חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע
,ה ק ר י ה י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0
www.knesset.gov.il/mmm
'טל מזכירות :
6408240
-
02
'פקס :
6496103
-
02
"ח י בא
לול
"תשע
ו
21
בספטמבר
2016
השתתפות ילדים ובני נוער ב
הליכי קבלת החלטות ו
קביעת מדיניות
לבקשת חבר
ת
הכנסת
יפעת שאשא ביטון, יושב
ת-
ראש
עד ווה
ה לזכויות הילד ,
ערך מרכז המחקר והמידע
של הכנסת
סקירה תמציתית אודות השתתפות ילדים ובני נוער בהליכ.י קבלת החלטות בישראל1
כפי
שיובהר ביתר הרחבה בהמשך, נהוג לראות את זכות ההשתתפות כזכות להישמע ולהשתתף בקבלת
החלטות המשפיעות על הילד עצמו (דוגמת הליך פלילי הנערך כנגדו, הליך גירושין של הורי הילד או הרחקה
מבית-הספר), וכן כזכות להשתתפות בהליכים המשפיעים על קבוצ ת ילדים, הליכים לקביעת מדיניות
.מדינתית או מקומית
מסמך זה מתרכז במשמעות השנייה של זכות ההשתתפות–
השתתפות נציגי
הילדים בהליכי קבלת החלטות וקביעת מדיניות ברמות שונות דוגמת בית-ספר, עיר או מדינה.
ח שוב להבהיר כי מפאת קוצר הזמן שעמד לרשותנו להכנת המסמך, המסמך אינו ממצה את הסוגיה על
שלל היבטיה, ואינו מקיף כלל הפרויקטים הרלוונטיים שהתקיימו בשנים האחרונו ת, אלא מביא
.דוגמאות נבחרות להליכי השתתפות ילדים המתרחשים בישראל
במהלך סקירת הדוגמאות להשתתפות
ילדים ובני נוער בהליכ י קבלת החלטות לא עלו תוכניות ופרויקטים אשר מתמקדים בנושא הגנה על ילדים
מפני אלימות, אך כאמור מסמך זה לא מקיף את כלל התוכניות הרלוונטיות ולא מן הנמנע שישנן תוכניות
להגנה על ילדים מפני אלימות בישראל אשר פועלות תוך אימוץ עקרונות של השתתפות ילדים ובני נוער
בהל
יכי קבלת החלטות.
בהקשר זה
ניתן להזכיר את המלצתם של החוקרים רמי בנבנישתי, ון ר
אבי אסטור
ו
מונה חורי-כסאברי , בנייר מדיניות שכתבו בנושא
מניעת אלימות והתמודדות עמה במערכת החינוך ,
לשתף ולערב את התלמידים ונציגיהם בפועלות ויוזמות למניעת אלימות, בין השאר באמצעות חב רות
בוועדות בית-
ספריות ויישוביות להתמודדות עם אלימות (דוגמת הוועדה העירונית
לקידום מעמד הילד
עליה יורחב בהמשך), ובייצוג קולם של התלמידים בוועדות ארציות (כגון ועד
ו ת הכנסת) ובפורומים שונים
הדנים בסוגיות רלוונטיות
(ייצוג שמבוצע בין השאר על-
ידי מועצת התלמידים והנוער הארצית, שגם היא
.)תידון ביתר הרחבה בהמשך2
תמצית
המסמך מבאר את
מושג השתתפות הילדים על-
פי אמנת זכויות הילד של האו"ם והחלטות שונות של
,מועצת אירופה
וסוקר ב
קצרה של התפתחות השתתפות הילד
ים בישראל מאז תחילת שנות ה-
2000
. עוד
כולל המסמך
דוגמאות קונקרטיות ליישום עקרון השתתפות הילדים בשני שדות פעולה עיקריים, החופפים
.לא אחת זה את זה: מערכת החינוך והשלטון המקומי
במסמך עולים בין השאר
:הממצאים האלה
1
המסמך הוכן במקור ,לקראת פגישת קבוצת עבודה בנושא השתתפות ילדים ובני נוער בקביעת מדיניות בראשה עמדה חברת
הכנסת שאשא ביטון, במסגרת כנס מטעם מועצת אירופה בנושא אסטרטגיות אפקטיביות להגנה על ילדים מפני אלימות.
2 רמי בנבנישתי, ון ר
אבי אסטור
ו
מונה חורי-כסאברי ,
מניעת אלימות והתמודדות עמה במערכת החינוך: הצעה למדיניות-
נייר
עמדה ,דפים
46
, ע"מ93
–
114
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך
16
סעיף12
לאמנת זכויות הילד של האו"ם קובע כי יש
להבטיח לילד המסוגל לחוות דעה
משלו, את
הזכות להבי
ע את דעתו באופן חופשי בכל עניין הנוגע לו ,תוך מתן משקל ראוי לדעותיו ,בהתאם לגילו
ולמידת בגרותו . נהוג לראות את זכות ההשתתפות כזכות להישמע ולהשתתף בקבלת החלטות
המשפיעות על הילד עצמו, וכן כזכות להשתתפות בהליכים המשפיעים על קבוצת ילדים, קרי הליכים
לקביעת מדיני.ות מדינתית או מקומית
מועצת אירופה מזהה, במסגרת
האסטרטגיה האירופית לזכויות הילד (
2016-2021
)
, את השתתפות
הילדים כאחד מ
חמישה
תחומי פעולה אותם יש לקדם על מנת
להבטיח את קיומן של זכויות הילד
במדינות החברות., וקוראת למדינות החברות לקדם זכות זו
ישראל חתומה על אמנת זכויות הילד של האו"ם ומחויבת לעקרונותיה ,ובהם זכות הילד להשתתף .
אחת הפעולות המרכזיות בהן נקטה ישראל ליישום האמנה היתה הקמת הוועדה לבחינת עקרונות
יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה ,בראשות השופטת סביונה רוטלוי (ועדת רוטלוי ,)
שפעלה בשנים
1997
–
2003
.בדיוני הוועדה עצמם נעשה מאמץ לשתף ילדים בגילים שונים ומקבוצות
אוכלוסייה שונות ,ועמדותיהם הובאו בחשבון בעת ניסוח המלצותיה.
חלק ניכר מהמלצות ועדת רוטלוי
בתחום השתתפות ילדים לא יושמו כלשונן. אך למרות זאת עקרון
השתתפות הילדים מעוגן במספר חוקים רלוונטיים, בחלק מהמקרים בעקבות תיקון שהוכנס בחוק
.בשנים האחרונות
יישום זכות ההשתתפות בהליכים הנוגעים לילד באופן אישי
בא לידי ביטוי, בין השאר, במספר
:חוקים
חוק זכויות התלמיד התשס"א-
2000
קובע את זכות התלמיד
להשמיע
את טענותיו
בעניין
הרחקה לצמיתות מבית הספר והעברתו למוסד
;אחר
תקנות סדר הדין האזרחי ,חוק הנוער (שפיטה ,
ענישה ודרכי טיפול ,)תשל"א–
1971, וה
חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים), תשט"ו-
1955
,, קובעים
כל אחד בתחומו, את זכות הילד להביע את רגשותיו, דעותיו ורצונותיו בעניין הנוגע לילד
הנדון ב בית
ה
משפט , וכי לעמדתו יינתן
משקל ראוי בקבלת החלטה בעניינו.
יישום
זכות ההשתתפות בהליכים לקביעת מדיניות
בא לידי ביטוי, בין השאר במערכת החינוך. כך
למשל, על-
וק ח פי זכויות התלמיד התשס"א-
2000, על מוסד חינוך יסודי או על-יסודי לעודד הקמת
מועצת תלמידים ונאסר עליו לעשות כל פעולה למנוע את הקמתה .תחו מי המעורבות של מועצות
התלמידים
נקבעים במשותף על-
,ידי צוות המוסד והתלמידים
והם משתנים בצורה ניכרת בין מוסד
.למוסד
בחינוך העל-
יסודי פועלות כיום
מ ועצות תלמידים
ב-
75%
–
85%
מהמוס דות הממלכתיים
והממלכתיים-
.דתיים
נציגים נבחרים של מועצות התלמידים המוסדיות, יחד עם נציגים ,ממרכזים קהילתיים, מתנועות נוער
מארגוני נוער וכיוצא באלה
, מרכיבים את מועצת התלמידים והנוער היישובית. נציגי מ ועצות אלו
,מרכיבים את מועצת התלמידים והנוער המחוזית
ונציגי מועצות אלו את מועצת התלמידים והנוער
הארצית. מ
ספר הנציגים נקבע בהתאם לכמות התלמידים ובני הנוער המיוצגים באותו שלב.
