חומר רקע
מדיניות תקצוב תכניות להפחתת גזי חממה והתמודדות עם - שינויי אקלים
השוואה בינלאומית
רועי לוי
:עריכה
דן רבינוביץ כרמית לובנוב
AEJI
2016 אוקטובר – 4 'ח צדק אקלימי ומדיניות כלכלית מס"דו
"דו ח אקלימי צדק
ו כלכלית מדיניות 'מס4 –
אוקטובר2016
מדיניות חממה גזי להפחתת תכניות תקצוב
אקלים שינויי עם והתמודדות–
בינלאומית השוואה
לוי רועי
עריכה:
רבינוביץ דני לובנוב כרמית
עיצוב:
מנור דנה-זהבי
סביב לצדק האגודה של יוזמה הינו המחקר
ומתבצע תי
במסגרת
וכלכלה חברה ,אקלים מדיניות מחקרי פרויקט
1
:עניינים תכן
פרק
עמוד
תו
עניינים כן
1
מבוא
2
א.
ההוצאות צד– אקלים לשינוי הקשורות פעולות תקצוב
3
ב"ארה
האירופי האיחוד
ו בקרה
מתפתחות במדינות אקלים הוצאות אחר מעקב
ו בקרה
א מעקב
ב סביבתיות הוצאות חר-
OECD
ישראל
ב.
ההכנסות צד– פחמן תמחור באמצעות המדינה הכנסות הגדלת
14
.ג ומסקנות סיכום
6
1
ביבליוגרפיה
18
תרש
טבלה / ים עמוד
תרשים1:
אקלים לשינוי האמריקאי התקציב חלוקת2014
4
תרשים2:
,התקציב מסך כשיעור אקלים לשינוי הקשורות הוצאות2009-2014
5
תרשים3:
,אקלים לשינוי המופנה התקציב שעור2012
9
תרשים4: ה במדינות המדינה מתקציב כשיעור סביבתיות הוצאות-
OECD
,
2014
11
תרשים5: ואקלים לאוויר הקשורות סביבתיות הוצאות
12
תרשים6:
,המדינה תקציב כאחוז פחמן מתמחור ההכנסות2013
16
טבלה1: ה במדינות פחמן תמחור-
OECD
14
2
מבוא
מ כחלק הסכם פריז האקלים בוועידת שנחתם)
COP21
(בד צמבר2015
,
התחייבו לראשונה רב
ה של מוחלט
מדינות,ישראל כולל ,
להפחתת לפעול פליטות
חממה גזי במסגרת .הו
ועיד
ה
יעד מדינה כל הציבה חממה גזי להפחתת, ו
ב לנפש הפליטות את להפחית התחייבה ישראל-
%
26
עד2030
ב לרמתן ביחס-
2005
1
.
למרות המדינות של שההתחייבויות
מלהבטי רחוקות ח
ביעדיו יעמוד שההסכם,
וימנע
מ
מעלות משתי ביותר לעלות הארץ כדור טמפרטורת ,
ההתחייבויות
משמעותיות עדיין
הפליטות סך את להפחית וצפויות
בכ-
3.3
מיליארד טון
שווי
חמצני דו פחמן ערך
בשנת2030
כ של הפחתה)
-
5%
בשנת צפויות שהיו הפליטות לסך ביחס
2030
(ההסכם שנחתם לפני)
UNFCC, 2016
(.
של הנזקים שינוי
ה אקלים מורגשים היטב -
חודש יוני2016
החלו מאז החם היוני היה
ה החודש וזהו ,המדידות-
14
חום שיאי ששובר ברציפות )
NOAA, 2016
( –
ו הנזקים צפויים
להתגבר.
לכן,
למ לפעולות במקביל
ותי השינוי ן באקלים
הפליטות הפחתת באמצעות
(mitigation)
,
צורך יהיה
ב
אקלים לשינוי הסתגלות
ומ ,
תכניות מפתחות או פיתחו רבות דינות
היקף רחבות הסתגלות (Adaptation)
.
הסביבה להגנת המשרד של מסמך בישראל על מצביע
,החקלאות ענף ,החופים ,האנרגיה משק ,המים משק על אקלים שינוי של פוטנציאליים נזקים
אקולוגיות מערכות
ו
מראש אקלים לשינוי בהיערכות והצורך ,תחלואה
להגנת המשרד)
,הסביבה2015
( .
כדי דרמטיות השקעות לבצע יצטרכו ,המפותחות המדינות ובעיקר ,מדינה שכל ספק אין
יותר לירוקה שלהם הכלכלה את להפוך–
אנרגיה להפיק,מתחדשים ממקורות
אמצעי לפתח
עמידות תשתיות ולבנות האנרגיה צריכת את ולהפחית לייעל ,אלטרנטיביים תחבורה
לשי .באקלים הצפויים נויים
ה
פרויקט
ים יתפרס
ו רבים תחומים פני על, וידרש
ו
משאבים
ניכר שחלק להניח סביר .משמעותיים מהפעולות ימומנו האקלים שיפור שכן ,המדינה ידי על
על .הפליטות להפחתת בעצמם לפעול תמריץ בהכרח אין פרטיים ולגורמים ,ציבורי מוצר הוא
כן,
חשוב לבחון
התקצי את פליטות להפחתת שמוקדש הלאומי ב חממה גזי לשינוי והסתגלות
אקלים .
בוחן זה מסמך הקשורות פעולות מתקצבות מדינות כיצד לשינוי
ה
מטר .אקלים
ו ה ת מסמך הן
להבין כיצד מעקב נערך התקציב אחר לשינוי הרלוונטי
ש אקלים פני על מתפרס רשויות
,רבים ממשלתיים ומשרדים
ו מה התקציב שיעור לנושא מקציבות שמדינות, ו כיצד ניתן
על ללמוד כדי בנתונים להיעזר ב העדיפויות סדרי
ה כל
אקלים לשינוי נוגע.
היא נוספת מטרה
.בישראל האקלים למדיניות הרלוונטי הבינלאומי מהניסיון לקחים ללמוד
1 החלטת ממשלה
542
- הפחתת פליטות גזי חממה ויי
עול צריכת האנרגיה
,במשק20.09.2015
.
3
.חלקים שלושה כולל המסמך
ב עוסק הראשון החלק בחינה של בינלאומית
תקציבי הוצאות ות
כולל זה חלק .האקלים בתחום לפעולות סעיפים
ב המתמקדים תקציב ,ב"בארה הפדרלי
ב השקעה בתקציב אקלים בנושא הדרמטית
האירופי האיחוד ו במתודולוגייתCPEIR
למעקב
.נוספות מתפתחות מדינות ומספר בנפאל מיושמת שכבר אקלים הוצאות אחר ,בנוסף החלק
בתח ההוצאות על פרק כולל הראשון
ב והאקלים האוויר איכות על ושמירה הסביבה ום-
OECD
.
אך ,אקלים לשינוי רק קשורות אינן אלו הוצאות בחינתן בינלאומית השוואה לערוך מאפשרת
הסביבה לאיכות המוקדשים תקציבים של כמותית אקלים ובכללן.
,לבסוף
ה פרק
ה
אחרון
הראשון בחלק
בק מתייחס
צ
לתקצ רה
ו ב הקשורות פעולות
לשינוי אקלים בישראל החלק .
