פי חוזה זה, בין בעבודת- כפיים ובין בעבודת פקידות או באופן אחר, ובין שהחוזה הוא מפורש ובין שהוא משתמע, בין שהוא בעל- פה ובין שהוא בכתב; וכולל אדם, שהוא חבר באגודה שיתופית רשומה ועוסק בעבודה המבוצעת ע"י אותה אגודה שיתופית, אף אם אותו אדם מקבל את גמולו, כולו או מקצתו, בחלקים ברווחים או בהשתכרויות- ,ברוטו של האגודה השיתופית אולם המונח אינו כולל– (א) עובד- חוץ; (ב) אדם שטיב עבודתו ארעי, והוא מועסק שלא לצרכי מלאכתו או עסקו של המעסיק, או )(ג משרת- .בית, העובד בבית פרטי "עובד-חוץ" פירושו א ,דם שלו נמסרים מצרכים או חמרים לשם עיבודם, ניקויים, רחיצתם שינויים, קישוטם, גמר מלאכתם או תיקונם, או לשם התאמתם למכירה בביתו הוא או במקום אחר שלא בפיקוחו או הנהלתו של האדם שמסר את החמרים או .המצרכים 12 סעיף3 ל פקודת תאונות ומחלות משלח- ,)יד (הודעה1945 . 13 ובכלל זה חבר באגודה שיתופית רשומה ומועמד על ידה ואינו עובד תמורת שכר, אלא גמולו (כולו או חלקו) ניתן ברווחים .או בהשתכרויות ברוטו של האגודה השיתופית 14 בתוספת ל תקנות התאונות ומחלות משלח-היד (הודעה על מקרים מסוכנים במקומות עבודה), התשי"א– 1951 מפורטים :המקרים 1. התבקעות אבן משחזת או דיסקת- .השחזה, המונעות בכוח מיכני2. התבקעות גלגל תנופה או גלגל- רצועה המוסבים .בכוח מיכני3. התבקעות מי .כל או מסחט המוסבים בכוח מיכני4 .. התמוטטות או נפילה של מעלית5 . נפילת התא או הרציף .שבמעלית6. ניתוק כבל- .תיל, חבל או שרשרת המשמשים להרמה או להורדה של התא או של הרציף שבמעלית7 . קלקול המפסיק הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 6 מתוך 31 )הראשונה לפקודה למפקח שמינה שר הכלכלה (בחוק שר העבודה, 16 ואם שירותי העובד הושאלו או .הושכרו באופן זמני לאדם אחר, על אותו אדם להודיע למעסיק של העובד על התאונה על- פי "נוהל זמנ"י לטיפול בהודעות על תאונת עבודה, מחלת מקצוע ומקרה מסוכן מפברואר2015 , 17 קבלת הודעה על מקרים אלו תיעשה, נוסף על קבלת טופס הודע ה באמצעות המעסיק , באמצעות הודעה טלפונית למינהל בשעות העבודה או לעובד המינהל מחוץ לשעות העבודה או בפניית הנפגע או בא כוחו או משטרת י שראל וגורמים רלוונטיים נוספים. אין בידנו נתון לגבי מספר ההודעות שקיבל מינהל הבטיחות בגין תאונות בענף הבניין. נציין כי לפי דוח מבקר המדינה בין השנים2014-2009 קיבל ה מינהל דיווחים על כ- 14,000 תאונות עבודה בממוצע בשנה ב כלל הענפים. 18 לא ידוע לנו אם הנתון כולל ג ם דיווחים על .מחלות מקצוע בנוהל הזמני האמור הגדרת"עובד" מפנה למוגדר ,)פקודת תאונות ומחלות משלח יד (הודעה1945 , אך " הגדרת תאונת עבודה " בנוהל מצמצמת את המקרים החייבים בדיווח לפי הפקודה: "[...] אירוע המתרחש בפרק זמן קצר, תוך כדי עבודתו של עובד ועקב עבודתו, א צל מעבידו או מטעמו, והמסתיים ."בחבלה גופנית הגורמת לנכות זמנית או תמידית או למוות כלומר אשר לפגיעה ש אינה ,גורמת למוות ( יש שוני בין המחויב בדיווח בפקודה התאונה הפכה את העובד נטול יכולת במשך יותר משלושה ימים מלהשתכר שכר מלא ) לבין המוגדר בנוהל (התאונה הסתיימה בחבלה גופנית הגורמת לנכות זמנית או .)תמידית לא ברור מדוע ההגדרה של תאונת עבודה בנוהל הזמני אינה תואמת ל מוגדר ב פקודה שמכוחה מדווחות התאונות. ,יתרה מכך אם השינויים נדרש ו בשל שיקולים מקצועיים – נשאלת השאלה: האם יש מקום לשינוי הגדרת המקרים החייבים בדיווח בפקו דה? על-פי הנוהל , כמו על- ,פי הפקודה נבדקים גם מקרים מסוכנים כמוגדר בתקנות, דוגמת נפילת עגורן, גם אם לא נפגע בהם עובד, כמו גם מחלות מקצוע, שבהן כאמור.לא עוסק מסמך זה מ מינהל הבטיחות נמסר בדצמבר2015 כי הודעות על תאונות עבודה אכן מתקבלות במינהל ממעסיקים ומגו רמים נוספים, דוגמת משטרת ישראל, אך יש תת- דיווח על תאונות עבודה שיש בהם נפגעים שאינם את הפעולה של מנגנון ההפעלה או מנגנון הבטיחות של המעלית או של חלקי הם. לצורך הסעיפים4 עד7 תיחשב מכונת הרמה או מכשיר הרמה כמעלית- .אם תנועת התא או הרציף שבמעלית מכוונת בכוון או בכוונים8 .. קריסה או התמוטטות של עגורן9 . .נפילת עגורן, כננת או גלגלת10. ניתוק כבל-תיל, חבל או שרשרת המשמשים לעגורן או המשמשים להרמה, להורדה או להובלה .של מטען ע"י עגורן, כננת או גלגלת11 . קלקול המפסיק את הפעולה של מנגנון ההפעלה או מנגנון הבטיחות של עגורן, כננת או .גלגלת או של חלקיהם12 . התפוצצות או התבקעות של קולט גז, המכיל גז בלחץ הגבוה מלחץ האוויר. לצורך סעיף זה "גז" כולל- אויר וקיטור ותערובת .כל גזים שונים וכן נוזלים או מוצקים שנוצרו בדחיסת גז13 . התפוצצות דוד קיטור וכל נזק במבנה דוד הקיטור שנגרם על ידי אש חוזרת. לצורך סעיף זה "דוד קיטור" פירושו- כלי סגור שנוצר בו קיטור לכל צורך שהוא בלחץ הגדול מלחץ האויר, לרבות כל מחסך המשמש לחימום המים שמס פקים לדוד- .קיטור, וכן כל משחן המשמש לחימום קיטור14 . התפוצצות .או שריפה שגרמו נזק לבנין, למכונות, למיתקנים, למכשירים חשמליים, או לקווי חשמל15 . התמוטטות של פיגום המיועד לביצוע פעולות בניה או בניה הנדסית כמשמעותם בפקודת בתי- ,החרושת1946, להוציא פיגום שאין ס כנת נפילה ממנו או מחלק מחלקיו לעומק העולה על2 .מטר16 . התמוטטות של תבנית ליציקת בטון, בגובה העולה על2 מטר המיועדת לביצוע פעולות בניה או בניה הנדסית כמשמעותם בפקודת בתי- ,החרושת1946 . 15 בסעיף2 :לפקודה מוגדר"מעסיק" כולל כל חבר בני-אדם, מאוגד או בלתי מאוגד , ונציגו האישי החוקי של מעסיק שמת, ומקום ששירותי עובד הושאלו או הושכרו באופן זמני לאדם אחר ע"י האדם שאתו התקשר העובד בחוזה של שירות או חניכות, ייראה המעסיק הראשון, לצרכי פקודה זו, כאילו הוא ממשיך להיות מעסיקו של העובד, בשעה שהוא עובד למען אותו אדם אחר. לגב י אדם, שהוא חבר באגודה שיתופית ועוסק בעבודה המבוצעת ע"י אותה אגודה שיתופית, תיראה לצרכי פקודה זו, האגודה השיתופית כאילו היא המעסיק, אף אם אותו אדם מקבל את גמולו, כולו או מקצתו, בחלקים ברווחים או בהשתכרויות- ברוטו של האגודה השיתופית. 16 בסעיף2 :לפקודה מוגדר"מפקח" פירושו כל מפקח שנתמנה ע"י שר העבודה לפי סעיף4 ,לפקודת מחלקת העבודה1943 . 17 ,מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה נוהל זמני לטיפול בהודעות על תאונת עבודה, מחלת מקצוע ומקרה מסוכן , 2 בפברואר2015 .כל התייחסות לנוהל זמני במסמך זה, עוסקת בנוהל .זה 18 ,מבקר המדינה דוח שנתי66ג לשנת2015 ולחשבונות שנת הכספים2014 , מאי2016 , בטיחותם של העובדים ובריאותם– משרד הכלכלה והתעשייה ', עמ8 102 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 7 מתוך 31 הרוגים. 19 נציין כי , לפי התשובה, חוקי הבטיחות אינם חלים בשטחי יהודה ושומרון, על כן תאונות המתרחשות באזורים אלו אינן מדווחות למינה ל ואינן נחקרות על ידו. 20 ה נוהל הזמני המתואר ק ו בע מקרים שבהם מינהל הבטיחות יסיים את הטיפול בהודעה לאחר עיון בה , :ובהם ,הנסיבות מצביעות על פגיעה כתוצאה מתאונת דרכים העובד נפגע מסיבות כגון אבדנות או שכרות ,, או בפעילות שאינה קשורה לעבודה כשלעצמה, כגון טיול וכן ב אירועים מו גדרים נוספים כגון טביעה, עקיצה, ה תקף לב, ועוד. ,לפי הנוהל לא תיבדק תאונה שההודעה עליה התקבלה חודשיים או יותר לאחר שהתרחשה , בהתקיים תנאים מסוימים , אך אין לנו מידע על תנאים אלו. יש לציין כי פקודת תאונות ומחלות משלח- ,)יד (הודעה1945 קובעת כי על המעסיק לשלוח למפקח הודעה על התאונה שהתקיימו לגב יה התנאים המתוארים בפקודה""מיד (וכן דיווח נוסף אם הפגיעה הובילה למות העובד .)לאחר מכן21 אף שאין בידנו התנאים שבהתקיימם לא תיבדק התאונה שההודעה עליה התקבלה ,באיחור נשאלת השאלה אם מועד קבלת ההודעה, בין אם תלוי במעסיק ובין אם לא, הוא שצריך להכריע במקרים שכאלה ומדוע נקבע פרק זמן של חודשיים. עוד עולה השאלה אם המינהל נוקט בצעדים כלפי מעסיק שאיחר בדיווח. 1.2 . סוג י בדיקה בעקבות תאונת עבודה כאמור "נוהל זמני לטיפול בהודעות על תאונת עבודה, מחלת מקצוע ומקרה מסוכן" (פברואר2015 ) של מינהל הבטיחות קובע בין היתר קריטריונים לבי צוע בירור ולפתיחה בחקירה פלילית של המינהל .בעקבות קבלת ההודעות22 ,לפי הנוהל המוזכר ותשובת מינהל הבטיחות "בירור" ו"חקירה" הם שני סוגי ה בדיקה שעשוי המינהל לערוך בעקבות הודעה :  בירור מבצע מפקח עבודה, 23 ומוגדר בנוהל "תהליך של בדיקת סיבות ונסיבות אשר ייתכן שהביאו להתרחשות התמ"מ" [תמ"מ]=תאונות עבודה, מחלות מקצוע ומקרים מסוכנים . לפי הנוהל, מטרות הבירור הן בדיק ת הסיבות ל התרחשות התאונה ונסיבותיה , הפקת לקחים לצמצום הישנות מקרים דומים ושיפור רמת הבטיחות במקום העבודה, בירור חשד לביצוע עבירות על חוקים בתחום הבטיחות והבריא ות התעסוקתית, קביעת אמצעים לדרישה ,מהאחראים לשיפור מצב הבטיחות במקום העבודה ובמקומות עבודה שבהם סיכונים דומים ובמידת הצורך הפעלת סמכויות למניעת המשך הסיכון לעובדים, ובכלל זה מתן צווים ונקיטת 19 ורדה אדוארדס, ראש מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ,ומפקחת עבודה ראשית משרד הכלכלה ,, מכתב9 בדצמבר 2015 . נציין בהקשר זה כי בדוח "הוועדה הציבורית לקידום הבטיחות בעבודה והבריאות התעסוקתית במדינת ישראל (ועדת אדם)" ממרס2014 נכתב לגבי כלל הענפים במשק כי ב עוד הדיווח למינהל הבטיחות על מספר תאונות עבודה קטלניות (תאונ ה במהלך עבודה שהסתיימה במות עובד ) הוא מלא, הדיווחים על תאונות עבודה נוספות הם רק כ- 25% מהתאונות המדווחות למוסד לביטוח לאומי וכ- 33% בניכוי תאונות דרכים, וזאת לפי הדוח משום שהדיווח למינהל הבטיחות נת פס בקרב מעסיקים ועובדים כפעולה העלולה לסבכם עם הרשויות . ראו דוח הוועדה הציבורית לקידום הבטיחות בעבודה והבריאות התעסוקתית במדינת ישראל(ועדת אדם) , 9 במרס2014 ', עמ94 . 20 ,ורדה אדוארדס, מכתב9 בדצמבר2015 . 21 סעיף3 ל פקודת תאונות ומחלות משלח- ,)יד (הודעה1945 . 22 אם לא נכתב אחרת, המקור לסעיף זה הוא מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשר ,ד הכלכלה נוהל זמני לטיפול בהודעות על תאונת עבודה, מחלת מקצוע ומקרה מסוכן , 2 בפברואר2015 . 23 ."מפקח עבודה מוגדר "עובד מינהל שמונה על ידי שר הכלכלה ושמו פורסם ברשומות הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 8 מתוך 31 .