בין התוכניות
הכוללות השתתפות ילדים במערכת החינוך ניתן למנות :
מסע לקראת שנת2035
–
פרויקט בהשתתפות מורים ותלמידים לבניית מודל לבית-הספר העתידי, אשר מתוכנן בהתאם לח
זון
המוגדר במהלך הפרויקט על-ידי המשתתפים, כך שיבטיח
גישה ידידותית ואמפטית לצרכיו השונים
של התלמיד ;נאמני זכויות
הילד– ת וגנית במסגרתה פועלות קבוצות תלמידים
שתפקיד
ן
להעלות את
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 3 מתוך
16
המ ודעות לנושא זכויות ילדים ובני נוער ולפעול למען יישום ומימוש זכויות אלו
בבית-
הספר או
;ביישוב
האמנה לזכויות הילד
בעיני הנוער כיום–
בחינת תפיסות
הנוער את האמנה לזכויות הילד
והעלאת ה צעות לשינויים ושיפורים של האמנה באמצעות
דיונים ב
ק
בוצות של בני נוער.
זכות ההשת ,תפות בהליכים לקביעת מדיניות באה לידי ביטוי גם ברשויות המקומיות. כך למשל
חוק
הרשויות המקומיות (מנהל יחידת נוער ומועצת תלמידים ונוער ,)תשע"א-
2011
,קובע כי בכל רשות
חינוך מקומית שהתחומה יש לפחות
1,000
ילדים ונערים תוקם מועצת תלמידים ונוער
. כיום ב-
76%
–
85%
.מרשויות אלו פועלת מועצת תלמידים ונוער
ב
דומה למועצות התלמידים הבית-
ספריות, גם
תחומי הפעילות של המועצות הרשותיות מגוונים ומשתנים בצורה ניכרת בין רשות לרשות . דוגמה
להשפעת
מועצת התלמידים והנוער ניתן לראות ב
יוזמה ל הארכת שעות השהייה
ב-
27
מגרשי ספורט
וגינות צי בוריות
שנערכה ביוזמת מועצת התלמידים והנוער העירונית ב.ראשון לציון
על-
פי
פקודת העיריות [נוסח חדש ]יושב ראש מועצת התלמידים העירונית ,או נציג מטעמו יהיה חבר
גם בוועדת החינוך העירונית
, וכן בו
ועדה לקידום מעמד הילד –
ועדה שחובה להקים בכל עירייה
שתפקידה ליזום ולתכנן פעילות לקידום מעמד הילד ובני הנוער ולהבטיח את זכויותיהם ,לרבות
זכותם של ילדים ובני נוער להשמיע את דעתם ולהשתתף בצורה נאותה בקבלת החלטות הנוגעות
לענייניהם .
בשנת2012
פע
לה ועדה לקידום מעמד הילד ב-
55
מ-
75
העיריות בישראל , אך
כיום רק ב-
26
–
28
עיריות לוקחים חלק בדיוני הוועדה לקידום מעמד הילד נציגי מועצת התלמידים והנוער
העירונית.
בין התוכניות הכוללות :השתתפות ילדים ברשויות המקומיות ניתן למנות פרלמנט ילדים–
תוכנית
חינוכית הפועלת
ב ,ערים שונות למימוש עקרון ההשתתפות של ילדים במרחב העירוני בהחלטות
ה
קשורות לחייהם , במסגרתה מתכנסים120
תלמידי כיתות ד'–ו' מכל בתי הספר בעיר , לשם
איתו ר
ודיון ב ,מגוון הצרכים והאתגרים בסביבתם
וייזום פעולות אזרחיות שייתנו מענה לאתגרים אלה ; עיר
ידידותית לילדים– מודל שנוצר על-ידי
יוניס"ף– קרן האו"ם לילדים, ש
מטרתו לסייע לכל עיר
להפוך
לידידותית יותר לילדים בכל האספקטים – ממשל, סביבה ושירותים
. תהליך בנייתה של עיר ידידותית
לילדים הוא תהליך מעשי שחייב לערב את הילדים בתוכו, והוא מצריך בניית שותפויות אמתיות עם
הילדים
עצמם. ראשון לציון החלה ביישום המודל בשנת2015
, בהליך שכלל השתתפות ילדים ובני
נוער באפיון הצרכים ודרכי הפעולה להשגתם; שיתוף
ילדים בבניית תוכנית אב עירונית –
יוזמה של
עיריית חולון לגיבוש תוכנית אב בתחומים הרלוונטיים לחייהם של ילדים ונוער באמצעות פעילות
אינטנ .סיבית לשיתוף הציבור, ובכלל זאת ציבור הילדים
בתהליך לקחו עד כה חלק למעלה מ-
3000
ילדים ובני נוער מקבוצות
אוכלוסי
יה
מגוונות; שיתוף ילדים ובני נוער בהכנת פעילות הקיץ העירונית
–
בעת ההיערכות לפעילות הקיץ לילדים ונוער ביקנעם, נוהגת העירייה לכנס שולחנות עגולים
ב השתתפות ילדים
ובני נוער בכדי לבנות את תוכנית הפעילות
: בחירת התכנים, ה מוקדים בעיר בהם
.יתקיימו הפעילויות השונות, ימי הפעילות והתדירות שלה, אופן השיווק של הפעילויות ועוד
ככלל נראה שמידת ההשתתפות של ילדים בהליכי קבלת החלטות משתנה בצורה ניכרת בין מוסד
חינוכי ל
מוסד חינוכי ובין רשות מקו,מית אחת לאחרת
וכי מידת ההשתתפות היא במידה רבה פועל
יוצא של מידת המחויבות של מקבלי ההחלטות (מנהל בית-
הספר, ראש הרשות המקומית, ראש מינהל
.החינוך ברשות, ראש המחוז וכדומה) לנושא
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 4 מתוך
16
1. רקע
סעיף12
לאמנת זכויות הילד של האו"ם3
קובע כי על המדינות החברות (ובהן ישראל) להבטיח לילד
המסוגל לחוות דעה משלו, את הזכות להביע את דעתו באופן חופשי בכל עניין הנוגע לו ,תוך מתן משקל
ראוי לדעותיו ,בהתאם לגילו ולמידת
בגרותו. באופן ספציפי קובעת האמנה בנושא זה כי יש לתת לילד
הזדמנות להישמע
בהליכים משפטיים ומינהליים הנוגעים לו, בין אם באופן ישיר ובין אם באמצעות נציג
.או גוף מייצג, באופן אשר הולם את חוקי המדינה
ועדת רוטלוי, ועדה ציבורית לבדיקת מידת עמידתה של ישראל בעקרונות"אמנת זכויות הילד של האו ,ם
ציינה בדוח המסכם שהוציאה בשנת2003
כי השתתפות ילדים
בהחלטות הנוגעות לחייהם אין משמעות
ה
להעניק לילדים זכות הכרעה בכל החלטה הנוגעת להם אלא זכות להשתתף בתהליך קבלת החלטות
שמשפיעות עליהם ו
ש לדעתם יינתן .משקל בקבלת ההחלטה עיקרון
זה
מבטא יחס של כבוד לאוטונומיה
של הקטין, אך הוא גם תורם
תרומה משמעותית ל
קידום תהליך ק.בלת ההחלטות
זאת היות שהוא מאפשר
חשיפה ,לזווית ההסתכלות הסובייקטיבית של הילדים
ויתרה מכך ל מידע אמפירי שמצוי אצל הילדים
בלבד
עקב מעורבותם במסגרות ובתהליכים הנידונים. שיתוף הילדים מאפשר גם הכרה של סוגיות חדשות
והבנ ה של סדרי העדיפויות של הנושאים בהם יש לטפל.בעיני הילדים4
1.1
.