.אקלים משינוי הנובעות בהכנסות דן המסמך של השני היתרי מכירת או פחמן מס באמצעות
.המדינה הכנסות הגדלת תוך חממה גזי פליטות להפחית יכולות מדינות ,פליטה מדיניות
ה מדינות בכל כמעט היום מיושמת פחמן לתמחור-
OECD
זו ממדיניות ההכנסות ולעיתים ,
הן
סב גודל דרי
ל דומים.האקלים בתחום לפעולות מדינות של הוצאות
השלישי החלק דן
ב
לייש ושראוי מהסקירה שעולות העיקריות מסקנות
מן
.בישראל
'א-
ההוצאות צד–
תקצוב אקלים לשינוי הקשורות פעולות
ב"ארה
המפותחות המדינות לרוב בניגוד,
ב"בארה
מ
תפרסם ח"דו
שנתי רשמי
הפ הממשל של דרלי
ה
אקלים לשינוי הקשורות ההוצאות את מפרט )
The White House, 2013
(
שההוצאות אף על .
לפחות בין מפוזרות18
דרישה במסגרת ההוצאות אחר מעקב נערך ,שונות פדרליות סוכנויות
מחייבת
ה של הדוח על בעיקרו מבוסס זה חלק .הקונגרס של וכן ,הלבן בית של נוסף דוח על
מכון
ה
הקונגרס של מחקר )
, 2013
Bruner
&
,
Lattanzio
,
Leggett
(.
2
ההוצאות הפדרליות ב"בארה אקלים שינויי בנושא :עיקריות קטגוריות לארבע מתחלקות
סיוע ,חממה גזי פליטות להפחתת נקיות באנרגיות השקעת ,אקלים לשינוי הקשור מחקר
.אקלים לשינוי והסתגלות בינלאומי לקידום מס הטבות מגוון ב"בארה ,אלו להוצאות מעבר
אינ המס הטבות .ירוקה אנרגיה ישיר חלק מהוות ן
ה של אך ,תקציב עליהן לחשוב אפשר
כהוצאה,
.המדינה של התקציב סך את מפחיתות שהן כיוון
תרשים
התקציב בהצעת התוכנית של השונים המרכיבים בין ההוצאות התחלקו כיצד מראה
לשנת2014
.התקציב סך אק לשינוי הרלוונטי
לים
בשנת2014
כ על עמד-
11.5
דולר מיליארד
כ על עמדו המס והטבות-
9.8
.נוספים דולר מיליארד
2
חשוב לציין, שבעוד שחלק זה מתמקד רק בהוצאות פדרליות, בארה"ב קיימת גם פעילות ענפה בנושא אקלים ברמת
.המדינה או הממשל המקומי, כך למשל מדינת קליפורניה מיישמת תוכנית אקלים שאפתנית יותר ביחס לממשל הפדרלי
4
תרשים1
,אקלים לשינוי האמריקאי התקציב חלוקת :
2014
מחקר על ההוצאות
מדעי
כ ,
-
2.6
,דולר מיליארד
,האקלים שינוי של מדעית בהבנה מתמקדות
שינויי של הבנה כולל
טבעיים ם באקלים ,השפע של ה ,אקלים שינוי על האנושית הפעילות
ושל האקלים על שונים מדיניות כלי השפעת של ההבנה הגברת ,הצפויים לשינויים תחזית
אקלים שינוי של הפוטנציאליים הנזקים, המדעיות המסקנות הסברת וכן .
אנרגיה על הוצאות
נקייה
ב בעיקר מתמקדות
לוכ או שמצמצמים בפרויקטים ותמיכה מחקר כולל ,חממה גזי דים
מופנה מהתקציב ניכר שיעור .פחמן דלות וטכנולוגיות גרעינית אנרגיה ,מתחדשות אנרגיות
התחומים ביתר כמו אבל ,האנרגיה משרד במסגרת ירוקה אנרגיה של ופיתוח למחקר,
גם
סוכנויות של רב למספר מופנה ירוקה לאנרגיה התקציב,
בהפחתת השאר בין תמיכה וכולל
הפליט ,האמריקאי ההגנה משרד פעילות במסגרת האנרגיה צריכת בצמצום ,בחקלאות ות
במסגרת .חממה גזי להפחתת התחבורה משרד ובפעילות
ה תקציב לסיוע
בינלאומי,
ב"ארה
,אקלים בשינוי למאבק הקשורות דיפלומטיות פעילויות מממנת פרויקטים במימון תומכת
ו חממה גזי פליטות להפחתת הקשורים
תכניו ת במדינות אקלים לשינוי הסתגלות
מתפתחות,
ו הפליטות וניטור למדידת אמצעים מקדמת .מדינות באותן הוצאות הן הסתגלות על הוצאות
יחסית חדשות .
אקלים משינוי אפשריים נזקים לזיהוי מופנות מההוצאות חלק זה בשלב
כוללות המס הטבות ,לבסוף .איתם להתמודדות תכניות ופיתוח השאר בין להפקת הטבות
ולהשקעה בתעשייה פחמן ללכידת ,אלטרנטיבית הנעה בעלי לרכבים ,מתחדשת אנרגיה
.אנרגטית התייעלות של מגוונים באמצעים
תרשים מציג
התקציב מסך כשיעור אקלים לשינוי פעילות תחום כל של התקציב את
התר) שנה באותה האמריקאי שים
אינו
.(מס הטבות כולל
יציב יחסית כללי באופן התקציב
השנים לאורך אקלים לשינוי המופנה התקציב בשיעור מתונה עלייה וניכרת .
12%
37%
4%
1%
46%
מחקר מדעי
אנרגיה נקייה
סיוע בינלאומי
הסתגלות
הטבות מס
5
תרשים 2
,התקציב מסך כשיעור אקלים לשינוי הקשורות הוצאות :
2014
-
2009
3
ה
תרשים
מלמד
כ מהווה אקלים שינוי עם להתמודדות שהתקציב-
0.32%
התק מסך של ציב
הפדרלי הממשל
(בחישוב המס הטבות הכללת ללא)
.
למעלה בתרשים שההערכות לציין ראוי
חסר הערכות כנראה הן)
Leggett et al., 2013
(
,ראשית .
כ של הוצאות כוללות לא שהן כיוון-
25
מיל מהמשרד לחילוץ האמריקאית התמריצים תוכנית במסגרת נקייה לאנרגיה דולר יארד
) הפיננסיARRA
(
עצמן שבפני הוצאות ,מ גדולות סכום
ל התקציב הקשורות פעולות
ל שינוי
אקלים
בשנים2013-2014
,לכך מעבר .לש הקשורות תכניות על ההוצאות פזורות אקלים ינוי
ההוצאות כל את שמרכזת אחת רשות ואין רבות סוכנויות בין,
ההוצאות כל שלא סביר ולכן
בחשבון נלקחות .לבסוף כך ,אקלים לשינוי ישיר באופן שקשורות תכניות רק כולל התקציב ,
מתפתחות במדינות ביולוגי ומגוון תזונתי ביטחון לקידום תכניות מקדמת גם ב"ארה למשל
אקלים שינוי עם להתמודדות יסייעו אשר)
The White House, 2013
(,
אך תכניות על ההוצאות
אלו
ל בנתונים נכללות אינן .עיל יחסית שמרני האמריקאי הניתוח ,בהמשך שנראה כפי
שלה העיקרית שהמטרה בפעולות רק ומתמקד
ן
,אקלים לשינוי קשורה ש בעוד מדינות אחרות
.אקלים לשינוי יותר עקיף באופן הקשורות פעולות אחר גם מעקב עורכות
האירופי האיחוד
תקציב בניית במסגרת לשנים האירופי האיחוד2014-2020
ש האירופאית הנציבות הציעה-
20%
האיחוד מתקציב.אקלים לשינוי הקשורות לפעילות יוקדש
לאישור זכתה ההצעה
והפר האירופאית המועצה בשנת האירופי למנט2013
משנת החל ומיושמת2014
.