הליכים בהתאם לחוק רישוי עסקים לפי נתוני מינהל הבטיחות מדצמבר5 201 , במינהל הבטיחות17 מפקחים ייעודיים לענף הבנייה, 24 .אין בידנו מידע על היקף משרתם  חקירה מתבצעת על ידי חוקר בטיחות, 25 ומוגדרת "תהליך של בדיקת סיבות ונסיבות והפרות של הוראות חוק, אשר הביאו להתרחשות התמ"מ, לרבות איסוף ראיות, גביית עדויות וקביעת עובדות ."]...[ ל פי הנוהל, מטרת החקירה היא הוכחת קיום עבירות בתחום הבטיחות והבריאות התעסוקתית לשם המלצה על הגשת כתב אישום נגד העוברים על החוק או הטלת קנס מנהלי עליהם ושלא כמו בירור, חקירה כוללת גביית עדויות ואיסוף ראיות. לפי תשובת מינהל הבטיחות מדצמבר2015 , במינהל היו7 חו.קרים האמונים על כל הענפים26 למיטב ידיעתנו, כיום מספרם הוא6, אך א.ין בידנו מידע על היקף משרתם ,לפי המינהל משך הטיפול בבירור ובחקירה תלוי בסוג המקרה ובמורכבותו, ותלוי בין היתר ,בהמתנה לדוח נתיחה פתולוגית, חוות דעת מומחה ועדויות. להערכת המינהל בירור אורך בממ וצע כשלושה חודשים , ולפי בדיקה שנערכה במינהל בתקופה הסמוכה למתן התשובה (מרס2016 ) הזמן הדרוש לביצוע חקירה הוא כחצי שנה, וחקירה מורכבת אורכת כתשעה חודשים עד שנה. 27 בנוהל הזמני מצוינים קריטריונים לפתיחה בבירור, לפי סדר ה עדיפויות הבא :  תאונת עבודה שגרמה למוות ש ל עובד כתוצאה מתהליך עבודה שביצע או שהיה נוכח בסביבתו. הבירור אינו אוטומטי במקרים הבאים : עברו יותר מחודשיים מיום התאונה ועד קבלת ההודעה; אין די ממצאים וראיות; יש קושי לקבוע את הסיבות והנסיבות להתרחשותה או שהתרחשה ללא עדים או כשלא ניתן לאתר עדים, למשל משום;שהם שוהים בלתי חוקיים התאונה לא אירעה תוך כדי עבודתו ועקב עבודתו של עובד אצל מעסיקו או מטעמו או תאונת ;עבודה של עובד עצמאי או בעל מפעל .תאונת העבודה קשורה באילוף או טיפול בבעלי חיים במקרים אלו,, שהבירור בהם אינו אוטומטי מפקח עבודה אזורי רשאי להורות על ביר ור, בכפוף לכוח אדם פנוי, אם הוא סבור שהבירור יכול להביא לחידוש בתחום הלקחים המקצועיים או ."להעביר ליחידת החקירות אם יש חשד משמעותי לעבירות בעלות "חומרה מיוחדת  "תאונת עבודה המוגדרת "קשה שהתרחשה תוך כדי עבודה שביצע הנפגע או שבוצעה בסביבה שבה נמצא, גרמה לפציע תו ועלולה להסתיים באבדן כושר עבודה במקצוע , או מקרה מסוכן שיש .יסוד להניח שאירע עקב סיכוני בטיחות מהותיים הדורשים טיפול אשר לתאונת עבודה קשה הנוהל מפנה לדירוג חומרת פגיעה בעקבות תאונת עבודה תוך פירוט פגיעות אם הנפגע אושפז 24 ורדה אדוארדס, ראש מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ,ומפקחת עבודה ראשית משרד הכלכלה , מכת ,ב9 בדצמבר 2015 . 25 חוקר בטיחות מוגדר "עובד המינהל אשר קיבל הכשרה מתאימה בתחום ההליך הפלילי והוסמך לתפקיד על ידי שר "הכלכלה. 26 ורדה אדוארדס ,, מכתב9 בדצמבר2015 . 27 ,ורדה אדוארדס, מכתב10 במרס2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 9 מתוך 31 בבית חולים למשך יותר מ- 30 יום והפגי עה עלולה להסתיים בנכות תמידית או לאבדן כושר .עבודה במקצוע או במוות28  מחלת מקצוע.לפי קריטריונים מסוימים לפי "הנחיות לביצוע בירור של תאונת עבודה" (בתוקף החל מאפריל2014 ) הבירור על תאונות שתוארו לעיל ואשר ההודעה עליהן התקבלה "בסמוך למועד האירוע", יתחילו ביום קבלת ההודעה או לכל המאוחר ביום העבודה שלאחריו. אם הדיווח התקבל למעלה משבוע לאחר האירוע, הבירור יתחיל לא יותר מ- 30 .יום לאחר קבלת הדיווח אלא אם מפקח עבודה אזורי קבע אחרת29 על- פי הנוהל הזמני שתואר (פברואר2015 ) )בכל מקרה שאינו מחייב חקירה (ראו בהמשך, מפקח עב ודה אזורי יורה על בדיקה ראשונית ולאחריה יחליט לגבי ביצוע בירור . ,כאמור ב נוהל מפורטים גם מקרים שבהם יסתיים הטיפול בהודעות ללא ביצוע בירור תוך פירוט הסיבות לסגירה. לא ברור אם במקרים אלו תיעשה בדיקה ראשונית לפני ההחלטה שלא לבצע בירור. נציין כי ב"הנחיות לביצוע בירור של תאונת עבודה" (בתוקף מאפריל2014 ) נכתב כי בדיקה ראשונית תיעשה אם אין בידי מפקח עבודה אזורי מידע .מלא על האירוע או אין "תשתית מספקת" להחליט על ביצוע בירור30 " :אשר לקריטריונים לפתיחה בבירור נכתב בנוהל מפורשות יובהר כי לא יבוצעו בירורים לכל המקרים הע ונים על קריטריונים אלו, ככל שאין במינהל הבטיחות משאבים מספיקים לביצוע בירורים אלה, כפי שנקבע בתכנית העבודה השנתית של מינהל הבטיחות." 31 בדומה ,לכך בדוח מבקר המדינה, שפורסם ב מאי2016 על סמך ביקורת בפברואר- אוקטובר2015 , נכתב כי משרד הכלכלה מסר ש בשל העומס על המ פקחים, הם בוחנים את הדיווחים על תאונות עבודה המגיעים למינהל, ואלה מטופלים לפי חומרת התאונה תוך מתן עדיפות לתאונות קשות או תאונות שהדיווח עשוי להצביע על כשל חמור הדורש את התערבות המינהל. הדוח מעלה כי לפי נתוני המערכת הממוחשבת של המינהל לגבי כלל הענפים, בשני ם 2009 - 2014 מפקחי המינהל ביקרו בפחות מ- % 2 ממקומות העבודה לאחר קבלת דיווח על תאונת עבודה בהם. 32 אין ביכולתנו ל דעת .אם נתון זה כולל גם חקירות שביצעו חוקרים לאור השיעור הזעום, להגדרת המבקר, של ביקורים במקומות עבודה שהתקבל דיווח על תאונות עבודה בהם, המבקר מטיל ספק בדבר היכולת של המינהל להפיק לקחים כדי למנוע הישנות תאונות, וכן בדבר יכולתו למצות כראוי את הדין עם האחראיים האפשריים לתאונות. נציין כי לפי מבקר המדינה, משרד הכלכלה מסר כי הנתונים אינם משקפים את כל הפעילות של המפקחים שכן חלק גדול של הפעילות הו א במסגרת בי קורי פיקוח ולא באמצעות חקירות ובירורים וכן "התיעו ."ד אינו נערך בצורה מלאה במערכת המבקר העיר שראוי 28 פגיעות גוף מרובות, ובכלל זה שברים, חתכים וחבלות; קטיעת א יברים (לא כולל אצבעות); כוויות בדרגה3 ; הימחצות על ;ידי ציוד שאינו כלי תחבורה במהלך ביצוע העבודה; פגיעות ראש קשות עקב נפילת חפץ או עקב נפילת העובד מגובה .פגיעה חמורה בשתי העיניים 29 ,מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה הנחיות לביצוע בירור של תאונת עבודה, מסמך מספר2014 - 01 , בתוקף מתאריך 1 ב אפריל 2014 . 30 .שם 31 .ההדגשה במקור 32 242 מקומות עבודה בממוצע לשנה לעומת דיווח על כ- 14,000 תאונות עבודה בממוצע לשנה בכלל הענפים. ראו מבקר ,המדינה דוח שנתי66ג לשנת2015 ולחשבונות שנת הכספים2014 , מאי2016 , בטיחותם של העובדים ובריאותם– משרד הכלכלה והתעשייה ', עמ1028 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 10 מתוך 31 .שהמפקחים יקפידו על רישום מלא כדי למצות את האפשרות להפקת לקחים33 בעניין זה בהערות ראש הממשלה לדוח מובאת תגובת משרד הכלכלה לפיה המינהל יגבש הנחיה בעניין רישום מ לא של פעולות .המפקחים34 ה נוהל הזמני המתואר קובע כי מפקח עבודה אזורי יעביר הודעה על תאונה לטיפולו של החוקר הראשי במשרד במקרים האלה :תאונת עבודה שבה נהרגו שני עובדים או יותר ולא מתקיימים לגביה אחד התנאים לאי- ;)ביצוע בירור אוטומטי (ראו בעמוד הקודם אם באירוע מע ורב מתקן שדורש בדיקה או הש אירוע התרחש עקב כשל הנדסי ונדרשת קבלת חוות דעת מומחה; אם יש חשד לעבירות פליליות שהגדיר המינהל בתכנית העבודה השנתית כעבירות בעדיפות , יכתוב מפקח דוח בירור ויעבירו להמשך טיפול החוקר הראשי. החוקר הראשי במשרד יחליט לגבי ההודעות או דוחו ת הבירור שקיבל אם לפתוח ,בחקירה או לסגור את התיק תוך נימוק. לפי תשובת המשרד לכל הפחות תיקי חקירה שלא הועברו למשטרה, נבחנים על ידי תובע משרד הכלכלה בדבר הגשת כתיבת אישום, ויכולים להיסגר רק באישור התובע. 35 1.3 . תיקי חקירות ובירורים של יחידת החקירות במינהל הבטיחות מ תשובת המינהל במענה לפנייתנו עולה כי , עד לאוקטובר2010 , אז החלה יחידת החקירות לפעול ,במינהל36 מפקחים ביצעו חקירות, ומשנת2015 הם.מבצעים בירורים37 אין בידנו נתונים על החקירות והבירורים שערכו המפקחים עד לשנת2015 . בסעיף זה נציג נתונים על החקירות והבירורים ש ביצעה יחידת החקירות , ונציג שינויים בפעילות יחידת החקירות החל משנת2015 . מאוקטובר2010 , ועד לשנת2014 )(כולל התמקדו חוקרי המינהל בחקירת ,""תאונות קשות וכן ביצעו בירורים לתאונות שלא נמצאו לגביהן עבירות על דינ י הבטיחות בעבודה או ש לא היו די ראיות לגביהן שהצדיק.ו פתיחה בחקירה במענה לבקשתנו ממינהל הבטיחות לקבלת מספר תיקי החקירה והבירור שנפתחו בכל אחת מהשנים2010 - 2015 , מסר המינהל נתונים על תיקי חקירות ובירורים של יחידת החקירות . בטבלה1 להלן נציג נתונים אלו משנת2010 , שנת תחילת פעילות היחידה ועד שנת2014 (כולל), לפ .ני השינוי בהתמקדות היחידה הנתונים עדכניים לינואר2016 . אין בידנו מידע על הסטטוס של תיקים אלו , כמו כן לא ידוע לנו אם ייתכן מקרה שנפתח בו תיק חקירות וגם תיק בירורים, ואם תיק חקירות או בירורים יכולים לכלול יותר מהליך אחד )(למשל, יותר מחקירה אחת או יותר מתאונ.ה אחת 33 ,מבקר המדינה דוח שנתי66ג לשנת2015 ולחשבונות שנת הכספים2014 , מאי2016 , בטיחותם של העובדים ובריאותם– משרד הכלכלה והתעשייה ', עמ1028 . 34 ,משרד ראש הממשלה, משרד המפקח הכללי לענייני ביקורת המדינה הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה66ג , מאי 2016 ', עמ288 . 35 ורדה אדוארדס, ראש מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ,ומפקחת עבודה ראשית משרד הכלכלה ,, מכתב10 במרס 2016 . 36 ,נועם רענן ראש תחום מחקר ומידע ב מינהל הבטיחו ת והבריאות התעסוקתית ,, משרד הכלכלה, שיחת טלפון4 באפריל 2016 . 37 אם לא צוין אחרת, ה מקור לסעיף זה הוא ורדה אדוארדס ,, מכתב10 במרס2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 11 מתוך 31 טבלה1 : מספר תיקי החקירות והבירורים בענף הבניין של יחידת החקירות במינהל הבטיחות בשנים2014-2010 סוג התאונה מספר תיקי החקירות מספר תיקי הבירורים תאונות קטלניות38 126 22 תאונות שלא הסתיימו במוות 51 11 אחר 31 - סך הכול 2014-2010 208 33 מטבלה1 עו לה כי מאוקטובר2010 ועד סוף2014 ב יחידת החקירות נפתחו 208 תיקי חקירות ו- 33 תיקי בירורים.  כ- 60.5% מ תיקי החקירות היו של תאונות קטלניות )(תאונות שהסתיימו במוות , 24.5% של תאונות שלא הסתיימו במוות וכ- 15% "הוגדרו "אחר .)(אין בידנו ההגדרה לקטגוריה זו באוקטובר2010 כאמור החלה היחידה לפעול, ובשנה זו היו לה 14 תיקי חקירות ו תיק בירור .אחד בכל אחת מהשנים 2014-2011 ל יחידה היו בין 31 תיקי חקירות (שנת2014) ל- 65 (שנת 2013 ) ובין2 תיקי בירורים (שנת2011) ל- 11 (שנת2014 .)  