חומר רקע

כתיבה: אתי וייסבלאי | :אישור יובל וורגן י"ד בחשוון ,תשפ"ד29 באוקטובר2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מידע ראשוני פעילות מערכת החינוך ב מלחמת''חרבות ברזל – תמונת מצב החל מן ה-8 באוקטובר2023 חלות הגבלות על פעילות מערכת החינוך 'בשל מלחמת 'חרבות ברזל .ב מסמך שלהלן נפרט בקצרה את המידע המצוי בידינו על פעילות מערכת החינוך בהיבטים שונים לרבות: הנחיות משרד החינוך בדבר לימודים פיזיים במוסדות החינוך ולמידה מקוונת, פעילות מסגרות החינוך המיוחד, טיפול בנפגעים ומענה חינוכי לילדים ולתלמידים מפונים .נציין כי רוב המידע המופיע במסמך הוא ריכוז של המידע שהוצג על ידי מ שרד החינוך במקומות שונים לרבות דיוני ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת שכן ב של המלחמה לא ניתן היה .לפנות למשרד בבקשת מידע מוסדרת :עיקרי המידע שמוצג במסמך ""מצב מיוחד בעורף שהוכרז על ידי שר הביטחון ב-7 באוקטובר2023 מעניק לפי ,חוק ההתגוננות האזרחית "התש א- 1951 סמכויות לבעלי תפקידים הקבועים בחוק לתת הוראות לגבי איסור או הגבלה של לימודים במוסדות .חינוך בתקופה זאת על פי ההנחיות, החל מן ה- 16 באוקטובר ניתן לקיים לימודים פיזיים במוסדות החינוך בהתאם לאזורי ההתגוננות ולהנחיות פיקוד העורף בעבור הרשויות המקומיות בכל אחד מן האזורים. למנהל המוסד בשיתוף ובתיאום עם הרשויות המקומיות ומחוזות משרד החינוך שיקול דעת באשר לאופן הפעלת כל מוסד חינוך ובמוסדות רבים היקף החזרה ללמידה פיזית חלקי . מ נתונים שפרסם משרד החינוך עולה כי ב- 29 באוקטובר2023 חזר ו ללמידה פיזית75% ממסגרות החינוך באזורים שניתן לקיים בהם למידה פיזית. יש הבדלים ניכרים בין מחוזות משרד החינוך בתחום זה: במחוזות ירושלים וה צפון למעלה מ- 90% מן המוסדות חזרו ללמידה פיזית, במחוז ות תל אביב והמרכז בין75% ל- 85% ובמחוז דרום כ- 36% . במחוזות חיפה והמרכז יש ירידה בשיעור המסגרות הפתוחות בהשוואה בין ה- 24 ל- 29 באוקטובר2023 . בעת החזרה ללמידה פיזית קרא משרד החינוך לרשויות המקומיות לתת קדימות למסגרות ולכיתות חינוך מיוחד . על פי נתוני משרד החינוך נכון ל- 23 באוקטובר2023 כ- 70% ,מבתי הספר לחינוך מיוחד57% מגני החינוך המיוחד ו- 34% .מכיתות החינוך המיוחד בבתי ספר רגילים חזרו ללמידה פיזית בהיקף כלשהו ב- 29 באוקטובר נמסר כי כ- 84% .ממסגרות החינוך המיוחד חזרו ללמידה פיזית, ללא פירוט של סוגי המסגרות בעבור תלמידים 'פעילות מערכת החינוך במלחמת 'חרבות ברזל– תמונת מצב | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים שמסגרות החינוך שלהם אינן פ עילות באופן מלא מציע המשרד מודלים ללמידה .פיזית הכוללים למידה במרכז יישובי או למידה בבית התלמיד במקומות ובזמנים שבה ם לא מתקיימת למידה פיזית ניתן לקיים למידה מקוונת . עקרונות משרד החינוך בנושא למידה מקוונת מדגישים את חשיבות השגרה והשמירה על רצף לימודי והמשכיות תפקודית עבור התלמידים תוך מתן גמישות ואוטונומיה בהפעלת המערך החינוכי בהתאם לצורכי המוסד. על פי המשרד הוא הקצה10,000 אמצעי קצה ניידים לחלוקה לתלמידים לצורך למיד .ה מקוונת. לא פורסמו קריטריונים ברורים בעניין זה על פי המידע המצוי בידינו במועד כתיבת המסמך לפחות110,000 תושבים מ יישובי עוטף עזה, שדרות וקו העימות בצפון התפנו מבתיהם בעקבות הלחימה. רבים מן המפונים נקלטו בכ- 200 מרכזי פינוי במלונות ברחבי הארץ ואחרים התפנו באופן עצמאי. החלטות הממשלה בנושא הפינוי מ טילות על משרד החינוך אחריות למתן מענה חינוכי לילדים המפונים , והמשרד הקים לשם כך מינהלת"( ייעודית מינהלת מפונים)". על פי משרד החינוך, עד ה- 24 באוקטובר שובצו187 מנהלי מרכזים חינוכיים במרכזי המפונים והוא החל להפעיל בהם תכנית חינוכית. בנוסף פורסם נוהל המאפשר .