על מבוססת אינה האיחוד של האסטרטגיה
אקלים לשינוי ענקית סוכנות יצירת,
העברת או
3
:מקור הנתונים., 2013)
al
et
Leggett
(.
הנתונים עבור תקציב2014
מתייחסים לטיוטה התקציב )בקשת הבית הלבן( ועבור תקציב2013
מדובר בהערכות בלבד.
0.00%
0.05%
0.10%
0.15%
0.20%
0.25%
0.30%
0.35%
2009
2010
2011
2012
2013
2014
מחקר מדעי
אנרגיה נקייה
סיוע בינלאומי
הסתגלות
6
20%
מתקציב
ה .אקלים לשינוי הקשור לגוף איחוד אמנם במסגרת אקלים לשינוי התוכנית
LIFEלמי תזכה ,לסביבה הקשורות תכניות המממן האירופאי הגוף ,
בסך משמעותי מון
כ-
800
בשנים יורו מיליון2014-2020
שיקולים משילוב נובע התקציב עיקר אך ,
בכל אקלים שינוי של
האיחוד גופי
ותחבורה אנרגיה ,לחקלאות בתקציב למשל ,בקרן ,
ו אזורי לפיתוח
ב קרן
האירופאית החברתית
יתמקדו שלה האקלים שפעולות מקצועית הכשרה ,בחינוך ברפורמות
וה
דלת לכלכלה העבודה שוק כנת–
פחמן)
European Commission, 2011
( .
יותר גדול אף אקלים בנושא ופיתוח מחקר עבור המימון שיעור-
לפחות35%
של מהתקציב
תכניתHorizon 2020
המרכזת
ו ליזמות פרויקטים של המימון את מחקר
יוקד ,באיחוד ש
תוכנית תקציב .אקלים לשינוי הקשור למחקרHorizon 2020
לשנים2014-2020
על עומד
כ-
63
יורו מיליארד להשקע ולכן של ה35%
יכולה אקלים לשינוי הקשורים במחקרים מהתקציב
חדשות טכנולוגיות פיתוח על משמעותית השפעה להיות .
האירופאי האיחוד תקציב
משפיע
לשינ פעילויות על רק לא על גם אלא ,אירופה בתוך אקלים וי סיוע בשנים .מתפתחות למדינות
2007-2013
כ-
8%
האיחוד מתקציב
שא ר הוקצה מתפתחות במדינות לתוכניות יועד
ל לגדול צפוי זה ושיעור ,אקלים לשינוי הקשורים לפרויקטים-
20%
בשנים2014-2020
.
ביעד העמידה אחר לעקוב כדי הכלל
י
של הקצאת20%
ה מסך לשינוי האיחוד של תקציב
אקלים נדרשות האירופי באיחוד החברות מדינות ,
לבצע
ניטור
של על הממומנים פרויקטים
מסומנת להיות צריכה הוצאה כל .אקלים לשינוי הקשורות הוצאות על ולדווח האיחוד ידי
באופן אקלים לשינוי שקשורה הוצאה ,אקלים לשינוי קשורה שלה היחידה שהמטרה כהוצאה
או משמעותי הוצאה .אקלים לשינוי רלוונטית שאינה מתודולוגיה על מבוסס ההוצאות תיוג
ה של-
OECD
המכונהRio Markers
.
המעקב
ש מלמד על ועמד בהדרגה עלה האיחוד של התקציב שיעור12.7%
בשנת2014
,
16.8%
בשנת2015
ו-
20.8%
בשנת2016
לשנת התקציב בטיוטת גם .
2017ההוצאו שיעור ,
ת
על ועומד ליעד קרוב אקלים לשינוי הקשורות לפעולות המיועד19.2%
)
European
Commission, 2014, 2015, 2016
( .
באיחוד החברות למדינות אולם .האירופי האיחוד ופעילות בתקציב רק התמקדנו כה עד
לשיעו מינימום הערכת לחשב כדי .לאיחוד קשורים שאינם ופעילויות תקציבים של התקציב ר
להניח ניתן ,אקלים לשינוי המופנה האיחוד מדינות
ש מתרכזת אקלים בנושא הפעילות רק
האיחוד של האקלים תקציב את ולחלק האירופי האיחוד ברמת
של התקציב בסך
המדינות כל
באיחוד החברות .מ התוצאה
שכ גלה-
0.69%
מתקציב כל לפעילות מוקדש האיחוד מדינות
ב האירופי האיחוד
אקלים נושא
בשנת2015
4
בשנת)
2016
(יותר אף גבוה שהשיעור סביר .
4
החישוב מתבסס על חלוקת סך תקציב האיחוד האירופי לפעולות הקשורות לשינוי אקלים בשנת2015
שעמד על26,543
מיליון יורו)
European Commission, 2015
(
בסך התקציב של הממשל המרכזי בכל המדינות המרכיבות את האיחוד
האירופאי, שעמד על3,869,151
) מיליון יורוEurostat - Total General Government Expenditure, Sector:
Central Government
.(
7
ברור אולם מוקדש מהתקציב בהרבה גבוה ששיעור
ל כיוון אקלים לשינוי הקשורים נושאים
.האיחוד לפעילות מעבר עצמאי באופן גם פרויקטים מממנות האיחוד שמדינות
הפ בכל מדינה כל של הפעילות אחר מספק מעקב שאין בעוד ,לאקלים הקשורים רויקטים
.מתפתחות במדינות אקלים של פרויקטים במימון קיים כזה מעקב
ה של נתונים לפי-
OECD
,
פרויקטים למימון האירופאי האיחוד של התקציב
ה מתפתחות במדינות אקלים לשינוי קשורים
בשנת2014
(נתונים יש עליה האחרונה השנה)
על עמד1.8
,דולר מיליארד)
מתוכם300
שהמטרה לפרויקטים דולר מיליון
העיקרית אקלים לשינוי קשורה היתה שלהם(
,לכך מעבר .
על עמד האיחוד מדינות של התקציב14.6
נוספים דולר מיליארד)
מתוכם8.6
מיליארד
אקלים לשינוי קשורה שלהם העיקרית שהמטרה לפרויקטים(
5
.
האיחוד של התקציב כלומר
רק היווה האירופאי11%
ה מסך
אירופאיות מדינות של תקציב האיחוד ושל
למדינות לסיוע
.אקלים שינוי עם להתמודד מתפתחות של התקציב בכלל גם קיים דומה שיחס נניח אם
כ הקציבו אירופאיות ומדינות שהאיחוד להסיק ניתן ,אקלים לשינוי הקשורות פעילות-
160
בשנת יורו מיליארד2014
,אקלים לשינוי
4.3%
מ
ה סך תקציב של .האיחוד מדינות
ו בקרה אקלים הוצאות אחר מעקב
מתפתחות במדינות
בשנת2011
החלה באופן לעקוב נפאל הוצאות אחר קפדני תקציביות
ל הקשורות שינוי
.אקלים התקציב ניטור
ל כדי יושם שתסייע מפורטת תמונה גבש הכספים מוקצים כיצד להבין
משק ההקצאה והאם אקלים שינוי עם להתמודדות המדינה של העדיפויות סדרי את פת
)
Miller, 2012
( .