קידום השתתפות ילדים
על-
ידי
מועצת אירופה
האסטרטגיה האירופית לזכויות הילד (
2016
–
2021
),
5
אשר ,מכונה אסטרטגיית סופיה נסמכת בין השאר
על אמנת זכויות הילד של האו"ם,
ומגדירה את סדרי העדיפויות של47
המדינות החברות במועצת אירופה
(
Council of Europe
) ב.נושא זכויות הילד האסטרטגיה מזהה חמישה
תחומי פעולה אותם יש לקדם על
מנת להבטיח את קיומן של זכויות
,הילד במדינות החברות. אחד מחמשת תחומים אלו הוא שיתוף ילדים
נושא שמלבד היותו תחום פעולה שיש לקדם, מהווה גם מטרה אשר חוצה את שאר תחומי הפעולה
,(שוויון הזדמנויות הגנה מפני אלימות, מערכת צדק ידידותית לילדים ושמירה על זכויות ילדים בסביבה
דיגיטלית): שיתוף ילדים בהליכי קבלת החלטות ברמת הפרט, המשפחה, הארגון והחברה כולה ה
ו א
.המפתח למימוש זכויותיהם בכל התחומים6
אסטרטגיית סופיה קובעת כי
לילדים הזכות להישמע ולהשתתף בקבלת הח לטות המשפיעות עליהם
כפרטים ובקבוצה , וכי כדי לממש זכות זו מועצת אירופה תספק הכוונה למדינות החברות לגבי אופני
ההטמעה של עיקרון זה ברובד המעשי בכל ההקשרים הרלוונטיים לילדים. המועצה תתמוך במדינות
החברות בשימוש בכלי הערכה לשיתוף ילדים, לשם מדידת ההתקדמות לעבר מ ימוש מלא של זכות הילדים
להשתתפות. כמו כן יינקטו צעדים לקידום שיתוף בידע בין בעלי עניין ממדינות שונות.
7
בנוסף קובעת
האסטרטגיה כי מ ועצת אירופה תמשיך לערב ילדים ולתת כבוד
לעמדותיהם
בפיתוח, יישום והערכת
3 United Nations (UN), Convention on the Rights of the Child, 20 November 1989.
4 הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום
הילד והמשפט ויישומם
בחקיקה, בראשות השופטת סביונה רוטלוי ,
דוח הוועדה–
חלק
כללי , דצמבר2003
, ע"מ50
,
208
.
5 Council of Europe, Council of Europe Strategy for the Rights of the Child (2016-2021), March 2016
6 Ibid, p. 4.
7 Ibid, p. 13.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 5 מתוך
16
.המדיניות, הסטנדרטים והפעילויות שלה וכי
בעשותה כן תינתן ת שומת לב מיוחדת לשיתוף ילדים
מקבוצות פגיעות יחסית דוגמת ילדים
,עם מוגבלויות, ילדים החיים בעוני .מהגרים ובני מיעוטים
בשנת2012
( פרסמה מועצת השרים של מועצת אירופהCommittee of Ministers
–
גוף קבלת ההחלטות
של המועצה המורכב משרי-
)החוץ של המדינות החברות
המלצה למדינות החברות לגבי אופן הבטחת זכות
.הילדים להשתתפות8
,ההמלצה מבוססת על שורה של המלצות קודמות של מוסדות מועצת אירופה9
והיא
מציינת , בין השאר כי אין מגבלת גיל על זכותו של ילד להביע את דעתו באופן חופשי, וכי ככל שהילד מפתח
יכולת הבעה טובה יותר כך יש לעו דדו להביע יותר את דעתו. מועצת השרים
המליצה
כי כדי להבטיח את
זכות של ילדים להשתתף על המדינות החברות ,לנקוט
בין השאר
, בצעדים הבאים:
לספק את מסגרת
הח ;קיקה הרחבה ביותר שתבטיח זכות זו לבחון מפעם לפעם את מידת ההשתתפות של ילדים וצעירים
ואת
המשקל הניתן ל
דבריהם (ות
וך כך לתת משקל ג ;)ם להערכת הילדים בעצמם את הנושא לספק לילדים
מי ;דע לגבי אפשרויות ההשתתפות שלהם
להבטיח קיומם של מנגנוני הג נה לילדים מקבוצות פגיעות
במיוחד, ו לשים דגש מיוחד על עידוד ילדים
שסיכוייהם להשתתף פחותים לעשות כן ;
לבחון חסמים
להשתתפות ילדים בחקיקה ובפ
רקטיקה ולפעול להסירם
; להקצות לנושא תקציב ראוי.
2. ה שתתפות ילדים ובני נוער
בישראל
כאמור, ישראל חתומה על אמנת זכויות הילד של האו"ם ומחויבת לעקרונותיה, ובהם זכות הילד
.להשתתף ת אח
הפעולות המרכזיות בהן נקטה
ישראל ליישום האמנה היתה
הקמת הוועדה לבחינת
עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה,
בראשות השופטת סביונה רוטלוי(ועדת רוטלוי) ,
שפעלה בשנים1997
–
2003
.
בדיוני הוועדה עצמם נעשה מאמץ לשתף ילדים בגילים שונים ומקבוצות
אוכלוסייה שונות, ועמדותיהם הובאו בחשבון בעת ניסוח המלצותיה. ב דוח המסכם מציינת הוועדה כי
.משימת שיתוף הילדים לא הייתה פשוטה. זאת מפאת חדשנותה ומפאת המשאבים שהצריכה10
הוועדה מפרטת את הצעדים בהם נקטה לשיתו
ף ילדים בעבודתה
, ובהם : פרסום מודעות בעיתונים
הקרואות לציבור להביא בפני הוועדה את עמדותיו בסוגיות שעל הפרק, לרבות מודעות מותאמות לילדים
שפורסמו בעיתון לילדי ;ם והופצו במערך ההשמה החוץ ביתית מינוי שני נציגים ממועצת התלמידים
הארצית כחברים מן המניין בוועדת המשנה לענייני חינוך;
11
במה לך עבודת ועדות משנה שונות נערכו
8 Council of Europe Committee of Ministers, Recommendation CM/Rec(2012)2 of the Committee of Ministers
to member States on the participation of children and young people under the age of 18, 2012.
9 Recommendation Rec(2005)5 on the rights of children living in residential institutions; Recommendation
Rec(2006)14 on citizenship and participation of young people in public life; Recommendation Rec(2006)19
on policy to support positive parenting; Recommendation CM/Rec(2009)10 on integrated national strategies
for the protection of children from violence; Recommendation CM/Rec(2010)7 on the Council of Europe
Charter on Education for Democratic Citizenship and Human Rights Education; Guidelines of the Committee
of Ministers of the Council of Europe on Child-friendly Justice (2010); Parliamentary Assembly
Recommendation 1864 (2009) on “Promoting the participation by children in decisions affecting them";
Recommendation 128 (2003) of the Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe on
the revised European Charter on “The Participation of Young People in Local and Regional Life".
10
הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה, בראשות השופטת סביונה רוטלוי ,
דוח הוועדה–
חלק כללי , דצמבר2003
, ע"מ43
–
4
4.
11
הוועדה מציינת כי ילדים מונו כחברים רק בוועדת משנה זו עקב קשיי נגישות לילדים שיכולו לקחת חלק בוועדות ה משנה
.האחרות אשר עסקו בנושאים רגישים במיוחד: גירושין, השמה חוץ ביתית, ילדים בסיכון, וילדים בהליך הפלילי
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 6 מתוך
16
מפגשים עם קבוצות ילדים ונערים רלוונטיות בכדי לאפיין בעזרתם את תחומי הפעולה ואת השינויים שיש
.לערוך בהם, וכדי לדון עמם בהמלצות המתגבשות בעבודת הוועדה12
הוועדה התייחסה לנושא השתתפות הילדים גם בהמלצותיה .
