חומר רקע
ב' אלול תשע"ו
5 בספטמבר 2016
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
תקנות העבירות המנהליות (קנס מנהלי- דלק ובטיחות גפ"מ)
לדיון הקבוע ליום 6.9.16
לפי סעיפים 1-2 לחוק העבירות המנהליות, התשמ"ו-1985, לשר המשפטים יש את הסמכות לקבוע בתקנות הטלת קנס מינהלי בשל עבירה, שאינה פשע, הקבועה בחוק המנוי בתוספת. תקנות שקובעות עבירות מינהליות טעונות אישור של השר הממונה על ביצוע החוק, ואישור של ועדת החוקה.
בדרך כלל עבירות מינהליות, כמו עבירות קנס, הן עבירות "קלות יחסית", לדוגמא עבירות תעבורה למיניהן, אשר לגביהן נקבעו הליכי דיון פשוטים ומקוצרים. בעבירות מינהליות הקנס המרבי שהשר רשאי לקבוע לעבירה מינהלית הוא הקנס שנקבע לאותה עבירה או הקנס המרבי שאפשר להטיל לפי סעיף 61 לחוק העונשין (היום, 14,400 ₪ לעבירה עם עונש מאסר עד 6 חדשים; 29,200 ₪ לעבירה עם עונש מאסר עד שנה; ו-75,300 ₪ לעבירה עם עונש מאסר עד שלוש שנים) (וזה בשונה מעבירות קנס, שבהן יש הסדר דומה אך, הקנס המירבי שאפשר להטיל בגינן הוא של 730 ₪ לעבירה הראשונה, אלא אם כן הוסדר אחרת). נקנס רשאי לבקש להישפט על העבירה, והתיק יתברר בבית המשפט. עבירות מינהליות שאושרו על ידי הוועדה כוללות לדוגמא, עבירות בתחום המסים, שעות עבודה ומנוחה, מניעת שריפות בשדה, צער בעלי חיים, מעגנות (מרינות) וכו'.
יש לציין כי אכיפה בדרך של קנס מינהלי היא "קלה" מצד אחד, שאין היא כרוכה בהגשת כתב אישום, ניהול הליך פלילי, והכתמת האדם בהרשעה פלילית, ומצד שני, היא מאפשרת אכיפה רחבה, ומנהלית (מעטים הנאשמים שיועמדו לדין). לכן, ועדת החוקה בדונה בתקנות כאלו בוחנת הן את גובה הקנסות והן את הנסיבות שבהן היא מתירה את האכיפה המנהלית שתבוצע בידי פקח, בהתחשב בחומרת העבירה, טיב ההתנהגות האסורה, זהות הגורם שיכול שיעבור את העבירה, סכומי קנסות דומים בתחומים דומים, ובסכום הקנס הדרוש כדי להרתיע בצורה יעילה אך גם הוגן בנסיבות העניין. נעיר כי אין בסמכותה של ועדת החוקה לשנות או לתקן את העבירות הקבועות בחוק, אך היא קובעת באילו עבירות קיימות ובאילו תנאים תהיה סמכות לאכוף את העבירה הפלילית באמצעות הטלת קנס מנהלי, ואת הסכום של הקנס – כך שקביעת הקנסות באישור הוועדה הוא משמעותי.
כעת, מבקשת שרת המשפטים, בהסכמת שר התשתיות הלאומית, והאנרגיה והמים, לקבוע קנסות מינהליים חדשים על עבירות שעניינן הצבת שלטים המציגים את מחירי סוגי הדלק בתחנות הדלק ועבירות בתחום הבטיחות הגפ"מ (גז פחמימני מעובה, המיועד לבישול, הסקה ועוד). העבירות וסכומי הקנסות המוצעים מפורטים להלן. הקנס המבוקש בגין עבירה חוזרת הוא כפל הקנס. בנוסף, מבקשת השרה לבטל מספר עבירות מינהליות בתחום הגפ"מ, כך שהעבירות לא ייאכפו על ידי קנס מינהלי, אלא באמצעות הליך פלילי רגיל.
