חומר רקע

עמוד1 מתוך 11 הכנסת מרכז המחקר והמידע לכבוד 'ל ב סיון תשע"ה חבר הכנסת דוד אמסלם 22 ביוני2112 יו"ר וועד ת הפנים והגנת הסביבה כאן :הנדון סוגיית הארנונה ברשויות המקומיות– רקע ונתונים לקראת דיון בוועד ת הפנים והגנת הסביבה בנושא סוגיית הארנונה ברשויות המקומיות מובאים להלן .רקע ונתונים בנושא יודגש, כי המידע שלהלן לקוח מתוך מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת אשר נכתב לקראת תחילה עבודתה של הכנסת ה- 21 ו סוקר סוגיות מרכזיות בשלטון המקומי בישראל. 1 ארנונה–רקע כללי ארנונה היא מס שנתי המוטל על תושבי המדינה המחזיקים בנכס. המס נגבה על- ידי הרשות המקומית ומטרתו לממן את פעילויות י ה. ברמת העיקרון, ארנונה ה יא תשלום לרשות המקומית על ה שירותי ם .המוניציפליים לתושבים ולעסקים ,עם זאת בפועל א ין קשר ישיר בין צריכת השירותים המוניציפליים ו בין גובה הארנונה הנגבית על ידי הרשות . במסגרת המאבק באינפלציה בשנות ה- 01 של המאה ה- 21 נחקק החוק לייצוב המשק, התשמ"ה- 1802 , ש בין ה יתר הגביל את סמכות הרשויות המקומיות להקטין את ה גירעון שלהן באמצעות העלאת תעריפי הארנונה . במסגרת חוק זה גם הועברה הסמכות להעל ות את תעריפי הארנונה מעבר לתקרה מסוימת לשר הפנים ו לשר האוצר , במהלך של אישור חריג . לגביית הארנונה אחראית הרשות המקומית ש בה הנכס נמצא . הנכסים ש מוטלת עליהם ארנונה הם בנ י ין, אדמה חקלאית וקרקע תפוסה (כמשמעותם בסעיף268 )לפקודת העיריות ש נמצאים בתחום שיפוט הרשות המ.קומית ב תרשים1 שלהלן מו צג סך חיובי הארנונה (ארנונה למגורים, ארנונה לתעשייה ולעסקים2 וארנונה )ממשלתית3 בשנים1881 – 2112 . 1 להרחבה ראו ,: רינת בניטה,רשויות מקומיות בישראל ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 במאי2112 ', עמ12-26 . 2ב נכסים שנגבית בגינם ,ארנונה לתעשייה ולעסקים נכללים מבני תעשייה, עסקים אחרים, בנקים וחברות ביטוח, מלונות ,מוסדות ומבנים, חניונים בתי- מלאכה, נכסי ה מדינה, נכסים אחרים, קרקע תפוסה, קרקע חקלאית וקרקע במפעל .עתיר שטח מתוך: תמיר אגמון , ,הכנסות הרשויות המקומיות מארנונה לפי מגזרים ואשכולות מרכז המחקר והמידע של ה ,כנסת2 בספטמבר2118 . 3בארנונה הממשלתית נכללים סכומי הארנונה המשולמים לרשויות המקומיות על- ידי משרדי הממשלה פרט למוסד לביטוח .לאומי ולחברות הממשלתיות. שם עמוד2 מתוך 11 תרשים1 :סך חיובי הארנונה בשנים 1991 – 3002 4 לפי התרשים, סך החיובים של הרשויות המקומיות מארנונה בשנת2112 היה כ- 21 ,מיליארד ש"ח והוא משקף עלייה של כ- 161% בחיובי הארנונה מאז שנת1881. בתקופה זו עלה המדד בכ- 21% . עם השנים גדלה מערכת מיסוי הארנונה מאוד, בד בבד עם הגידול בהיקף המשימות של הרשויות המקומיות ו המחויבויות שהוטלו עליהן בחקיקה. על-פי ניתוח ש נעשה באגף התקציבים שבמשרד ה אוצר, חיובי הארנונה בשנת2112 הם כ- 2% .מהתמ"ג5 ישנה .