,וכן עד לגייס מפותחות מדינות של ההבטחה בשל2020
דולר מיליארד מאה
בשנה,
וזאת
למדינות לסייע כדי
אחר לעקוב והצורך ,אקלים שינוי עם להתמודד מתפתחות
בכספים השימוש
.אלו
שני כלל בנפאל המעקב
תהליכים.
מוסדות זוהו תחילה עם אקלים לשינוי הקשורות הוצאות
ו ונ כיוון .מוסד בכל אלו לפעילויות שמופנה התקציב תח בדיעבד התקציב שניתוח מוגבל
בתקציב ייחודי באופן לקודד הוצע ,מטבעו2013/2014
בשלב .לאקלים הקשורות הוצאות
של ניתוח נערך השני
תקציב במסגרת ההוצאות2013/2014
הקידוד שהתבצע לאחר .
ש מגלות התוצאות
ב-
11
מתוך27
בנפ ממשלתיים משרדים אל
מה חלק קשורות הוצאות
ל שינוי
אקלים )
National Planning Commission, 2013
(.
הניתוח במסגרת, מ למעלה אשר תכניות-
60%
מתקציבן
ה אקלים לשינוי וקדש
וה גדרו
תכניות ,אקלים לשינוי במיוחד כרלוונטיות
אש ר20-60%
מתקציב
ן ה אקלים לשינוי וקדש
הוגדרו כרלוונטיות אקלים לשינוי שעד ותוכניות20%
מתקציב
ן ה אקלים לשינוי וקדש
ה וגדרו
רלוונטיות כלא
דומ הגדרות)
.(ההוצאות בניטור האירופאי האיחוד משתמש שבהן להגדרות ות
התקציב שיעור במיוחד והרלוונטי הרלוונטי על עמד לאקלים המוקדש6.7%
ב2012/2013
ו-
5 OECD DAC External Development Finance Statistics, Bilateral Contributions by Provider, 2014
Commitments.
8
10.3%
ב-
2013/2014
שכן ,יתר בהערכת שמדובר להניח סביר .
התקציב את כולל החישוב
תכנית כל של המלא שלפחות20%
לשינו מוקדש מתקציבה
אקלים י )
National Planning
Commission, 2013
(.
מכונה אקלים הוצאות אחר למעקב המתודולוגיהClimate Public Expenditure and
Institutional Review (CPEIR)
,נ ובעקבות פאל שלהן התקציב את בחנו נוספות מדינות שש
תאילנד ,סמואה ,אינדונזיה ,קמבודיה ,בנגלדש :המתודולוגיה באמצעות
וונואטו6.
דומה כלי
) "אקלים הוצאות תיוג" הוא אקלים הוצאות אחר למעקבclimate budget tagging
בו ונעשה (
.למשל בפיליפינים שימוש
את כלל בדרך כוללות השיטות שתי הבאים השלבים )
Adelante &
Le, 2015; Le & Baboyan, 2015
(:
1.
פע של ברורה הגדרה
ו מטבעה סובייקטיבית היא זו הגדרה .לאקלים הקשורות לות
.אקלים לשינוי עקיף באופן לפחות לקשור ניתן רבות שפעילויות כיוון
2.
עריכת חממה גזי פליטות הפחתת למשל ,שונות לקטגוריות ההוצאות של טיפולוגיה
.אקלים לשינוי והסתגלות ההו את למפות היא נוספת אפשרות ענפים פי על צאות
.במשק שונים
3.
קביעת באמצעות או מומחים ידי על ,אקלים לשינוי תוכנית כל של הרלוונטיות מידת
נוסח
א ,לדוגמא כך .שונות ות לקידום תוכנית להפחית מסייעת ציבורית תחבורה
פליטות
חממה גזי,
אם נמוכה נחשבת אקלים לשינוי שלה הרלוונטיות מידת אבל
ה התועלות עיקר ,מנגד .מקומי אוויר זיהום וצמצום בכבישים גודש הפחתת ן
ל בניית
) ים קירותseawall
ערים על להגנה (מ פני הצפות יש שינוי בשל רק כמעט תועלת
.אקלים לשינוי במיוחד רלוונטית נחשבת הפעילות ולכן אקלים
4.
כיצד להחליט צריך זה בשלב .בפועל התיוג תכנון
י
ה ,התקציב אחר המעקב תבצע אם
או הסעיף ,התוכנית ברמת ייעשה לאקלים הקשורה כהוצאה הוצאה של התיוג למשל
.התקציבית התקנה
6 לפרטים נוספים ראו :
org
.
developmenteffectiveness
-
climatefinance
.
www
://
https
.
9
תרשים3
,אקלים לשינוי המופנה התקציב שעור :
2012
תרשים3
מתודולוג את שיישמו במדינות אקלים לשינוי שמופנה התקציב שיעור את מציג יית
CPEIR
בין ישירה בהשוואה מסקנות להסיק קשה .ה את מיישמת מדינה שכל כיוון מדינות
,(וסמואה נפאל ,קמבודיה) מהמדינות בחלק ,לכך מעבר .שונה באופן המתודולוגיה החישוב
ו סיוע כספי כולל אילו
בחשבון נלקחים לא אלו כספים המדינות בשאר,
נתונים מוצגים לא ולכן
.לגביהם ההוצ
יותר מפותחות במדינות אות,
פחות שהן כיוון רק לא יותר נמוכות ,תאילנד כגון
מופנה מהתקציב יותר גדול ששיעור בגלל גם אלא ,אקלים שינוי של לנזקים חשופות
(פנסיות תשלום כגון) לאקלים קשורות אינן קרובות שלעיתים שוטפות להוצאות,
ולא
רלוונטיו להיות שיכולות גדולות להשקעות לשינוי ת חדשות תשתיות בניית כגון ,אקלים
)
Miller, 2012
( .
הוצאות של בחינה לשינוי הקשורות מתמקדת מדינה שכל מגלה לעומק יותר אקלים
במוכנות המדינה של הניסיון לאור ,בהסתגלות היא ההתמקדות בבנגלדש .אחרים בתחומים
טבע לאסונות;
של הסכנה בשל תשתיות ופיתוח הסתגלות על דגש שמה קמבודיה גם
הצפות;
באזורים הגבוהים העוני שיעורי בשל המקומית ברמה לפעילות דגש ניתן בנפאל
במדינה כפריים; ו יותר רבים כספים משקיעה תאילנד
ב
פע ועידוד חממה גזי הפחתת של ילות
) הפרטי המגזרibid.
( .
,לסיכום לשינוי הקשורות הוצאות אחר יותר הדוק מעקב של מגמה ניכרת האחרונות בשנים
המתודולוגיה לגבי קונצנזוס אין שעדיין בעוד .מתפתחות במדינות בעיקר ,אקלים
כבר ניתן ,התקציב לניתוח האופטימלית כעת .בסיסיות מסקנות להסיק כדי בשיטה להיעזר
אילו ללמוד ניתן התקציב ניתוח באמצעות
מתמקדות סוכנויות להשוות ניתן ,אקלים בשינוי
ההוצא את
שונות במדינות אקלים שינוי על ות, ו כן ירידה או עלייה חלה אם לבחון ניתן
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
14.0%
16.0%
בנגדלש
קמבודיה
אינדונזיה נפאל
סמואה
תאילנד
)
2011 )
וונואטו
הוצאות ממשלתיות
הוצאות מתקציבי סיוע
10
אקלים לשינוי הקשורות בהוצאות תחומים אילו לבחון ניתן הניתוח באמצעות ,כן על יתר .
