חומר רקע
תקנות היערות (רישיון כריתה לעצי הדר ועצי אבוקדו)(הוראת שעה), התשע"ז - 2016
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 15א ו- 26 לפקודת היערות1 (להלן – הפקודה), לאחר התייעצות עם השר להגנת הסביבה, ולעניין תקנה 6 - באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה - 19852, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לפי סעיף 15א לפקודה ולפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז - 19773, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה -
"גידול חקלאי" –גידול של תוצרת צמחית ;
"מגדל" – מי שעוסק בגידול עצים במטע חקלאי לצורך מכירת תוצרתם;
"מטע חקלאי" – יחידת ייצור חקלאית המאופיינת בגידול חקלאי אחיד שנשתל בקרקע חקלאית לצורך שיווק התוצרת המתקבלת ממנה;
"תקנות ההובלה" –.תקנות היערות (עצים שהובלתם טעונה רישיון – הובלת עצי הדר ועצי אבוקדו או חלקיהם)(הוראת שעה), התשע"ז – 2016.
בקשה למתן רישיון לכריתת עצי הדר ועצי אבוקדו
2.
(א) מגדל יגיש בקשה לרישיון לכריתה של עץ בוגר מסוג הדר או אבוקדו שגדל במטע חקלאי, תוגש לפקיד היערות, על גבי טופס הערוך לפי הנוסח שבתוספת הראשונה אשר ותכלול את הפרטים הבאים:
(1)
שם המגדל ומספר תעודת הזהות שלופרטי המגדל;
(2)
כתובת המגדל;
(3)
מיקום המטע החקלאי;
(4)
פרטי העצים המיועדים לכריתה ובכלל זה מין העצים, תמונות העצים ושנת נטיעתם;
(5)
מועד הכריתה המתוכנן;
(6)
השימוש המתוכנן במטע לאחר הכריתה;
(7)
השימוש המתוכנן בעצים לאחר הכריתה ואסמכתאות המאמתות אותו;
(8)
אם השימוש המתוכנן הוא ריסוק בשטח המטע, יצורף הסכם התקשרות עם בעל המקצוע שעתיד לבצע את הריסוק;
(89)
אם השימוש המתוכנן דורש פינוי משטח המטע החקלאי תצורף בקשה לרישיון הובלה לפי תקנות ההובלה הפקודה וכן הסכם עם האתר הקולט;
(910)
הסיבות לכריתה.
(ב) ראה פקיד יערות אזורי כי הטיפול בבקשה מחייב מידע נוסף, רשאי הוא, בכל עת עד להחלטתו בבקשה, לדרוש מהמבקש כי ימסור לו את המידע הדרוש לו, וכן רשאי הוא לדרוש כי תוצג בפניו חוות דעת מומחה בעניינים עליהם יורה.
מתן רישיון כריתה לעץ הדר או אבוקדו
3.
(א) פקיד היערות ייתן רשאי לתת רישיון כריתה של עץ בוגר מסוג הדר או אבוקדו, לאחר ששקל את השיקולים בסעיף 15א(א) לפקודה ואם שוכנע כי השימוש המתוכנן בעץ לאחר הכריתה הוא אחד מאלה:
(1)
ריסוק במטע החקלאי שבו גדל העץ, או שימוש מועיל אחר בשטח המטע החקלאי שאינו דורש את פינוי העץ;
(2)
פינוי לאתר טיפול, איסוף או מיתקן לשם ריסוק, שימוש להפקת אנרגיה או כל שימוש מועיל אחר, ובלבד שיעד הפינוי הוא יעד שאושר לפי תקנה 4(ב) לתקנות ההובלה..
(ב) רישיון כריתה כאמור יינתן למגדל על גבי טופס הערוך לפי הנוסח שבתוספת השנייה ויכלול את הפרטים הבאים:
(1)
מספר רישיון;
(2)
פרטי מבקש בעל הרישיון;
(3)
פרטי העצים המיועדים לכריתה;
(4)
מועד הכריתה;
(5)
השימוש של העצים;
(6)
אם השימוש המתוכנן דורש פינוי משטח המטע החקלאי כאמור בסעיף (א)(2) – יעד הפינוי, כפי שנקבע ברישיון ההובלה שיצורף לרישיון הכריתה; קיבל פקיד היערות בקשה לרישיון הובלה נוסף או חלופי, לאחר מתן רישיון הכריתה, ומצא כי הבקשה עומדת בתנאים שנקבעו לפי תקנות אלה, יעדכן את רישיון הכריתה.
(ג) פקיד היערות רשאי לקבוע תנאים נוספים ברישיון להבטחת ביצוע הכריתה לפי הוראות הפקודה ותקנות אלה.