להורים לרשום תלמידים מפונים למסגרות חינוך ברשויות הקולטות באופן עצמאי החל מן ה-8 באוקטובר פועלת במשרד החינוך מינהלת נפגעים שאחראית לסיוע ולתמיכה בתלמידים ובעובדי הוראה במעגל הראשון של הנפגעים מן המלחמה כולל משפחות חללים, נעדרים, חטופים ופצועים. על פי דיו וח המינהלת לוועדת החינוך של הכנסת היא מטפלת בכ- 800 .תלמידים ועובדי הוראה 1. מערכת החינוך במצב חירום ב-7 באוקטובר2023 הכריז שר הביטחון על "מצב מיוחד בעורף". לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התש"א- 1951 בעת שהוכרז "מצב מיוחד בעורף" מוסמכים בעלי תפקידים הקבועים בחוק בהם הרמטכ"ל, סגן הרמטכ"ל ומפקד פיקוד העורף לתת הוראות שונות לרבות איסור או ה גבלה של לימודים במוסדות החינוך. החלטת שר הביטחון אושרה בהחלטת ממשלה ב-8 באוקטובר2023 וב- 12 באוקטובר2023 אישרה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את ההכרזה תוך קביעת תוקפה עד ל- 19 ב אוקטובר2023 .ב- 18 באוקטובר החליטה הממשלה להאריך את ההכרזה על מצב מיוחד בעורף בכל שטח המדינה עד ל- 19 בדצמבר2023 . 1 היערכות מערכת החינוך לשעת חירום ופעילות מערכת החינוך בתקופת החירום מוסדרות בחוזר מנכ"ל מקיף מינואר2019 – נוהלי שעת חירום במערכת החינוך . החוזר עוסק בהיבטים .שונים של ההיערכות למצבי חירום שונים וההתמודדות עמם בהם הודעה על מצב מיוחד בעורף זאת בסוגים שונים של מוסדות חינוך כגון: גני ילדים, מסגרות לחינוך מיוחד, פנימיות, חינוך בלתי .פורמלי ועוד על פי החוזר, בתקופת מצב מיוחד בעורף יפעלו מוסדות החי נוך על פי מדיניות המיגון שתוכרז .על ידי פיקוד העורף הוא קובע כי למידה פיזית תבוצע רק במקום שיש בו מענה מקלוט לכל 1 ,מזכירות הממשלה הארכת ההכרזה על מצב מיוחד בעורף , החלטה מספר968 של הממשלה מיום18.10.2023 . ראו גם: הייעוץ המשפטי ,לוועדת החינוך, התרבות והספורט, מסמך רקע משפטי קצר בעניין התנהלות מערכות החינוך בשעת חירום15 באוקטובר2023 . 'פעילות מערכת החינוך במלחמת 'חרבות ברזל– תמונת מצב | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התלמידים ומציע אפשר ,ויות שונות ללמידה גמישה כגון: למידה לסירוגין של חלק מן הכיתות למידה במשמרות, למידה בקבוצות קטנות בבתי התלמידים ולמידה מרחוק מקוונת. קביעת אופן הלמידה בפועל תהיה בהתאם למצב החירום בזמן אמת ועל פי החלטת מנהל המוסד .החינוכי והנחיות משרד החינוך בחוזר מפורטים תחומי האחריות של הגורמים השונים במוסד החינוכי בעת ההיערכות לחירום ובחירום , תקני המקלט והמרחב המוגן בבתי הספר ואת הפעולות שיש לבצע במצבי חירום שונים בעת הלימ ודים במוסד או במסגרת ההסעה למסגרות .החינוך ועוד בנוסף, מסמך תיק האב להיערכות העירייה והמועצה המקומית לחירום שנכתב בשיתוף פיקוד העורף, רשות החירום הלאומית, משרד הפנים והשלטון המקומי עוסק בתפק ידי הרשות המקומית במצב חירום, בין השאר בתחום החינוך. על פי המסמך לראש הרשות אחריות על פעילות מערכת החינוך ברשות במצב חירום, .בהתאם להנחיות המקצועיות של משרד החינוך על מכלול החינוך ברשות שמורכב ממנהל אגף החינוך הרשותי ומבעלי תפקידים נוספים בתחום החינוך ברשו ת מוטלות ארבע משימות מרכזיות והן: הפעלת מערכת החינוך, הפורמלית והבלתי פורמלית, בהתאמה למצב החירום; סיוע בהפעלת מתקני קליטה למפונים בבתי ספר בהתאם לצרכים והדרישות, הפעלת בני נוער למשימות הרשות בחירום והפעלת ילדי עובדים חיוניים במסגרות ייעודיות . 