הפרדה בין ארנונה למגורים לארנונה שאינה למגורים ארנונה שלא למגורים מחקרים מראים כי י ש פערים ניכר ים בין רשויות מקומיות בישראל בהיקף ההכנסות מארנונה ש ל א למגורים (בתי-עסק, אזורי תעשייה ועוד), וכי פערים בהכנסות מנכסים אלה הם מרכזיים ביצירת אי- .שוויון בחוסן התקציבי של הרשויות המקומיות בישראל ב תרשים2 שלהלן ים צג ומ ממוצע חיוב הארנונה לנפש על-פי אשכול חברתי כלכלי, התפלגות החיוב באשכולות אלו בין ארנונה למגורים לארנונה לעסקים ו ממוצע אחוזי ההנחה בארנונה למגורים לזכאים על- .פי הקריטריונים של משרד הפנים6 4 משרד האוצר– ,אגף התקציבים מדיניות :הארנונה תוכנית עבודה2112 – צוות פנים .)(מצגת 5 ,אריאל יוצר, רכז פנים, אגף התקציבים, משרד האוצר, פגישה16 במרס2112 . 6 מן הניתוח הוסרה המועצה האזורית תמר, שבאשכול2 . את מאפייני המועצה האזורית תמר לשנת2112 ראו באתר הלשכה ,המרכזית לסטטיסטיקה הרשויות המקומיות בישראל2112 ', פרסום מס 1212 , :כניסה אחרונה18 במרס2112 . עמוד2 מתוך 11 תרשים3 :ממוצע חיוב הארנונה לנפש על-פי אשכול חברתי-כלכלי7 לפי התרשים יש מתאם שלילי בין האשכול החברתי- כלכלי של הרשות המקומית לבין היקף ההנחות למגורים שהיא נותנת, כלומר ככל שרשות מקומית נמצאת באשכול נמוך יותר, היקף ההנחות שהיא נותנת לתושביה ג דול יותר. באשכולות1 – 2 .היקף ההנחות מגיע כדי שליש מסך חיובי הארנונה לנפש ( באשכולות האמצעיים4 – 1 ) חלקה של הארנונה שלא למגורים משמעותי יותר, והחציון של שיעורי גביית הארנונה מעסקי ם בכל אחד מהאשכולות האמצעיים הוא יותר מ- 21% מסך שיעורי גביית ,הארנונה. לעומת זאת שיעור החיוב של ארנונה לעסקים לנפש נמוך יותר באשכולות1 – 2 ובאשכולות 11-8 , כלומר תקבולי הרשות המקומית מארנונה באשכולות אלו נשענים באופן כמעט בלעדי על תקבולי .הארנונה למגורים על-פי פרופ' אבי בן בסט, י י שובים באשכולות העליונים של הדירוג החברתי- כלכלי הם מאוד עשירים ואינם זקוקים לתעשייה באזור מגוריהם. 8 להתפלגות גביית הארנונה לשנת2112 יב ישובים שמספר התושבים בהם21,111 ויותר בין ארנונה למגורים לארנונה שלא למגורים ראו נספח1. ארנונה ממשלתית ההכנסות מארנונה ממשלתית לשנת2114 מוערכות ב- 021 מיליון ש"ח, וכ- 20% מהן מגיע ים ממשרד .הביטחון9 עד שנת1882 הייתה המדינה פטורה מתשלום ארנונה ע ל נכסיה. מאז שנת1882, לפי פקודת מסי עירייה ומסי ממשלה (פ י טורי ן,) 1820, המדינה משלמת ארנונה מופחתת על כל נכסיה , למעט בערי 7משרד האוצר– ,אגף התקציבים מדיניות הארנונה: תוכנית עבודה2112 – צוות פנים .)(מצגת 8פרופ' אבי בן בסט, דבריו ב יום עיון: פני החברה בישראל, מבט אל הערים הגדולות , הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ומרכז ,המחקר והמידע של הכנסת12 בינואר2112 . 9משרד האוצר– ,אגף התקציבים מדיניות הארנונה )(מצגת , 16 במרס2112 . עמוד4 מתוך 11 ,עולים10 שבהן היא משלמת111% הארנונה . שיעור חיוב הארנונה תלוי בסוג הנכס, והוא נע בין 21% ל- 22% 11 מ החיוב על נכס דומה שאינו של המדינה ,. לפי ניתוח שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת הרוב ,המוחלט של הארנונה הממשלתית88.0% ממנה, שולם בשנת2118 לרשויות מקומיות במגזר היהודי וביישובים מעורבים. עוד עולה מן הניתוח שכ- 21.2% מסך תשלומי הארנונה הממשלתית משולמים לחמש ערים (ירושלים, תל-אביב, חיפה, באר-שבע וראשון- לציון), שבהן מצויים משרדים ממשלתיים רב ים, ו לעומת זאת משקל תושבי הערים האלה ב כלל האוכלוסייה הוא כ- 24.8% . 