בגין ,תאונות קטלניות היו 126 תיקי חקירות ו- 22 תיקי .בירורים בשנים2014-2010 התרחשו 158 תאונות קטלניות בענף הבניין , אך אין באפשרותנו לאמוד כמה מ התאונות הקטלניות נחקרו , שכן אין בידנו מידע על מספר החקירות והבירורים שנוהלו בעקבות כל תאונה, וכן מספר החקירות והבירורים שניהלו מפקחי העבודה בשנת2010 לפני תחילת עבו דת יחידת החקירות , ובשנים לאחר מכן.  נציין כי בכל אחת מהשנים2011 , 2012 ו- 2014 מספר תיקי החקירות של תאונות קטלניות :(בהתאמה32 , 27 ו- 25 ) היה קטן ממספר התאונות הקטלניות באותה שנה :(בהתאמה38 , 31 ו- 31 ) , כלומר גם אם כל תיק חקירות נפתח בעקבות תאונה אחת, לא כל הת אונות הקטלניות נחקרו על ידי יחידת החקירות .בשנים אלה ל יחידת החקירות היו בהתאמה 2 , 5 ו-9 תיקי בירורים בעקבות תאונות קטלניות , אך כאמור אין בידנו לקבוע האם תיקי בירורים אלו נפתחו בעקבות תאונות שלא נחקרו ואם בגין חלק מהתאונות היו יותר מחקירה אחת או יותר מבירור .אחד כמו כן אין בידנו מידע לגבי מספר התיקים ש נפתחו שלא באותה שנה שבה התרחשה .התאונה 38 תאונות קטלניות הן תאונות במהלך העבודה שהסתיימו במות העובד , אך אינ ן כוללות תאונות דרכים בדרך לעבודה או ממנה או בנסיעה בין אתרי בנייה. נתונים על מספר התאונות הקטלניות בסעיף זה– נועם רענן, ראש תחום מחקר ומידע ,במינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, משרד הכלכלה, דוא"ל8 בפברואר2016 . שנת מות העובד בנתונים נקבעה לפי מועד התאונה , לדוגמה עובד שנפגע בתאונה בחודש דצמבר2015 ונפטר בחודש ינואר נכלל בנתוני שנת2015 . נזכיר כי הנתונים אינם כוללים תאונות בשטחי יהודה ושומרון שכן , לפי תשובה קודמת של מינהל הבטיחות, חוקי הבטיחות אינם חלים ב אזור זה, ותאונות המתרחשות בו אינן מדווחות למינהל הבטיחות ואינן נחקרות על ידו . ורדה אדוארדס, ראש מינהל הבטיחו ת והבריאות התעסוקתית ,ומפקחת עבודה ראשית משרד הכלכלה ,, מכתב9 בדצמבר2015 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 12 מתוך 31  בשנת2013 מספר תיקי החקירות של תאונות קטלניות( 33 ) היה גדול ממספר תאונות אלו ( 32 ,) ונוסף עליהן היו 5 תיקי .בירורים בעקבות תאונות קטלניות החל משנת2015 חוקרי המינהל הפסיקו לחק ור תאונות קטלניות, למעט תאונות שיש בהן שני הרוגים ומעלה ותאונות מורכבות כמתואר בסעיף1.2 .נוסף על כך, הם משלימים חקירות פתוחות ומתמקדים כיום באכיפה מוגברת תוך חקירת הפרות של דיני בטיחות. בטבלה2 להלן נציג את מספר תיקי החקירות והבירורים בענף הבניין ש י ל חידת החקירות בשנת2015 ., השנה שבה השתנה מוקד החקירות כמתואר טבלה2 : מספר תיקי החקירות והבירורים בענף הבניין של יחידת החקירות במינהל הבטיחות בשנת2015 סוג התאונה מספר תיקי החקירות מספר תיקי הבירורים תאונות קטלניות 2 2 תאונות שלא הסתיימו במוות 1 - אחר 9 - סך הכול2014-2010 12 2 מטבלה2 עולה כי בשנת2015 ל יחידת החקירות היו12 תיקי חקירות ו- 2 תיקי בירורים בענף הבניין. כ- 17% מ( תיקי החקירות2 ) היו בעקבות תאונות קטלניות , 9 תיקי( חקירות75% ) סווגו תחת "הקטגוריה "אחר ו תיק חקירה אח ד היה בעקבות תאונה שלא הסתיימה במ וות .נוסף על כך , ליחידה היו שני תיקי.בירורים בעקבות תאונות קטלניות בשנה זו עיקר הפעילות עקב תאונות קטלניות בענף הבניין היה בדמות בירורים שערכו מפקחים– 31 תיקי בירורים . נציין כי בשנת2015 היו4 3 תאונות קטלניות שבהן נהרגו35 עובדים , אך אין בידנו לקבוע א ם כולן נבדקו בבירור או בחקירה כי כאמור אין בידנו מידע על מספר הבדיקות שנעשו בעקבות כל .תאונה, ואם היו בירורים שנערכו בעקבות תאונות בשנים קודמות ניתן לראות כי מספר תיקי החקירות הכולל של יחידת החקירות בשנת2015 ירד לעומת מספרם ב שנים המלאות הקודמות : 12 תיקי ח קירות בשנת2015 לעומת31 - 65 תיקי חקירות בכל אחת מהשנים- 2014 2011 . אין.בידנו הסבר לירידה במספר כלל תיקי החקירה ההפחתה בחקירת התאונות הקטלניות(2 תיקי חקירות בשנת2015 לעומת25 - 33 תיקים בכל אחת מהשנים2011 - 2014 ) , מתיישבת עם השינוי המתואר במוקד החקירות לפיו ייחקרו רק תאונות קטלניות שבהן שני הרוגים או יותר או תאונות .מורכבות גם מספר תיקי החקירות בגין תאונות שלא הסתיימו במוות בשנת2015 (1 ) היה קטן לעומת אלו בכל אחת מהשנים2014-2011 : 16-5 . רוב התיקים בשנת2015 , 9 , הוגדרו "אחר", כלומר הם לא נפתחו בגין תאונות (קטל ניות או שאינן קטלניות); ברוב השנים2014-2011 מספר התיקים בקטגוריה זו ( היה נמוך1-4 ) מאשר בשנת2015 , למעט בשנת2013 : 22 .תיקים לפי תשובת מינהל הבטיחות, במהלך השנים תיקי חקירה של המינהל שלא הועברו למשטרת ישראל, הועברו לתובע משרד הכלכלה לבחינת הגשת כתב אישום . עוד ציין המינהל כי בעבר תיקי חקירות של הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 13 מתוך 31 המינהל שלא הבשילו לכתבי אישום באמצעות המשטרה (ככל הנראה הכוונה לפרקליטות), הוחזרו .לתובע המשרד לבחינה דומה39 נציין כי עד למועד סגירת המסמך לא קיבלנו הבהרות ממינהל הבטיחות לגבי סדרי החזרת התיקים מהמשטרה ומהפרקליטות למשרד הכלכלה לשם בחינת הגשת כתב אישום בגין עבירות על דיני הבטיחות. כמו כן, לא קיבלנו הבהרות באשר לבחינת הגשת כתב אישום בגין עבירות על דיני הבטיחות על- ידי משרד הכלכלה גם במקרים בהם לא התנהלה חקירה של יחידת החקירות של המינהל, אלא נעשה בירור או שלא הייתה בדיק.ה כלל המשרד מסר לנו נתונים על סטטוס התיקים שבטיפול התביעה של המשרד, אך אין באפשרותו להפריד בין ענפים במשק או לעמוד על הגורם המפנה את התיק, ובכלל זה הפרקליטות ,. לפי התשובה ב- 52 תיקים בכלל הענפים הגישה תביעת משרד הכלכלה בשנים2010 - 2015 כתבי אישום .אין בידנו מידע על מספר התיקים שהגיעו לטיפולו בכלל, וכן לא מידע על מספר התיקים שסגר התובע או שמצויים בהליך בחינה . כמו כן אין בידנו מידע על מועד ביצוע העבירה בגינן הוגשו כתבי אישום אלה , וכמה מתוכם הוגשו בעקבות תאונות עבודה . הואר כי לפי רישומי מערכת המחשוב של המשרד, ה תיקים שהוגש בהם כתב אישום, .לא החלו מהליך של קנס מנהלי 1.4 . ממשקי עבודה של מינהל הבטיחות במשרד הכלכלה עם המשטרה בהערות ראש הממשלה ממאי2016 לדוח מבקר המדינה המוזכר הופיעה תגובת משרד הכלכלה שבה נכתב בין היתר כי הוחלט כי המינהל יבצע בירורים מקצועיים של נסיבות ,התאונות והגורמים להן והמשטרה תבצע את החקירות. 40 ברוח דומה, בתשובה של מינהל הבטיחות מדצמבר2015 למרכז המחקר והמידע של הכנסת, תיאר כאמור המינהל את עצמו בין היתר כזרוע המקצועית במסגרת חקי רת .תאונות עבודה על ידי המשטרה41 לנוכח הקריטריונים הספציפיים שקבע מינהל ה בטיחות לחקירת ,תאונות עבודה (תוארו בסעיפים הקודמים), והתלות בקיום בירור בקיומם של משאבים מספיקים עולה השאלה: האם כיום פעילות המינהל בתחום בדיקת תאונות עבודה היא בעיקרה פעילות תמיכה מקצועית בחקירת המשטרה, באמצעות הליכי בירור שמבצעים מפקחי העבודה בעקבות בקשת ?המשטרה לפי המינהל, לרוב חקירת משטרה נפתחת במקרים של מוות או "פגיעות קשות". לפי התשובה, במקרים אלו אנשי המשטרה מגיעים למקום כדי לחקור את האירוע ואמורים לפעול ככל שנדרש, ובכלל זה "סגירת זירת האירוע" ובחינת סיווג האירוע כתאונת עבודה, אירוע פלילי, אבדנות .או אירוע מסוג אחר לפי ה דברים ,אם המשטרה סבורה כי מדובר בתאונת עבודה היא מדווחת עליה למינהל הבטיחות ומבקשת חוות דעת מקצועית של מפקחי בטיחות לגבי הגורמים שהובילו לפגיעה; ובמקרים אלו 39 בתשובת משרד הכלכלה נכתב כי מדובר בעבירות עוון, ולגביהן נקבעה תקופת התיישנות של חמש שנים. עם זאת, לפי הדברים, בהתאם לחוק סדר הדין הפלילי, מניין התקופות יחל מהמאוחר מבין השלושה: מיו ם ההליך האחרון בחקירה )(אם הייתה ., מיום הגשת כתב אישום או מיום ההליך האחרון מטעם בית המשפט 40 ,משרד ראש הממשלה, משרד המפקח הכללי לענייני ביקורת המדינה הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדי נה66ג , מאי 2016 ', עמ288 . 41 ורדה אדוארדס, ראש מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ,ומפקחת עבודה ראשית משרד הכלכלה ,, מכתב9 בדצמבר 2015 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 14 מתוך 31 המפקחים מגיעים ככל שניתן בסמוך למועד האירוע בהתאם למשאבים העומדים לרשותם. ל פי הכתוב ב"הנחיות לביצוע בירור של תאונת עבודה", אם התקבלה הודעה מהמשטרה, ומפקח עבודה אינו יכול .להגיע מסיבה מוצדקת אל האירוע, הוא ינחה בטלפון את השוטר שבזירה בדבר איסוף ראיות ראשוניות כמו כן ניתן לבקש מחוקר משטר ה לגבות עדויות ולהעביר רשימה של שאלות מקצועיו ת, לצד האפשרות שהמפקח יהיה נוכח בחקירה ויסייע לו. 42 כאמור בתשובה נכתב כי אם המשטרה סבורה כי האירוע הוא תאונת עבודה, היא מדווחת עליו למינהל ומבקשת חוות דעת מקצועית. נציין כי מתיאור תאונות עבודה קטלניות בכל הענפים שאירעו בשנת2015 בדוח משותף למשרד הכלכלה והמ וסד לביטוח לאומי עולה כי לא תמיד הקשר בין משרד הכלכלה למשטרה הוא מידי שכן בתיאור שלוש תאונות מתוך53 תאונות קטלניות בכל הענפים הודעת המשטרה התקבלה כחצי שנה או11 חודשים לאחר התרחשותן – .לפחות שתיים מהן היו בענף הבניין43 לפי מינהל הבטיחות, בהגיעם לאתר הבניי ה שבו קרתה התאונה, ככל שניתן בסמוך למועד האירוע בהתאם למשאבים העומדים לרשותם, המפקחים בודקים את היבטי הבטיחות באתר ובמידת הצורך דורשים בצו את הפסקת הע.בודה עד להבטחת בטיחות העובדים על- פי "הנחיות לביצוע בירור של "תאונת עבודה, מפקח תורן שקיבל הודעה טלפונית ע ל תאונת עבודה ומתרשם כי קיימת סכנה לשלומם ולבריאותם של הנמצאים במקום, יודיע על הוצאת צו בטיחות ויאסור שימוש בגורם המסכן עד להגעת .מפקח עבודה או חוקר בטיחות44 עוד נמסר מהמינהל כי הסיוע לחקירות המשטרה כולל העברת דוחות חקירה, דוחות ביקור ובירור וכן המלצות לג בי האתרים שבהם התרחשו אירועי בטיחות. הדוחות ונספחיהם מצורפים לתיקים שמעבירה המשטרה לפרקליטות. 45 לפי "הנחיות לביצוע בירור של תאונת עבודה" של מינהל הבטיחות, דוח הבירור יועבר להמשך טיפול במשטרה במקרים שבהם הייתה מעורבת.)