2 . פעילות מערכת החינוך ב'מלחמת 'חרבות ברזל "סמוך למועד ההכרזה על "מצב מיוחד בעורף הודיע משרד החינוך כי לא יתקיימו לימודים בכל מוסדות החינוך בארץ ובכללם מעונות היום והמסגרות לחינוך מיוחד. במקביל נפתח קו סיוע מיוחד לסיוע רגשי ותמיכה בתלמידים ובני משפחותיהם. 2 בימים הב:אים הרחיב המשרד בהדרגה את היקף הלמידה במערכת החינוך - החל מן ה- 11 באוקטובר2023 הודיע המשרד על חזרה הדרגתית לפעילות ולמידה מרחוק בדגש על שמירה על קשר רציף עם התלמידים ובני משפחותיהם, תמיכה רגשית בתלמידים ובצוותים בהתאם לצרכיהם, סיוע לתלמידים ולצוותים ומשפחו תיהם המתמודדים עם משבר וליווי בעת אובדן. על פי הנחיות המשרד, רשויות המעוניינות בכך ויש באזור ן אפשרות התגוננות על פי ההנחיות היו רשאיות לבקש החרגה ללמידה .פיזית ממנהל המחוז ופיקוד העורף3 2 ,משרד החינוך ,המנהל הפדגוגי מבצע חרבות ברזל– האגרת היומית הנחיות ומידע בשעת חירום , 7.10.20203 . 3 משרד החינוך, המ,נהל הפדגוגי חרבות ברזל– אגרת מרכזת יום שלישי10.10.23 'פעילות מערכת החינוך במלחמת 'חרבות ברזל– תמונת מצב | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - ב- 12 באוקטובר2023 הנחה המשרד כי ב- 15 באוקטובר כלל התלמידים ישובו לל מידה מרחוק. על פי הנחיות המשרד "הלמידה תתמקד בראש ובראשונה בהיבטים רגשיים ."וחברתיים כדי לחזק את החוסן, ובתכנית לימוד המותאמים למצב4 - בהנחיות שפורסמו ב- 15 באוקטובר 2023 הודיע משרד החינוך כי החל מן ה- 16 באוקטובר הפעילות החינוכית-פדגוגית תתקיים באופן דיפרנצי אלי בשלושה אופנים– למידה פיזית, למידה משולבת ולמידה מרחוק בהתאם למדיניות והגבלות פיקוד העורף. זאת על פי מדרגי התגוננות המתפרסמים על ידי פיקוד העורף : החל מ מדרג אדום .שבו אסור לקיים לימודים ועד למדרג ירוק שבו מותר לקיים לימודים ללא הגבלה על פי החוזר בחירת אופן הלמידה תתקיים בהתאם למדרגים לעיל, לפי שיקול דעתו של מנהל המוסד בתיאום ובשיתוף הרשויות ומחוזות משרד החינוך. הומלץ לתת קדימות לתלמידים צעירים ולאוכלוסיות מיוחדות (חינוך מיוחד, ילדים ונוער בסיכון .)ועוד5 מאז מתקיימת הפעילות במערכת הח ינוך בהתאם להנחיות אלה ולמיקום הרשויות השונות במדרג על פי החלטת פיקוד העורף. ב- 16 באוקטובר2023 הציג שר החינוך בפני ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת את מדיניות משרד החינוך בכל הנוגע לחזרה ללימודים באופן מדורג . בדיון הוועדה הודגשה האוטונומיה והגמישות .של מנהלי המוסדות והרשויות המקומיות בהקשר זה כן דיווח שר החינוך לוועדה כי המשרד הקים שתי מינהלות :ייעודיות לעת המלחמה מינהלת נפגעים ומינהלת מפונים (ראו בהרחבה בסעיפים3 ו-4 .)להלן6 ,נוסף על כך בישיבת הקבינט החברתי כלכלי ב- 19 באוקטובר2023 נדון נושא החינוך והודגשה חשיבות קיום הלימודים בעת הלחימה מתוך הנחה ששגרת לימודים בחירום תורמת לחוסן הלאומי תוך הבטחת ביטחון ובטיחות התלמידים והצוות החינוכי. במסגרת זאת נדונה קיום הלימודים בקהילות שקלטו מפונים, שיפוי משפחות בכל הנוגע למעונות יום ומשפחתונים ואבטחת מוסדות חי נוך. בפרוטוקול הישיבה.לא נכללו החלטות אופרטיביות בתחום זה7 2.1 נתונים על היקף הלמידה במוסדות החינוך בתקופת המלחמה אף כי לפי הנחיות משרד החינוך אופן הלימודים בכל מוסד נעשה בתיאום עם משרד החינוך, בפועל המשרד לא מפרסם .נתונים מסודרים על מוסדות שחזרו ללמידה פיזית הנתון האחרון שפורסם בנושא זה מופיע בהודעת דוברות של משרד החינוך ב- 29 באוקטובר ולפיה 75% 4 ,משרד החינוך, המנהל הפדגוגי חרבות ברזל– אגרת מרכזת יום חמישי12.10.203 5 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי חרבות ברזל– איגרת מרכזת יום ראשון15.10.2023 6 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת "מערכת החינוך במלחמת "חרבות ברזל- ס קירת שר החינוך ,, דיון הוועדה16 באוקטובר2023 . 