חומר רקע

אב ה׳ תשע״ו 9 אוגוסט 2016 סימוכין !352 לכבוד חה״ב משה גפני יו׳יר ועדת הכספים ,מכובדנו :הנדון צו לעידוד השמעות הוו(הביעה תחומי אזורים מיוחדי ס לענייו מפעלי תיירות) (הוראת שעה). -התשע״ו2016 סעיף 40 )ד(ד לחוק לעידוד השקעות הון, -התשי״ט1959 (להלן - ,)החוק קובע שר בי האוצר ושר התיירות, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאים לקבוע תחומי אזורים מיוחדים לעניין מפעל תיירותי, כהגדרתו בסעיף 40א לחוק. ביום 12.7.2007 , פורסם צו לעידוד השקעות הון(קביעת תחומי אזורים מיוחדים לעניו מפעלי תיירות), -תשס״ז2007 (להלן - .)הצו הצו מחלק את הארץ לאזורים שמיזמים שמוקמים בהם יהיו זכאים למענק פי על החוק. מיזם שאינו נמצא באזור שצויין בצו לא יהיה זכאי למענק. לפי כמה חודשים מונה צוות מקצועי במשרד התיירות לבחון את מפת הזכאות ואת הצורך בשינויה. להלן תמצית מסקנות הצוות המקצועי : .א בעשור האחרון מספר החדרים הפעילים בבתי מלון תיירותיים עלה במתינות ובמקביל מספר התיירים הכפיל את עצמו (למעט האטה זמנית בתקופות משבר). בהתאם לתחזית משרד התיירות מגמה זו צפויה להימשך ואף להתעצם בשנים הקרובות. .ב בהתאם לצרכי התיירות המתפתחת של ״תיירות בודדים״ (FIT ,) קיימת דרישה היא לבתי המלון שנמצאים במעגלים שניים ורחוקים יותר על או דרכי התחבורה המובילות לערים אשר מאפשרים עלויות הקמה ותחזוקה נמוכות. .נ בהתחשב בהתפתחות מערכי התחבורה בישראל, יש מספר ערים הנמצאות במרכז הארץ כגון: חדרה, רחובות, פתח תקווה אשר כיו□ אין בה□ מספיק בתי מלון ובמידה ויקומו ש□ בתי מלון, בתי מלון אלו יכולים לשמש כמוצר חליפי לבתי מלון בערי□ המרכזיות. .ד בישראל בשונה מהמגמה המתפתחת בעולם בתי מלון אלו אינם שייכי□ בדרך כלל לרשתות הגדולות ונחשבים לעסקי□ קטנים. גיוס ההון הראשוני וליווי בנקאי לעסקים אלו כמעט בלתי אפשרי ללא תמיכת הממשלה על ידי מתן המענקים, דבר 1 שלא מתאפשר באזורים אשר יזמים סבורים יש כי להם כדאיות כלכלית ומוכיחים עצמם לאורך זמן. .ה אם כך, ובהינתן העובדה כי ישנן תבניות בניין עיר תיירותיות קיימות וזמינות באזורים אשר אמם נמצאים במפח (כך למשל בסביבות שדה התעופה בן־גוריון), הרי שלא ניתן לממש אותן ללא מענקים. .ו מהעבודה שבוצעה ניתן לראות כי קיים ביקוש במקומות נוספים בארץ, שלא מקבלים כיום מענקים ומעד המשרד תומך ומשקיע במקומות אלו בפיתוח התשתיות, כל שכן אזורים אלו נמצאים בקרבת ערים מרכזיות והלינה בהם עשויה להוות פתרונות לינה תחליפיים ללינה במלונות בערים הגדולות. על בסיס המלצות אלו מוצע לתקן את הצו כך שייקבע כי בו בכל הארץ מיזמים יהיו זכאים למענק למעט באזור שמתחיל מצפון להרצליה ועד הקצה הדרומי של יפו,-אביב-תל שם מיזמים לא יהיו זכאים למענק. משמעות התיקון היא שאזורים שלא נכללו במפה עד היום, למעט אזור תל אביב והרצליה, ייכללו במפה החדשה. נודה על קביעת דיון בוועדת הכספים לאישור נוסח הצו המצורף. בכבוד רב, צו לעידוד השקעות הון(קביעת תחומי אזורים מיוחדים לעניין מפעלי תיירות)( הוראה שעה), התשע״ו ״2016 בתוקף סמכותנו לפי סעיף 40 ,)ד(ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי׳׳ט־ *11959 ,)(להלו־החוק ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אנו מצווים לאמור: הגדרות 1 . בצו ־ זה -״אטרקציה״ כהגדרתה בסעיף 40א לחוק ; ״מיתקן תיירותי ללינה״ - כהגדרתו בסעיף 18 )א(א לחוק . אזור פיתוח א׳ 2 . של מיתקן תיירותי ללינה אזור פיתוח של א׳ מיתקן תיירותי ללינה, יהיה כל הארץ כמפורט במפה א׳ שבתוספת הראשונה, למעט שטח השיפוט העירוני של עיריות הרצליה ותל אביב יפו, כמפורט במפה ב׳ שבתוספת הראשונה. .3אזורי פיתוח א׳ של אטרקציה .4תוקף .5ביטול אזורי פיתוח של א׳ אטרקציה, יהיו במפה ובאזורים המפורטים בתוספת השניה. תוקפו יום עד זה צו של גי בטבת התש״פ (31 בדצמבר 2019 .) צו לעידוד השקעות הון (קביעת תחומי אזורים מיוחדים לעניין מפעלי תיירות), התשס״ז ״ 2007 * - .בטל י ס״ח התשי״ט, עם* 234 ; ,חתשע״א עם׳ 165 1ק״ת התשס״ז, עם׳ 1008 ; ,התשע״ו עם׳ 473 . 1 תוספת הראשונה (סעיף 2 ) אזור פיתוח א׳ של מיתקן תיירותי ללינה מפה א,; * 22UC0 יי י יז׳ »«# 1 2 מפה ב' 5 תוספת שניה (סעיף 3 ) אזורי פיתוח א׳ של אטרקציה בתוספת זאת, ״המפה״ - מפת אזור פיתוח א« של אטרקציה. .ג מחוז הצפון: קילומטר מזרחית מחוף הים מאזור עמק זבולון עד ראש הנקרה, גבול הצפון, רמת הגולן, סובב כנרת, דרומה עד קיבוץ טירת צבי, לאורך הקו הירוק עד צומת מגידו, כביש 65 , עפולה (כולל עפולה) לאורך שרידי רכבת העמק, עד מפגש כביש 722 , כביש 75 , צומת יגור כביש 70 (והשטחים ממערב לכביש כמתוחם במפה), צומת אבלים, עמק זבולון כמתוחם במפה ; אזור חיפה: חיפה קילומטר מזרחית מחוף הים לאורך כביש 70 , צומת העמקים, צומת יקנעם, צומת אליקים, זכרון יעקב (היישוב), קילומטר מזרחית מחוף הים צפונה לחפה כמתוחם במפה. 2 . מחוזות ירושלים והמרכז: ירושלים, פרוזדור ירושלים, אזור שפלת יהודה ממערב לכביש מס׳ 1 עד אזור כפר דניאל (נ״צ 193220 , 647748 ,) ,רמלה ,פתחיה חולדה, יסודות, בית חלקיה, חפץ חיים, בני ראם, גפו, לוזית, מזרחית לבית ניר (לא כולל), דרומה לאזור נחושה ולאורך הקו הירוק לירושלים כמתוחם במפה. 3 . מחוז הדרום כל : אזור הדרום למעט אלה : מדרום לקיבוץ עין גדי צ מני׳594679,236849 ודרומה לאורך כביש 90 עד אזור נאות הכיכר כמתוחס במפה. יריב לויו משח כחלוו שר התיירות שר האוצר ______התשע״ו ( _____ 2016 ) (חמ 200־3ת- 2 ) 5 דברי הסבר ממטרות החוק לעידוד השקעות הון התשי״ט - 1959 ,)חחוק-(להלן־ לעודד הקמתם והרחבתם של מפעלי תעשייה ותיירות (מלונות, מלוניות ואטרקציות) באזורים מועדפים הנקבעים מפעם לפעם ע״י השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, הצו לעניין, מחלק את הארץ לשני אזורי ם פיתוח מיוחדים באופן בו בכל שטח המדינה יינתן 20% מענק פי על חוק למתקן תיירותי ללינה, למעט שטח השיפוט המוניציפאלי של הרצליה ותל אביב יפו (כפי שסומן במפה ב׳ שבתוספת הראשונה), ובו לא יינתנו מענקים. צוות מקצועי במשרד התיירות, על סמך הידע והניסיון המצטבר במנהלת השקעות בתיירות, בהתאם לביקושים, ובהתאם למסמכים אחרים שהונחו בפניו, התכנס לבחון את המפה ואת הצורך בשינויים בה. להלן תמצית מסקנות הצוות : .