(לאחר אישור מפקח עבודה אזורי46 לא ברור א ם המינהל מע דכן את המשטרה בתאונה, לשם פתיחה ב חקירה, כמו גם מעביר לה חומר, אם המשטרה לא הייתה מעורבת או לא פנתה למינהל בסיוע מקצועי. כאמור, למשרד הכלכלה יש ממשקי עבודה עם המשטרה והפרקליטות, ובכלל זה תיקי בירור וחקירה של תאונות עבודה והמלצות אנשי המינהל מועבר ות למשטרה ולפרקליטות כחלק מהליך הטיפול בחקירה ובמיצוי הדין עם האחראים. עם זאת מהמינהל נמסר כי אין בידיו נתונים על מיצוי הליכי המשפט ב תיקים אלו , כמו גם מידע על תיקי חקירה של המשטרה שלא לוו בחקירה של המשרד. 47 42 מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה, הנחיות לביצוע בירור של תאונת עבודה, מסמך מספר2014 - 01 , בתוקף מתאריך1 בא פריל2014 . 43 מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה ומינהל המחקר והתכנון במוסד לביטוח לאומי, דו"ח תאונות עבודה בישראל: תמונת מצב2015-2011 , מאי2016 ', עמ22-20 . 44 מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה, הנחיות לביצוע בירור של תאונת עבודה, בתו קף מתאריך1 באפריל2014 . 45 ,ורדה אדוארדס, ראש מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ומפקחת עבודה ראשית, משרד הכלכלה, מכתב10 במרס 2016 . 46 ,מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה הנחיות לביצוע בירור של תאונת עבודה, מסמך מספר2014 - 01 , בתוקף מתאריך 1 ב אפריל 2014 . 47 ,ורדה אדוארדס, מכתבים9 בדצמבר2015 ו- 10 במרס2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 15 מתוך 31 2. חקירת תאונות עבודה בענף הבניין על ידי המשטרה במע ,נה לשאלתנו בדבר המקרים שבהם חוקרת המשטרה תאונות עבודה או אירוע בטיחות בענף הבניין השיבה המשטרה כי היא פותחת בחקירה פלילית אך ורק בחשד לעבירה פלילית, והאירה כי הדבר נכון לכל המקרים שיש בהם יחסי עבודה ולא רק בענף הבניין. המשטרה ציינה שתי עבירות רלוונטיות מח וק העונשין, התשל"ז– 1977 : גרימת מוות ברשלנות (סעיף304 ) וחבלה ברשלנות (סעיף341 ). 48 משיחות שקיימנו עולה כי :סעיף נוסף בחוק העונשין עשוי להיות רלוונטי לתאונות עבודה מעשי פזיזות ורשלנות (סעיף338 ), והמשטרה התייחסה למקרים הקשורים בין היתר לסעיף זה בנתונים שסיפק ה במענה .)לבקשתנו (ראו בהמשך בפרק זה נציג את הליך החקירה של המשטרה בעקבות תאונות עבודה, בהתבסס על תשוב יתו .ה אלינו בעבר פקודת המשטרה מספר14.01.23 "חקירת תאונות עבודה" (מאי1995 ; פורסמה ברשומות: דצמבר 1995) הסדירה א ת הליך החקירה של תאונות עבודה. 49 המשטרה ה שיבה במענה לפנייתנו כי לפי נוהל :בנושא, הפקודה בוטלה והנוהל מחליף ומסדיר את טיפול המשטרה בתאונות עבודה. עוד נכתב ]...[ לא נמצא על ידם זכר היסטורי לביטול הפקודה, יחד עם זאת, כן מופיעה העובדה שהפקודה סומנה כמבוטלת משנת 2007 לאור העובדה ש ה נוהל מסדיר בצורה רחב ה יותר את דרך העבודה". 50 ב תשובת משטרה נוספת הוזכר ה נוהל ה ייעודי של חטיבת החקירות "חקירות תאונות עבודה", אך אין בידנו לעמוד על ההליך במדויק שכן ביקשנו לקבל נוהל עבודה בנושא, אך עד מועד סיום כתיבת המסמך לא קיבלנו אותו. נוהל זה אף אינו מ צוי ברשימת נוהלי חטיבת החקירות המפורסמים באתר האינטרנט של המשטרה. 51 נציין כי משרד הכלכלה שלח לנו מסמך שהוא הציג בתור טיוטת נוהל משותף עם המשטרה, הנושא שם ומספר הזהים לזה שהוזכר בתשובת המשטרה, והוא כו.לל נספחים הקשורים למשרד הכלכלה המסמך מעודכן לפברואר2016, אך אינו נושא תאריך תחו לה, ומשרד הכלכלה הציגו כטיוטה שנדרשת לגביה השלמת .פערים52 משום שאין בידנו נוהל בתוקף, נציג להלן את הליך המשטרה בהתבסס רק על התשובות שקיבלנו .. עוד נציג בפרק זה נתונים שמסרה המשטרה במענה לפנייתנו לגבי הליכי חקירה 2.1 . חקירת תאונות עבודה על ידי המשטרה לפי תשובת המ שטרה, למשטרה אין סמכות לטפל במקרים שאין בהם חשד לעבירה פלילית, ובמקרים של תאונות עבודה שאין בהן חשד לגרימת מוות ברשלנות או לחבלה ברשלנות, המשט רה אינה מטפלת .אלא משרד הכלכלה53 עם זאת בתשובה אחרת של המשטרה במענה לפנייתנו נמסר בין היתר, כי היא 48 רב-פקד טובי לין בן- ,שלום, קצינת מדור חקירות, האגף לחקירות ולמודיעין במשטרת ישראל, מכתב14 באפריל2016 , התקבל בדוא"ל ב- 21 ביוני2016 .מלשכת השר לביטחון הפנים 49 ילקוט הפרסומים4362 ,הודעה על פקודת משטרה , 14.01.23 – "חקירת תאונות עבודה ," 15 במאי1995 :, פורסם19 בדצמבר1995 . 50 ,רפ"ק מירב שץ, קמ"ד חקירות, האגף לחקירות ולמודיעין במשטרת ישראל, מכתב29 ביוני2016, התקבל בדוא"ל ב-3 בי ולי2016 .מלשכת השר לביטחון הפנים 51 ,אתר האינטרנט של משטרת ישראל פקודות ונהלים :, תאריך כניסה29 ביוני2016 . 52 ,נועם רענן, ראש תחום מחקר ומידע במינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, משרד הכלכלה, דוא"ל20 ביוני2016 . 53 רב-פקד טובי לין בן- ,שלום, מכתב14 .באפריל הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 16 מתוך 31 פותחת תיקים שאינ ם פליליים המסווגים כתאונות עבודה (ת.ע.) לאחר קריאה או תלונה בנושא, ואם )בחקירה עולה חשד לעבירה פלילית מסוג רשלנות התיק מוסב לתיק של פרטי אירוע פלילי (פ"א. 54 במענה לפנייתנו השיבה המשטרה כי אין הגדרות מיוחדות לתאונות בענף הבניין וכי יש "הגדרות כלליות". לפי ,הדברים תאונת עבודה בכל הענפים מגדירה המשטרה כאירוע שקשור בעבודת עובד55 ו שבעקבותיו נגרם מותו של אדם או אירוע שסיכן את העובד במקום העבודה56 בין אם נגרמה נכות קשה וממושכת או תמידית בין אם עלולה להיגרם נכות .ההגדרה לתאונת עבודה דומה , אך לא זהה להגדרה בנוהל הזמנ י של מינהל הבטיחות שתואר לעיל, והיא שונה מהמחייב דיווח ב פקודת תאונ ות ומחלות משלח- יד ,)(הודעה1945 . ,עם זאת ,שלא כמו בפקודה ובנוהל הזמני של מינהל הבטיחות הגדרת המשטרה"ל"עובד כוללת במפורש גם עובד עצמאי וגם "אדם ה"מועסק [...] בהתנדבות. נציין כי בפקודת המשטרה "חקירת תאו נות עבודה", שכאמור בוטלה, הגדרת המשטרה לעובד ולתאונות עבודה הייתה כמו בפקודת תאונות ומחלות משלח- )יד (הודעה , נוסף על מקרים מסוכנים. 57 כאמור, אין בידנו מידע על הסיבות לביטול הפקודה. ,אשר להליך החקירה,לפי התשובה58 המשטרה מגיעה לזירת אירוע לנוכח קרי אה במוקד100 – בדרך .כלל מטעם הממונים באתר הבנייה או עדים המשטרה מציינת כי במקרים שאין בהם חבלה חמורה או מוות המשטרה לא תוזמן . ,לפי התשובה"עם הגעת סייר מתבצעת "סגירת זירה , נגבות עדויות, ובמידת הצורך מוזמן חוקר זירה ממז"פ )(כיום: חטיבת הזיהוי הפלילי. 59 לפי ,הדברים במעמד הבדיקה הראשונית המשטרה מתייעצת התייעצות ראשונית עם חוקר מ משרד הכלכלה המחליט אם להגיע לזירה .או לא לפי המשטרה, חוקר משרד הכלכלה אמור לבחון היבטים הדורשים מומחיות, ובכלל זה היבטים הנדסיים, למשל חישוב עומסים וחוזק חומרים .אין בידנו מידע לגבי מיד ת קיום התייעצות זו בפועל. נזכיר כי בפרסום משרד הכלכלה והמוסד לביטוח לאומי מתוארות53 תאונות קטלניות שהתרחשו בשנת 2015 בכל הענפים, ו לגבי שלוש מהתאונות הקטלניות צוין כי הודעת המשטרה התקבלה כחצי שנה או11 חודשים לאחר התרחשותן )(לפחות שתיים מהן היו בענף הבניין. עד מועד סגירת המסמך לא קיבלנו תשובה ממינהל הבטיחות אשר ל מידת התייעצות זו ,בפועל ואם במקרים מסוימים ההתייעצות .מתקיימת עם מפקחי עבודה ולא עם חוקר בטיחות נזכיר כי מתשובות מינהל הבטיחות ומהנחיותיו עולה כי סיוע מרכזי למשטרה ניתן באמצעות בירורים שעורכים מפקחי .עבודה 54 רב-פקד טובי לין בן- ,שלום, מכתב20 באפריל, התקבל בדוא"ל ב- 10 במאי2016 .מלשכת השר לביטחון הפנים 55 ,עובד מוגדר "[...] אדם שמועסק כעובד שכיר, כעובד עצמאי, בהתנדבות, כחבר באגודה שיתופית, ועובד אצל מעביד במקום ."עבודתו או במקום שאליו נשלח על ידי מעבידו, תמורת משכורת או ללא תמורה 56 אשר לאירוע מס ו ,)כן, יש הפניה בהגדרה לפקודת תאונות ומחלות משלח יד (הודעה1945 ,, ומתן דוגמה להתמוטטות שריפה או התפוצצות. ככל הנראה הכוונה לתקנות התאונות ומחלות משלח- היד (הודעה על מקרים מסוכנים במקומות עבודה), התשי"א– 1951 .שכן מקרים אלו מצוינים בה ולא בפקודה 57 ""תאונת עבודה– אירוע שמקורו בעבודתו של עובד, שבעקבותיו נגרם מותו של עובד או ניטל כושר עבודתו של עובד למשך3 ימים לפחות, או מקרה מסוכן כגון: התמוטטות, שריפה או התפוצצות, שאיר ע במקום עבודה, בין אם המקרה גרם למוות או לאיבוד .כושר עבודה של עובד ובין אם לאו ראו ילקוט הפרסומים4362 ,הודעה על פקודת משטרה , 14.01.23 – "חקירת תאונות עבודה ," 15 במאי1995 :, פורסם19 ב דצמבר1995 . 58 רב-פקד טובי לין בן- ,שלום, קצינת מדור חקירות, אגף לחקירות ולמודיעין במשטרת ישראל, מכתב14 באפריל2016 . 59 חטיבת הזיהוי הפלילי במשטרה היא הגוף במשטרה המוסמך להפעיל שיטות מדע וטכנולוגיה לטיפול במוצגים מזירות עבירה. ראו אתר האינטרנט של מ שטרת ישראל, )חטיבת הזיהוי הפלילי (מז"פ :, תאריך כניסה21 ביוני2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 17 מתוך 31 במענה לשאלתנו כיצד נקבע אם תיפתח חקירת משטרה, ומי הגו רם המחליט על כך , השיבה המשטרה כי הממונה על החקירה במשטרה קובע אם יש תשתית ראייתית ל קיומה האפשרי של עב ירה מסוג רשלנות בתיאום עם חוקר משרד הכלכלה , אשר אמור לבחון את ההיבטים המקצועיים כמתואר. 60 לפי משרד הכלכלה, עד לשנת2015 תאונות עבודה שנהרג בהן עובד, חקרו במקביל המשטרה וחוקרי .מינהל הבטיחות61 בדומה לקריטריונים ספציפיים שהוצגו בפרק הקודם לפתיחה בחקירה של משרד הכלכלה, בתשובת המשטרה נכתב בין היתר שביזמת משרד הכלכלה , שלא על דעת המשטרה ובניגוד לסיכומים ,בדיונים במשרד המשפטים על ממשקי העבודה נקבע שחוקר ממשרד הכלכלה יישלח רק אם יש יותר ממקרה מוות אחד באירוע. כלומר במקרה של הרוג אחד או חבלה חמורה לא יישלח חוקר של המינהל , אלא מפקח, שלפי ,התשובה מיומנויותיו בעיקר רגולטיביות ולא מקצועיות . המשטרה העלתה כי הדבר מקשה באופן משמעותי על הטיפול בתיקים, וכי להבנתה נדרש מענה מקצועי לחלק הארי של המקרים שבהם נהרג אדם או נחבל חבלה חמורה, ומהדברים עולה כי נדרש לה סיוע ממשי בהיבטים הדורשים מומחיות. 