7 מזכירות הממשלה, פרוטוקול ועדת שרים לענייני חברה וכלכלה (קבינט חברתי- ,)כלכלי19 באוקטובר2023 . 'פעילות מערכת החינוך במלחמת 'חרבות ברזל– תמונת מצב | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממסגרות החינוך באזורים שניתן לקיים בהם למידה פיזית חזרו ללמידה– זאת לעומת כ- 67% ממוסדות החינוך ב- 205 רשויות מקומיות אשר צוי נו בהודעת משרד החינוך ב- 25 באוקטובר 2023 וכ- 42% ממוסדות החינוך ב- 181 רשויות מקומיות, אשר צוינו בהודעת שר החינוך ב- 23 באוקטובר2023 . 8 שיעור מוסדות הלימוד שנפתחו ללמידה פיזית ב- 29 באוקטובר2023 , :בפילוח לפי מחוזות  מרכז– 84% מן המוסדות (בהשוואה ל- 92% ב- 25 )באוקטובר  ירושלים– 98% (בהשוואה ל- 92% ב- 25 )באוקטובר  חיפה– 65% (בהשוואה ל- 78% ב- 25 )באוקטובר  תל אביב– 77% (בהשוואה ל- 61% ב- 25 )באוקטובר  דרום– 36% (בהשוואה ל- 29% ב- 25 )באוקטובר  צפון– % 93 (בהשוואה ל- % 67 ב- 25 .)באוקטובר9 בנתונים שמסר המשרד לא הייתה הבחנה בין גני ילדים לבתי ספר ובין רשויות מקומיות שונות. כ מו כן לא נמסר מידע על היקף הלמי דה הפיזית בכל מסגר ת ויש להניח כי ברובן ה חזרה ללמידה .פיזית היא חלקית 2.2 למידה מקוונת במוסדות ובזמנים שבהם לא מתקיימת למידה פיזית מתקיימת למידה מקוונת בהתאם להנחיות משרד החינוך בנושא זה לשלבי חינוך ולסוגי אוכלוסיות שונים. עקרונות משרד החינוך בנושא למידה מקוונת מדגישים את חשיבות השגרה והשמירה על רצף לימודי והמשכיות תפקודית עבור התלמידים תוך מתן גמישות ואוטונו מיה בהפעלת המערך החינוכי על פי צורכי .המוסד משרד החינוך הודיע כי הקצה 10,000 מחשבים ניידים לצורך חלוקה לתלמידים ולצוותי הוראה. 10 על פי הודעת שר החינוך יואב קיש, עד ל- 23 באוקטובר חולקו4,300 מחשבים לתלמידים שפונו מבתיהם ולומדים באופן מקוון ובהמשך השבוע צפויים להיות מחולקים1,500 .מחשבים נוספים11 נזכיר כי בתקופת הקורונה הייתה ביקורת חריפה על הלמידה מרחוק לרבות בכל הנוגע ל פערים ב נגישות ללמידה מרחוק והיעדר אמצעי ק צה זמינים, היעדר סביבה ביתית תומכת, התאמה 8 ,הודעת שר החינוך יואב קיש23 באוקטובר2023 . 9 ,משרד החינוך תמונת מצב מערכת החינוך ביום ה- 18 למלחמה ,, הודעת דוברות25 באוקטובר2023 . משרד החינוך תמונת מצב מערכת החינוך ביום ה- 23 ,למלחמה, הודעת דוברות29 באוקטובר2023 . 10 ,משרד החינוך הקמת בתי ספר חדשים לתלמידים המפונים והמתפנים ,, הודעת דוברות23 באוקטובר2023 . 11 הודעת שר החינוך יואב קיש , 23 באוקטובר2023 . פעילות מערכת החינוך במלחמת 'חר 'בות ברזל– תמונת מצב | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .לאוכלוסיות שונות ועוד12 במצב כיום שבו ההחלטה על החזרה ללמידה פיזית נעשית על ידי המוסדות עצמם ו הרשויות המקומיות ובהתאם למשאבים המצויים בידן דוגמת מיגון ואבטחה במוסדות החינוך יש להניח כי יהיו פערים בתחום זה בין רשוי ות חזקות לרשויות חלשות ויש להקדיש תשומת לב לאופן היישום של הלמידה ה מקוונת ברשויות חלשות שבהן חלק גדול מן התלמידים עשויים להתקשות כך ב .מסיבות שונות כמו כן יש לדאוג למענים מותאמים .לאוכלוסיות שונות, בהן תלמידים מחברה החרדית והחברה הערבית 2.3 פעילות במסגרו ת החינוך המיוחד ולתלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא נוהלי שעת חירום עוסק בהרחבה בהפעלת מוסדות החינוך המיוחד במצבי חירום. זאת על בסיס ההנחה כי אף שמוסדות החינוך המיוחד חשופים למצבי חירום כמו כל מוסד חינוכי אחר, הם בעלי מאפיינים תפקודיים, ארגוניים, פדגוגיים ואנושיים ייחודיים ושונים מיתר המוסדות. בהתאם לכך נקבעו הוראות מפורט ות להיערכות לשעת חירום .