חומר רקע

הצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה היערכות התעשייה האזרחית לשעת חירום חשוון התשפ"ד | נובמבר2023 פורסם בדוח ביקורת נפרד | אלול התשע"ה | ספטמבר2015 תקופת הביקורת : גופים מבוקרים עיקריים: נושאים שנבדקו רקע פעולות הביקורת •הביקורת התמקדה בהיערכות התעשייה האזרחית לשעת חירום. • נבחנו מוכנותם של תעשיות אזרחיות לשעת חרום ומידת היכולת של הרגולטורים להשפיע על היערכות זאת. שקף2 יולי2014 – יולי2015 •משרד הכלכלה •רח"ל •משרד האוצר •רשות החברות הממשלתיות •מכון התקנים • חברה למשק וכלכלה •השלטון המקומי סיווג ליקויים רמות המלאי לשעת חירום של חלק מהמוצרים החיוניים נמוכות מהרמות שנקבעו על פי תרחישי הייחוס. לא נקבעו קריטריונים לתעדוף של מוצרי המזון שברשימת המלאי הממשלתי,על מנת לבצע שינויים במלאים על פי קריטריונים אלה במקרה של שינוי תקציב או במחירי מוצרי המזון החיוניים. שקף3 חוסרים במלאי המזון לשעת חירום המלצות שקף4 חוסרים במלאי המזון לשעת חירום על משרד הכלכלה לוודא כי רמת המלאי של מוצרי המזון לשעת חירום תספק את צורכי המשק על פי תרחישי הייחוס השונים,ולוודא התאמה מתמדת בין רמת המלאי הנדרשת לרמת המלאי הקיימת. על משרד הכלכלה לקבוע קריטריונים לתעדוף של מוצרי המזון שברשימת המלאי הממשלתי,כדי שיהיה באפשרותו לבצע שינויים במלאים על פי קריטריונים אלה במקרה של שינוי בתקציב או במחירי מוצרי המזון החיוניים. נוכח הקשיים התקציביים הכרוכים בהחזקת מלאי מזון שייתן מענה לכל תרחישי הייחוס,על משרד הכלכלה,בשיתוף רח"ל,לשקול לפרסם הנחיות לאוכלוסייה שבהן מומלץ להחזיק בבתים מלאי מזון לשעת חירום,כפי שנעשה בכמה מדינות. היחסים בין מפעלים חיוניים לגופים המטפלים בעורף בעתות חירום ליקויים היעדר אסדרה חוקית מקיפה ומרוכזת לגבי היערכות העורף לשעת חירום. לרשויות הייעודיות במשרדי הממשלה אין סמכויות חוקיות כלפי מפעלים חיוניים. הסמכויות המוגבלות שניתנו לרשויות הייעודיות כלפי מפעלים חיוניים והיעדר אסדרה מתאימה גורמים לפעילות חלקית ולא מתואמת של משרדי הממשלה בנוגע לניהול המל"ח. שקף6 תשתית נורמטיבית להיערכותם של גופים חיוניים לחרום המלצות שקף7 על הממשלה,בשיתוף הרשויות הייעודיות,לפעול כדי לקדם חקיקה מקיפה,שתסדיר את כל נושא הטיפול בעורף בשעת חירום,ובכלל זה תגדיר את הסמכויות שיש לכל אחד מהגופים הפועלים בתחום זה. תשתית נורמטיבית להיערכותם של גופים חיוניים לחרום ליקויים משרד הכלכלה לא קבע בנוהל שגיבש את מספר המפעלים שיקבלו אישור מפעל חיוני,את פריסתם הגאוגרפית ואת סדרי העדיפויות לגביהם. מינהלות הפארקים התעשייתיים אינן מקבלות משום גורם ממשלתי הנחיות לגבי ההיערכות לשעת חירום,ואין בידיהן סמכויות אכיפה כלפי המפעלים שבאחריותן,בין השאר בנוגע להיערכות המפעלים לשעת חירום. שקף8 ליקויים בניהול המל"ח המלצות שקף9 על רח"ל לוודא כי הרשויות הייעודיות של משרדי הממשלה מפקחות ומקיימות קשר רציף עם המפעלים החיוניים שבאחריותן ומוודאות את רמת המוכנות של מפעלים אלה לשעת חירום. על משרד הכלכלה לפעול לגיבוש נהלים לגבי