62 "יתר על כן, מהגדרת המשטרה ל"עובד63 עולה שאלה אם ייתכנו מקרים שהמשטרה תראה בהם תאונת עבודה, ומשרד הכלכלה מלכתחילה לא יראה אותם ככאלה שהוא אמון עליהם. נזכיר כי בנוהל העבודה הזמני של מינהל הבטיחות שתואר לעיל נכתב שלא ייערך בירור אוטומטי לגבי תאונות שהסתיימו במוות ובין היתר לא אירעו תוך כדי ע בודתו ועקב עבודתו של עובד אצל מעסיקו או מטעמ ו או תאונה של עצמאי או בעל מפעל, 64 קושי שעלול לעלות למשל במקרה של פגיעת אדם" המועסק בהתנדבות" בהגדרת המשטרה , כמו גם במקרה של עובד עצמאי. 2.2 . נתוני המשטרה על תיקי חקירה שנפתחו בחשד ל עבירות רשלנות באתרי בנייה לצורך כתיבת המסמך האמור מדצמבר2015 המשטרה מסרה למרכ ז המחקר והמידע של הכנסת נתונים על תיקי חקירה שנפתחו בשנים2010 - 2015 בחשד ל עביר ות של גרימת מוות ב רשלנות ו חבלה ברשלנות באתר י בנייה , ומספר כתבי האישום שהוגשו בעקבותיהם . הודגש כי המקרים הם לא בהכרח רק תאונות עבודה, שכן המידע אינו נאסף לפי מאפיין זה, אלא לפי סו ג העבירה. 65 לקראת כתיבת מסמך זה ביקשנו נתונים נוספים על נתונים אלו לפי תיקים שנפתחו בשנים2015-2010 , והמשטרה מסרה נתונים עדכניים על עבירות ,אלו66 וכן על תיקי חקירה הרלוונטיים לס וגי עבירה נוספים, כמו גם תיקים שאינם פליליים המסווגים בתור תאונת עבודה ).(ת.ע. כ לומר מספר התיקים הכולל שיוצג להלן, גדול מזה המוצג במסמך מדצמבר2015 . 67 נדגיש כי גם לגבי נתונים אלו ככל הנראה 60 רב-פקד טובי לין בן- ,שלום, קצינת מדור חקירות ,אגף לחקירות ולמודיעין במשטרת ישראל, מכתב 14 באפריל 2016 . 61 ורדה אדוארדס, ראש מ ינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ,ומפקחת עבודה ראשית משרד הכ לכלה ,, מכתב10 במרס 2016 . 62 בר-פקד טובי לין בן- ,שלום, קצינת מדור חקירות אגף לחקירות ולמודיעין במשטרת ישראל , מכתב , 20 באפריל2016 . 63 ראו הערה מספר 5 5. 64 מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכל ,ה נוהל זמני לטיפול בהודעות על תאונת עבודה, מחלת מקצוע ומקרה מסוכן , 2 בפברואר2015 . 65 רב-פקד טובי לין בן- ,שלום ,מכתב10 בדצמבר2015 . 66 עו"ד טל בורמן, רפ"ק, ק צין מדור חקירות, האגף לחקירות ול ,מודיעין במשטרת ישראל, מכתב8 בפברואר2016 ;רב- פקד טובי לין בן-שלום , מכתב , 20 באפריל2016 .במכתבים אלו לא צוינו תאריכי שליפת הנתונים. 67 חלק מהנתונים שיוצגו לעיל מפברואר2016 גדולים במעט מהנתונים שסופקו בדצמבר לגבי שנת2014 ושנת2015 , ייתכן שבשל עדכון הנתונים מאז במערכת המשטרה ו תיקים שנוספו במהלך דצמבר2015 . בנתונים במכתב מאפריל2016 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 18 מתוך 31 לא כל התיקים הפליליים עוסקים ר ק בתאונות עבודה, אלא העבירות שבחשד להן נפתחו התיקים התרחשו באתר בנייה, וכן אין בנתונים אלו כדי לעמוד על כלל התיקים שנפ תחו בגין תאונות בענף הבניין וההליך המשפטי בהם. עוד נציין כי ביקשנו מהמשטרה בין היתר נתונים על מספר הפניות ל"מוקד100" בשל תאונות בענף הבניין אך לא קיבלנו אותם .על כן , מלבד הצגת נתונים על התיקים עצמם, אין ביכולתנו לעמוד על משקלם של התיקים (פליליים ושאינם פל ,יליים) בכלל הקריאות בנושא ואין ביכולתנו לאמוד, ולו באופן מוגבל, את היקף הטיפול של המשטרה בתופעה. לפי תשובת המשטרה מה- 20 באפריל2016 , בשנים2011 - 2015 נפתחו במשטרה803 תיקים שאינם פליליים מסוג תאונת עבודה (ת.ע.) באתרי בנייה : בכל שנה נפתחו בין124 תיקים שכאל ה ( 2011) לבין 216 ( תיקים2015 .) אין בידנו מידע על מספר תיקים שכאל ה שנפתחו בשנת2010 . לגבי התיקים שנפתחו בשנת2016 (ש ככל הנראה עודכן במערכת המחשוב עד ל- 19 באפריל2016 )צוין כי מדובר ב- 90 תיקים. 68 נוסף על אלו , נפתחו במשטרה תיקי חקירה פליליים .)(פ"א נתוני המש טרה במכתב המ-8 ב פברואר2016 עוסקים ב-2 22 תיקי משטרה שנפתחו בין השנים10 20 - 2015 בגין חשד לעביר ות רשלנות ,באתרי בנייה והסטטוס בה ם. 69 בכל אחת מהשנים2010 - 2015 נפתחו בין26 ( 2010) ל- 43 ( 2014 ) תיקים פליליים כאמור. תשובת המשטרה כללה תיאורי עבירה לפי ,תשעה סוגים מ בלי שצוין מספר הסעיף בחוק העונשין, וכאמור אין ב יכולת נו לדעת אם כולם עוסקים בתאונות עבודה בענף הבניין. ב- 222 תיקים אלו יש365 חשודים ( 365 חשודים הם לא בהכרח365 אנשים שונים שכן יכול להיות שאדם נחשד ביותר מתיק אחד ו עלול להיספר יותר מפעם אחת). ב- 222 ה תיקים ה פליליים יש 224 עבירות שתיאורן כאמור נחלק לתשעה סוגים . בתרשים1 להלן נציג את פילוח224 העבירות לפי סוגי העבירה.שציינה המשטרה מופיעים נתונים על הליכי החקירה רק החל משנת2013 ,, לכן לא נציג אותם במסמך זה, אף שיש השוני בחלק מהשנים .ייתכן בשל עדכון 68 רב-פקד טובי לין בן- ,שלום, קצינת מדור חקירות האגף לחקירות ולמודיעין ב משטרת ישראל, מכתב , 20 באפריל2016 . 69 ,אם לא מצוין אחרת המקור לנתונים שיוצגו בסעיף זה ובסעיפים הבאים בפרק המשטרה הוא עו"ד טל בורמן, רפ"ק, קצין ,מדור חקירות, האגף לחקירות ולמודיעין במשטרת ישראל, מכתב8 בפברואר2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 19 מתוך 31 תרשים1 : פילוח העבירות בתיקי המשטרה שנפתחו בגין חשד לעביר ו ת רשלנות באתרי בנייה בשנים 2015-2010 מתרשים1 עולה כי רוב עבירות הרשלנות באתרי בנייה היו גרימת מו ות ברשלנות (כ- 42% )מהעבירות ו חבלה ברשלנות (כ- 41%). שאר העבירות, כ- 17% , כללו7 סוגים. לפי תשובת המשטרה בהתייחס לכל הפחות לחשד לגרימת מוות ברשלנות וחבלה ברשלנות , בתום איסוף הראיות, התיק מועבר לפרקל יטות להכרעה בדבר הגשת כתב אישום או סגירת התיק, והובהר כי .בתיקים בעבירות אלו המשטרה אינה מוסמכת להמליץ או לקבוע70 אשר לסט ,טוס התיקים מת וך222 התיקים שנפתחו בחשד לעבירות של רשלנות באתרי בנייה בשנים 2010 - 2015 : 71  כ- % 31 ( מהתיקים69 )תיקים הם תיקים המצויים בטיפ ול הפרקליטות (כולל תיקים שהוגשו )בהם כתבי אישום ונידונים בבית המשפט, וכ- % 14 מהתיקים מצויים בחקירה או מוגדרים ""בהמתנה או בתהליך סגירה( 32 )תיקים. 72  בכ- % 55 "התיק מוגדר "גנוז במערכת המשטרה ( 121 )תיקים– ומ בירור שערכנו עולה כי קטגוריה זו כוללת תיקים שסגרו הפר קליטות ו,המשטרה או שהועברו לטיפול רשות אחרת73 או שההליך בבית המשפט בעניינם הסתיים . כלומר קבוצה זו היא קבוצה רחבה של תיקים שהטיפול בהם הסתיים מבחינת הגדרות מערכת המשטרה, אך כוללים תיקים בעלי מאפיינים 70 רב-פקד טובי לין בן- ,שלום, קצינת מדור חקירות האגף לחקירות ולמודיעין ב ,משטרת ישראל ,מכתב14 באפרי ל2016 . 71 נציין כי ייתכן כי מספר התיקים הכולל התעדכן מאז שכן במענה לבקשתנו לנתונים נוספים לגבי השנים2010 - 2015 , פירטה המשטרה נתונים לגבי שנת2016-2013 במכתב מה- 20 באפריל2016 . בנתונים אלו מספר התיקים בשנת2015 היה גדול ב-3 (בסך הכול39 תיקים) ובשנת2014 ב-2 (בסך הכול45 .)תיקים 72 28 ,תיקים בחקירה3 .בהמתנה ואחד בתהליך סגירה והעברה לטיפול של רשות אחרת 73 .אין בידנו מידע על אודות "הרשות האחרת", אך סביר להניח כי מדובר במשרד הכלכלה הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 20 מתוך 31 :שונים תיקים שנסגרו מבלי שנידונו בבית משפט, וגם תיקים ש התנ הל לגביהם הליך בבית משפט והוא הסתיים. נ זכיר כי את הנתונים על סטטוס התיקים קיבלנו מהמשטרה ללא פירוט סעיפי העבירה בחוק העונשין או תיאור העבירות. נוסף על כך , אין ביכולתנו לעמוד על הגורם .שהחליט על גניזת התיק  לגבי ה רוב המכריע של התיקים שנגנזו , 110 תיקים מתוך121 ( 91% ) ,, נכתבה עילת גניזה כלומר להבנתנו אלו אינם :תיקים שנידונו בבית משפט כ- % 65 ( מהם נגנזו בשל חוסר ראיות71 תיקים מתוך110); כ- % 25 נגנזו בשל חוסר עניין לציבור ( 28 ) וכ- % 10 מהם נגנזו כי העבריין לא נודע , כלומר לא היה חשוד מסוים ( 11 )תיקים. לגבי11 התיקים הנותרים,לא צוינה עילת גניזה ו נכתב כי : 2 הועברו לרשות אחרת, ולגבי9 הסיבה אינה ידועה, ככל הנראה מדובר באותם .תיקים שההליך בבית המשפט בעניינם הסתיים ,כאמור אשר לתיאור העבירות– סוג י העבירה השכיחים ביותר בתיקים המתוארים ה ם גרימת מוות ברשלנות (סעיף עבירה פלי )לי– ב- 95 ( תיקים לא כולל גרימת מוות ברשלנות בהקשר של תנועה– ב-2 )תיקים ו חבלה ברשלנות– ב- 91 תיקים . שאר תיאורי העבירה ה ופיעו ב- 38 .תיקים כאמור יש תיקים .שבהם יותר מעבירה אחת להלן נתמקד בעבירות של גרימת מוות ברשלנות ו.חבלה ברשלנות 2.3 . גרימת מוות ברשלנות לפי נת וני משרד הכלכלה מפברואר2016 , 74 בשנים2010 - 2015 נהרגו בענף הבניין193 עובדים ב- 192 תאונות קטלניות .)(באחת מהתאונות נהרגו שני עובדים75 ,כאמור לפי נתוני המשטרה במכתב מפברואר 2016 ,ב- 95 תיקי משטרה שנפתחו בשנים אלו היה חשד ל גרימת מוות ברשלנות באתרי בנייה, 76 ובהם חשד כלפי208 חשודים. נזכיר כי לא בהכרח כל התיקים עוסקים בתאונות עבודה , וכמו כן אין בידנו מידע על שינוי סטטוס סעיף העבירה אם עובד מת כתוצאה מפצעיו ולא מיד עם תחילת החקירה. נוסף על כך, אין בידנו מידע על התיקים ש אינם פליליים שסווגו כתאונות עבודה בעקבות אירוע של מות עובד , וכן על תיקים שנפתחו בשנת2016 בגין אירוע בשנה מוקדמת או תיקים שנפתחו בשנת2010 בגין תאונה בשנה מוקדמת . לאור כל זאת אי- אפשר לקבוע מהנתונים המתוארים א ם המשטרה חקרה או בדקה כל אחת מהתאונות הקטלניות שהתרחשו בענף הבניין בשנים אלו. לפי נתוני המשטרה שנשלחו לנו בפברואר2016 , בתיקים שנפתחו בשנת2015 בגין עב ירה ( זו16 ,)תיקים טרם הוגשו כתבי אישום. לגבי ה שנים 2010 - 2014 נפתחו79 תיקים בגין גרימת מוות ברשלנות באתרי בנייה ,ו הוגשו בגינ ם 10 כתבי אישום (לא ידוע לנו אם אוחדו תיקי חקירה בכתבי האישום). 77 נציין כי לפי נתוני המשטרה שנמסרו לנו ,לפני תשובה זו בשנים אלו נפתחו77 תיקי משטרה בגין חשד לגרימת 74 ,נועם רענן ראש תחום מחקר ומידע ב מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית , משרד הכלכלה, ,דוא"ל8 בפברואר2016 . 75 לפירוט על תאונות קטלניות ,אלו ראו מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים על הרוגים בתאונות עבודה בענף הבניין בשנים2010 - 2015 ,, כתיבה: גדעון זעירא14 בדצמבר2015 . 76 לא.")כולל שני תיקים שתיאור העבירה בהם הוא "גרימת מוות ברשלנות (תנועה 77 ,לפי הנתונים 9 כתבי אישום הוגשו על ידי הפרקליטות ואחד על ידי גורם אחר שלא צוין ואינו התביעה של המשטרה– ייתכן שמדובר בתביעת משרד הכלכלה. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 21 מתוך 31 מוות ברשלנות , והוגשו11 .