ולהתנהגות בשעת חירום במסגרות חינוך מיוחד החלטות הממשלה בנוגע להפסקת פעילות פיזית במסגרות החינוך וחידושה שפורטו למעלה אינן מבחינות בין מסגרות חינוך רגיל למסגרות חינוך מיוחד, ומסגרות החינוך המיוחד כפופות להוראות פיקוד העורף בדומה לכל ל מסגרות החינוך. ב- 18 באוקטובר2023 פרסם האגף לחינוך מיוחד במשרד החינוך מסמך הנחיות המפרט מודלים ללמידה פיזית בחירום עבור תלמידים עם זכאות לשירותי חינוך מיוחדים . ההנחיות מציעות שלושה מודלים אפשריים :ללמידה פיזית בעת חירום 1. למידה פיזית במוסד בו לומד התלמיד בשגרה או במוסד אחר בכפוף להנחיות פיקוד ;העורף 2. למידה במרכז חינוכי וטיפולי יישובי זמני שהוקם עבור תלמידים עם זכאות לשירותי חינוך מיוחדים בחירום כאשר לא ני;תן לקיים לימודים במוסדות החינוך המיוחד 3. הגעת צוות חינוך, טיפול וסיוע לבית התלמיד– עבור תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד ולומדים בגן או בכיתה לחינוך רגיל בימים בהם חבריהם לכיתה לומדים למידה מרחוק או תלמידים במסגרות חינוך מיוחד, במצב בו לא ניתן להגיע למוסדות החינוך .המיוחד או למרכז חינוכי טיפולי. זאת לפי בקשת ההורים על פי ההנחיות מודל ים אלו יופעלו בהובלת מחוזות משרד החינוך והפיקוח על החינוך המיוחד .ובתיאום עם הרשות המקומית או הבעלות על מסגרות החינוך בדיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בנושא החינוך המיוחד במלחמת "חרבות "ברזל– סקירת משרד החינוך הדגישו חברי הכנסת וגורמים נוספים שהשתתפו בדיון את הצורך 12 ,ראו: מבקר המדינה הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה , דוח מיוחד: התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה, אוגוסט2021 . 'פעילות מערכת החינוך במלחמת 'חרבות ברזל– תמונת מצב | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החיוני בהפעלת מסגרות לתלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים ואת חשיבותן של מסגרות אלה בעבור התלמידים וההורים. מנ גד הועלו הקשיים הייחודיים בהפעלת מסגרות חינוך מיוחד ובהן הצורך בהסעות, החרפת המחסור בכוח אדם למסגרות בתקופת החירום, וקושי בהגעת תלמידים עם מוגבלויות למרחב מוגן בזמן בהתאם להנחיות פיקוד העורף בכל אזור. נציגי משרד החינוך סקרו בדיון את פעילותם למתן מענה לצרכ ים המיוחדים של אוכלוסיית התלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים בתקופת המלחמה, זאת לדבריהם בתיאום עם משרדי הממשלה , רשויות מקומיות וגופים נוספים הפעילים בשטח בתחום זה. על פי המשרד, נציגי האגף מגיעים למרכזים שבהם שוהים תלמידים מפונים ודואגים לשילוב התלמידים ה זכאים לשירותי חינוך מיוחדים מבין תלמידים אלה למסגרת, אם באמצעות הקמת מסגרות ייעודיות במרכזי המפונים ואם באמצעות שילוב התלמיד ים במסגרות קיימות ברשות המקומית (ראו דיון .)בנושא המענה החינוכי לתלמידים המפונים להלן בהמשך לדיון ולבקשת יו"ר ועדת החינוך הועברו ל מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים על פתיחת מסגרות חינוך מיוחד בתקופת המלחמה. על פי נתונים אלה, נכון לתאריך23 באוקטובר 2023 :נפתחו - 57% ( מכלל גני החינוך המיוחד במערכת החינוך1,836 ;)גנים - 70% ( מכלל בתי הספר לחינוך מיוחד354 ;)בתי ספר - 34% מכיתות החינוך המיוחד ( בבתי ספר רגילים2,242 .)כיתות בסה"כ המשרד הדגיש כי פתיחת המסגרות תלויה בהנחיות פיקוד העורף לרשויות המקומיות ובהתאם ליכולת של מוסדות החינוך לתת מענה לתלמידים בתקופה זאת וכן כי הנתונים משתנים ברמה .