12 הוועדה ,לרפורמה בארנונה שהמלצותיה נדונות בהמשך , עסקה בין היתר בסוגיה של חלוקת תשלומי הארנונה .הממשלתית ארנונה למגורים תעריפי הארנונה למגורים מ ת אפיינים בשונות רב ה ומושפעים על- פי רוב מגודל הנ כס, מסוג הבנייה .)(נמוכה או רוויה) וכן מאזור המגורים (בערים הגדולות ב שנת2112 , תעריפי הארנונה למגורים נעים בטווח ה רחב-מאוד שבין 22 ל- 114 .ש"ח למ"ר13 ,עם זאת לפי איתי חוטר, סמנכ"ל כלכלה במרכז ,השלטון המקומי בפועל אין רשויות מקומיות שגובות את התעריף המקסימלי. 14 מעבר לשונות בתעריפי הארנונה למגורים, ברשויות רבות ניתנ ות הנחות ל קבוצות אוכלוסי יה ,מוחלשות ובהן: נכים משפח ות חד- .הוריות וקשישים15 נוסף על ההנחות ה הלא תוקנו בכנסת ה- 18 תקנות הסדרים במשק המדינה (תיקון מספר4), התשע"ה- 2114 , ונקבעו טווחי ההכנסה החודשית הממוצעת, המשוקללת במספר הנפשות, המזכה בהנחות ב.ארנונה במבחן הכנסה16 תוקפן של תקנות אלו החל ב-1 בינואר2112 . כפי שעולה מתרשים2, יש, ,כצפוי מתאם שלילי בין האשכול שהרשות המקומית נמצאת בו ובין שיעורי ההנחות ,שהיא נותנת כלומר ככל שרשות מקומית נמצאת באשכול חברתי- כלכלי נמוך יותר, היקף .ההנחות שהיא נותנת לתושביה, ושיעורן, גדול יותר כל רשות מקומית גם קובעת לעצמה את שיטת ,המדידה ו"יש ארבע שיטות עיקריות: שיטת "ברוטו ברוטו, שבה המדידה כוללת את שטח הקירות החיצוניים של הנכס ואת הש טחים המשותפים; "שיטת "נטו נטו, שבה נ מדד השטח הפנימי של הנכס .בלבד, ללא קירות פנימיים ושטחים משותפים ב "שיטת ה"ברוטו נעשית מדידה של ה קירות ה חיצוניים ללא שטחים משותפים ו ב שיטת ה"נטו " נמדדים השטחים הפנימיים של הנכס כולל קירות פנימיים וללא .שטחים משותפים מכאן עו לה ש יש הבדלים רבים בין רשויות מקומיות בקביעת תעריפי הארנונה ושונות גדולה בשיטות המדידה ו ב.סיווגים של נכסים בדוח מבקר המדינה לשנת2114 נדונה סוגיית הארנונה ו נכתב כי "משרד מבקר המדינה לא מצא את מערכת הנימוקים, הסיבות וההצדקות ההגיוניות לשיעורי הארנונה המוטלת הלכה למעשה על- ידי "הרשויות המקומיות. דוח ב נקבע כי "כל רשות מטילה ארנונה בשיטה התוספתית, מבלי שנבחן סרגל הצרכים הדרוש לה למימון פעילותה". יתרה מכך, מן הדוח עולה ש"רשויות מקומיות קבעו בצווי 10 ,איתי פידלמן הגדרת רשויות מקומיות כערי עולים או כרשויות קולטות עלייה, ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת16 ביוני 2112, כניסה אח :רונה21 באפריל2112 . 11 על נכסי משרד הביטחון משולמים21% מחיוב הארנונה, על נכסי משרד הבריאות משולמים42% מהחיוב ועל יתר נכסי הממשלה משולמים22% .