כתבי אישום78 אין בידנו הסבר להבדל, וכן אין בידנו מידע על סטטוס ההליך המשפטי בתיקים שהוגש בהם כתב אישום, כמו גם בתיקים שלא הוגש בהם כתב אישום . 2.4 . חבלה ברשלנות לפי נתוני המשטרה מהמכתב בפברואר2016, ב- 91 תיקי משטרה שנפתחו בשנים2010 - 2015 היה חשד ל חבלה ברשלנות באתרי בנייה כנגד130 חשודים . ,לפי הנתונים כתבי אישום הוגשו רק בעקבות פתיחת תיקים בשנים2013-2010 , 56 תיקים, ובהם הוגשו7 .כתבי אישום אין בידנו מ ידע אם היו תיקי חקירה ,שאוחדו בכתבי אישום אלו וכן אין בידנו מידע על סטטוס ה הליך המשפטי בתיקים אלו, כמו גם לגבי תיקים שלא הוגש בהם כתב אישום. 2.5 . וגי ס עבירה נוספים כ- 17% מהתיקים שנפתחו במשטרה ( 38 )תיקים בשנים2015-2010 כללו שבעה ס וג י עבירה נוספים , והם נפתחו כנג ד30 חשודים. 79 כאמור, בתשובת המשטרה לא צוינו סעיפי העבירה, אך ככל הנראה לפחות חלקם הם "מעשי פזיזות ורשלנות" המופיעים בסעיף338 בחוק העונשין, התשל"ד– 1977 . 80 בגין ארבעה סוגי עבירה הוגשו כתבי אישום : 6 כתבי אישום בגין נהיגה פוחזת של רכב (מתוך13 תיקים), כתב אישו ם ( אחד בגין טיפול בלתי זהיר בחומר נפץ מתוך3 תיקים), כתב אישום אחד בגין שימוש לא זהיר במכונות ( 11 תיקים( ) וכתב אישום אחד בגין שימוש פחזני באש או בחומר דליק תיק אחד .)ששת כתב י האישום בגין נהיגה פוחזת הגישה ה תביעה של המשטרה, ושלושת כתבי האישום בגין הסעיפים ה אחרים שצוינו .הגישה הפרקליטות אין בידנו מידע על מספר כתבי האישום שכללו יותר מסוג עבירה אחד (כולל גרימת מוות בר שלנות ו)חבלה ברשלנות או איחדו יותר מתיק אחד, וכן על מספר החשודים שנחשדו ביותר מעבירה אחת )(מספר התיקים גדול ממספר החשודים .כאמור, אין בידנו מידע ע ל סטטוס ההליך .המשפטי בכתבי האישום וכן על סטטוס התיקים שלא הוגשו בהם כתבי אישום ,כאמור בנתוני ,כתבי האישום שהוגשו צוין כי סוג אחד של עבירות היה בטיפול התביעה של המשטרה (נהיגה פוחזת). אין בידנו מידע לגבי הרלוונטיות של עבירה זו ,לתאונות עבודה וכן על עבירות נוספות , ,אם בכלל שבטיפול תביעת המשטרה , ולא בטיפול הפרקליטות, ועשויות להיות רלוונטי ות לתאונות עבודה , שכן המשטרה והמשרד לביטחון ה פנים לא השיבו באילו מקרים של תאונות עבודה בענף ,הבניין, אם בכלל מועבר התיק לטיפול תביעת המשטרה . לגבי העברת הטיפול למשרד הכלכלה נכ תב 78 לגבי16 תיקי חקירה שנפתחו בשנת2015, לא הופיע א זכור לגבי כתבי אישום. ככל הנראה בעת שליפת הנתונים, טרם הוגש .בהם כתב אישום 79 גרימת מוות ברשלנות (תנועה– 2 ( ), נהיגה פוחזת של רכב13 ( ), שימוש לא זהיר במכונה11 ), אי נקיטת צעדי זהירות בחיה (7 ( ), טיפול בלתי זהיר בחומר נפץ3 ( ), שימוש פחזני באש או בחומר דליק1) ( ושימוש רשלני בחומר רעיל1 .) 80 סעיף338 ל חוק העונשין, התשל"ז– 1977 :קובע (א) העושה אחת מאלה בדרך נמהרת או רשלנית שיש בה כדי לסכן חיי אדם או לגרום לו חבלה, דינו- :מאסר שלוש שנים( 1 ( ;) נוהג רכב או רוכב בדרך ציבורית2 ) מפעיל כלי שיט או כלי טיס או משתתף ( ;בהפעלתם3 ) עושה מעשה באש או בחומר לקיח, נפיץ או רדיואקטיבי או אינו נוקט אמצעי זהירות מפני סכנה מסתברת הכרוכה ( ;באש או בחומר כאמור שבהחזקתו4) עושה מעשה לגבי מכונות שבפיקוחו, שלו בלב ד או עם אחרים, או אינו נוקט אמצעי זהירות ( ;נאותים מפני סכנה מסתברת הכרוכה בהן5 ) עושה מעשה לגבי חומר נפץ או כלי יריה שבהחזקתו, או אינו נוקט אמצעי זהירות ( ;נאותים מפני סכנה מסתברת הכרוכה בהם6 ( ;) אינו נוקט אמצעי זהירות מפני סכנה מסתברת הכרוכה בחיה שבהחזקתו7 ) נותן ( ;טיפול רפואי או כירורגי לאדם שהתחייב לטפל בו8 ( ;) מוכר, מספק, נותן או מפעיל תרופה או חומר מרעיל או מסוכן9 ) משתמש בחומר מרעיל או מסוכן או מחזיק בו או מפקירו, או מפקיר מיכל שהוחזק בו חומר כאמור ויש בו כדי להרעיל או לסכן. (ב) העובר עבירה לפי סעיף קט()ן (א5 ) בחגיגה או בטקס, דינו– .מאסר ארבע שנים הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 22 מתוך 31 כי הדבר נעשה במקרים שבהם לא ניתן להגיש כתב אישום בעבירה הפלילית, אך ניתן לעשות כן לגבי הפרת"תקנות עבודה". 81 עם זאת לא ברור מיהו הגורם המחליט להעביר את התיק למשרד הכלכלה .ולפי אילו קריטריונים לגבי עבירות של גרימת מוות ברשלנות וחבלה ברשלנות, צוין כאמור כי בתום איסוף הראיות תיקי החקירה מועבר ים לפרקליטות להכרעה בדבר הגשת כתב אישום או סגירת התיק. 3. טיפול הפרקליטות בחשד לעבירות רשלנות במקרים של תאונות עבודה בענף הבניין לפי חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב– 1982 הפרקליטות מטפלת בכמה עבירות רשלנות : גרימת מ וות ברשלנות לפי סעיף304 לחוק העונשין , התשל"ז– 1977 , חבלה ברשלנות לפי סעיף341 לחוק העונשין ומעשי פזיזות ורשלנות לפי סעיף338 ()(א3 ( ) עד5) ו-(7 ( ) עד9) .לחוק העונשין82 לפי החוק, דינו ;של הגורם ברשלנות למותו של אדם הוא מאסר של עד שלוש שנים83 מעשי פזיזות ורשלנו ת לפי סעיף 338 – ;מאסר עד שלוש שנים84 ועבירה של חבלה ברשלנות– .עד שנה אחת85 ל דברי הפרקליטות, כיום יש נוהל עבודה משותף לפרקליטות, למשטרה ולמשרד הכלכלה שנכנס לתוקף בדצמבר2015 , והוא נועד לשפר את טיפול הגופים בתחום תאונות העבודה, והמשנה לפרקליט המדינה .(עניינים פליליים) מפקח על יישומו זאת לאחר עבודת מ ,טה רחבת היקף, כהגדרת הפרקליטות של )גורמים אלו, שבה עלו הקשיים בחקירת התיקים הללו (ראו גם בסוף הפרק. 86 3.1 . עיבוד הפרקליטות – נתוני2010 -פברוא ר2016 פרקליטות המדינה מסרה בדצמבר2015 כי יש לה קושי לספק נתונים על ההליך המשפטי לגבי תאונות עבודה בענף הבניין עקב מגבלות של מערכת המחשוב של הפרקליטות וקושי להבחין בין קטגוריות .שונות87 81 עוד הואר כי בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב– 1982 (בתיקון62 לחוק) מוסדרת חלוקת הטיפול בין תביעת ,המשטרה לפרקליטות. רפ"ק מירב שץ, קמ"ד חקירות, האגף לחקירות ולמודיעין במשטרת ישראל, מכתב29 ביוני2016 , התקבל בדוא"ל ב-3 ביולי2016 .מלשכת השר לביטחון הפנים 82 תוספת ראשונה א' ל חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב– 1982 . 83 גרימת מוות ברשלנות (סעיף304 ל חוק העונשין, התשל"ז– 1977 ): הגורם ברשלנות למותו של אדם, דינו- מאסר שלוש שנים. 84 )נציין כי לגבי העושה מעשה לגבי חומר נפץ או כלי יריה כמתואר בסעיף קטן (א5 ועושה כן בחגיגה או בטקס– המאסר הוא עד ארבע שני ם (ראו סעיף338 )(ב) להלן , אך ספק אם המקרה רלוונטי לתאונות עבודה, ובוודאי לא ל .חלק הארי שבהן כאמור מעשי פזיזות ורשלנות לפי סעיף338 ()(א3 ( ) עד5) ו-(7 ( ) עד9 ) לחוק העונשין– בטי :פול הפרקליטות (א) העושה אחת מאלה בדרך נמהרת או רשלנית שיש בה כדי לסכן חיי אדם או לגרום לו חבלה, דינו- :מאסר שלוש שנים ( 1 ) נוהג רכב או רוכב ;בדרך ציבורית ( 2 ) ;מפעיל כלי שיט או כלי טיס או משתתף בהפעלתם ( 3 ) עושה מעשה באש או בחומר לקיח, נפיץ או רדיואקטיבי ;או אינו נוקט אמצעי זהירות מפני סכנה מסתברת הכרוכה באש או בחומר כאמור שבהחזקתו ( 4 ) עושה מעשה לגבי מכונות ;שבפיקוחו, שלו בלבד או עם אחרים, או אינו נוקט אמצעי זהירות נאותים מפני סכנה מסתברת הכרוכה בהן ( 5 ) עושה מעשה לגבי ;חומר נפץ או כלי יריה שבהחזקתו, או אינו נוקט אמצעי זהירות נאותים מפני סכנה מסתברת הכרוכה בהם ( 6 ) אינו נוקט אמצעי זהירות מ;פני סכנה מסתברת הכרוכה בחיה שבהחזקתו ( 7 ) ;נותן טיפול רפואי או כירורגי לאדם שהתחייב לטפל בו ( 8 ) ,מוכר ;מספק, נותן או מפעיל תרופה או חומר מרעיל או מסוכן ( 9 ) משתמש בחומר מרעיל או מסוכן או מחזיק בו או מפקירו, או מפקיר מיכל שהוחזק בו חומר כאמור ויש בו כדי להרע.יל או לסכן )(ב()העובר עבירה לפי סעיף קטן (א5 ) בחגיגה או בטקס, דינו– מאסר .ארבע שנים 85 חבלה ברשלנות (סעיף341 )לחוק: העושה מעשה שלא כדין, או נמנע מעשות מעשה שחובתו לעשותו, והמעשה או המחדל אינם מן המפורטים בסעיפים338 עד340 , ונגרמה בהם חבלה לאדם, דינו- מאסר שנה. 86 אילנה שילה, לשכת פרקליט המדינה ,, מכתב7 ביוני2016 ,, דוא"ל19 באפריל ו- 28 ביוני2016 . 87 חיים ויסמונסקי, ראש תחום חקיקה, משפט וטכנולוגיה בפרקליטות המדינה, דוא"ל לענת כהן שמואל , מנהלת ועדת ,העבודה, הרווחה והבריאות8 בדצמבר2015, התקבל בדוא"ל ב- 13 בדצמבר2015 ,ממזל רחמים מנהלת תחום (יחידת המינהל) ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 23 מתוך 31 לצורך כתיבת מסמך זה פנינו לפרקליטות ב בקשת מידע ,ו במענה לפנייתנו ציינ ה הפרקליטות כי אין ביכולתה להפיק נתונים על התיקים העוסקים בתאונות עבודה בענף הבניין ממערכת המחשוב שברשותה , אך לאור בקשתנו והעיסוק הגובר בנושא, היא מצאה לנכון להשקיע משאבים ,ו לספק את הנתונים מהמערכת על בסיס רשימת מספרי תיקים שמסרה לה המשטרה. 88 לפי התשובה, הפ רקליטות קיבלה ממדור סטטיסטיקה במשטרה רשימת מספרי תיקי חקירה שהועברו לטיפול הפרקליטות בין שנת2010 לסוף פברואר2016 , ונפתחו,, לפי מדור סטטיסטיקה בחשד ל עבירה של גרימת מוות ברשלנות (סעיף304 ,)לחוק העונשין עבירה של חבלה ברשלנות (סעיף341 )לחוק העונשין ועבירה של פזיזות ורשלנות (סעיף 338 )לחוק העונשין ש מקום האירוע שלהם הוגדר במערכת המשטר" ה אתר בנייה" ול פי תקציר תיק .החקירה המשטרתי קשורים בתאונות עבודה אין בידנו מידע לגבי סעיפי עבירה נוספים שבטיפול .הפרקליטות ושעשויים להיות רלוונטיים לתאונות עבודה עיבוד הפרקליטו ת נערך במרס2016 , כאמור על בסיס רשימת מספרי תיקי חקירה שמסרה המשטרה . אין בידנו מידע על מספר תיקי החקירה ברשימה שמסרה המשטרה לפרקליטות , אך מהפרקליטות נמסר לנו כי לאחר מיון שערכה , היא מצאה ברשימה זו154 תיקי חקירה של ה משטרה שלדבריה ע וסקים בתאונות עבודה בענף הבניין , והועברו לטיפול הפרקליטות בין שנת2010 לסוף פברואר2016 . ,על סמך רשימה זו הפיקה הפרקליטות,, על בסיס המידע במערכת המחשוב שלה נתונים שיובאו להלן , אך יש לציין כי אין בידנו מידע על אופן.מיון התיקים לפי עיבוד הפרקליטות במרס2016 ה ,מתואר לעיל בין שנת0 201 לסוף פברואר2016 ה עבירה המשטרה לפרקליטות154 תיקי חקירה שנפתחו ,בעקבות תאונות עבודה בענף הבניין ובגינם נפתחו151 תיקי פרקליטות (ב כמה מקרים תיקי חקירה )של המשטרה אוחדו, כנגד 5 33 חשודים. 