עדיפות לסדר זוכים. למשל כך,
,באתיופיה שנערך דומה ניתוח גילה ואוגנדה טנזניה ,גאנה
לפחות מדינה שבכל48-87%
אקלים לשינוי להסתגלות מופנים מהכספים,
זוכה זה ותחום
חממה גזי פליטות להפחתת ביחס לעדיפות )
Bird et al., 2016
(שפעו להניח שסביר כיוון .
לות
לשינוי לה ימשיכו אקלים מפוזרות יות בין
שונות סוכנויות המופנה התקציב את לנתח הצורך ,
נוספות מדינות ידי על ויאומץ רלוונטי יישאר שיטתי באופן אקלים שינוי עם להתמודדות
.בעתיד
ו בקרה
ב סביבתיות הוצאות אחר מעקב-
OECD
שי ניתוח עורכות אינן (ב"ארה למעט) המפותחות המדינות רוב והתמודדות הוצאות של טתי
ה בנתוני להיעזר ניתן ,אולם .אקלים שינוי עם-
OECD
למטרות ההוצאות סך את להשוות כדי
.ואקלים אוויר לזיהום הקשורים לנושאים וספציפית ,סביבתיות
ה של לאומיים חשבונות אחר למעקב הנתונים מאגר-
OECD
ה)
-
SNA-2008
את לנתח מאפשר (
הרחבה הממשלה הוצאות
לעשרה מחולקות הממשלתיות ההוצאות .ההוצאה מטרת פי על
המכונה טיפולוגיה פי על עיקריים תחומיםClassification of the Functions of Government
(COFOG)
,בריאות ,וקהילה דיור ,הסביבה הגנת ,כלכלה ,פנים ביטחון ,הגנה ,כלליות הוצאות :
.ורווחה חינוך ,ודת תרבות פנאי
מדינו
ה ת-
OECD
ב הוציאו-
2014
(משוקלל לא) בממוצע
כ-
1%
המדינה תקציב מסך
הגנת על
לראות שניתן כפי .הסביבה
ב
תרש ים4
בישראל ההוצאות ,
נמוכות
ל ביחס משמעותית ,ממוצע
ה במקום מדורגת וישראל-
6
2
מתוך27
נתונים לגביהן שיש מדינות7 .
7 בחינת הפעילות של הממשל המ קומי בנוסף לממשל המרכזי, מגדילה מעט את שיעור ההוצאות הסביבתיות בישראל, אך
ההוצאות עדיין נותרות נמוכות ביחס לממוצע ב-
OECD
.
11
תרש ים4ה במדינות המדינה מתקציב כשיעור סביבתיות הוצאות :
-
OECD
,
2014
8
סביבתיות ההוצאות לבחינת נוספת אפשרות היא
ה של ייעודי מאגר באמצעות-
OECD
שכולל
ההוצאות עבור נתונים
ההוצאות .מדינה בכל הסביבתיות במאגר
מסווגות מקור פי על
ו בכספים השימוש מטרת ,ההוצאה סוג
התעשיי של סוגים תשעה כולל הנתונים מאגר .ה
של הסיווג פי על סביבתיות פעילויותCEPA
)
(Classification of Environmental Protection
Activities
ופיתוח מחקר ,קרינה ,ביולוגי מגוון ,רעש ,קרקע ,פסולת ,שפכים ,ואקלים אוויר :
.אחרות והוצאות
ב תרשים
ההוצאות מפורטות הציבורי המגזר כלל של האוויר בתחום ואקלים
בלבד
כשיעור
המדינה תקציב מסך .
אינדיקטור להוות יכולות אלו הוצאות ,יותר מדויקים נתונים בהעדר
לשיעור
ה הוצאות בתרשים ההוצאות אולם .אקלים לשינוי הקשורות לפעולות המיועד אינן
פעילות רק כוללות אקלים בנושא,
.מקומי אוויר זיהום להפחתת מאמצים גם למשל וכוללות
הוצאות רוב למשל ,לאקלים הקשורות ההוצאות כל את כוללות לא גם אלו הוצאות ,שני מצד
.ואקלים האוויר בתחום ההוצאות במסגרת נכללות לא כנראה אקלים לשינוי הסתגלות על
בנתונים יתרון יש עדיין אלו מאפש הם שכן
ה מדינות של בינלאומית השוואה רים-
OECD
פי על
.אחיד סטנדרט
8 OECD Stat - Government Expenditure by Function (COFOG), Transaction: Total Government
Expenditure, Sector: Central Government, Function: Environmental Protection / Total Function
עבור אוסטרליה ודרום קוריאה לא קיימים נתונים מ-
2014
ולכן הנתונים הם מ-
2013
.
כל הנתונים מתייחסים לרמת המדינה ולא לממשל מקומי או לרמת המחוז.
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
פורטוגל
ישראל
ספרד
הולנד
שוודיה
איטליה
בלגיה
דנמרק
צ'כיה
צרפת
נורווגיה
פינלנד
אוסטריה
אירלנד
פולין
איסלנד
בריטניה
יפן
דרום קוריאה
סלובקיה
אסטוניה
גרמניה
הונגריה
לוקסמבורג
אוסטרליה
שוויץ
יוון
לטביה
סלובניה
12
תרשים5ואקלים לאוויר הקשורות סביבתיות הוצאות :
9
נמוך במקום מדורגת ישראל ,בתרשים לראות שניתן כפי גם הקשורות בהוצאות ושינוי לאוויר
על ,אקלים אף .במדינה יחסית הכבד האוויר זיהום
ישי באופן נבחן הבא בפרק התקציב את ר
.אקלים לשינוי הקשור הישראלי
ישראל
שהוצאות ההבנה לאור לשינוי הרלוונטיות קשורות אקלים תחומים למגוון ועידת ובעקבות
בקופנהגן האקלים
(COP15, 2009)
הוקמה ,
בתחילת2010
בין היגוי ועדת-
לגיבוש משרדית
של בעלות ,התוכנית .חממה גזי להפחתת לאומית תוכנית2.2
מיליארד
ח"ש
לשנים2011-
2020
בנובמבר אושרה2010טרכטנברג ועדת בעקבות התקציב קיצוץ לאחר ,בפועל .
,
אושר
סך על ראשוני תקציב509
מיליון
ח"ש
לשנים לתוכנית2011-2012
.כ על עמד זה סכום-
0.07%
תקציב מסך2011-2012
בעוד .
במיוחד גבוה אינו זה ששיעור ומהווה)
למשל פחות
ע רב מ מסודר באופן רוכז התקציב לפחות ,(ב"בארה אקלים לנושא המופנה התקציב משיעור,
.ארוך לטווח ותוכנן משרדים בין חולק במאי אולם2013
את להקפיא הממשלה החליטה
ובתקציב התוכנית2015-2016
.לחלוטין התוכנית בוטלה
שנת של בתקציב2015
הופיעו שתי תקציביות תקנות
עוסק שבמפורש גזי בהפחתת ות
חממה
וכ-
10
מיליון
ח"ש אלו למטרות הועברו בלבד10
פריז הסכם לקראת .
החליטה
9 Air and climate expenditure: OECD Stat - Environmental Protection Expenditure and Revenues.
Tables: Public Sector, Expenditure: Expenditure I, Sector: Air.
Total government expenditure: OECD Stat - Government Expenditure by Function (COFOG).