יומית13 כן יצוין כי בדומה לפתיחה הפיזית של כלל מסגרות החינו ך שנדונו בסעיף2.1 למעלה לא ידוע מה היקף הלמידה הפיזית במוסדות שנפתחו ויש להניח כי חלקן לא נפתחו ללמידה .פיזית מלאה על פי נתונים שפרסם המשרד ב- 29 באוקטובר84% ממסגרות החינוך המיוחד נפתחו ללמידה .פיזית, אך לא ברור לאיזה סוג מסגרת מתייחסים נתונים אלה14 משרד החינוך לא פרסם נתונים על המענה לתלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים שפונו מבתיהם בתקופת המלחמה. כמו כן לא הובהר אופן היישום בפועל ברשויות המקומיות השונות .של המודלים ללמידה פיזית שפרסם המשרד עבור תלמידים אלה 13 משרד החינוך, האגף לחינוך מיוחד , מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא מיפוי מסגרות חינוך מיוחד הפתוחות ללמידה ,פיזית25 באוקטובר2023 . 14 משרד החינוך תמונת מצב מערכת החינוך ביום ה- 23 ,למלחמה, הודעת דוברות29 באוקטובר2023 . 'פעילות מערכת החינוך במלחמת 'חרבות ברזל– תמונת מצב | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . טיפול מערכת החינוך ב משפחות תלמידים ו עובדי הוראה שנפגעו במלחמה סמוך למועד תחילת המלחמה ב-8 באוקטובר2023 הודיע משרד החינוך על הקמת מנהלת לתמיכה וסיוע לנפגעים שעומדת לרשות צוותי החינוך, התלמידים וההורים ומעניקה תמיכה רגשית בסוגיות החירום על ידי אנשי המקצוע של השירות הפסיכולוגי- .ייעוצי במשרד15 ראש המנהלת, מ נכ"לית משרד החינוך לשעבר דלית שטואבר, דיווחה על עבודת המינהלת בדיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ב- 24 באוקטובר2023 . לדבריה מינהלת הנפגעים במשרד החינוך מסייעת לכ- 800 תלמידים ואנשי צוות שבני משפחתם מקרבה ראשונה במעגל הראשון שנפגע- פצועים, חללים, נע דרים או חטופים במלחמה. המינהלת אוספת נתונים מדוייקים בנושא זה מהשטח בשיתוף גורמים מהשטח וגורמים ממשלתיים העוסקים בטיפול באוכלוסיות אלה. על פי הנתונים שהוצגו בדיון, המינהלת מטפלת בבני משפחתם של כ- 110 נפגעים בהם : - 34 תלמידים ,הרוגים30 חטופים ו- 15 ;פצועים - ש ני הרוגים, שלושה חטופים ונעדר אחד מבין בוגרי כיתות י"ב ; - עשרה הרוגים, חטוף אחד, שני נעדרים ועשרה פצועים מבין עובדי ה הוראה במערכת החינוך ; - שני הרוגים ופצוע מבין אנשי הצוות החינוכי שאינם עובדי הוראה . פעילות המינהלת כוללת סיוע, תוך תיאום ושיתוף פעולה עם גורמים נוספים, למשפחות בהיבטים שקשורים למשרד החינוך ובקשר עם בית הספר והצוות החינוכי לרבות הנגשת טיפול ותמיכה נפשית וכן סיוע למשפחות ליצור קשר לגורמים שנותנים סיוע בתחומים אחרים בהתאם לצורך. במסגרת זאת ניתנת הכשרה מיו.חדת לאנשי מקצוע לליווי משפחות חטופים ונעדרים16 4 . מסגרות ופעילויות חינוך לילדים ותלמידים מפונים מבתיהם במהלך מלחמת 'חרבות ברזל' החליטה הממשלה על פינוי תושבים מיישובים ,בעוטף עזה .שדרות וגבול הצפון בנוסף החליטה הממשלה כי תושבי אשקלון מחוסרי מיגון (וכן קשישים ו מחוסרי עורף משפחתי יציב) יהיו זכאים ללינה ושירותי אירוח במתקני הארחה למשך15 .יום17 מ נתונים שהוצגו בוועדת הכספים של הכנסת ב- 25 באוקטובר2023 עולה כי 110,000 תושבים לפחות .התפנו מן היישובים בעוטף עזה, שדרות וגבול הצפון עשרות אלפי תושבים נוספים 15 משרד החינוך, הוקמה מינהלת ,לתמיכה רגשית וסיוע לנפגעים, הודעות דוברות8 באוקטובר2023 . 16 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת טיפול משרד החינוך בנפגעים ממערכת החינוך– תלמידים, צוות חינוכי , 24 באוקטובר2023 . 