335 החשודים הם לא בהכרח335 אנשים שונים שכן יכול להיות שאדם נחשד ביות.ר מתיק אחד נדגיש כי שנת פתיחת התיק בפרקליטות וב משטרה אינ ן זהות בהכרח, וכי בעיבוד הפרקליטות יש שימוש בנתוני המערכת שלה ,שאינה תואמת בהכרח לנתונים השמורים במשטרה על כן אי אפשר להשוות בין נתוני המשטרה שהוצגו בפרק2 לנתוני עיבוד הפרקליטות. עוד נציין אין ביכול תנו לדעת אם מאפייני שליפת המידע והחיפוש של הנתונים שהועברו לנו על- ידי המשטרה .היו זהים לאלו בנתוני הפרקליטות לגבי סעיפי העבירה הראשיים ב- 151 תיקי הפרקליטות, הפרקליטות סיפקה נתונים לפי הגדרת המשטרה .בתיקים שהעבירה89 בתרשים2 להלן נציג את החלוקה לסעיפי עבירה .אלו 88 המקור לפרק זה הוא מורן לביא, עו"ד ביחידת הניהול בפרקליטות המדינה ו אילנה שילה, לשכת פרקליט המדינה ,, מכתב7 ביוני2016 ,; מורן לביא, דוא"ל ושיחת טלפון27 ביוני2016 ,, דוא"ל3 ביו לי2016 . 89 .סעיף העבירה בתיק פרקליטות שאיחד כמה תיקי משטרה הוא סעיף העבירה הראשי שבהם הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 24 מתוך 31 תרשים2 : סעיפי העבירה הראשיים בתיקים שנפתחו בפרקליטות בשנים2010 - פברואר2016 לפי סעיף העבירה הראשי בתיק החקירה של המשטרה מתרשים2 עולה כי לגבי מעט יותר ממחצית התיקים שנפתחו בפרקלי ט ות (כ- % 53 ) – סעיף העבירה הר אשי בתיקי החקירה של המשטרה ( היה גרימת מוות ברשלנות80 )תיקים , לגבי כ- % 31 חבלה ברשלנות ( 47 ,)תיקים כ- % 3 ( פזיזות ורשלנות5 תיקים) וכ- % 13 ( "מהתיקים סווגו בקטגוריה "אחר19 .)תיקים90 אין בידנו מידע על הסעיפים הראשיים שהוגדרו בסופו של דבר בתיקי הפרקליטות. בטבלה3 להלן נציג את סטטוס התיקים, שנפתחו בפרקליטות בעקבות תאונות עבודה בענף הבניין משנת2010 ועד פברואר 2016 )(כולל לפי שנת פתיחת התיק בפרקליטות .פל ,י הפרקליטות שנת פתיחת התיק משקפת את השנה ,שבה הועבר התיק מהמשטרה לטיפול הפרקליטות ואינה תואמת בהכרח לשנת פתיחת ה תיק במשטרה או לשנת הגשת כתב אישום . נתונים אלו אינם כוללים תיקים שנפתחו בפרקליטות לפני שנת2010 , והסטטוס שלהם השתנה לאחר מכן. הנתונים עדכניים למרס2016 . 90 הקטגוריה "אחר" מתייחסת לתיקי חקירה שכללו לפחות אחד משלושת הסעיפים שלעיל, אך המשטרה הגדירה בהם סעיף עבירה ראשי אחר או שהתיק הועבר מהמשטרה לפרקליטות ללא ציון סעיף עבירה .ראשי הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 25 מתוך 31 טבלה3 : סטטוס במרס2016 של התיקים שנפתחו בפרקליטות בעקבות תאונות עבודה בענף הבניין – לפי שנת פתיחת התיק בפרקליטות שנת פתיחת התיק בפרקליטות תיקים שנגנזו91 תיקים שהוגש בהם כתב אישום92 תיקים שטרם התקבלה החלטה בעניינם אחר ( תיקים שהועברו לטיפול ה תביעה המשטרתית או שהסטטוס שלהם במערכת המ חשוב אינו ברור) כלל התיקים שנפתחו 2010 2 3 - - 5 2011 12 3 - - 15 2012 13 2 - 4 19 2013 15 7 1 5 28 2014 25 7 10 5 47 2015 10 1 16 2 29 ינואר- פברואר 2016 1 - 7 - 8 סך הכול 78 23 34 16 151 מטבלה3 עולה כי מתוך151 התיקים שנפתחו בפרקליטות בין שנת2010 לפברואר2016 :  ( מעט יותר ממחצית כ- 52% ) ( נגנזו78 תיקים), בכ- 15% הוגש כת( ב אישום23 תיקים), ב- 22.5% טרם התקבלה החלטה ( 34 )תיקים, וכ- 10.5% "מסווגים תחת הקטגוריה "אחר ( 16 ) , כלומר הועברו לטיפול התביעה המשטרתית או שהסטטוס שלהם במערכת המ חשוב אינו ברור . לא ברור אם הנתונים כוללים תיקים שהוחלט לגנוז את העבירה העיקרית בהם ולהעביר ם למשר ד הכלכלה לשם בחינת העמדה לדין בגין עבירות שבתחום טיפול המשרד שכן הפרקליטות השיבה שמערכת המחשוב לא כוללת נתונים על תיקים אלו .לפי ה ,פרקליטות בדיקה מדגמית שערכה מול מחוזות הפרקליטות מעלה כי מדובר ב תיקים ספורים, אך כאמור אין בידנו מידע .מדויק עליהם אין בידנו מידע על משך הטיפול הממוצע בתיק, אך נציין שכמעט כל התיקים שטרם התקבלה החלטה בעניינם , נפתחו משנת2014 ( ואילך33 תיקים מתוך34 תיקים שלא התקבלה החלטה בעניינם) . רק תיק אחד מבין התיקים שנפתחו בשנים2013-2010 סווג בתור תיק שלא התקבלה בו החלטה (כ- 2% מהתיקים בשנים )אלו. כלומר, בשנים אלו משקלם של ה תיקים שטרם התקבלה בהם החלטה( קטן2% ), ומשקלם :של התיקים בקטגוריות האחרות גדול ממשקל כל קטגוריה בכלל השנים מבין67 התיקים שנפתחו ב שנים2010 - 2013 ,שיעור התיקים שנגנזו הוא כ- % 63 ( 42 תיקים), בכ- % 22 ( הוגש כתב אישום15 ) וכ- 13% ס( "ווגו תחת הקטגוריה "אחר9 .) כלל151 התיקים עסקו ב- 5 33 חשודים . בתרשים3 להלן נציג את סטטוס ההליך המשפטי ביחס לחשודים ולא לתיקים שכן ייתכן,, לדוגמה תיק שנפתח בפרקליטות כלפי שני חשודים, והוחלט להגי ש בו .כתב אישום כנגד אדם אחד ולגנוז את החשד כלפי השני הנתונים המופיעים על ההליכים השיפוטיים אינם כוללים הליכי ערעור, אם היו הליכים כאלה. 91 .תיקים שהחשדות בעבירות הפליליות נגנזו כלפי כל החשודים 92 תיקים שלפחות כנגד אחד מהחשודים בו הוגש כתב אישום, גם אם נגנזו החשדות כלפי החשודים האחרים )(אם היו . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 26 מתוך 31 עילת הגניזה תרשים3 : סטטוס ההליך המשפטי במרס2016 לגבי חשודים ב תיקים שנפתחו בפרקליטות משנת 2010 עד פברואר2016 )(כולל בעקבות תאונות עבודה בענף הבניין מתרשים3 עולה כי נכון ל מרס 2016 מתוך5 33 החשודים בתיקים שנפתחו בפרקליטות משנת2010 עד פברואר2016 )(כולל:  לגבי כ- 55% ( מהחשודים נגנזו החשדות185 אנש)ים ,ועילת הגניזה העיקרית (כ- 80% ) הייתה חוסר בראיות ( 149 .)אנשים  לגבי כ- % .5 34 מהחשודים טרם התקבלה החלטה או שה סטטוס על ההליך בגינם""לא ידוע93 במערכת המחשוב של( הפרקליטות115 )חשודים.  נגד כ- 10.5% ( מהחשודים הוגשו כתבי אישום35 נאשמים.) לגבי17 אנשים מתוכם (כ- 48.5% ) הליך השיפוט הסתיים, ו- 12 מתו ך האנשים שההליך השיפוט הסתיים לגביהם (כ- 70.5% ), .הורשעו .כאמור, נתונים אלו אינם כוללים שינויים בעקבות ערעור, מצד המורשע או המדינה, אם היה 93 ,כולל חשודים בתיק שחלה בו התיישנות. אין בידנו נתונים על התיישנות.ואם הייתה 335 חשודים נגנזו החשדות 185 אנשים (כ- 55% )מכלל החשודים הוגש כתב אישום 35 נאשמים (כ- 10.5% ) 115 חשודים (כ- 34.5% ) חוסר בראיות חוסר אשמה חוסר עניין לציבור 18 אנשים (כ- 10% ) 18 אנשים (כ- 10% ) 149 אנשים (כ- 80% מהאנשים שנגנזו לגביהם )החשדות טרם התקבלה החלטה או " בסטטוס לא ידוע " 18 נאשמים (כ- 51.5% ) 17 אנשים (כ- 48.5% ) ההליך הסתיים ההליך טרם הסתיים 12 הורשעו 3 זוכו או שכתב האישום כנגדם נמחק לגבי2 – אי-הרשעה הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 27 מתוך 31 לסיכום נתוני התרשים והטבלה שקדמה ל ו לגבי תיקים שנפתחו בפרקליטות משנת2010 ועד פברואר 2016 ( )כולל , תוך התייחסות לנתונים נ וספים:  הוגש ו כתב י אישום כנגד כ- % 10 ( מהחשודים35 נ אשמים), אלה הוגשו ב- 23 תיקים שהם כ- % 15 מ כלל התיקים שנפתחו בפרקליטות בין שנת2010 לפברואר 2016 ( 151 )תיקים. נציין כי נתונים אלו אינם כוללים כתבי אישום שהוגשו בשנים א לו בתיקים שנפתחו לפני שנת2010 שכן כאמור שנ.ת פתיחת התיק בפרקליטות אינה זהה בהכרח לשנת הגשת כתב האישום  בכ- % 48 מ- 23 כתבי האישום סעיף העבירה הראשי הוא גרימת מוות ברשלנות ( 11 ,)כתבי אישום בכ- % 35 סעיף העבירה הראשי הוא חבלה ברשלנות (8 ,)כתבי אישום בכ- % 8.5 הסעיף הוא מעשי ( פזיזות ורשלנות2 כתבי אישום) ו בכ- 8.5% הסעיף סווג תחת "סעיף עבירה שונה מאלו ("אחר– 2 כתבי אישום ; אין בידנו פירוט על סעיפים אלו .)  נכון למרס2016 ,הליך השיפוט הסתיים ב- 12 מכתבי האישום , ואלה הוגשו בשנים2011 - 2015 . נכון למרס2016 ב- 11 כתבי האישום הליך השיפוט עודנו מתנהל , ואלה הוגשו משנת14 20 .ואילך מבין12 הליכים אלו שהסתיימו , 7 הליכים (כ- 58% ) ,הסתיימו בהסדר טיעון4 הליכים נוהלו עד תום והליך אחד נמחק בטרם הקראה . כאמור, נתונים אלו אינם כוללים שינויים בעקבות ערעור, אם היה .הליך שכזה ב- 12 ההליכים שהסתיימו הואשמו17 :נאשמים12 מתוכם הורשעו (כ- 70.5% מהנאשמים שההליך ,)השיפוטי הסתיים לגביהם3 זוכו או שכתב האישום כנגדם נמחק (כ- 17.5% )ו לגבי2 נקבעה אי- ה רשע ה (כ- 12% .) על הנאשמים הוטלו כמה סוגי עונש )(לפני הליך של ערעור, אם היה , כלומר יש נאשמים (מורשעים ומי שנקבעה לגביו אי- )הרשעה שנקבע לגביהם יותר מ יב רכ ע נישה אחד . נציין כי כאשר הפרקליטות מגישה כתב אישום בגין עבירות רשלנות במקרים של תאונות עבודה, היא מטפלת גם בעבירות על דיני הבטיחות , כלומר )אם כתב אישום הגיע לכדי הרשעה (כולל הסדר טיעון– הענישה שנקבעת עשויה להיות גם בגין עבירות על דיני הבטיחות. 94 בטבלה4 להלן נציג את רכיבי הענישה ש ,הוטלו על הנאשמים .לפי נתוני הפרקליטות 94 קלאודיה בי ,לנקה, ממונה בפרקליטות מחוז תל אביב (פלילי), מרכזת תחום תיקי הרשלנות ותאונות העבודה, דוא"ל29 ביוני2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 28 מתוך 31 טבלה4: רכיבי ענישה ש הוטלו על נאשמים ב תיקים שנפתחו בפרקליטות בין שנת2010 לפברואר2016 )(כולל רכיב הענישה מספר הנאשמים95הערות מאסר על תנאי 11 פיצוי (לנפגע או למשפחת )הרוג 8 סך הכול 108,500 ש"ח עבודות שירות 4 התחייבות לתשלום במקרה של עבירה דומה בעתיד 4 סך הכול16,000 ש"ח שירות לציבור 3 צו מבחן 3 קנס 2 סך הכול1,700 ש"ח מאסר בפועל 1 6 שנות מאסר במענה לשאלתנו אשר לקשיים המרכזיים שמזהה הפרקליטות בטיפול המשפטי ובהליך המשפטי ב נושא זה והכלים הדרושים להתמודדות עם הקשיים, השיבה הפרקליטות כי בעבודת מטה רחבת היקף של הגורמים האמונים על חקירת תאונות עבודה– המשטרה, משרד הכלכלה והפרקליטות– " עלה שהקשיים המרכזיים בחקירות תיקים אלה מקורם בחוסר משאבים, בהיעדר הכשרה מתאימה של גורמי משרד הכ לכלה והמשטרה ובכשלים בממשקי העבודה בין הגופים המטפלים." לפי התשובה, הכלים הדרושים ל התמודדות עם הקשיים הם השקעת משאבים בהכשרה .ובטיוב ממשקי העבודה בין הגופים ,כאמור לפי התשובה, לשם שיפור הטיפול בתחום גובש נוהל עבודה משותף לגופים שנכנס לתוקף בדצמבר 2015 , וכי כאמור המשנה .לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) מפקח על יישומו96 4. שאלות לדיון כאמור, במסמך זה ניסינו לעמוד על אסדרת הליכי הבדיקה והחקירה בעקבות תאונות עבודה, ובכלל זה בענף הבניין, החל משלב קבלת ההודעה על תאונה , והצגנו נתונים על הליכים אלו. עוד הצגנו נתונים ש מסרה,הפרקליטות .