במסגרת הצעת החוק לעיגון זכויות הילד
שניסחה הוועדה היא כללה
לצד
סעיפים שונים שעוסקים ב
זכות הילד ים להשתתפות
כפרטים
ביחס
,להחלטות הנוגעות להן באופן אישי
גם סעיף שמטרתו
לעגן את זכותם להשתתפות כקבוצה ביחס
להחלטות ה מתקבלות ביחס אליהם ברמות השונות (מוסדית, קהילתית, מוניציפלית, ארציות וכיוצא
)בזה . הסעיף קבוע כי "בכל החלטה ופעולה בעניינים הנוגעים לכלל הילדים או לחלקם אשר יש בהם כדי
להשליך באופן משמעותי על חייהם, יפעלו רשויות המדינה בכל האמצעים הדרושים, עד מרב המידה
."האפשרית, על מנת לאפשר לילדים לממש את זכותם להשתתפות13 בשלבי יישום המלצות
הוועדה משרד
המשפטים קיבל החלטה עקרונית שלא לפעול לניסוח חוק כללי לקידום
זכויות הילד אלא להטמיע את
עקרונות האמנה בחוקים ה
עוסקים בילדים תוך בחינת כל נושא לגופו,
14
.ולכן המלצה זו לא קודמה
ראוי
לציין שהצעת חוק פרטית
לקידום זכויות הילד , המבוססת על הצעת החוק של ועדת רוטלוי הונחה על
שולחן שלוש הכנסות
האחרונות על-
ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי
כנסת,
.אך לא קודמה15
ב הקשר זה ראוי להזכיר את
הצעת חוק נציבות זכויות הילד, התשע"ה–
2014
אשר אושרה בקריאה
ראשונה ערב פיזור הכנסת ה-
19
. הצעת החוק ביקשה להקים במשרד המשפטים
מנגנון מרכזי
אחד שיהיה
,מופקד על זכויות הילדים בישראל ויעסוק ב
ין היתר, בתיאום, בקרה, הסברה וגיבוש של מדיניות
לעניין
זכויות ילדים
, זאת בהתאם להמלצת ועדת רוטלוי. בכנסת ה-
20
לא
הוחל דין רציפות על הצעת החוק ולא
הוגשו הצעות חוק זהות. יצוין כי בנוסח הצעת החוק שאושר אין התייחסות להשתתפות ילדים בפעילות
הנציבות–
בוועדה המייעצת לנציבות אין ייצוג לילדים, וככלל אין התייחסות להשתתפותם במסגרת
.החלטות הנציבות16
ועדת רוטלוי ביקשה גם לתקן את,חוק זכויות התלמיד
כך שהוא יעגן את עיקרון ההשתתפות הן לגבי
.עניינים המשפיעים על התלמיד באופן אישי והן לגבי עניינים המשפיעים על כלל התלמידים17
למרות
.המלצות הוועדה החוק לא תוקן ברוח דברים אלו
המדינות החברות באמנה לזכויות הילד של האו"ם מחויבות להעביר דיווחים עיתיים על מידת יישום
עקרונות האמנה בהן. בדוח המפורט שהגישו משרד המשפטים ומשרד החוץ לוועדת האמנה לזכויות הילד
בשנת2010
אין התייחסות למנגנונים המבטיחים את זכות הילדים להשתתפות כקבוצה (זאת להבדיל
12
שם, ע"מ44
–
49
.
13
שם, ע"מ219
,
227
.
14
,אתי וייסבלאי
פעולות ישראל ליישום האמנה הבין-ל
אומית בדבר זכויות הילד
, מר
כ
ז המחקר ו
ה ,מידע של הכנסת13
בדצמבר
2010
15
הצעת חוק לקידום זכויות הילד, התשע"ה–
2015
/של חבר הכנסת דב חנין (פ1152/20
) .הצע
ו
ת חוק זה
ות הונח
ו
על שולחן
הכנסת
ה-
18
ועל
שולחן הכנסת ה-
19
/על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ1075/18
;
/פ634/19
).
16
האוניברסיטה העברית בירושלים ,המרכז לחינוך משפטי קליני ,הקליניקה לזכויות ילדים ונוע ,ר:חוות דעת בנושא
הצעת
חוק נ
ציבות זכויות הילד התשע"ה-
2014
,
20
ביולי2015
.
17
הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה, בראשות השופטת סביונה רוטלוי ,
דוח הוועדה–
חלק כללי , דצמבר2003
, ע"מ230
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 7 מתוך
16
ממענים שונים המאפשרים לילד להשתתף בהליכים הנוגעים לו באופן איש.)י18
ועדת האמנה לזכויות הילד
ציינה במסקנות המסכמות את הדיון שלה בדוח התקופתי על ישראל כי ב עוד שהשתתפותם של ילדים
בתהליכי קבלת החלטות הנוגעים ישירות אליהם
,זוכה לתשומת לב גוברת במדינה
השתתפותם בהחלטות
הנוגעות למדיניות ציבורית טרם הפכה לפרקטיקה רווחת
ודעותיהם של ילדים לא מתבקש
ות ולא נלקח
ות
בחשבון במידה מספקת.
הוועדה
ה מליצה שהמדינה תקים מנגנונים והנחיות ברורות ליישום יעיל זכות
ההשתתפות ולהבטיח שדעותיו של הילד יילקחו בחשבון על-ידי גופים קובעי מדיניות.
19
טרם הצגת היישום של זכות ההשתתפות בתחומים שונים במסגר ת מערכת החינוך והרשויות המקומיות
נזכיר בקצרה כמה ביטויים של
יישום זכות ההשתתפות בהליכים הנוגעים לילד באופן אישי:
סעיף6 ל
חוק זכויות התלמיד התשס"א-
2000
קובע כי לתלמיד ולהוריו זכות להשמיע טענותיהם בעניין
הרחקה לצמיתות מבית הספר והעברתו למוסד
אחר. התלמיד והוריו יכולים לערער על החלטת
הרחקה לפני ועדת שימוע מחוזית, שגם מולה יש להם הזכות להשמיע את טענותיהם. סעיף7
לחוק
קובע כי בוועדת השימוע יהיה חבר גם
ר
אש מועצת תלמידים מחוזית או סגנו (אלא אם כן
ביקש
התלמיד או הוריו כי לא
יש.)תתף בדיון
פרק'כ2 ל
תקנות סדר הדין האזרחי
קובע כי
בית משפט לענייני משפחה
הדן בתובענה
הנוגעת לילד
(בנושאי
משמורת, הסדרי ראייה, הגירה וחינוך)
, ייתן לילד הזדמנות להביע את רגשותיו, דעותיו
ורצונותיו בעניין הנדון לפניו וייתן להם משקל ראוי בהחלטתו, בהתאם לגילו ולמידת בגרותו של הילד.
לשם כך הוקמו ביחידות הסיוע שלי בתי המשפט לענייני משפחה
מחלקות לשיתוף ילדים
שתפקידן
להסביר לילד על מטרת השתתפותו בהליך וזכויותיו בנוגע אליה, ללוות אותו, ולהסביר לו את החלטת
.השופט בתום ההליך
סעיף1ב' ל
חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), תשל"א–
1971
קובע כי קטין המואשם בביצוע
עבירה ז
כאי שתינתן לו הזדמנות להביע את עמדתו, רצו
נו ורגשותיו בעצמו, ובדרך המות ,אמת לגילו
למידת בגרותו ולצרכיו, וכי
לעמדתו של הקטין וכן לרצונו ולרגשותיו, יינתן משקל ראוי בקבלת
החלטה בעניינו, בהתחשב בגילו ובמידת בגרותו.
סעיף2 חו ל
ק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים), תשט"ו-
1955
קובע כי טרם מתן עדות בבית משפט
של ילד שטרם מלאו לו14
,, וכן טרם החלטה על הפסקת עדות או על התנייתה בתנאים שונים אלא
לאחר שנתנו לילד המסוגל לחוות דעה משלו הזדמנות להביע את עמדתו בעני ,ין עדותו ודרכי גבייתה
לפי הענ ,יין לדעתו של הילד ניתן משקל ראוי בהתאם לגילו ולמידת
בגרותו.
18 Israeli Ministry of Justice and Ministry of Foreign Affairs, Second Periodic Report Concerning the
Implementation of the Convention on the Rights of the Child, 2010, p. 54-59.
19
היחידה להסכמים בינלאומיים ותביעות בינלאומיות במשרד המשפטים ,
מסקנות מסכמות של ועדת האמנה בדבר זכויות
הילד ביחס לדו"ח התקופתי ה- 2-4 של מדינת ישראל, שאומצו על ידי הוועדה במושב ה-
63
(
27
למאי עד14
)ליוני ,
14
באוגוסט2013
, ע"מ9
;
Concluding observations on the second to fourth
Committee on the Rights of the Child,
, 4 July
14 June 2013)
–
third session (27 May
-
ic reports of Israel, adopted by the Committee at its sixty
period
2013 (CRC/C/ISR/CO/2-4), Pp 7-8
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 8 מתוך
16
רשימה זו מבוססת בחלקה על הדוח התקופתי שהוכן במשרד המשפטים עבור ועדת האמנה בדבר זכויות
הילד
.של האו"ם20
יש להבהיר כי רשימה זו אינה ממצה את כלל הביטויים למיצוי זכות הילד להשתתפות
.פרטנית
3.