Transaction: Total Government Expenditure, Sector: General Government, Function: Total Function
התוצאות על פי הנתונים המעודכנים ביותר לכל מדינה: טורקיה ובריטניה-
2010
, אסטוניה, הונגריה, דרום קוריאה, הולנד
-
2011
, צרפת, בלגיה, סלובניה-
2012
, ישראל, לוקסמבורג, פורטוגל, פולין, דנמרק, צ'כיה, סלובקיה-
2013
0.00%
0.02%
0.04%
0.06%
0.08%
0.10%
0.12%
13
הממשלה לפתח אושרה זו ותוכנית חממה גזי להפחתת חדשה תוכנית
ב אפריל2016
11
,
אולם.פליטות להפחתת הקודמת לתוכנית ביחס נמוכים הממשלה שמקדישה המשאבים
בהחלטה :תקציביים סעיפים שני300
מיליון
ח"ש בהרשא
ה
מענקים עבור להתחייב
אנרגטית בהתייעלות להשקעות פני על להעריך קשה להתחייב בהרשאה הוא שהסכום כיוון)
,(השנתי התקציב על ההתחייבות של ההשפעה ומה התקציב יתפרס שנים כמה
ו ערבויות
בסך מדינה500
מיליון
ח"ש
לשנים2016-2025
שהעלות כמובן)
התקציבית של הערבויות
משמעותית נמוכה
מ-
500
מיליון₪
ותלויה
שימומשו הערבויות בשיעור( .כה עד בשנת ,
2016
הסכום שהו
קצב
בפועל חממה גזי להפחתת
כ על עומד-
10
מיליון
ח"ש בלבד12
.
כמובן
שקיימות אקלים לשינוי עקיף באופן שקשורות בתקציב הוצאות.
איכות אגף למשל כך
על עמד האגף של התקציב .אקלים בשינוי השאר בין מתמקד הסביבה להגנת במשרד אוויר
29.3
בשנת ח"ש מיליון2015
)בפועל,
על עמד הביצוע9.3
מיליון
ח"ש בלבד
(שנה באותה. גם
פעו ,כן כמו .אקלים לשינוי מההסתגלות כחלק רלוונטיות החופי המצוק על להגנה פעולות לות
ברור אך ,חממה גזי להפחתת להוביל יכולות ציבורית תחבורה קידום או רכבים לגריטת
.אלו בפעולות משנית מטרה היא הפליטות שהפחתת
לראות שניתן כפי ,לכך מעבר ב
תרש ים
4מפ ישראל ,כללי באופן הסביבה לאיכות הקשורות בפעילויות גם ,
המדינות רוב אחר גרת
החברות
ב-
OECD
.
ל חדשה תוכנית ריכוז אף על ,לסיכום עם התמודדות אין לתוכנית זה בשלב ,אקלים שינוי
תקציבית השפעה
משמעותית .
,גם כך באופן להגדיל מתכננת שהממשלה נראה לא בינתיים
.הקרובות בשנים התקציב את משמעותי התוכנ במסגרת הממשלה הצעה של בטיוטה ית
לשנים הכלכלית2017-2018
המושג למעשה .פליטות להפחתת חדשה תוכנית מוזכרת לא
במסמך אחת פעם רק מוזכר אקלים או חממה גזי)
של מהתועלות כחלק רפורמות ירוק מיסוי
3(
13
.
לשנים התקציב הצעת בחוברת2018
-
2017
להפחית מוצע70
מיליון
ח"ש
מהתקציב
בסך300
מיליון
ח"ש לה שהוחלט
אנרגטית בהתייעלות להשקעות למענקים קצות כיוון
סכום
הסביבה להגנת למשרד ל"מקק שמועבר תקציב במסגרת ימומן זה14
.
אין ,זה לשינוי מעבר
לשינוי נוספת התייחסות.המדינה תקציב הצעת במסגרת אקלים
הסכום מהו לראות נותר
בפועל שיוקצב אקלים לשינוי הקשורות לפעולות בשנת2017אך ,
שהממשלה נראה כה עד
משאבים בעלת חדשה בתוכנית פליטות להפחתת הקודמת התוכנית את החליפה לא
.משמעותיים
10
התקנות הן
פעולות להפחתת פליטו
ת גזי חממה )במסגרת המשרד להגנת הסביבה( ו
מסלול להפחתת פליטות גזי חממה
)במסגרת משרד הכלכלה(. מקור: ביצוע תקציב מפורט לפי
תקנות–
נתונים לשנת2015
, אגף החשב הכללי, משרד
.האוצר
11
החלטת ממשלה1403
-
תכנית לאומית ליישום היעדים להפחתת פליטות גזי חממה ולהתייעלות
אנרגטית ,
10.4.2016
.
12
ההקצאה היחידה שמציינת במפורש שינוי אקלים או הפחתת גזי חממה היא ה
מסלול להפחתת פליטות גזי חממה
.במשרד הכלכלה
13
טיוטת הצעות החלטה לממשלה במסגרת התכנית הכלכלית לשנים
2017
ו-
2018
.
14
הצעת תקציב המדינה לשנים2018
-
2017, משרד האוצר, מעודכן ל-
.2016
.8
7
.
14
'ב -
צד
ה הכנסות–
פחמן תמחור באמצעות המדינה הכנסות הגדלת
בהוצאות המסמך התמקד כה עד
פעולות אולם ,אקלים לשינוי הקשורות תקציביות
הקשורות
ל
ל יכולות אקלים שינוי להקטין תמריץ יוצרת ,פחמן מס של הטלה .למדינה הכנסות גם הניב
המדינה הכנסות את ומגדילה נקיות טכנולוגיות של ופיתוח מחקר מעודדת ,הזיהום את.
למס
פחמן על
נוספים יתרונות שלל
השוויון אי הגברת כגון סכנות וכן ,
שמפורט כפי בדוח לקראת
פרסום) סביבתי לצדק האגודה של
לוי ,
2016
(
להניב יכול פליטה בהיתרי מסחר גם ,כן כמו .
ההי אם למדינה הכנסות למשל ,למזהמים נמכרים תרים
מכרז דרך .
בקרב קונצנזוס קיים
מפתיע זה ואין ,חממה גזי לתמחר שראוי כלכלנים קיים כזה שתמחור
ה מדינות כל כמעט-
OECD
מתומחר אינו פחמן שבהן היחידות המדינות ארבע .
או הלאומית ברמה
ה בינלאומית הן
ב"ארה, וקנדה ב"בארה אולם .וישראל טורקיה ,קנדה
ברמה חממה גזי של תמחור קיים
המקומית, ו ובקנדה
ב
אלו בימים נשקל הלאומית ברמה פחמן תמחור טורקיה )
World Bank,
2016b
(כלומר .
, ב היחידה המדינה היא ישראל-
OECD
,מקומית תוכנית לה שאין לאומית או
פחמן לתמחור בינלאומית בתוכנית משתתפת יישום שוקלת ולא.כזו תוכנית של
טבלה1 ה במדינות פחמן לתמחור התוכניות את מסכמת-
OECD
.