17 ,מזכירות הממשלה תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה– ,""חרבות ברזל החלטה מספר950 של הממ שלה מיום12 באוקטובר2023 ; ( תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון5 - 0 )ק"מ מהגבול וקליטתה– 'מלחמת 'חרבות ברזל , החלטה מספר975 ש ל הממשלה מיום18 באוקטובר2023 ; סיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון לאור 'מלחמת 'חרבות ברזל , החלטת ממשלה מספר978 מיום19 באוקטובר2023 . 'פעילות מערכת החינוך במלחמת 'חרבות ברזל– תמונת מצב | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .התפנו מאשקלון18 רבים מהתושבים התפנו למרכזי פינוי מוסדרים ואחרים התפנו באופן .עצמאי על פי החלטות הממשלה התוכנית על פינוי התושבים מבוססות על תוכנית "מלון אורחים" משנת2012 העוסקת בפינוי אוכלוסייה אזרחי ת .במצבי חירום במסגרת ההחלטות נקבעו רשויות קולטות לכל אחת מהרשויות המפונ ות. בכל הנוגע לחינוך התלמידים המפונים קובעות החלטות הממשלה כי "משרד החינוך יגבש בתיאום עם משרד האוצר תוכנית למתן מענה חינוכי לתלמידים המפונים השונים במרכזי הקליטה בהתאם לצרכים המשתנים ולמצב בשטח". נקבע כי מערך מתקני הקליטה עבור המפונים יתבסס על אכסניות ובת י מלון אך צוין כי ככל שלא ניתן יהיה לבצע את הקליטה במתקני קליטה אלו יעשה שימוש בבתי ספר ובמבני .ציבור19 בהחלטת הממשלה הנוגעת לתושבי אשקלון אין התייחסות למתן שירותי חינוך .לאוכלוסיית המפונים מן העיר20 חוזר מנכל משרד החינוך בנושא נוהלי שעת חירום במערכת החינוך עוסק אף הוא בקליטת אוכלוסייה מפונה במצבי סיכון וחירום בבתי הספר. על פי החוזר על משרד החינוך להיערך לאספקת שירותי חינוך ברשויות מקומיות שהועברה אליהן אוכלוסייה מ פונה והרשות המקומית ,תהיה זכאית לשיפוי עבור הוצאותיה בהקשר לקליטת תלמידים מפונים כגון עבור הסעות העסקת מורים ממלאי מקום , ציוד מתכלה לתלמידים .ועוד בהתאם לנסיבות21 כן קובע החוזר את אופן הפעולה של הרשות המקומית ומוסדות החינוך הקולטים בעת קליטה של אוכלוסייה מפ .ונה בבתי ספר במלחמת'חרבות ברזל' פונו תושבים מפונים למרכזי פינוי בלמעלה מ- 200 מלונות ברחבי .הארץ על פי פרסומי משרד החינוך, המשרד הקים מינהלת ייעודית לטיפול במפונים ו הוא פועל להקמת מרכז חינוכי במרכזי הפינוי, שיפעל מדי יום ויכלול פעילות חינוכית, לימודית וטיפולים מותאמת לגיל ולצורכי התושבים .צוין כי בכל מרf ז חינוכי ישובץ סגל קבוע של עובדי .הוראה מקצועיים לצד צוותי מתנדבים וצוותי ממקצועות הטיפול22 במסמך שאלות ותשובות שפרסם המשרד נכתב כי התלמידים שפונו אמורים לקבל מענה חינוכי במרכזי הקליטה וכי המשרד שילב במקום אחראי חינוך שינהל תוכנית חינוכית הכוללת פעילות הפגה ולימודים. זאת .בדגש על מענים רגשיים וחברתיים על פי המסמך פעילות משרד החינוך נעשית תוך תיאום עם .הגורמים הרשמיים הפועלים במקום לרבות פיקוד העורף ומשרדי ממשלה כן צוין כי המשרד 18 ,ועדת הכספים של הכנסת היערכות הממשלה למתן תקציב לתוכניות פינוי היישובים בדרום ובצפון בעקבות המלחמה , 25 באוקטובר 2023 . 19 ,מזכירות הממשלה תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה– ,""חרבות ברזל החלטה מספר950 של הממשלה מיום12 באוקטובר2023 ; ( תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון5 - 0 )ק"מ מהגבול וקליטתה– 'מלחמת 'חרבות ברזל , החלטה מספר975 של הממשלה מיום18 באוקטובר2023 . 20 סיוע 'המדינה לתושבי העיר אשקלון לאור מלחמת 'חרבות ברזל , החלטת ממשלה מספר978 מיום19 באוקטובר2023 . 21 ,ראו גם בהקשר זה: משרד הפנים, רשות פס"ח עליונה חוברת תהליכי עבודה: הנחיות מקצועיות למתקן קל יטה מקומי קליטת אוכלוסייה בשעת חירום , פברואר2019 .. פרק העוסק בנושא חינוך 22 ,מנכ"ל משרד החינוך מכתב לקהילה שפונתה , 15 באוקטובר2023 . 