השתתפות
במערכת החינוך
3.1
. מועצת תלמידים
סעיף13
ל
חוק זכויות התלמיד התשס"א-
2000
קובע כי
מ וסד חינוך
יסודי או על-
יסודי יעודד הקמת
מועצת תלמידים ו
לא יעשה כל פעולה למנוע את הקמתה , וכי
מסגרת פעילות המועצה
תיקבע בהוראות
מנכ"ל
בהת
ייעצות עם מועצת התל
מי
דים והנוער .חוזר מנכ''ל תשע"
/ו1
,)(א 9-
7.9
מועצת התלמידים בבית
הספר, 1
בספטמבר2015
,קובע כי אחת ממטרות מועצת התלמידים הבית-
ספרית היא לייצג את
התלמידים בכל פורום של קובעי מדיניות . החוזר קובע עוד כי תחומי המעורבות, האחריות והשותפות
של מועצת התלמידים בבית הספר יוגדרו במשותף
, לאחר משא ומתן עם הנהלת בית-
הספר ועם צוות
( המורים
ו מומלץ
ש.)גם עם ועד ההורים
ועדת רוטלוי מציינת בדוח שלה כי מועצת התלמידים היא גוף בעל
חשיבות בקידום זכותם של תלמידים להשתתפות במוסד החינוכי ובייצוגם, וכי חוק זכויות התלמיד
.מקדם את כינון המועצה ואת זכות ההשתתפות של הילדים21
תחומי המעורבות של מועצות התלמידים, שנקבעים כאמור במשותף על-
,ידי צוות המוסד והתלמידים
:משתנים בצורה ניכרת בין מוסד למוסד, וביניהם ניתן למצוא, בין השאר, תחומים אלו
בניית לו ח
המבחנים ו
מערכת השעורים ;פעילות בנושא זכויות התלמידים ; בחירת
לימודי העשרה ו תכניות
תרב
ות
)(הצגות, מופעים, מסיבות ;תכנון טיולים
; אירועים בית-ספריים ו
ימי
שיא ,(דוגמת טקסים ואירועים
;)חלוקת תעודות, אספות הורים
מפגשים עם בתי-ספר אחרים ו
מעגלי שיח
; השתתפות ב ישיבות פדגוגיות
ובהחלטות
וועדות משמעת וכד
ומה.
22
על-פי משרד החינוך, ב
חינוך העל-יסודי הממלכתי והממלכתי-
דתי
פועלות כיום כ-
980
מועצות תלמידים
–
כ-
85%
מהמוסדות הממלכתיים והממלכתיים-דתיים, אך מתוכן רק כ-
860
מועצות פועלות לפי כל
)דרישות הכללים והתקנון (מקיימות בחירות במועדן, שולחות נציגים למועצות הרשותיות וכדומה– כ-
%
75
מהמוסדות הממלכתיים והממלכתיים-
.דתיים ,ככל הידוע למשרד בחינוך החרדי לא פועלות מועצות
.תלמידים23
נציגים נבחרים של מועצות התלמידים המוסדיות , יחד עם נציגים ,ממרכזים קהילתיים, מתנועות נוער
מארגוני נוער וכיוצא באלה, מרכיבים את מועצת התלמידים והנוער היישובית (עוד על מועצת
התלמידים
20 Israeli Ministry of Justice and Ministry of Foreign Affairs, Second Periodic Report Concerning the
Implementation of the Convention on the Rights of the Child, 2010, p. 54-59.
21
הוועדה
לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה, בראשות השופטת סביונה רוטלוי ,
דוח הוועדה–
חלק כללי , דצמבר2003
, ע"מ215
.
22
הדרה רוזנבלום ,, ממונה על מועצות התלמידים והנוער במשרד החינוך, מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע, דוא"ל
19
בספטמבר2016
.
23
,הדרה רוזנבלום, ממונה על מועצות התלמידים והנוער במשרד החינוך,שיחת טלפון
19
בספטמבר2016
. מספר המוסדות
הכולל לקוח ממערכת במבט רחב– מספרים על מערכת החינוך
:של משרד החינוך, כניסה19
בספטמבר2016
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 9 מתוך
16
)היישובית ראו בפרק העוסק ברשויות המקומיות .
נציגי מועצות אלו מרכיבים את מועצת התלמידים
והנוער,המחוזית24
ונציגי מועצות אלו את מועצת התלמידים והנוער .הארצית
מ ספר הנציגים נקבע
בהתאם לכמות התלמידים ובני הנוער המיוצגים באותו שלב , תוך הקפדה על ייצוג לקבוצות מיעוט–
דרוזים ובדואים.
25
בין מטרותיה של מועצת התלמידים והנוער :הארצית לייצג את כלל בני הנוער במדינת
ישראל בפני הגופים הממלכתיים, בפני כל פורום של מקבלי החלטות ובפני התקשורת על סוגיה
השונים, ו
לשמש ערוץ הידברות ושיתוף פעולה בין ק הילת הבוחרים (בני הנוער) לבין כל הגופים
הרלוונטיים.
26
בשנת1999
נחתמה
אמנת שיתוף פעולה בין מועצת התלמידים והנוער הארצית לכנסת ישראל .
באמנה
הו
חלט על שיתוף נציגי המועצות בכל ועדות הכנסת למעט ו,עדת חוץ וביטחון
ובכל נושא שיש לדון בו בבני
הנוער וברווחתו המייעצים יהיו נציגי המועצות – "
כדי להביא למעורבות מעשית של הנוער במהלך חקיקת
חוקים הקשורים בחיי הנוער ומעמדו".
27
באותה שנה נחתמה
אמנה לשיתוף פעולה בין הרשויות המקומיות לבין מועצות התלמידים והנוער . לפי
האמנה מרכז השלטון המקומי יפנה בקריאה לכל הרשויות להכרה במועצת
הת
למידים ו הנוער
הרשותית
כגוף המייצג והנבחר של הנוער בר
שות. נציגי המועצות הרשותיות
ישותפו בכל החלטה למען הנוער
,והקהילה
ישתתפו ב ישיבות הרשות בנושאי חינוך, תרבות ונוער
ויציגו את רחשי לב בני הנוער,
והרשות
תעשה ככל יכולתה להיענות לבקשות בני הנוער.
28
3.2
.
תוכניות)הכוללות השתתפות ילדים במערכת החינוך (פרויקטים לדוגמה
3.2.1
.
מסע לקראת שנת2035
יוז
מה משותפת של המפקחת הארצית לזכויות התלמיד,
המפמ"ר לאמנויות העיצוב והמפמ"ר במגמת
אדריכלות והנדסת בניין , לתכנון ועיצוב
בית-הספר של העתיד.
הפרויקט מתבצע בשיתוף פעולה עם חברת
אמדוקס, ה
שגרירות האמריקאית ויוניס"
,ף ישראל
בצורה של מפגשי סיעור מוחות, למידה ומחקר
משותפים (האק
ון ת –
hackthon
29
), אליהם מגיעים מורים ותלמידיהם ומומחים מקצועיים. בין
המפגשים ,
התלמידים מנחים יחד עם המורים את המשך
הלמידה הבית-ספרית . מטרת הפרויקט לבנות
מודל
בית ל-
הספר
העתידי, אשר מתוכנן בהתאם לח
זון המוגדר במהלך הפרויקט על-ידי המשתתפים
, כך
24
שבע מועצות תלמידים ונוער מחוזיות פועלות בישראל: ב
מחוז צפון ,מחוז חיפה ,מחוז תל-אביב ,מחוז מרכז ,מחוז ירושלים ,
מחוז דרום ו
מחוז המגזר הערבי.
25
למשל, בית-
ספר שבו לומדים400
תלמידים ישל
ח פחות נציגים מבית-
ספר שבו לומדים2,000
תלמידים; מחוז שבו חיים
140,000
בני נוער ישלח פחות נציגים ממחוז שבו חיים300,000
.בני נוער
,משרד החינוך מועצת התלמידים והנוער הארצית– מטרות, תחומי פעילות וחלוקה לוועדות :, כניסה14
בספטמבר2016
.
26
,מועצת התלמידים והנוער הארצית
מטרות מועצת התלמידים והנוער הארצית :, עדכון4
בפברואר2015
:, כניסה12
בספטמבר2016
.
27
,הכנסת ומועצת התלמידים הארצית
אמנת שית
וף פעולה בין מועצת התלמידים והנוער הארצית לכנסת ישראל ,
25
בינואר
1999
.
28
,מרכז השלטון המקומי, מועצת התלמידים הארצית ומשרד החינוך
אמנ
ה ל שיתוף פעולה בין הרשויות המקומיות–
מרכז
השלטון המקומי לבין
מועצ
ו ת התלמידים והנוער
ב
ישראל ,
11
במאי1999
.