טבלה1ה במדינות פחמן תמחור :
-
OECD
15
מדינה
תוכנית
בינלאומית לאומית תוכנית מקומית תוכנית
אוסטריה
16ETS
אוסט
רליה
פליטה בהיתרי סחר
מסוימים בתנאים )מ החל-
2016
(
17
איטליה
ETS
איסלנד
ETS
פחמן מס
אירלנד
ETS
פחמן מס
אסטוניה
ETS
פחמן מס
הברית ארצות
פליטה בהיתרי סחר
בקליפורניה
וצפון
) ב"ארה מזרחR GGI
(
בלגיה
ETS
בריטניה
ETS
מ מחיר אם מוחל) פחמן ס
ב הפחמן-
ETS
מסף נמוך
(מינימלי
גרמניה
ETS
דנמרק
ETS
פחמן מס
הולנד
ETS
הונגריה
ETS
טורקיה
יוון
ETS
יפן
פחמן מס
קיוטו ,בטוקיו פליטה בהיתרי סחר
וסאיטאמה
ישראל
לוקסמבורג
ETS
לטביה
ETS
פחמן מס
15
הטבלה מבוססת על דוחות שנתיים של הבנק העולמי)
b
, 2016
a
, 2016
Bank
World
(.
16
התוכנית האירופאית לסחר בפליטות גזי חממה–
Scheme
Trading
European
.
17
במסגרת ה-
Mechanism
Safeguard
Fund
Reduction
Emission
.
15
מדינה
תוכנית
בינלאומית לאומית תוכנית מקומית תוכנית
מקסיקו
פחמן מס
נורבגיה
ETS
פחמן מס
ניו-זילנ
ד
פליטה בהיתרי סחר
סלובניה
ETS
פחמן מס
סלובקיה
ETS
ספרד
ETS
פולין
ETS
פורטוגל
ETS
פחמן מס
פינלנד
ETS
פחמן מס
ילה'צ
פחמן מס מ החל יוטל-
2017
כיה'צ
ETS
צרפת
ETS
פחמן מס
דרום קוריאה
פליטה בהיתרי סחר
קנדה
קולומביה בבריטיש פחמן מס סחר ,
בק פליטה בהיתרי
וו באלברטה .יבק
ו בתעשייה פחמן של תמחור קיים יוחל
סימ של יותר רחב וי מ החל פחמן-
2017
שוודיה
ETS
פחמן מס
שווייץ
בהיתרי וסחר פחמן מס
פליטה
בסך הכנסות הניבו פחמן לתמחור התוכניות כ-
15
ב דולר מיליארד-
2014
וכ-
26
מיליארד
ב דולר-
2015
)
World Bank, 2016a, 2016b
(
.תרשים כלל בדרך מהוות אלו שהכנסות מראה
0-2%
מתייחס שהנתון כיוון מטעה האירופי באיחוד הנמוך השיעור .המדינה מתקציב
ה) באיחוד בפליטות הסחר ממערכת להכנסות-
ETSהמדי כל של התקציב מסך כאחוז (
נות
.פחמן לתמחור לאומיות מתוכניות נוספות הכנסות באיחוד רבות למדינות כי אם ,באיחוד
סך שכן ,משמעותית גדל ההכנסות שיעור בתרשים הנתונים שנאספו שמאז להניח סביר
ו האחרונות בשנתיים גדל פחמן מתמחור ההכנסות ההכנסות .לגדול להמשיך צפויות
16
תרשים 6 פחמן מתמחור ההכנסות :
אכ ,המדינה תקציב חוז2013
(אחרת מצוין אם אלא)
18
המוקצה התקציב לשיעור דומה גודל ובסדר מבוטל אינו פחמן מתמחור ההכנסות שיעור
.סביבתיות להוצאות חלק ,בפועל
מהכנס ניכר ות אכן
מוקצה
.סביבתיים לנושאים בשנת2013
כ-
28%
,סביבתיות להוצאות הופנו פחמן מתמחור מהכנסות36%
דרך) לציבור הוחזרו נוספים
(מענקים או מסים הפחתת,
הכסף ויתר את הגדיל של הכללי התקציב
מדינות )
Carl & Fedor,
2016
( .
'ג - סיכום
ומסקנות
במס הדיון לפני ראוי ,זה מדוח העולות קנות תחילה .שלו המגבלות על גם להתעכב הדוח
התמקד מפעילויות הנובעות בהכנסות וכן ,אקלים לשינוי המופנים ציבוריים בתקציבים רק
אולם ,אקלים לשינוי הקשורות בנושא הפעילות כל את משקף אינו שהתקציב לציין חשוב
.אקלים גזי להפחתת מהפעולות חלק ,ראשית מתרחשות אקלים לשינוי הסתגלות או חממה
בבחינ חשיבות יש ,עדיין .המדינה ברמת ולא השלישי המגזר או הפרטי במגזר פעולות ת
הלאומי התקציב ברמת, ש כיוון עם בהתמודדות
מ ,האקלים כמו ,גלובלי ציבורי וצר מדינות
ניתן ולא הפעילות את להוביל נדרשות להסתמך
ל שאין ,פרטיות חברות על
הן
בהכרח תמריץ
כלכלי
.פליטות להפחית
18
פרט לאירלנד, הנתונים על ההכנסות מבוססים ע ל מאמר של קארל ופדור)
, 2016
Fedor
&
Carl
(
. הנתונים עבור סך
:התקציב מבוססים על המקורות הבאים
:שוודיה, שוויץ, פינלנד, נורבגיה, איסלנד, אירלנד, בריטניה
OECD Stat - Government Expenditure by Function (COFOG)
:בריטיש קולומביהBritish Columbia – Budget and Fiscal Plan 2013/2014 – 2015/2016
:קליפורניהCalifornia, Full Budget Summary, 2013/2014
:מדינות האיחוד האירופיEurostat - Government Revenue, Expenditure and Main Aggregates
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
17
חממה גזי להפחתת הפעולות שלל את משקף אינו שהדוח לכך שניה סיבה,
שחלק היא
ב כרוכים אינם המדיניות מאמצעי
תקציבי עלות
ת .
באמצעות גם ירוקה טכנולוגיה לקדם ניתן
רגולציה
כל של ליעילות סטנדרטים באמצעות למשל ,י או רכב
הקמת על איסור כוח תחנות
פחמיות. התנהגותיים כלים באמצעות גם בציבור שינוי לקדם ניתן כגון ,
שינוי באמצעות של
בריר
ו לצרכנים אינפורמציה מתן או מחדל ת ,לוי)
2013
(
תקציב לבחינת חשיבות יש זאת בכל .
ש כיוון ,המדינה קרובות לעיתים
המדינה של גדולות השקעות הכרחיות הן לדוגמא ,
במחקר
ופיתוח או בניי של ה
תשתיות ירוקות,
את משקף שהתקציב כיוון והן סדרי
ה
עדיפויות
של
.המדינה
זה דוח
.לישראל חשובות מסקנות כמה מעלה הישראלי שהתקציב ספק אין ,ראשית
המדינה של האחרון התקציב למעשה .אחרות למדינות ביחס זניח חממה גזי להפחתת כמעט
ו אוויר בנושא הפעולות לכלל יותר רחב תקציב בוחנים אם גם .לנושא כספים הקצאת כולל לא
ואקלים, נמו ישראל של ההוצאות
ב אחרות למדינות ביחס כות-
OECD
הוצאות של המשמעות .