מחיוב הארנונה 12 ,תמיר אגמון התחלקות הארנונה הממשלתית לפי מחוזות ומגזרים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת20 ביוני2118 . 13 ,משרד הפנים ארנונה– תעריפי מינימום ומקסימום לסיווגים השונים :, כניסה אחרונה22 במרס2112 . 14 ,איתי חוטר, סמנכ"ל כלכלה, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון21 ביוני2112 . 15 ,את פירוט רשימת ההנחות הקבועות בארנונה ראו באתר האינטרנט של משרד הפנים הנחות בארנונה :, כניסה אחרונה22 במרס2112 . 16 תקנות הסדרים במשק המדינה2112 :, כניסה אחרונה22 במרס2112 . עמוד2 מתוך 11 הארנונה שלהן תעריפים החורגים מההוראות בתקנות הארנונה; הן חייבו את ה נכסים בתחומן לפי שיטות מדידה שונות, התייחסו באופן שונה להצמדות ולשטחים המשותפים, וחלקן אף חייבו לפי שיטת מדידה השונה מזו שנקבעה בצו הארנונה שלהן. מצב זה גורם להבדלים גדולים בשטחים המחויבים בארנונה על-ידי רשויות מקומיות שונות ויוצר אי- שוויון בחלוקת נטל המס ."בין המחזיקים בנכסים כאינדיקציה לאי- סדר השורר בתחום גביית הארנונה ציין מבקר המדינה בדוח כי "היקפן הגדול של הבקשות לאישור חריג שאישרו משרדי הפנים והאוצר באופן מלא או חלקי אינו עולה בקנה אחד עם מטרת החקיקה, ולמעשה הפך את החריג לכלל; טיפולם של משרדי הפנים והא וצר בחלק מהבקשות לאישור חריג נמשך זמן רב מדי, עד כדי כך שחלק מהרשויות המקומיות לא יכלו לממשו בשנת המס ."הרלוונטית17 שיעורי גביית הארנונה על-ידי הרשויות המקומיות לרשויות המקומיות יש מעט כלים לאכוף את תשלום הארנונה. נוסף לע ה שונות הגדולה בתעריפי הארנונה ובשיט ות החיוב השונות בין רשויות מקומיות , שנדונו לעיל , ונוסף לע ה עובדה שהיקף ההנחות גדול מאוד, י ש גם בעיה בגביית הארנונה מ קבוצות אוכלוסי יה מסוימות; מנתוני שנת2112 של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה כי סך הגבייה הכללי של ארנונה הוא40.66% ,מסך החיובים18 כלומר .פחות ממחצית שיעור גביית הארנונה למגורים בשנה זו עומד על60.2% . 19 ,לפי דוח מבקר המדינה השיעור המשוקלל של גביית הארנונה ברשויות המקומיות עמד ב שנת2112 על כ- 42% . 20 המרכז לשלטון מקומי סבור כי יש ל חשב את שיעור הגבי י ה באופן שונה מזה המחושב על ידי הלמ"ס. לשיטתו, אחוז הגביה הממוצע על פי הדוחות ה כספיים המבוקרים של כלל הרשויות המקומיות עמד בשנת2112 על כ- 00.0% . 21 בטבלה2 שלהלן מוצגים נתוני הלמ"ס אודות התפלגות שיעורי הגבייה בפועל של ארנונה מסך החיובים לשנת2112, על-פי אשכולות חברתיים- .כלכליים 17 ,משרד מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2114 , ארנונה ברשויות המקומיות– הטלה, הנחות והסדרת גבייה :, כניסה אחרונה22 במרס2112 . 18 ה חיוב בשנת החשבון לפי הלמ"ס מ ,חושב על פי חיוב ראשוני, חיובי ריבית והצמדה על השוטף חיובי ריבית והצ מדה בגין חובות קודמים , חובות למחיקה וחובות מסופקים וכן חיוב(ביטול) .נוסף החיוב אינו כולל חובות אבודים, פטורים .והנחות שולמית ,מקסימוף תחום בינוי ורשויות מקומיות ,, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שיחת טלפון22 ביוני2112 . 