29
הלחם של המיליםhack
–
תכנות יצירתי ו-
marathon
–
מרתון. במקור אירוע בו מתכנתים ומפתחים מתכנסים למפגש
.)מרתוני לביצוע פרויקט טכנולוגי (לרוב בניית תוכנה
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד
10
מתוך
16
שיבטיח גישה ידידותית ואמפטית לצרכיו השונים של התלמיד:
אתגרי הלמידה, צרכים אישיים וצרכים
חברתיים . תוצרי המהלך יוכרו כפרויקט גמר.לצורך קבלת ציון בגרות30
3.2.2
. נאמני זכויות הילד
תוכנית משותפת ל
משרד החינוך וליוניס"ף (עיקר המימון ממשרד החינוך) במסגרת
ה
פועלות כיום22
קבוצות תלמידים מחטיבות-
ביניים
שתפקיד
ן
להעלות את המודעות לנושא זכויות ילדים ובני נוער ולפעול
למען יישום ומימוש זכויות אלו
בבית-הספר או ביישוב.
,בקבוצות מתבצע לימוד של אמנת זכויות הילד
ושל נושאים שונים הנוגעים לה (חקיקה רלוונטית בישראל, זכויות ילדים במדינות שונות, הליכי מיפוי
.)ואיתור צרכים קהילתיים ועוד
בעק
ב
ות ההיכרות המעמיקה
של הנאמנים עם הנושא תפקידם הוא לבחון
את
אופן מימוש הזכות ביישוביהם,
להוות
כתובת לפניות של ילדים ובני נוער בנושא
וללוות אותם בהליכי
קבלת החלטות בבתי הספר או ביישוב ,
ולהתריע על
מקרים שבהם זכויות ילדים לא ממומשות . על
הנאמנים לפעול להגברת המודעות של ילדים ובני נוער לזכויותיהם
, ולהוביל
יוזמות יישוביות או
.קהילתיות המאפשרות מימוש של זכויות ילדים31
3.2.3
. האמנה לזכויות הילד
בעיני
הנוער כיום
משרד החינוך
התבקש
על-
ידי משרד המשפטים לבחון את תפיסות הנוער את האמנה לזכויות הילד
:ולהעלות הצעות לשינויים ושיפורים של האמנה. לשם כך נערכו דיונים בשלוש קבוצות של בני נוער חברי
ארגון איגי – ארגון הנוער הגאה ; קבוצת
תלמידים עם הפרעות קשב וריכוז
; קבו צה של תלמידי כיתות
י"א-י"
ב–
ממער
כ
ת החינוך הממלכתית (יהודית וערבית) והממלכתית-
.דתית תוצרי הדיון שיעקרם
המלצות לשיפור האמנה לזכויות הילד הועברו למשרד המשפטים ועתידים להישלח לוועדה לזכויות הילד
.באו"ם32
4.
השתתפות
ברשויות המקומי
ות
4.1
.
מועצת תלמידים
ונוער רשותית
סעיף5 ל חוק
הרשויות המקומיות (מנהל יחידת נוער ומועצת תלמידים ונוער), תשע"א-
2011
, קובע כי בכל
רשות חינוך מקומית
בש תחומה יש לפחות1,000
ילדים ונערים תוקם מועצת תלמידים ונוער
ש תכלול
נציגים ממוס
דות חינוך, ממרכזים קהילתיים, מתנועות נוער, מארגוני נוער וכיוצא באלה , ובלבד שהם
.תלמידים או נערים המתגוררים בתחומה של אותה רשות חינוך מקומית
החוק לא קובע חובת התייעצות
עם המועצה אך סעיף6
לחוק קובע כי המועצה רשאית לייעץ לגורמים שונים ברשות המקומית בעניינים
הקשורים, במישרין או בעקיפין, בילדים ובנערים, ובכלל זה לראש הרשות המקומית, לסגנו, לוועדת
.החינוך, לוועדה לקידום מעמד הילד, למנהל מחלקת החינוך ולמנהל יחידת הנוער
החוק קובע גם כי
30
טובה בן-
,ארי
מפקחת ארצית ליישום חוק זכויות התלמיד
,במשרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל14
בספטמבר2016
.
31
הקרן הישראלית למען יוניס"
,ף
א.א. נאמני זכויות :, כניסה19
בספטמבר2016
;
,טובה בן ארי מפקחת ארצית ליישום חוק
זכויות התלמיד
,במשרד החינוך, דוא"ל19
בספטמבר2016
,; משרד החינוך א"א–
תכנית להטמעה חינוכית לאחריות
אזרחית לתלמידינו :, עדכון6
בספטמבר2015, כניסה:
19
בספטמבר2016
.
32
,טובה בן ארי
מפקחת ארצית ליישום חוק זכויות התלמיד
,במשרד החינוך, דוא"ל19
בספטמבר2016
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד
11
מתוך
16
המועצה תייצג את עניינם של ילדים ונערים לפני הרשות המקומית ותפעל להעברת בקשותיהם לגורמים
הנוגעים בדבר ברשויות המקומיות או ברשויות המדינה, למעקב אחר קבלת תשובות לבקשות, להופעה
.לפני אותם גורמים ולהעברת התשובות למבקשים
לפי עיבוד שנערך על נתוני משרד החינוך,
33
( בשנת הלימודים תשע"ו2015/16
) היו215
רשויות חינוך
מקומיות בהן
יותר מ-
1,000
תלמיד .ים ממשרד החינוך נמסר כי כיום פועלות182
מועצות תלמידים ונוער
רשותיות, ומתוכן164
מועצות פועלות לפי כל דרישות הכללים והתקנון (למשל כוללות נציגים מכלל
.)הגופים שאמורים להיות מיוצגים34
סעיף149ט ל]פקודת העיריות [נוסח חדש
קובע כי
יושב רא ש מועצת התלמידים העירונית, או נציג מטעמו
יהיה חבר גם בוועדת החינוך העירונית
שתפקידה ליזום ולתכנן פעילות בתחומים הנוג עים לחינוך; הוועדה
תגיש לאישור מועצת העיר
את תכניותיה ותעקוב אחר ביצוע התכניות המאושרות; כן תייע ץ הוועדה
למועצ ת העיר.בתחומים כאמור כאמור לעיל, על-
ה פי
אמנה לשיתוף פעולה בין הרשויות המקומיות
לבין
מועצות התלמידים והנוער , נציגי מועצת התלמידים ישתתפו בדיוני ועדת החינוך בכל הרשויות המקומיות
.ולא רק בערים
בשלב זה אין בידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת מידע לגבי מידת המימוש של הוראות
החוק והאמנה לגבי השתתפות נציג מוע
צת התלמידים בישיבות ועדת החינוך.
בדומה למועצות התלמידים הבית-
ספריות, גם תחומי הפעילות של המועצות הרשותיות מגוונים ומשתנים
בצורה ניכרת בין רשות לרש .ות
בדרך כלל נערכת פגיש
ת תיאום ציפיות עם מקבלי ההחלטות ו
כן נ ערכות
מספר.פגישות בין ראש העיר ומועצת התלמידים
לקראת הפגישות נערך בדרך כלל מהלך של איתור צרכים
:של בני הנוער ביישוב. בין התחומים בהם עוסקות מועצות התלמידים והנוער
זמני הפעלה ותדירות קווי
אוטובוס לבתי-הספר ולמרכזי הבילוי ;מקו
מות לבילוי או לשהות בזמן הפנוי ;מחירים בכניס
ה
לאתרים
עירוניים
)(מוזיאון, בריכה, מתחמים לבילוי, חוגים עירוניים ;
שיפור פני העיר
ו מצב מתקנים ומוסדות
ציבוריים(
,גני השעשועים ;)מדרכות, מעברי חצייה וכדומה פעילויות בחופשים ובחגים
סי ו וע ושותפות
בבימות הבידור ביום העצמאו
ת, פורים, חנוכה והחופש הגדול; השתתפות בוועדת החינוך ו בוועדת זכויות
הילד
.)(בערים35
4.1.1
.
פרויקט לדוגמה–
הארכת שעות השהייה בגינות ציבוריות
בי
וזמת
פרלמנט הנוער
–
מועצת התלמידים והנוער העירונית)(ראשון לציון
עקב התגודדויות בני נוער בגינות ציבוריות בשעות הלילה במהלך חופשת הקיץ ובסופי השבוע, הגביל
הפיקוח העירוני את הפעילות בגינות בכדי למנוע מטרד לדיירים המתגוררים בסמוך לגינות. הנושא עלה
לדיון בפרלמנט הנוער, והוחלט על עריכת סקר בקרב500
בני נוער בשביל לבחון את השפעת ההחלטה על
בני ה.נוער בעיר
,בעקבות הסקר נערכה פגישה עם ראש העיר ובעקבותיה ביצעו גורמי המקצוע בעירייה
יחד עם נציגי הנוער, מיפוי של כלל הגינות ומגרשי הספורט בעיר, ובחרו27
אתרים שפעילות בהם אינה
33
פנחס קליין ,
)מרכז בכיר (עיבוד וניתוח סטטיסטי ב
מינהל כלכלה ותקציבים מב
שרד החינוך , תשובה על פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת, דוא"ל13
בספטמבר2016
.