ביטול או התלייה של רישיון
4.
פקיד היערות רשאי, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, לבטל את הרישיון או להתלותו, בהתקיים אחד מאלה:
(1)
הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי;
(2)
הרישיון ניתן בניגוד לתנאים הקבועים בתקנות אלה, ובלבד שבהחלטה על ביטול או התלייה של רישיון מסיבה זו, יינתן משקל הולם .לאפשרות שבעל הרישיון הסתמך על מתן הרישיון ושינה את מצבו בעקבות זאת.
פטור מנטיעה חלופית או תשלום היטל כספי
5.
כריתת עץ מסוג הדר או אבוקדו שגדל במטע חקלאי, ואשר ניתן לה רישיון לפי תקנות אלה תהיה פטורה מנטיעה חלופית ומתשלום היטל כספי, אם מתוכננת נטיעה, שתילה או זריעה של גידול חקלאי אחר או שהמטע החקלאי נמצא נגוע במחלה המחייבת כריתתו.
פטור מאגרה
6.
בקשה לרישיון כריתה של עץ מסוג הדר או אבוקדו שגדל במטע חקלאי פטורה מתשלום אגרה.
7.
הוראות תקנות היערות 19264 לא יחולו על כריתה לפי תקנות אלה.
דיווח לכנסת
8.
השר ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי שנה, באחד בינואר ובאחד ביולי, על יישום הוראות תקנות אלה, לרבות על רישיונות שניתנו מכוחן ועל פעולות שנעשו לצורך אכיפתן.
תחילה ותוקף
79.
(א)
תחילתן של תקנות אלה 45 ימים מיום פרסומן (להלן – יום התחילה).
(ב)
תוקפן של תקנות אלה חמש שנים מיום התחילה.
תוספת ראשונה
(תקנה 2)
טופס בקשה לרישיון לכריתת אבוקדו והדרים לפי תקנות היערות (רישיון כריתה לעצי הדר ועצי אבוקדו)(הוראת שעה), התשע"ז - 2016
תאריך:_____________
1 . פרטי מגיש הבקשה (המגדל):
ס.ב תעודת זהות/ ח"פ
שם משפחה/תאגיד
שם פרטי
כתובת מייל לשליחת הרישיון
ישוב
מספר משק
כתובת
מיקוד
טלפון
נייד
פקס
* למילוי ע"י המחוז
2 . פרטי הכריתה
קוד גידול (לשימוש משרדי)
שם הגידול
יישוב
מספר גוש
מספר חלקה
דונם
נ"צ*
הערות
סך הכל
* יש למלא רק במידה ואין מספר גוש וחלקה .
תאריך הכריתה:
מתאריך_____________ עד תאריך ________________________________
3 . השימוש המתוכנן בעצים:
ריסוק בשטח המטע;
שימוש אחר בשטח המטע החקלאי שאינו דורש פינוי העצים משטח המטע , ציין ____________________.;
פינוי לאתר טיפול, איסוף או מיתקן לשם ריסוק, שימוש להפקת אנרגיה או כל שימוש
מועיל אחר;
לגבי שימוש מועיל אחר, יש לפרט: _______________________________
4. מסמכים ואישורים נדרשים :
פתרון קצה, לצרף אישור :
בקשה לרישיון הובלה לפי תקנות ההובלה של העצים או הגדמים למקום מוסדר;
ריסוק ופיזור בשטח – יש לצרף הסכם עם בעל המקצוע המבצע את הריסוק;
ריסוק בשטח והובלה לאתר מוסדר;
אחר שימוש אחר בשטח המטע החקלאי שאינו דורש פינוי העצים משטח המטע , ציין ____________________.
הצהרה
אני החתום מטה ____________________ ת"ז ________________ מצהיר כי כל העובדות והפרטים המצוינים בבקשה זו הם נכונים; אני מתחייב בזאת להודיע לאלתר למשרדי המחוז על כל שינוי בפרטים ובנתונים שהגשתי.