19 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה רשויות מקומיות2112, כני :סה אחרונה1 2 ביוני2112 . 20 ,משרד מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2114 , ארנונה ברשויות המקומיות– הטלה, הנחות והסדרת גבייה :, כניסה אחרונה21 ביוני2112 . עוד קובע המבקר בדוח" כי בהיעדר אמות מידה ברורות, אימצו לעצמן הרשויות המקומיות, כל אחת על פי דרכה, כללים שונים להגדרת חובות ארנונה שיש חוסר ודאות לגבי גבייתם כ"חובות מסופקים". בסוף2112 , 62% מסך חובות הארנונה כלפי הרשויות המקומיות- 11.1 מיליארד ש"ח- .הוגדרו כמסופקים משרד הפנים הציג את חובות הארנונה בדוחות השנתיים שלו ללא החובות המסופקים, וכך ייפה את התמונה האמתית של היקף החובות ונתן לגיטימציה לרשויות המקומיות להתייחס לחובות המסופקים כאל חובות אבודים שאין כל יכולת .לגבותם " 21 איתי חוטר, סמנכ" ,ל כספים, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון21 ביוני2112 . עמוד6 מתוך 11 טבלה1 :התפלגות שיעורי גביי ת ארנונ ה לפי אשכול חברתי-כלכלי , 3012 22 שיעורי הגבייה בפועל מסך החיובים מספר הרשויות המקומיות מהן באשכול חברתי כלכלי סך הכול 1 – 2 4 – 1 0 – 11 1% – 18% 42 41 2 1 42 21% – 21% 22 21 22 1 22 23 20% – 22% 20 4 22 2 20 24% – 60% 46 4 26 12 42 24 68% – 111% 60 1 28 24 64 25 סך הכול 221 26 16 121 41 244 מהנתונים עולה כי ברשויות שבאשכולות0 – 11 של הדירוג החברתי- כלכלי שיעור הגבייה השכיח הוא בטווח שבין68% ל- 111%, ואין רשות ששיעורי הגבייה בה נמוכים מ- 20% , ואילו ברשויות שבתחתית הדירוג החברתי-כלכלי שיעור הגבייה השכיח נמוך מ- 21% . ברשויות שבאשכולות האמצעיים של הדירוג החברתי- כלכלי (אשכולות4 – 1), כל אלה ששיעורי הגבייה בהן נמוכים מ- 21% הן באשכול4 . שיעור הגבייה השכיח באשכול זה הוא בטווח שבין21% ל– 21%, ורק שתיים מ- 26 הרשויות בו מתאפיינות בשיעורי גבייה גבוהים מ- 24% . באשכול2 שיעור הגביי ה הוא בטווח שבין20% ל- 22% , ואילו באשכולות 1-6 שיעור הגבייה השכיח הוא בטווח שבין68% ל- 111% . לפי פרופ' אבי בן בסט, השונות הגדולה בשיעורי גביית הארנונה בין רשויות מקומיות באותו אשכול חברתי-כלכלי היא אחד המדדים המשמעותיים לאיכות הניהולית ברשות. 27 שיעור גביית הארנונה מ סך החיובים ב י ישובים שחיים בהם 21,111 תושבים ומעלה , לשנת2112 מוצג בנספח2. 22 ,נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בעיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת רשויות מקומיות בישראל112 2 , כניסה אחרונה : 16 במרס2112 . 23שיעור הגבייה במועצה המקומית טובא– זנגריה הוא28.2%, אולם היא אינה מדורגת בדירוג החברתי- .כלכלי 24 שיעור הגבייה במועצה המקומית ע'ג'ר הוא61%, אולם היא אינה מדורגת בדירוג החברתי- .כלכלי 25המועצות האזוריות מגדל–תפן ונאות–חובב אינן מדורגות במדרג החברתי-כלכלי. המועצות האזוריות אל-קסום ונווה- מדבר שהוקמו במקום המועצה האזורית אבו-בסמה גם הן אינן נכללות בדירוג החברתי- כלכלי. שיעורי הגבייה בהן בשנת 2112 היו81.1% ו- 111% .