34
,הדרה רוזנבלום, ממונה על מועצות התלמידים והנוער במשרד החינוך, שיחת טלפון19
בספטמבר2016
.
35
הנ"ל ,, מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע, דוא"ל19
בספטמבר2016
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד
12
מתוך
16
מהווה מטרד. בגינות ומגרשים אלו הוארכו שעות הפעילות, בכדי לאפשר לבני הנוער מקום מפגש בטוח
.מבלי לפגוע ברווחת התושבים האחרים36
4.2
.
ועדה עירונית
לקידום מעמד הילד
סעיף149
ז לפקודת העיריות קובע כי בכל עירייה יש להקים
ועדה לקידום מעמד הילד
שתפקידה ליזום
ולתכנן פעילות לקידום מעמד הילד ובני הנוער ול
הבט יח את זכויותיהם, לרבות זכותם של ילדים ובני
נו
ער להשמיע את דעתם ולהשתתף בצורה נאותה בקבלת החלטות הנוגעות לענייניהם.
בין חברי הוועדה
יהיו
יושב רא
ש מועצת התלמידים העירונית ו
נציג תנ ועות הנוער
יר בע .לוועדה אין
,סמכויות סטטוטוריות
וכדי להוציא לפועל את התוכניות שמגובשות במסגרתה עליה להיעזר בגופים
סטטוטוריים, כמו מועצת
.הרשות וועדת הכספים שלה על-פי בדיקה שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת
בשנת2012
פע
לה
ועדה
לקידום מעמד הילד ב-
55
מ-
75
.העיריות בישראל. שש עיריות דיווחו כי אין בהן ועדה37
על-
פי סעיף166
(אא) לפקודת העיריות על הוועדה להתכנס לפחות אחת לשלושה חודשים, אך מבדי קת
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ע לה כי בשנים עברו לפחות חלק מהוועדות לא עמדו בהוראה זו, וכי חלק
מהוועדות אף
לא כונסו כלל במשך שנה תמימה. בנוסף, בחלק מהעיריות הרכב הוועדה היה חסר
ולא היו
חברים בה כל הגורמים ש נקבעו לפי חוק, לרבות נציגי
התלמידים וה
נוער.
38
ממשרד החינוך נמסר כי למיטב
ידיעתם, כיום רק ב-
26
–
28
עיריות לוקחים חלק בדיוני הוועדה לקידום מעמד הילד נציגי מועצת
.התלמידים והנוער העירונית39
בשנת2012
עמד מספר זה, לדברי נציג מועצת התלמידים והנוער הארצית
בדיון הוועדה לזכויות הילד של הכנסת, על20
עי
ריות.
40
במסגרת המחקר שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2012
ה עידו
עיריות שיש בהן ועדה פעילה
לקידום מעמד הילד כי לוועדה השפעה על המתרחש
.בעיר בכל הנוגע לילדים ולבני נוער
רוב המשיבים
מסרו כי הוועדות עסקו בייזום
ובקידום של תוכניות ופעילויות, בתיאום בין גורמים שונים ברשות, בפיקוח
.ובקרה ובקיום דיון ציבורי
הוועדות התבקשו להעריך את תרומת הוועדה לקידום מעמדם של ילדים ובני
נוער בעיר בסולם של 1
–
5.
הציון הממוצע שניתן לתרומת הוועדה היה3.2
. רוב הוועדות העריכו את
תרומתן כממוצעת או פחות מזה. בשתי עיריות בלב
ד
ניתן
לתרומת הוועדה הציון הגבוה ביותר האפשרי –
5. יש לציין כי בעיריות אלה הוועדה התכנסה במועדים הקבועים
בחוק או בתדירות רבה יותר, ובהרכב
הוועדה נכללו כל
ה.חברים שנמנו בחוק41
36
פורטל החינוך ,של עיריית ראשון לציון
יוזמה של פרלמנט הנוער: הארכת שעות השהייה בגינות ציבוריות בעיר :, כניסה18
בספטמבר2016
.
37
,אתי וייסבלאי
פעילות הוועדות לקידום מעמד הילד בעיריות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12
בפברואר2012
.
לשם השוואה, בבדיק
ות
קודמות
שנערכ
ו
בנושא זה על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת
נמצא כי ב שנת2009
פעלו ועדו ת
לקידום מעמד
הילד ב-
54
ערים, ו בשנת2001
פעלו ועדות
ב-
26
.רשויות מקומיות
38
.שם
39
,הדרה רוזנבלום, ממונה על מועצות התלמידים והנוער במשרד החינוך
שיחת טלפון ,
19
בספטמבר2016
.
40
מור פינקלשטיין, יו
שב ראש הועדה האתית משפטית ב
מועצת התלמידים
,והנוער הארצית 'פרוטוקול מס166
מישיבת הוועדה
לזכויות הילד ,
13
בפברואר2012
.
41
,אתי וייסבלאי
פעילות הוועדות לקידום מעמד הילד בעיריות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12
בפברואר2012
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד
13
מתוך
16
4.3
.
)תוכניות הכוללות השתתפות ילדים ברשויות המקומיות (פרויקטים לדוגמה
.להלן יוצגו כמה דוגמאות לתוכניות ופרויקטים במסגרתם נעשה מהלך של שיתוף ילדים ובני נוער
ככלל ,
משיחות שערכנו עם הגורמים הנוגעים בדבר עולה כי
מידת ההשתתפות של ילדים בהליכי קבלת החלטות
משתנה בצורה ניכרת בין רשות מקומית אחת לאחרת
(כמו בין מוסד חינוכי למוסד
חינוכי ,)
וכי מידת
ההשתתפות היא במידה רבה פועל יוצא של מידת המחויבות של מקבלי ההחלטות (מנהל בית-
הספר, ראש
הרשות המקומית, ראש מינהל החינוך ברשות, ראש המחוז וכדומה) לנושא.
4.3.1
. פרלמנט ילדים
תוכנית חינוכית הפועלת
ב
ערים שונות, למימוש עקרון ההשתתפות של ילדים במרחב הע ירוני בהחלטות
הקשורות לחייהם , במסגרתה מתכנסים120
תלמידי כיתות ד'–ו' מכל בתי הספר בעיר .
תפקידו של
הפרלמנט ליזום ולעודד מודעות אזרחית ואקטיביזם אזרחי של ילדים צעירים ולשמש כגורם מקשר בין
.הילדים בעיר לבין הנהגת העיר נקודת המוצא לפרויקט היא שאם יינתנו לילדים הכלים הדרושים,
הן
מבחינת ידע והן מבחינת מיומנויות ביצוע,
הם יהיו מסוגלים למפות ולאתר את מגוון הצרכים והאתגרים
.בסביבתם, וליזום באופן פעיל פעולות אזרחיות שייתנו מענה לאתגרים אלה ויתרמו לחברה בה הם חיים42
הקמת הפרלמנט והפעלתו מלווה על-
ידי הממונה על
יישום חוק זכויות התלמיד ב מטה
משרד החינוך
וכן
על-ידי הרכזות החברתיות של בתי-
הספר, אך כיום פועלים גם פרלמנטים שהוקמו ביוזמת הרשות
.המקומית ובליווייה
בין הפרויקטים שיזמו פרלמנטים בערים שונות ניתן לציין קמפיין למען כללי התנהגות מכבדים
באפליקציי
ת
המסריםWhatsApp
,)(נס ציונה
ק מפיין לרכיבה בטוחה על אופניים חשמליים וקמפיין
ל
שיפור חדרי השירותים בבתי הספר ושיפור הה
י
גיינה האישית , אשר בעקבותיו תוקצבו
בתי-
הספר בעיר
לצורך טיפוח חדרי השירותים והצבת מתקנים לשטיפת ידיים
.)(הרצליה43
4.3.2
. עיר ידידותית לילדים
)(ראשון לציון
היוזמה של ערים ידידותיות לילדים הושקה בשנת1996
על-
ידי יוניס"ף–
קרן האו"ם לילדים, כ מודל
ש
מטרתו לסייע לכל עיר להפוך לידידותית יותר לילדים בכל האספקטים –
.ממשל, סביבה ושירותים ה עיר
הראשונה בישראל בה פועלת התכנית במתכונתה הנוכחית היא ראשון לציון, בתקופה הקרובה עתידות
.להצטרף עוד מספר רשויות לתכנית44
לפי י
ינו ס"ף תהליך בנייתה של עיר ידידותית לילדים הוא תהליך
מעשי שחייב לערב את הילדים בתוכו. יישום המודל אינו יכול להגיע רק מלמעלה, אלא מצריך בניית
שותפויות
אמתיות עם הילדים עצמם
(וכן עם המשפחות ועם שאר הגורמים שמשפיעים על חייהם של
ילדים).