אלא ,חממה גזי בהפחתת העולמי למאבק חלקה את תורמת לא שישראל רק אינה נמוכות
יפגרו ישראלים שיזמים לשגשג תתקשה הישראלית שהתעשייה ,ירוקות טכנולוגיות בפיתוח
שינוי של לנזקים יותר חשופה תהיה ושהמדינה פחמן דלת בכלכלה .אקלים
.פחמן תמחור באמצעות יחסית בקלות התקציבי הפער את לצמצם יכולה שישראל נראה כיום
ב היחידות המדינות משתי אחת היא ישראל-
OECD
בה שאין
ן
לתמחור מפורשת מערכת
העובדה ,כלומר .פחמן
ש כיוון ,הזדמנות מהווה פחמן לתמחור מערכת עדיין אין לישראל
שקיים
לה ומהיר יעיל כלי) עדיין נוצל שלא התקציב גדלתlow-hanging fruit
להיעזר וניתן ,(
הקשורות פעולות למימון אלו בהכנסות
ל .אקלים שינוי לגייס יאפשר רק לא פחמן תמחור
להפחתת ישיר באופן בעצמו יתרום אלא ,האקלים שינוי עם להתמודדות כספים
ה .פליטות
המדינ שעל היא פחות לא וחשובה שלישית מסקנה אחר מסודר באופן ולעקוב לרכז ה
התקציבים
ה
לפע מיועדים
ו לות הקשורות יאפשר ההוצאות אחר מדויק מעקב .אקלים לשינוי
להצ
ב
ה על יע תחומים
ש זוכים
תקציבית לעדיפות
ולערוך .יותר איכותיות בינלאומיות השוואות
לאיחו וניתנים כפול לתקציב שזוכים תחומים יחשוף הנתונים ריכוז ,כן כמו או ,וייעול ד
לחילופין של לזיהוי יוביל אקלים לשינוי הקשורות פעילויות ידי על מלא באופן מכוסות שאינן
אגף אף,
ולכן .מספק לתקצוב זוכות לא כבר התקציב אחר מעקב לביצוע שונות מתודולוגיות
.בישראל גם אותן לאמץ וניתן מדינות במספר מיושמות
תקצ שניתוח הראה זה דוח ,לסיכום לשינוי פעילות של החשיבות את חושף המדינה יב
אקלים
החלט היא לכך ביותר הבולטת ההמחשה כאשר ,ת
להקצות האירופי האיחוד20%
האיחוד מתקציב.אקלים לשינוי הקשורות לפעולות
,זאת לעומת מלמד הישראלי התקציב
בתקצי רפורמות לערוך ראוי .בישראל לחשיבות כיום זוכה לא אקלים ששינוי שהכלכלה כדי ב
.מדי גדולים יהיו שהנזקים לפני אקלים לשינוי להסתגל ותתחיל פליטות תפחית הישראלית
18
ביבליוגרפיה
Adelante, & Le, H. (2015). A Methodological Guidebook - Climate Public Expenditure and
Institutional Review (CPEIR). United Nations Development Fund.
Bird, N., Asante, F., Bawakyillenuo, S., Trujillo, N. C., Eshetu, Z., Tumushabe, G., Yanda, P.,
Norman, M., Tagoe, C. A., Amsalu, A., Ashiabi, N., Mushi, D., Muhumuza, T., Kateka, A.
& Simane, B. (2016). Public Spending on Climate Change in Africa - Experiences from
Ethiopia, Ghana, Tanzania and Uganda. Oversees Development Institute.
Carl, J., & Fedor, D. (2016). Tracking Global Carbon Revenues: A Survey of Carbon Taxes
Versus Cap-and-Trade in the Real World. Energy Policy, 96, 50–77.
EU. (2014). EU Submission 2014 on Strategies and Approaches for Scaling up Climate
Finance. EU Submission to the UNFCC.
European Commission. (2011). A Budget for Europe 2020 - Part II: Policy Fiches. Annex III -
Climate Tracking and Biodiversity.
European Commission. (2014). Statement of Estimates of the European Commission for the
Financial Year 2015. Annex V - Climate Tracking and Biodiversity.
European Commission. (2015). Statement of Estimates of the European Commission for the
Financial Year 2016. Annex III - Climate Tracking and Biodiversity.
European Commission. (2016). Statement of Estimates of the European Commission for the
Financial Year 2017. Annex III - Climate Tracking and Biodiversity.
Le, H., & Baboyan, K. (2015). Climate Budget Tagging - Country-Driven Initiative in Tracking
Climate Expenditure. Draft Working Paper. United Nations Development Fund.
Leggett, J. A., Lattanzio, R. K., & Bruner, E. (2013). Federal Climate Change Funding from
FY2008 to FY2014. Congressional Research Service.
Miller, M. (2012). Climate Public Expenditure and Institutional Reviews (CPEIRs) in the Asia-
Pacific Region - What have We Learnt? United Nations Development Fund.
National Planning Commission. (2013). Climate Change Budget Code - Application Review.
National Planning Commission - Government of Nepal.
NOAA. (2016). State of the Climate: Global Analysis for June 2016. National Oceanic and
Atmospheric Administration - National Centers for Environmental Information.
The White House. (2013). Federal Climate Change Expenditures Report to Congress. Office
of Management and Budget.
UNFCC. (2016). Aggregate Effect of the Intended Nationally Determined Contributions: An
Update. United Nations Framework Convention on Climate Change.
19
World Bank. (2016a). Carbon Pricing Watch 2016 - An Advance Brief from the State and
Trends of Carbon Pricing 2016 report. World Bank Group and Ecofys.
World Bank. (2016b). State and Trends of Carbon Pricing. World Bank Group and Ecofys.
) .הסביבה להגנת המשרד2015
.(בישראל אקלים לשינוי בהיערכות כלכליים היבטים.
לו) .ר ,י2013
.(
בישראל אקלים למדיניות הצעות-
מס להנהגת ואפשרויות התנהגותיים כלים
פחמן מספר כלכלית ומדיניות אקלימי צדק ח"דו .
2סביבתי לצדק העמותה ,
.
) .ר ,לוי2016
.(בישראל הוגן פחמן מס יישום.
.סביבתי לצדק העמותה
והינה גוף בלתי מפלגתי ובלתי תלוי 2009 -בישראל הוקמה ב העמותה לצדק סביבתי
ועוסק בחקר קשרי הגומלין שבין תחומי ,המתמקד בסוגיות יסוד בתחום הצדק הסביבתי
הסביבה ומערכת קבלת החלטות בישראל מתוך מטרה לגבש המלצות למדיניות ,החברה
השוויון וערכי הצדק ,ולהציע פתרונות אמיתיים ומוסכמים לקידום והעמקת הדמוקרטיה
ובראשן מיעוטים ,לקדם מעורבות פעילה ומושכלת של קבוצות אוכלוסיה ,וכן ,הסביבתי
.ופריפריה
:העמותה פועלת בשלושה מישורי פעילות עיקריים
ייזום מחקרים ומסמכי עבודה במסגרתם ילובנו סוגיות יסוד בתחומי ,איסוף נתונים .1
.הסביבה החברה ומערכת קבלת ההחלטות ויגובשו פתרונות מוסכמים
.השוויון והצדק הסביבתי ,גיבוש כלים לקידום מדיניות המבוססת על ערכי הדמוקרטיה .2
העמקה של מעורבות אזרחית פעילה בתחום הצדק הסביבתי ותהליכי קבלת החלטות .3
בפרט בקרב ,ופעילויות לחיזוק והעצמת החברה האזרחית ,בתחומי סביבה וחברה
.קבוצות אוכלוסייה נפגעות ובהן מיעוטים ופריפריה
אביב-אוניברסיטת תל ,ש פורטר"ותלמידה לתואר שני בבית הספר ללימודי הסביבה ע
.ובהשתתפות עמיתי מחקר צוות אקלים רועי לוי ותמר נויגרטן ,)2014-15(
:למידע נוסף אנא פנו אל
www.aeji.org.il [email protected]
AEJI