בהתאמה 26ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה חסרים נתונים על שבע הרשויות המקומיות האלה: בוסתן- ,אלמרג', ג'וליס, חריש, טייבה מג'ד-אלכרום, עין-מאהל וערערה- .בנגב 27פרופ' אבי בן בסט, דבריו ב יום עיון: פני החברה בישראל, מבט אל הערים הגדולות , הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ומרכז ,המחקר והמידע של הכנסת12 בינואר2112 . עמוד1 מתוך 11 הוועדה הציבורית לרפורמה באר נונה בשנת2116, על- פי 'החלטת הממשלה מס422 , הוקמה על-ידי שר האוצר דאז, רוני בר- און, ועדה ציבורית לבחינ ת הכשלים ב שיטת הארנונה הקיימת בישראל ולגיבוש חלופות להסדרתם . בראש ה ו ועדה עמד עו"ד אודי ברזילי, .והמלצות הביניים שלה הוגשו למשרד הפנים טיוטה סופית של דוח הוועדה הוגשה למשרד הפנים בפברואר2112 " ,. לפי טיוטת הדוח קיימת תמימות דעים שהארנונה התפתחה מאז קום המדינה... על בסיס פזור ורעוע. ריבוי חיקוקים שתוקנו טלאי על טלאי... הובילו להתפתחות לא סדורה של מערכת דיני ארנונה שאינם ברורים, אינם אחידים, חלקם אינם צודקים וחלקם אינו תואם עוד את המציאות המודרנית." 28 עוד מצוין בטיוטת הדוח כי שיטת גביית הארנונה הנהוגה בישראל כיום היא רגרסיבית מאוד, והחיכוך של הרשות עם האזרח בה רב . להלן יוצגו ההמ לצות לשיטות חלופיות לגביית ארנונה למגורים, מתוך הטיוטה :הסופית  המשך גביית מסי הארנונה למגורים תוך שיפור מבני והאחדה. לפי הצעה זו תימשך גביית הארנונה על-ידי הרשויות המקומיות, בשיטת מדיד ת גודל הנכס, אולם יונהג תעריף אחיד .ויצומצמו הסיווגים הקיימים היום לפי ט יוטת הדוח., זוהי החלופה הישימה ביותר  שינוי שיטת גביית הארנונה למגורים ומעבר לשיטת גבייה על-פי שווי הנכס, ה מקובלת במדינות רבות בעולם. אף-על-פי-כן, הערכת אגף התקציבים באוצר היא שאפשרות זו אינה ישימה בישראל , שכן יישומה יחייב הקמת מערך שמאות ארצי בהיקף גדול, של כ- 2.4 ,מיליון דירות עדכון שוטף של שווי הנכס ים .מדי תקופה והגדלת החיכוך בין הרשויות לתושבים29 מרכז השלטון המקומי סבור גם הוא כי שיטה זו אינה ישימה. 30  ביטול הארנונה למגורים ו במקומה העלאת המע"מ ב- 2.2% והעברתו לשלטון המרכזי כ מס .מוניציפלי יצו.ין כי המרכז לשלטון מקומי מתנגד להצעה זו31 משלוש החלופות המוצעות בהמלצות הוועדה, החלופה המועדפת על אגף התקציבים במשרד האוצר היא ביטול הארנונה למגורים והעלאת המע"מ ב- 2% – 2.2%. על- פי הצעת האוצר, המע"מ המוניציפלי שייגבה י ועבר לקרן חוץ-תקציבית ייעודית ו י חול ק בין כל העיריות על- פי התקבולים שלהן ממסי הארנונה בשנת ,המס האחרונה ו כך ,עיריות חזקות לא ייפגעו מהשינוי. כמו כן אגף התקציבים במשרד האוצר מציע להקים קרן איזון, שאליה יועברו עודפי גבייה בשנים של שגשוג, המ ת אפיינות בצריכה מוגברת ולפיכך בעלייה בתשלומי מע"מ, ו י שמש ו את העיריות בשנים של מיתון, שמ ת ,אפיינות בירידה במחזור העסקים .