חתימה: __________________ תאריך:____________________
הערות
אושר +
חתימה
השלמות או אישורים
הוחזר ביום
התקבל ביום
השם
הגורם המטפל
נדרש/לא נדרש *
מורשה מתן רישיונות
רישיונות
לשימוש המשרד :
הערות לבקשה:
__________________________________________________________
תוספת שניה
(תקנה 3(ב))
מספר רישיון: ________
רישיון לכריתת עצי אבוקדו ועצי הדרים
לפי תקנות היערות (רישיון כריתה לעצי הדר ולעצי אבוקדו)(הוראת שעה), התשע"ז - 2016
תוקף: מתאריך: __________ שעה: ______ עד תאריך: שעה:__________
1 . פרטי בעל הרישיון
ס.ב תעודת זהות/ ח"פ
שם משפחה/תאגיד
שם פרטי
ישוב
מספר משק
כתובת
מיקוד
טלפון
נייד
כתובת מייל
2 . פרטי הכריתה
קוד גידול
שם הגידול
ישוב
מספר גוש
מספר חלקה
דונם
נ"צ
הערות
סך הכל
3. תנאי הכריתה :
הובלה של העצים/ הגדמים למקום מוסדר שאישר פקיד היערות, כפי שנקבע ברישיון ההובלה המצורף לרישיון זה; יעד הפינוי: ____________________
ריסוק ופיזור בשטח;
ריסוק בשטח והובלה לאתר מוסדר;
אחר , ציין ____________________.
חתימת מורשה מתן הרישיונות:__________
תאריך חתימה______________
רישיון זה חובה להציגו לפי דרישה לכל פקיד יערות או מפקח
_____________
אורי יהודה אריאל הכהן
שר החקלאות ופיתוח הכפר
_________ התשע"ו ז
(_________ 2016)
(חמ 3-5318)
דברי הסבר
מפחמה היא ערימה של גדמי עץ הבוערת בצורה מבוקרת למשך מס' שבועות בכל פעם. בתהליך זה נפלטות כמויות גדולות של עשן וריח שריפה אשר עלולים לגרום למפגעים סביבתיים קשים ומתמשכים באזור בו הן פועלות.
כיום פועלות עשרות מפחמות בשטחי A ו –B ברשות הפלסטינאית וגדמי העץ, אשר מהווים את חומר המקור לבערה והכנת הפחמים במפחמות האמורות, מגיעים ברובם המכריע משטחי ישראל כתוצאה משנטוע של מטעים ושימוש בגדמי העצים שנכרתו. על מנת לצמצם את הנזקים של פעילות זו, ונוכח החלטת בית המשפט העליון בשבתו כבג"צ במסגרת עתירה שהוגשה בהקשר זה (בג"צ 2722/14 מצפה אילן – אגודה שיתופית להתיישבות קהילתית נ' מדינת ישראל), העבירה הממשלה את החלטה מספר 534 מיום 10.09.2015, להקמת צוות בין משרדי שתפקידו לבחון אפשרויות לפתרון בעיית המפחמות תוך מתן עדיפות לפתרונות סביבתיים.
המלצות הצוות הוגשו לשר החקלאות ופיתוח הכפר ביום 18.1.16. אחת מהמלצות הצוות היתה להתקין מכוח פקודת היערות, 1926, חקיקת משנה לפיה הובלת גדמי עצים מסוג אבוקדו והדרים בתוך שטחי ישראל, תהיה טעונה רישיון שיוגבל לשימושים וליעדים ספציפיים.
הצוות הגיע למסקנה כי הסדר זה יבטיח פיקוח הדוק על כל העברה והעברה של גדמים משטחים חקלאיים ועל-כן לא ניתן להסתפק ברגולציה מקלה יותר במקרה זה.
בהתאם להמלצות הצוות הבינמשרדי, ובנוסף עליהן, מוצע לקבוע בתקנות את החובה לקבלת רישיון כריתה לעץ בוגר מסוג אבוקדו או הדר. פקודת היערות קובעת חובת רישיון כריתה לכל עץ בוגר, אולם משרד החקלאות מקדם בימים אלו תקנות למתן פטור מרישיון לעצי מטע. זאת כיוון שתכליתם הינה ייצור תוצרת חקלאית טרייה ולא התכליות אשר עומדות בבסיס הצורך להגן על אילנות. המשמעות הינה כי כאשר יתקבלו תקנות אלו, עצי האבוקדו וההדר יהיו פטורים מרישיון.
לצורך הבטחת פיקוח הדוק על העברות הגדמים של עצי האבוקדו וההדר מהשטחים החקלאיים, ישנו צורך בנוסף לקביעת החובה לרישיונות הובלה לעצים אלה, גם בחובה לרישיונות כריתה.
כמו כן, מוצע לקבוע את הסדר מתן רישיונות הכריתה כהוראת שעה, למשך חמש שנים, אשר בסיומן ייבחנו תוצאותיו של ההסדר האמור והאפשרות להקל באסדרה באמצעות אמצעים אחרים להשגת אותה התכלית.
בשל הצורך הנדרש להיערכות בכוח אדם, מוצע לקבוע כי התקנות יכנסו לתוקפן בתוך 45 יום מפרסומן.