'פעילות מערכת החינוך במלחמת 'חרבות ברזל– תמונת מצב | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נערך לפתוח בתי ספר באילת, ים המלח ו הערבה התיכונה באמצעות הצבת מבנים יבילים . בעיר אילת הוקמה מינהלת ייעודית והמשרד נערך להקים בעיר בית ספר וכן פועל ל הקמה של מעונות יום וגני ילדים בתוך בתי המלון. חלק מהתלמידים המפונים נקלטו במוסדות החינוך .שבעיר בכל הנוגע לתלמידים שהוריהם התפנו באופן עצמאי לרשויות אחרות נכתב כי ההורים יוכלו לפנות למחלקות רישום ברשות המקומית בה האם שוהים ולבקש לשבץ את הילדים במוסדות .החינוך, ובכלל זה גם במקרה של תלמידים הלומדים בחינוך המיוחד23 זאת בהתאם ל נוהל ייעודי שפרסם משרד החינוך בנושא זה ב- 17 באוקטובר2023 . על פי הנוהל על ההורים לפנות בבקשת שיבוץ למחלקת רישום ברשות המקומית בה הם שוהים ותהליך הרישום של התלמידים הוא באחר יות הרשות המקומית ובתיאום עם הפיקוח .של משרד החינוך ,נציין כי דיוני שולחן עגול רב מגזרי בנושא ילדים ונוער בשעת חירום שבו חברים נציגי הממשלה השלטון המקומי והחברה האזרחית עסקו בהרחבה בצרכים של הילדים והנוער המפונים. בין הדגשים שעלו בהקשר זה: - צורך בקביעת גור ם אחראי אחד מטעם המדינה בכל מרכז לצורך תפעו ל נכון של משאבים וכוח אדם ומתן מענה מתואם ומפוקח במישור הרגשי, בריאותי וחינוכי עבור הילדים והנוער השוהים ;במרכזים אלו - חשיבות של הבטחת תנאים מותאמים להבטחת מוגנות הילדים והנוער במרכזי הפינוי - דאגה למיפוי ושמירה על .קשר עם משפחות, ילדים ונוער שפונו ולא נמצאים במרכזים24 .המשרד לא פרסם נתונים מפורטים על הפעילות החינוכית במרכזי המפונים כמו כן לא פורסמו .נתונים על קליטת תלמידים שהתפנו באופן עצמאי ברשויות מקומיות שונות מדברים שנאמרו בדיוני ועדת החינוך של הכנסת נראה כי בשלב הראשון רוב הפעילות החינוכית עבור ילדי .המפונים התבססה על צוותי מתנדבים והרשות המקומית המארחת25 בהמשך התחיל המשרד למנות אחראי חינוך בכל מרכז כאשר על פי נתונים שהופיעו במסמך שאלות ותשובות של המשרד עד ה- 24 באוקטובר שובצו 187 מנהלי מרכזים חינוכיים במרכזי ה מפונים והוא החל להפעיל בהם תכנית חינוכית. על פי המשרד הוא ממשיך לשבץ מנהלי חינוך במרכזי הפינוי .האחרים26 23 ,משרד החינוך חרבות ברזל– שאלות ותשובות , 25 באוקטובר2023 . 24 משרד ראש הממשלה, אגף ממשל וחברה, השולחן העגול הרב מגזרי במשרד ראש הממשלה, מפגש ראשון– שולחן עגול רב מגזרי בנושא ילד ים ונוער בשעת חירום– ,מלחמת חרבות ברזל12 באוקטובר2023 . 25 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת "מערכת החינוך במלחמת "חרבות ברזל- סקירת שר החינוך ,, דיון הוועדה16 באוקטובר 2023 . "החינוך המיוחד במלחמת "חרבות ברזל– סקירת משרד החינוך ,, דיון הוועדה18 באוקטובר2023 . 26 ,משרד החינוך חרבות ברזל– שאלות ותשובות , 25 באוקטובר2023 . פעילות מערכת החינוך 'במלחמת 'חרבות ברזל– תמונת מצב | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .גם באשר לתקציבים המיועדים לשירותי החינוך לתלמידים המפונים לא ניתן מידע ברור על פי פרסום בתקשורת שרי האוצר והחינוך סיכמו על תוספת תקציב של200 מיליון₪ לילדים .המפונים. אולם לא נמצאו הודעות רשמיות של משרד החינוך או האוצר בעניין זה27 ב הודעת שר האוצר בעקבות הפגישה נמסר כי סוכם על מענה תקציבי נרחב למען תלמידי ישראל אך לא .צוינו סכומים ספציפיים בהקשר זה28 27 שרי האוצר והחינוך סיכמו על תוספת תקציב של200 מיליון₪ לצרכים הדחופים של ילדים המפונים, שטרם הוקצו , דה- ,מרקר25 באוקטובר 2023 . 28 הודעת שר האוצר , 25 באוקטובר2023 .