היערכותם של הפארקים התעשייתיים לשעת חירום ולהנחות את מינהלות הפארקים בעניין זה. ליקויים בניהול המל"ח ליקויים משרד הכלכלה לא קבע מדיניות בעניין השימוש בכלי הסיוע של המשרד שעשויים לסייע למפעלים חיוניים להמשיך לספק במצב חירום מוצרים חיוניים ולעמוד ביעדי השירות שקבעה להם הממשלה. שקף10 סיוע של משרד הכלכלה למפעלים חיוניים בחרום המלצות שקף11 על משרד הכלכלה להגדיר באופן מסודר מהן הבעיות המקשות על המפעלים החיוניים לעמוד ברמות השירות הנדרשות בשעת חירום,ולמנף את כלי הסיוע שבידיו לפתרון בעיות אלה-לשם שיפור מוכנותו של המשק בראייה ארוכת טווח. סיוע של משרד הכלכלה למפעלים חיוניים בחרום ליקויים בעולם קיימים תקנים ומתודולוגיות להתמודדות עם מצבי חירום, ומוכנות להמשכיות עסקית. השימוש בתקנים אלו בארץ הוא מזערי ונתון לשיקול דעתם של הגופים הנוגעים בדבר. רח"ל,כגוף מתכלל במשרד הביטחון,ורשויות ייעודיות במשרדי ממשלה אחרים לא בחנו את תרומתם של התקנים להמשכיות עסקית ולא התאימו אותם לתנאים בארץ. שקף12 שימוש מזערי בתקנים להתמודדות עם מצבי חירום המלצות שקף13 על רח"ל לשקול לקדם את גיבוש התקנים,לעודד את גופי החירום ואת המפעלים החיוניים לאמץ אותם ולהסדיר את הפיקוח על יישומם. שימוש מזערי בתקנים להתמודדות עם מצבי חירום ליקויים על אף הישענות הולכת וגוברת של משק החשמל והתעשייה על גז טבעי ותכניות הפיתוח של מאגרי הגז החדשים,לא נקבעה אסדרה חוקית שלפיה יהיה אפשר לרתק במצב חירום עובדים חיוניים הקשורים למשק הגז שפועלים בישראל אך אינם מוגדרים תושבים קבועים. שקף14 ליקויים בניהול המל"ח ליקויים בשנת2012פרסמה רשות החברות חוזר בקרב החברות הממשלתיות, ולפיו עליהן לגבש מדיניות אסטרטגית ונהלים להתמודדות עם ההשפעות של אירועי חירום. הרשות לא קבעה יעדים בנוגע ליישום החוזר; לא ביצעה מעקב אחר יישומו; העבירה את מסמכי המדיניות שמסרו לה החברות לטיפול האחראים להיערכות לשעת חירום במשרדי הממשלה ללא תיאום עמם; לא הנחתה את הרשויות הייעודיות בנוגע לפעולות שעליהן לנקוט לגבי מסמכים אלה. שקף15 חוזר רשות החברות סיכום שקף16 המלאי נבחן על ידי ועדה בין-משרדית לבחינת מזון אסטרטגי בראשות רח"ל אשר קבעה,על פי תרחישי יחוס שונים,את רמות המלאי שעל המדינה להחזיק.כאמור הביקורת העלתה כי לגבי מוצרים מסוימים,קיים פער בין רמות המלאי הנדרשות לרמות המלאי הקיימות.לפיכך נדרש לוודא שמלאי המזון שמחזיקה המדינה נותן מענה מספק לצרכים שנקבעו בתרחישי הייחוס. סיכום שקף17 מהדוח עולה כי אין בידי רח"ל ומשרדי הממשלה הרלוונטיים תמונת מצב מלאה בנוגע למוכנותם של כל הגורמים שמספקים מוצרים ושירותים חיוניים. קיים חשש כי בזמן חירום יתקשו חלק מהמפעלים המרכיבים את שרשרת האספקה של המוצרים החיוניים לעמוד ביעדי השירות שהוגדרו להם. הסמכויות המוגבלות שיש לרשויות הייעודיות כלפי מפעלים חיוניים והיעדר אסדרה מתאימה בנוגע להיערכות לשעת חירום,גורמים לפעילות חלקית ולא מתואמת של משרדי הממשלה. על הממשלה להשלים בהקדם אסדרה מקיפה ומתואמת לגבי הטיפול בעורף. תודה שאלות והתייחסויות