א בעשור האחרון מספר החדרים הפעילים בבתי מלון תיירותיים עלה במתינות ובמקביל מספר התיירים הכפיל את עצמו(למעט האטה ומנית בתקופות משבר). בהתאם לתחזית משרד התיירות מגמה וו צפויה להימשך ואף להתעצם בשנים הקרובות. באוקטובר 2012 , ריכו מנכ״ל משרד התיירות דאז, ומנכ״ל התאחדות בתי המלון היום, את הוועדה להוזלת מחירי הנופש בישראל. בפתח הדוח מציינת הוועדה כי ״אחת הסיבות העיקריות להעלאת מחירי הלינה בבתי המלון הייתה הדינמיקה הכלכלית של גידול משמעותי בביקוש לחדרי מלון אל מול חוסר גידול בהיצע החדרים״. .ב בהתאם לצרכי התיירות המתפתחת של ״תיירות בודדים״ (FIT ,) הדרישה היא לבתי המלון 3ד״כ אינם נמצאים במרכזי ערים, אלה בעיקר במעגלים שניים ורחוקים יותר על או דרכי התחבורה המובילות לערים אשר מאפשרים עלויות הקמה ותחזוקה נמוכות. בהתחשב בהתפתחות מערכי התחבורה בישראל, יש מספר ערים הנמצאות במרכז הארץ כגון: חדרה, ,רחובות פתח תקווה אשר כיום אין בהם מספיק בתי מלון ובמידה ויקומו שם בתי מלון, בתי מלון אלו יכולים לשמש כמוצר תחליפי לבתי מלון בערים המרכזיות. .ג בישראל בשונה מהמגמה המתפתחת בעולם בתי מלון אלו בד״כ אינם שייכים לרשתות הגדולות ונחשבים לעסקים קטנים. גיוס ההון הראשוני וליווי בנקאי לעסקים אלו כמעט בלתי אפשרי ללא תמיכת הממשלה על ידי מתן המענקים, דבר שלא מתאפשר באזורים, אשר יזמים סבורים יש כי להם כדאיות כלכלית ומוכיחים עצמם לאורך ז מן(כך למשל מיזם המלון במעונה). אם כך, ובהינתן העובדה כי ישנן תבעו״ת תיירותיות קיימות וזמינות באזורים אשר אינם נמצאים במפה (כך למשל בסביבות שדה התעופה בן־גוריון), הרי שלא ניתן לממש אותן ללא מענקים. .ד מהעבודה שבוצעה ניתן לראות כי קיים ביקוש במקומות נוספים בארץ, שלא מקבלים כיום מענקים ומנגד המשרד תומך ומשקיע במקומות אלו בפיתות התשתיות, כל שכן אזורי ם אלו נמצאים בקרבת ערים מרכזיות והלינה בתם עשויה לחוות פתרונות לינה תחליפיים ללינה במלונות בערים הגדולות. 6 נובע מכך יש כי לקדם את גם המלונאות באותם אזורי ם באמצעות מענקים. כתוצאה מכך, המשרד מעוניין להרחיב ולגוון את המוצר התיירותי ולא רק בערים הגדולות, ובכך להגביר את התחרות, לעודד פיזור גיאוגרפי של בתי המלון לכל רחבי הארץ, ולעודד כניסת יזמי ם חדשים לענף ובמקומות שלא חייתה אליהם התייחסות כח עד במפה. יחד עם זאת, קו החוף מתל יפו-אביב ועד הרצליה שונים באופן משמעותי מיתר אזורי מרכז הארץ, שאמנם גם אזור זה מושפע מהמצב הביטחוני, אולם לאורך השנים ניתן לראות כי אזורי ם אלו מתאוששים בקלות יותר ממשברים ביטחוניים. ,בנוסף שיעורי התפוסה באזור גבוהים משמעותית לאורך השנים מיתר אזורי הארץ, וכך גם מחירי הלינה והפדיון מלמות בחדרי המלון. לאזור זה יתרון נוסף על פני יתר אזורי הארץ גם בכך שהוא פונה למגוון גדול של קהלי יעד, דבר המאפשר שימור תיירות החוץ בעיר ויציבות כניסות התיירים לאזור גם בתקופות שפל. מפעלי תיירות, כהגדרתם בחוק, באזור הרצליה ותל אביב יפו- לא יהיו זכאים למענקים שמכת החוק. 7