.קידום השתתפות פעילה של ילדים בנושאים הנוגעים להם, הקשבה ולקיחה בחשבון של דעותיהם
נתפסת כ
אבן יסוד חיונית לתהליך כולו
, והיא כוללת
מעורבות של ילדים בתהליך איתור הצרכים, קבלת
ההחלטות ויידועם על הנעשה במסגרת התהליך ;שינוי תהליכים בכל הרמות כדי
שיתאימו לילדים
מבחינת
אופני העברת מידע, מבנים ואופנים לתביעת זכויות מצד התושבים, תזמון מועדי פגישות ;ויוצא באלה
42
טובה בן-
,ארי
מפקחת ארצית ליישום חוק זכויות התלמיד
,במשרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל14
בספטמבר2016
.
43
.שם
44
הקרן הישראלית למען יוניס"
,ף
עיר ידידותית לילדים :, כניסה11
בספטמבר2016
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד
14
מתוך
16
שילוב תפיסת זכויות הילד וההתחשבות בדעותיהם בתהליכי הכשרה של כל אלו העובדים עם ולמען
ילדים ;התייעצות עם ילדים בתחומים שונים, על בסיס הרקע שלהם ,למשל
.ילדים עם מוגבלויות45
העיר היחידה בישראל שהצטרפה עד כה ליוזמה היא ראשון לציון , בה החל הפרויקט לפעול בשנת2015
.
הגורמים האמונים על התוכנית בעיריית ראשון לציון לא השיבו על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
במועד הנדרש
אך ממידע שפורסם על-
ידי
המכון ל
שלטון מ
קומי באוניברסיטת תל אביב , אשר שותף
לפיתוח הפרויקט, עולה שיישום הפרויקט עד כה כלל תהליך שיתוף ציבור שכלל העברת שאלונים מקוונים
לכ-
500
משיבים מאוכלוסיות שונות, ועריכת אירוע ציבורי בהשתתפות כ-
250
מתושבי העיר (למעלה
ממחציתם ילדים ובני נוער) לקבלת רעיונות לשיפו.ר העיר בתחום הנגישות, השתתפות ילדים וזכויותיהם46
בספטמבר2016
נערך כנס נוסף שכלל
הרצאות פרונטליות ושיח בשולחנות עגולים, במטרה לפתוח את שלב
.היישום וההטמעה של הפרויקט בפעילות העירונית47
4.3.3
.
שיתוף
ילדים בבניית תוכנית אב עירונית (חולון)
חולון רואה עצמה כ"עיר הילדים" ובהתאם לכך הוחלט לגבש תוכנית אב (מסמך אסטרטגי שמשקף מגמות
.ומציג את החזון לצמיחת העיר) בתחומים הרלוונטיים לחייהם של ילדים ונוער
הפרויקט, אשר נמצא
בשיאו, כולל עבודה של מומחים לתכנון אסטרטגי עם פעילות אינטנסיבית לשיתוף הציבור, ובכלל זאת
.ציבור הילדים לשם כך הוכנו והופצו (דרך האינטרנט ובאמצעות בתי-
הספר בעיר) שאלונים מקוונים
לילדים, בני נוער ומבוגרים, ובנוסף נערכו קבוצות מיקוד. מטרת שלב זה בתהליך הייתה לזהות צרכים
:חסרים ונקודות חוזק בתחומי החיים השונים
,הורים ומשפחה, בריאות וספורט, סביבה פיזית ונגישות
העולם הדיגיטלי, ילדים בסיכון, צרכים מיוחדים, עולים, אוכלוסייה דתית, פנאי, תרבות וחינוך בלתי
.פורמלי בתהליך לקחו חלק למעלה מ-
3000
ילדים ובני נוער מקבוצות
אוכלוסי
יה
מגוונות. מתוך החומרים
מוצו תמות מרכזיות, אבני יסוד שיעמדו בבסיס תוכנית האם. בימים אלו נערכים למהלך נוסף של שיתוף
הציבור, הפעם לגבי
ה.תוצרים המועבדים48
ד"ר טליה פרידמן מנהלת מינהל החינוך בחולון , ציינה בשיחה עמה כי מעבר לפרויקט ספציפי זה היא
רואה חשיבות רבה בשיתוף ילדים בקבלת החלטות הנוגעות להם ועל כן היא מטמיעה מהלכי שיתוף, בין
השאר מול מועצת התלמי
דים העירונית ומועצות התלמידים הבית-
,ספריות במגוון נושאים. כך למשל
,במסגרת מהלך חשיבה מחודשת על חלוקת אזורי הרישום בעיר נערך דיון עם נציגי הילדים בנושא
ולת
ו בנות שלהם ניתן משקל בהמשך התהליך. כדוגמה לתהליך שהיוזמה אליו הגיעה דווקא מהילדים
עצמם ציינה ד"ר פרידמ ן את הקמת
מרכז הילדים השכונתי הראשון בחולון שנחנך לאחרונה, ו מיועד לתת
'מענה חברתי, ערכי, חינוכי וחווייתי לילדים בכתות ד-
'ו
בשעות אחר הצהריים. הפרויקט החל בעקבות
פנייה של ילדים שביקשו להקים מרכז חברתי בתוך השכונה (בדומה למרכזים הקיימים לקשישים או לבני-
)נוער.. אפיון הצרכים, וקביעת התכנים ואופן הפעולה של המרכז עוצבו כולם בשיתוף פעולה עם הילדים49
45
.שם
46
המכון לשלטון מקומי באוניברסיטת תל אביב ,
)עיר ידידותית לילדים: ישראל (מצגת :, כניסה20
בספטמבר2016
.
47
עיריית ראש ,ון לציון
הזמנה ל"מרחב פתוח" בפרויקט
""עיר ידידותית לילדים ונוער ,
19
בספטמבר2016
.
48
טובה בן-
ארי, מפקחת ארצית ליישום חוק זכויות התלמיד במשרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת
,דוא"ל14
בספטמבר2016
,; ד"ר טליה פרידמן, מנהלת מינהל החינוך בחולון, שיחת טלפון14
בספטמבר2016
.
49
,ד"ר טליה פרידמן, מנהלת מינהל החינוך בחולון, שיחת טלפון14
בספטמבר2016
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד
15
מתוך
16
4.3.4
.
)שיתוף ילדים ובני נוער בהכנת פעילות הקיץ העירונית (יקנעם
בעת ההיערכות לפעילות הקיץ לילדים ונוער ביקנעם,
נוהגת העירייה לכנס שולחנות עגולים בהשתתפות
ילדים ובני נוער בכדי לבנות
את תוכנית הפעילות. במסגרת ההערכות לפעילות קי
ץ
2016
, השתתפו בדיון
כ-
30
ילדים ובני נוער מגילאים שונים, ממערכת החינוך הממלכתית והממלכתית-
.דתית ומתנועות הנוער
המשתתפים לקחו חלק בעיצוב הפעילות מבחינת בחירת התכנים (אלו פעילויות, מופעים ואירו ,)עים יערכו
בחירת מוקדים בעיר בהם יתקיימו הפעילויות השונות, ימי הפעילות והתדירות שלה, אופן השיווק של
הפעילויות ועוד. לדברי רומן פרס, סגן ראש עיריית יקנעם, שיתוף הילדים ובני הנוער תרם לאיכות
הפעילויות ולאטרקטיביות שלהן
, וה
גדיל בצורה משמעותית את מספר המשתתפי.ם50
==============================
כתיבה :עדו אבגר ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
אישור :יובל וורגן ,ראש צוות
50
רומן פרס, סגן ראש עיריית יקנעם ,, דוא"ל18
בספטמבר2016
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד
16
מתוך
16
נספח: יישום אמנת זכויות הילד במערכת החינוך בישראל51
51
טובה בן-
ארי, מצגת אמנת זכויות הילד–
,שותפים לדרך, הועברה בדוא"ל19
בספטמבר2016
.