תקנות העבירות המנהליות (קנס מינהלי – דלק):
העבירות אותן מוצע לקבוע כעבירות מינהליות
הסעיף
ההוראה
סכום הקנס המינהלי
חוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד–1994
7ב(א)
(א) לא הציג בעל תחנת תדלוק בתחום התחנה את מחירי סוגי הדלק הנמכרים בה, או שהציגם בניגוד להוראות לפי סעיף 7א(ב), (ג) או (ד), דינו- קנס פי שלושה מהקנס הקבוע בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (בחוק זה - חוק העונשין).
לעניין אי הצגת מחירי סוגי הדלק הנמכרים בתחנת תדלוק:
ליחיד: 750 ₪
לתאגיד: 3750 ₪
לעניין הצגת מחירי סוגי הדלק הנמכרים בתחנת תדלוק בניגוד להוראות לפי סעיף 7א(ב) ו-(ג):
ליחיד: 500 ₪ בעד כל אי התאמה
לתאגיד: 2500 ₪
לעניין תקנות 1 ו-2 לתקנות משק הדלק (קידום התחרות) (הסדרת השילוט בתחנות תדלוק), התשס"ט–2008:
ליחיד: 250 ₪ בעד כל אי התאמה
לתאגיד: 1250 ₪
חוק הפעלת רכב (מנועים ודלק), התשכ"א–1960
2א(א)(1)
(א) (1) לא ימכור בעל תחנת תדלוק דלק אלא אם כן קיימת התקשרות תקפה בינו, או בין מי שהוא הסמיך לכך, ובין מעבדה מאושרת לביצוע בדיקות לצורך קביעת התאמתו של דלק הנמכר בתחנה לדרישות לפי חוק זה; בעל תחנת תדלוק יודיע למנהל על התקשרות כאמור, ועל סיומה או פקיעתה;
15,000 ₪
סעיפים רלבנטיים:
חוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד–1994
7א. (א) בסעיף זה –
"בעל תחנת תדלוק" – כל אחד מאלה:
(1) בעל רישיון העסק של תחנת התדלוק;
(2) האדם שבהשגחתו, בפיקוחו או בהנהלתו פועלת תחנת תדלוק, לרבות מפעיל תחנת תדלוק;
"מחיר דלק" – מחירו הכולל של סוג דלק לאחר הנחות המוצעות לצרכן; לעניין זה, "המחיר הכולל" – כהגדרתו בסעיף 17א לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א-1981 (בחוק זה – חוק הגנת הצרכן);
"הממונה על הגנת הצרכן" – "הממונה", כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן;
"דמי שירות" – תשלום בעבור שירות התדלוק של כלי רכב, במשאבה המיועדת לתדלוק על ידי עובדי תחנת התדלוק.
(ב) בעל תחנת תדלוק יציב שלטים המציגים את מחירי סוגי הדלק המפורטים בתוספת, הנמכרים בתחנת התדלוק, בהתאם לכללים אלה:
(1) בשלטים יפורט המחיר בשירות עצמי והמחיר לאחר הוספת דמי שירות;
(2) לא ייכללו בשלטים פרטים נוספים על האמור בפסקה (1), אלא אם כן נקבעו לפי סעיף קטן (ד);
(3) שני שלטים לפחות יוצבו במקומות בולטים לעין בתחום תחנת התדלוק, שלט אחד בסמוך למשאבות התדלוק ושלט אחד במקום בולט שנראה לעין מהכניסה לתחנה;
(4) לפחות שלט אחד נוסף על השלטים כאמור בפסקה (3), יוצב באופן הנראה לעין הנוהג ברכב בנתיב הנסיעה המוביל לנתיב הכניסה לתחנת התדלוק, במרחק ובאופן שייקבע בידי השר, ובלבד שהצבת שלט כאמור אינה מהווה עבירה לפי חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו-1966; בשלט כאמור יוצג מחירם של סוגי הדלק סולר לתחבורה ובנזין 95 אוקטן בלבד.
(ג) לא יציב אדם בתחום תחנת התדלוק או בסמוך אליה, שלט המציג או המפרסם מחירים של סוגי דלק הנמכרים בתחנה או הנחות ממחירים כאמור, באופן הנראה לעין כאמור בסעיף קטן (ב), אלא אם כן התקיימו בשלט הוראות לפי הסעיף הקטן האמור.