זו מטפלת בסעיפי עבירה של רשלנות הרלוונטיים גם לתאונות עבודה לאורך כתיבת המסמך עלו קשיים ב התחקות אחר הליכים אלו, בדגש על נקוד ות הממשק בין הגופים, ועלו לא .מעט שאלות, חלקן שזורות לאורך המסמך בשל קשיים אלה ואחרים לא ניתן לשרטט תמונה מלאה של כ לל ההליכים בגין תאונות העבודה בענף הבניין, לא:כל שכן לנסות לענות על השאלות מה השיעור של הנתונים שהוצגו בכלל התאונות, והאם ההליכים שהוצגו במסמך זה משקפים את התאונות שהיו צריכות להיבדק לפי הקריטריונים? 95 מורשעים ומי שנקבעה לגביו אי- .הרשעה 96 ,אילנה שילה, לשכת פרקליט המדינה, מכתב7 ביוני2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 29 מתוך 31 :נוסף על כך, בין היתר עולות שאלות כדלקמן אמות מידה לב דיקת תאונות עבודה על ידי מינהל הבטיחות: כאמור, לפי מינהל הבטיחות הדי ווח על תאונות עבודה שלא הסתיימו במות .עובד, הוא דיווח בחסר ,כלומר מלכתחילה נקודת המוצא היא כי לא כל התאונות ידועות למינהל ,. לגבי התאונות הידועות אין ביכולתנו לקבוע מהנתונים שקיבלנו את שיעו ר התאונות שנבדקו. כאמור, מבקר המדינה העלה כי בשנים 2014-2009 מפקחי המינהל ביקרו ב פחות מ- 2% מ מקומות ה עבודה בכל הענפים שהתקבל לגביהם דיווח על תאונות עבודה)(המינהל העלה כי יש פעולות נוספות שלא תועדו כראוי. בנוהל הזמני של מינהל הבטיחות נקבעו קריטריונים לבירור ולחקירה של תאונ ו ת עבודה, אך צוין כי .הדבר כפוף לזמינות כוח האדם הקריטריונים לחקירה בנוהל זה משקפים שינוי במוקד החקירות של יחידת החקירות של המשרד, בדגש על הפחתת חקירת תאונות קטלניות והתמקדות בתאונות מורכבות ובעבירות שהוגדרו בתכנית העבודה של מינהל הבט .יחות כמו כן, כאמור נקבעו קריטריונים לפתיחה ."ב"בירורים ככל הנראה אחד השיקולים המרכזיים בקביעת סדרי הטיפול בהודעות שמקבל המינהל הוא המשאבים שעומדים .לרשותו, בדגש על זמינות כוח אדם לאור כל זאת נשאל ות השאלות :ה אם סדרי העדיפויות כיום להליכי בדיקת תאונות עבוד ה הם אמות המידה המיטבי ו ת ל בדיקה, ומה מידת האיזון שבהם בין הדרישות המקצועיות והיקף התופעה לבין אילוצי ה מינהל עקב משאביו? נזכיר כי, לפי מבקר המדינה, החקירה והבירור של תאונות העבודה נועדו ל הפיק לקחים שיאפשרו צמצום ההישנות של התאונות ולמצות את הדין עם מעסיקים שעברו עבירות .בטיחות כמו כן, כאמור לאור השיעור הזעום, להגדרת המבקר, של ביקורים במקומות עבודה שהתקבל ,דיווח על תאונות עבודה בהם הטיל המבקר ספק בדבר היכולת של המינהל להפיק לקחים כדי למנוע הישנות תאונות, וכן בדבר יכולתו למצות כראוי את הדין עם האחראיים האפשריי ם לתאונות . האם מינהל הבטיחות יכול ל מדוד את עמידתו?במשימות אלו לכל הפחות לגבי מיצוי הדין, אפשר לומר שהמינהל לא יכול ל מדוד זאת שכן אין בידיו נתונים על כלל הליכי המשפט בעקבות תאונות עבודה. קשיים אפשריים בחקירה וממשקי עבודה: האם למעשה פעילות המינהל כיום בתחו ם בדיקת תאונות עבודה היא בעיקר פעילות תמיכה מקצועית ?של מפקחי עבודה בחקירת המשטרה באמצעות הליכי בירור בעקבות פניית המשטרה נזכיר כי בהערות הממשלה ממאי2016 לדוח מבקר המדינה המוזכר הופיעה תגובת משרד הכלכל ה שבה נכתב בין היתר כי הוחלט ש המינהל יבצע בירורים מקצו עיים של נסיבות התאונות והגורמים להן, והמשטרה תבצע את החקירות. האם זהו התפקיד אליו התכוון המחוקק או תולדה של האילוצים והמחסור ?במשאבים במסגרתם פועל המינהל מהו הסיוע המקצועי הנדרש לחקירת תאונות עבודה, והאם כיום שיתוף הפעולה בין המשטרה למינהל הבטיחות נותן מענ ה? המשטרה מסרה כי היא אחראית ,לחקירה של עבירות פליליות מסוג רשלנות ובכלל זה בגין תאונות עבודה בענף הבניין, אך הדגישה את הצורך שלה בתמיכה מקצועית של מינהל הבטיחות , והעלתה כי שינויי סדרי העדיפויות המתואר ים של מינהל הבטיחות מקשים באופן משמעותי על הטיפול בתיקי ם וכי להבנתה נדרש מענה מקצועי לחלק הארי של המקרים שבהם נהרג אדם או נחבל חבלה חמורה . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 30 מתוך 31 כאמור, בנוהל הזמני של מינהל הבטיחות ובהנחיות לביצוע בירור עולה קושי בזמינות כוח אדם, ובכלל זה מת וארת האפשרות להנחיות טלפוניות מטעם המינהל .לא ברור עד כמה בתנאים אלו החקירו ת מתנהלות באופן מיטבי. נזכיר כי בנתוני המשטרה מבין התיקים שנפתחו בשנים2010 - 2015 (בשנים לפני השינוי במוקד החקירות ,של מינהל הבטיחות ובשנת השינוי2015 ) בחשד לעבירות רשלנות באתרי בנייה ושהופיעה לגביהם עילת גניזה (תיקים שסגרו הפרקליטות והמשטרה או שהועברו לטי פול רשות אחרת, או שההליך בבית המשפט )בעניינם הסתיים , כ- % 65 נגנזו בשל חוסר ראיות ( 71 מתוך110 ,)תיקים שנגנזו שהם כ- % 32 מכלל ( התיקים שנפתחו באותם שנים בחשד לעבירות אלו222 .) מעיבוד הפרקליטות עולה גם כן כי עילת הגניזה העיקרית לגבי חשודים בתיקים שנפתחו בפרקלי טות בין השנים2010 לפברואר2016 הייתה חוסר בראיות ( 149 )אנשים– כ- 80% מהחשודים שבגינם נגנזו החשדות ( 185 ), שהם כ- 44% מכלל335 החשודים בתיקים אלו. נתוני הגניזה בגין חוסר בראיות עשויים .להצביע על קשיים בשלב החקירה כאמור גם הפרקליטות העלתה שבעבודת מטה בהשתתפות שלושת הגורמים עלה כי מקור הקשיים המרכזיים הוא חוסר ב משאבים והיעדר הכשרה מתאימה של בעלי .תפקיד במשרד הכלכלה והמשטרה, כמו גם בכשלים בממשקי העבודה האם לנוכח המאפיינים המקצועיים ש בחקירת ת אונות העבודה והקשיים בקבלת סיוע ממשרד הכלכלה שמעלה המשטרה , יש מקום לבחון חלופות, כגון?הכשרה ייעודית לחוקרי משטרה אסדרת הליך דיווח ומעקב אחר הטיפול בתיקי תאונות עבודה: בתשובות מינהל הבטיחות והמשטרה מתוארים יחסי גומלין במקרים של תאונות עבודה, הכוללים ,דיווח. עם זאת לא ברור אם הליך הדיווח מוסדר, האם הוא הדדי (מינהל הבטיחות עשוי לקבל דיווח שהמשטרה אינה יודעת עליו), ואם הפעילות המשותפת לאחריו מוסדרת . כאמור, נושא זה עוגן בעבר בפקודת משטרה14.01.23 – ( ""חקירת תאונות עבודה1995 ]...[" ), שפורסמה ברשומות ולאחר שהיועץ המשפטי לממשלה בהתייעצות עם המפקח הכללי של המשטרה, קבע שיש בדבר נגיעה ל ציבור ."]...[ 97 ,כאמור פקודה זו בוטלה( ככל הנראה בשנת2007 ), ונשאלת השאלה: האם יש מקום לעגן סוגיה זו באופן ?רשמי אשר לדיווח, נציין כי 'הצעת חוק ארגון הפיקוח על העבודה (תיקון מס10 ) (צווים להפסקת עבודה באתר בנייה), התשע"ו- 2016 ,מציעה לקבוע בין היתר חובת דיוו ח של המשטרה למפקח עבודה ראשי על תאונה באתר בנייה שגרמה למוות או לפציעה קשה של אדם– ההצעה הונחה לקריאה ראשונה .בכנסת98 האם ריבוי גורמי חקירה ומשפט ואחריות על היבטים שונים מקשים על הטיפול המשפטי בגין תאונות ?עבודה גם בתחומים אלו, אין גורם אחד המרכז את הנושא ,, ונדמה כי כל גוף עוסק בהיבטים מסוימים .דבר שעלול לגרום למצב שבו יש היבטים שכלל אינם מטופלים למשל, מתשובות מינהל הבטיחות עלה כי תיקים שסגרה הפרקליטות ושהיו בהם חקירות של מינהל הבטיחות, אמורים לחזור לבחינה של 97 ילקוט הפרסומים4362 ,הודעה על פקודת משטרה , 14.01.23 – "חקירת תאונות עבודה ," 15 במאי1995 :, פורסם19 בדצמבר1995 . 98 'הצעת חוק ארגון הפיקוח על העבודה (תיקון מס10) (צווים להפסקת עבודה באתר בנייה), התשע"ו- 2016 /(פ2789/20 ,) הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, יוזמים: חברי הכנסת אלי אלאלוף, איל בן ראובן ו עבד אל חכים חאג' יחיא :, מערכת אחזור מידע פרלמנטרי, תאריך אחזור30 ביוני2016 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 31 מתוך 31 הלשכה המשפטית של המשרד לגבי הגשת כתב אישום בגין ,עבירות על דיני הבטיחות. עם זאת מספר התיקים שהועברו אינו ידוע למשרד הכלכלה, ונתון זה אינו מופיע במערכת המחשוב של הפרקליטות . לאור זאת, עולה שאלה בדבר מעקב אחר תיקים אלו, כמו גם מיצוי התהליך במקרים אלו . ,נוסף על כך לנוכח השינוי המתואר במוקד חקירות מינהל הבט יחות, והירידה בחקירות עקב תאונות עבודה, עולה :השאלה האם יכול משרד הכלכלה להגיש כתב אישום בתיק שחוזר אליו, גם אם לא הייתה לגביו ?חקירה של המינהל, אלא רק בירור או חקירה של המשטרה סוגיית אחדות ההגדרות ואחדות המטרה: הא ם השוני בהגדרות שעליהן מתבססים מינהל הבטיח ות והמשטרה מעורר קשיים בשיתוף הפעולה ?ביניהם .כאמור, ההגדרה ל"עובד" שונה בין שני הגופים האם יש מקרים, דוגמת פגיעה באדם שביצע עבודה מבלי שהתקיימו יחסי עובד- מעסיק (למשל מתנדב), שאותם תחקור המשטרה ומינהל ?הבטיחות לא יסייע לה כמו כן, יש שוני בין המחייב דיווח ל מינהל הבטיחות לפי פקודת תאונות ומחלות משלח- ,יד (הודעה1945 ) לבין הגדרת תאונת עבודה בנוהל הזמני של מינהל הבטיחות המסדיר את הטיפול בהודעות המדווחות מכוח הפקודה. האם השוני בין ההגדרות לא מעורר קושי בעבודת ?המינהל ובשל כך בעבודתו עם גורמים נוספים האם הגדר ות אח ות יד , לאחר דיון מקצועי בנושא, לא עשוי ות ?לשפר את שיתוף הפעולה בין הגופים והתיאום ביניהם ,)דוח הוועדה הציבורית לקידום הבטיחות בעבודה והבריאות התעסוקתית במדינת ישראל (ועדת אדם אשר הוגש לשר הכלכלה במרס2014 , העלה בין היתר כי כיום אין הגדרה אחידה לתאונות עבוד ה– ויש שוני בכך אף במקומות עבודה וכן בגופים ממלכתיים, דוגמת המוסד לביטוח לאומי ומשרד ה.כלכלה99 נזכיר כי שניים מבין הגופים שנסקרו במסמך זה, המשטרה והפרקליטות, סיפקו לנו נתונים באמצעות עיבודים מיוחדים בהתבסס על סע יפי עבירה בחוק העונשין מכיוון ש נושא תאונות ה עבודה אינו מהווה קטגוריה בפני עצמה– אחת הסיבות המרכזיות לכך שלא ניתן ליצור תמונה על תהליך שלם . סוגיית אחדות הנתונים ומטרות הגופים בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה נדונה אף .היא בדוח ועדת אדם בין היתר הדוח העלה בעיה מרכזית בדמות,היעדר מסד נתונים ממלכתי כולל ושיתוף מידע מוגבל מאוד בין הגופים . לפי ה ,דברים"הסיבות הרשמיות לכך הן אילוצים משפטיים ומגבלות טכניות, אך הסיבה השורשית נובעת מהעובדה שאין זהות מטרות בין הגופים. לכל גוף ישנם אינטרסים שונים ול פעמים אף מנוגדים זה לזה "]...[ . 100 99 דוח הוועדה הציבורית לקידום הבטיחות בעבודה והבריאות התעסוקתית במדינת ישראל(ועדת אדם) , 9 במרס2014 ', עמ 95 . 100 שם, 'עמ94 , 6 9.