חומר רקע
29 במאי 2026
29 במאי 2026
עמדת איגוד הבנקים
לעדכון להצעת חוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני חקיקה), התשע"ו- 2016
בהמשך לפרסום העדכון להצעת החוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל ליישום המלצות ועדת שטרום (להלן: "הצעת החוק"), העוסק במבנה הבעלות בחברת השירותים המשותפת המפעילה במועד פרסום החוק ממשק לאישור עסקאות בכרטיסי חיוב בין מנפיק לבין סולק (להלן: "חברת ממשק"), איגוד הבנקים מתכבד להביא בפניכם את הערותיו והצעותיו לתיקון הצעת החוק.
1. הסרת מגבלת ההחזקה במפעיל החל מהמועד בו מוקמת מערכת מבוקרת מתחרה לשב"א
1.1. הצעת החוק מציעה לתקן את חוק מערכות תשלומים, התשס"ח- 2008 (להלן: "חוק מערכות תשלומים"), ולהוסיף את סעיף 15ב(א) האוסר על אדם לשלוט או להחזיק יותר מ10% מאמצעי שליטה בשירותי בנק אוטומטיים בע"מ (להלן: "שב"א"). יודגש, כי מאחר ושב"א היא הגוף היחיד העונה להגדרה של חברת ממשק, הרי שסעיף 15(ב) זה חל רק על החזקות בשב"א, ואינו חל על כל חברת ממשק אחרת שתקום בעתיד.
1.2. לאור זאת, אנו מבקשים כי סעיף 15ב(א) המוצע יתוקן כך שמגבלת ההחזקה בשב"א תוסר בעתיד, כאשר תוקם מערכת מבוקרת מתחרה המהווה חברת ממשק בין מנפיק לסולק לאישור עסקאות בכרטיסי חיוב. בקשתנו זו עולה בקנה אחד גם עם האמור בהוראת המעבר להצעת החוק1, שם מוצע להחיל על שב"א הוראות ממשל תאגידי מחמירות (לעניין מינוי דירקטורים, כהונתם והפסקת כהונתם) אשר יחולו על שב"א כל עוד לא פועלת מערכת מתחרה המהווה ממשק בין מנפיק וסולק.
1.3. מגבלה קבועה, ושאיננה מוגבלת בזמן, כאמור לעיל, על החזקה בשב"א מהווה למעשה פגיעה שאינה מידתית בשב"א ובבעלי המניות המחזיקים כדין באמצעי שליטה בשב"א ערב התיקון המבוקש. בנוסף, מגבלה זו תקשה מאוד על מכירת ההחזקותי בשב"א לרוכשים פוטנציאליים, שכן אלה אינם רשאים לרכוש מעל 10% מאמצעי השליטה בשב"א.
מגבלה זו אינה עולה בקנה אחד עם מטרות החוק הבאות לעודד ולהגביר את התחרות בשירותים הבנקאיים ולתמרץ את בעלי המניות הקיימים היום למכור את החזקותיהם העודפות בשב"א. מגבלה זו לא תידרש יותר שעה שתקום מתחרה לשב"א. לפיכך אנו מציעים לתקן את ההוראה האמורה כאמור לעיל.
2. הבהרה כי מינוי כונס נכסים על ידי בית המשפט לא יחול על החזקות בעלי המניות הקיימים בשב"א במהלך תקופת המעבר
2.1. הצעת החוק מציעה להוסיף לחוק מערכות תשלומים את סעיף 15ב(ג), הקובע כי בית המשפט המחוזי, על פי בקשת נגיד בנק ישראל, משתתף או מחזיק בשב"א, רשאי למנות כונס נכסים למכירת אמצעי שליטה שהוחזק בניגוד להוראות החוק המוצעות כאמור לעיל.
2.2. נבקש להבהיר, למען הסר כל ספק, כי סמכות זו הנתונה לבית המשפט למנות כונס נכסים למכירת אמצעי שליטה מעבר ל- 10%, תחול על החזקות קיימות בשב"א רק לאחר תום ארבע השנים מיום התחילה (תקופת המעבר) אשר ניתנה לבעלי המניות הקיימים בשב"א ערב תיקון החוק, למכור את החזקותיהם העודפות מעבר ל10%.
הבהרה זו נדרשת על מנת שתקופת המעבר לא תרוקן מכל תוכן ומשמעות.
3. דחיית מועד התחילה הקובע כי החזקה מעל 10% בשב"א לא תקנה לבעליה זכויות ניהוליות הנלוות לאמצעי השליטה
3.1. סעיף 3(א) להצעת החוק מציע לקבוע הוראת מעבר לפיה החל מיום 1 ביוני 20172 (להלן: "יום התחילה") החזקת אמצעי שליטה בשב"א מעל ל- 10% לא תקנה לבעליה זכויות למינוי דירקטורים בשב"א או זכות הצבעה באסיפה הכללית (הזכויות הניהוליות של מחזיקי אמצעי השליטה בשב"א).
3.2. על מנת לאפשר לבעלי המניות הקיימים בשב"א תקופת התארגנות ארוכה יותר ויכולת אמיתית לפעול למכירת החזקותיהם, נבקש לקבוע את יום התחילה לשלילת הזכויות הניהוליות כאמור לעיל, לשמונה עשר חודשים מיום פרסום החוק.