בצמצום הצריכה ובירידה בתשלומי מע"מ32 יתרונותיה של הצעה זו ה ם ש יישומה י בטל את הבעיות ,המבניות הקיימות כיום במנגנון הארנונה י צמצם את מנגנוני הגבייה ו י מנע .את הבעיות הכרוכות בגבייה עם זאת, העלאת המע"מ על כל מוצרי הצריכה תרע את מצבן של קבוצות אוכלוסי יה ,מוחלשות הזכאיות כיום להנחות בשיעורים גבוהים ואף לפטור מתשלום ארנונה. נוסף על כך, מכיוון שההצעה חלה רק על ארנונה למגורים, בעלי עסקים ייאלצו למעשה לשלם מס כפול : הן עבור נכסי ארנונה לעסקים שברשותם והן בהעלאת שיעור המע"מ. יישום הצעה זו גם יוביל ל כך שדירות של תושבי חוץ לא ימוסו 28 ,משרד הפנים דוח הוועדה לבחינת הארנונה– טיוטה סופית ', עמ20 . 29 ,אריאל יוצר, רכז פנים, אגף התקציבים במשרד האוצר, פגישה16 במרס2112 . 30 ,איתי חוטר, סמנכ"ל כלכלה, מרכז השלטון המקומי, דוא"ל21 ביוני2112 . 31 ,איתי חוטר, סמנכ"ל כלכלה, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון21 ביוני2112 . 32אריאל ,יוצר, רכז פנים, אגף התקציבים במשרד האוצר, פגישה16 במרס2112 . עמוד0 מתוך 11 בארנונה, ובעליהן לא ישלמו את המע"מ העודף במקום, שכן ה ם ממילא אינם מתגוררים בישראל ואינם .מושפעים מעליית המע"מ ממשרד הפנים נמסר כי עמדת הדרג ה נבחר בנושא הרפורמה בארנונה והחלופה ש תאומץ כמתווה לרפורמה טרם גובשה. 33 בעניין הארנונה הממשלתית קבעה הוועדה כי "בחינת רשימת הרשויות הנהנות במידה ניכרת מארנונה של נכסי מדינה מצביעה על היעדר מחשבה מכוונת של חלוקת עושר תכנוני וכלכלי". לפיכך, הצעת הוועדה היא לחל ק את תשלומי הארנונה הממשלתית מחדש, באמצעות הקמת קרן ציבורית חוץ- תקציבית לחלוקת תשלומי הארנונה של המדינה, על- פי קריטריונים ברורים לחלוקה. אגף התקציבים במשרד האוצר תומך בהצעה זו, ומציע לפטור את המדינה מתשלומי ארנונה ותחת זאת להעביר את כספי הארנונה המשולמים כ יום לרשויות המקומיות לקרן חוץ- תקציבית שתחלק אותם לרשויות בשיטה פרוגרסיבית יותר. על- ,פי הצעת האוצר לחלוקה מחדש של כספי הארנונה הממשלתית41 רשויות ייפגעו כספית ממהלך זה ו- 180 ירוויחו ממנו. כל הרשויות שהמהלך של מעבר לקרן ארנונה חוץ- ממשלתית יפגע בהן מדורגות בא שכולות2 – 11 בדירוג הכלכלי- .חברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה34 ,בברכה רינת בניטה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אישור: שרון סופר, ראש צוות בכירה 33 אייל אליעזר, יועץ כלכלי למנכ "ל ,משרד הפנים דוח הוועדה לבחינת הארנונה–טיוטה סופית, ,מכתב21 במרס2112 . 34 משרד האוצר– ,אגף התקציבים מדיניות הארנונה– דיון אצל שר הפנים, ,מכתב2 במרס2112 . עמוד8 מתוך 11 נספח1 :גביית ארנונה למגורים ולא למגורים י בי שובים המונים 30,000 תושבים ויותר, 3012 35 35הלשכה המ ,רכזית לסטטיסטיקה מרכז ממ"ג-כרטוגרפיה ,, עיבוד מיוחד למרכז המחקר והמידע של הכנסת10 במרס2112 . .תודתנו נתונה למר אורן רז, הכרטוגרף הראשי בלשכה, על הכנת המפות עמוד11 מתוך 11 נספח3 : אחוז גביית הארנונה מסך החיובים בישובים המונים30,000 ,תושבים ויותר3012 36 36 .שם