(ד) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין שלט לפי סעיף קטן (ב), לרבות הוראות שונות לסוגי השלטים השונים, ובכלל זה –
(1) לגבי גודל השלט, מיקומו, צורתו וצבעו;
(2) לגבי גודל הכיתוב, צורתו וצבעו;
(3) לחייב כי השלט יכלול את זיהוי התחנה;
(4) להגביל את פרסומם של שלטים הדומים לו באופןשיש בו כדי להטעות;
(5) לחייב או להתיר כי השלט יכלול פרטים נוספים, לרבות בדבר הנחות ממחירים של סוגי דלק הנמצאים בפיקוח וכן מחירים של סוגי דלק נוספים ובכלל זה סוגי דלק שאינם מפורטים בתוספת.
(ה) מנהל מינהל הדלק במשרד התשתיות הלאומיות, בהסכמת הממונה על הגנת הצרכן, רשאי, בהתקיים נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, בשים לב בין השאר, למיקומה של תחנת התדלוק ולאפיוניה הפיזיים, ובתנאים שיקבע, לאשר לגביה הצבת שלטים במספר קטן יותר או באופן שונה ממה שנקבע לפי סעיף זה, ובלבד ששוכנע כי תובטח הצגה נאותה של המחיר לצרכן.
(ו) השר רשאי לשנות בצו את רשימת סוגי הדלק המנויים בתוספת.
תקנות משק הדלק (קידום התחרות) (הסדרת השילוט בתחנות תדלוק), התשס"ט–2008:
שלט לפי סעיף 7א(ב)(3)
1. בשלטים כאמור בסעיף 7א(ב)(3) לחוק יתקיימו דרישות אלה:
(1) שטח שלט לא יפחת ממטר מרובע;
(2) מחירו של מוצר דלק, הנמכר אגב מתן שירות תדלוק (להלן – בשירות מלא) יוצג תחת המילים "בשירות מלא"; מחירו של מוצר דלק הנמכר בלא מתן שירות תדלוק יוצג תחת המילים "בשירות עצמי"; אותיות המילים וספרות המחירים יהיו כהות על רקע בהיר, גובהן לא יפחת מ-8 סנטימטרים, רוחבן לא יפחת משני שלישים מגובהן, והמרחק ביניהן לא יפחת מחמישית מגובהן;
(3) בשלט אחד לפחות יוצג מספר תחנת התדלוק, על פי הרישום המתנהל במינהל הדלק במשרד התשתיות הלאומיות, לפי חוק משק הדלק (איסור מכירת דלק לתחנות מסוימות), התשס"ה-2005, אלא אם כן הוצג בשלט אחר, סמוך למשרד התחנה;
(4) בתחנה שבה גובים תוספת בעד שירות מלא בלילה, בשבת ובחג, יופיע מתחת המחיר בשירות מלא, או לצדו סכום התוספת בשקלים חדשים, עם נקודה עשרונית ושתי ספרות לימין הנקודה, ולצדו הכיתוב "תוספת בלילה, שבת וחג"; המידות, הצבעים ושאר המאפיינים של האותיות והספרות לפי פסקה זו, יהיו כאמור בפסקה (2).
שלט לפי סעיף 7א(ב)(4)
2. בשלט כאמור בסעיף 7א(ב)(4) לחוק יתקיימו דרישות אלה:
(1) רוחב שלט לא יפחת מ-90 סנטימטרים;
(2) גובה הגבול העליון של שלט לא יפחת משניים וחצי מטרים, וגובה הגבול התחתון של השטח המיועד להצגת המחירים לא יפחת ממטר אחד;
(3) רקע השלט יהיה חלק, בצבע לבן או צהוב;
(4) מחירו של מוצר דלק, הנמכר בשירות מלא יוצג תחת המילים "בשירות מלא", ומחירו של מוצר דלק הנמכר בלא מתן שירות תדלוק יוצג תחת המילים "בשירות עצמי";
(5) אותיות המילים יהיו בגובה 10 סנטימטרים לפחות, רוחבן יהיה 75% מגובהן לפחות, והמרחק בין האותיות, וביניהן לבין מילים או ספרות אחרות או שולי השלט, יהיה 20% מגובהן לפחות; ספרות המחירים ייכתבו בגופן מרים, דוד, קרנף, מפל כבד או אגס דק, גובהן לא יפחת מ-15 סנטימטרים, רוחבן יהיה שני שלישים מגובהן לפחות, והמרחק בין הספרות, וביניהן לבין מילים אחרות או שולי השלט, יהיה 20% לפחות מגובהן; האותיות והספרות יהיו בצבע שחור, או בצבע כהה עם מסגרת שחורה;
(6) לצד מחירי בנזין 95 אוקטן או מעליהם יופיעו המילים "בנזין 95" או "95", בצבע ירוק על רקע לבן ולחלופין בצבע לבן על רקע ירוק,ולצד מחירי הסולר תופיע המילה "סולר" בצבע צהוב או זהב על רקע כהה, וחלופין בצבע שחור, או צבע כהה עם מסגרת שחורה או רקע צהוב, זהב או לבן;
(7) בתחנה שבה גובים תוספת בעד שירות מלא בלילה, בשבת ובחג, יופיע מתחת המחיר בשירות מלא, או לצדו, סכום התוספת בשקלים חדשים, עם נקודה עשרונית ושתי ספרות לימין הנקודה, ולצדו עיגול בקוטר 15 ס"מ בצבע שחור או כחול כהה ובאמצעו כוכב בעל חמישה קודקודים, שגובהו ורוחבו שני שלישים מקוטר העיגול, וצבעו לבן, צהוב או מוזהב.
תקנות העבירות המנהליות (בטיחות גפ"מ):
העבירות אותן מוצע לקבוע כעבירות מינהליות
* בנוסף, מבקשת השרה לקבוע כי ארבע עבירות שהיום קבועות כעבירות מינהליות – עיסוק בלא רישיון; הפעלת מחסן גז ללא היתר מאת המנהל; העסקת עובד שאינו מורשה לעסוק בעבודות גז; ומילוי גז שאינו עומד בדרישת התקן - יועברו למסלול הפלילי "הרגיל", ולא ייאכפו באמצעות אכיפה מנהלית.
הסעיף
ההוראה
סכום הקנס המינהלי
חוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט-1989
14(4)
קיום תנאים בידי בעל רשיון ספק גז
14. מי שקיבל רשיון ספק גז יחולו לגביו תנאים אלה:
(4) הוא מספק גז רק לצרכנים שיש לו עמם חוזה בכתב להספקת גז; הוראות אלה יחולו לעניין התקשרות להספקת גז, שנעשתה ביום כ"ג בטבת התשס"ח (1 בינואר 2008) ואילך, לרבות שינוי בתנאי התקשרות קיימת והארכת תקופת ההתקשרות;
ליחיד: 500 ₪ בעד כל צרכן
לתאגיד: 1000 ₪ בעד כל צרכן
14(5)
קיום תנאים בידי בעל רשיון ספק גז
14. מי שקיבל רשיון ספק גז יחולו לגביו תנאים אלה:
(5) הוא מבצע בדיקות תקופתיות לכל הצרכנים שהוא מספק להם גז, ואינו מספק גז למיתקן של צרכן שלא איפשר את ביצוע הבדיקה כאמור; בדיקות כאמור יבוצעו אחת לחמש שנים לפחות או אחת לתקופה קצרה יותר ככל שנקבעו הוראות לעניין זה על ידי השר או בתקן ישראלי ת"י 158.
ליחיד: 2500 ₪ בעד כל צרכן
לתאגיד: 5000 ₪ בעד כל צרכן
צו הגז (בטיחות ורישוי) (מכלי גפ"מ מיטלטלים), התשע"ה-2015
3(א)
איסור שימוש במכל גפ"מ שאינו מסומן בסימון שם ספק הגז
3. (א) ספק גז לא ימלא, לא יוליך, לא יוביל, לא יחזיק, לא ימכור או לא ישווק, בדרך כלשהי, מכל גפ"מ שאינו מסומן בשם ספק הגז, לפי דרישות תקן ישראלי.
ליחיד: 1250 ₪ בעד כל צרכן
לתאגיד: 2500 ₪ בעד כל צרכן
תקנות הגז (בטיחות ורישוי) (החלת תקן 1134), התשס"א-2001
3
הספקת גפ"מ
3. לא יספק אדם גפ"מ או מכל גפ"מ, ולא ימלא אדם מכל גפ"מ, אלא אם כן קוימו כל הוראות תקן ישראלי ת"י 1134 חלק 2 - "גז פחמימני מעובה: סימון מילוי ומסירה".
ליחיד: 500 ₪ בעד כל צרכן
לתאגיד: 1000 ₪ בעד כל צרכן