מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעת שריפות באמצעות
אזורי חיץ
:כתיבה"ד
ר נלי כפיר :| אישור
אורלי אלמגור לוטן
:תאריך י"ג
ב
תמוז
"תשפ
ג ,
2 ביולי
2023
סקירה
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
מבוא ורקע
................................
................................
................................
........................
3
1.1
שריפות חורש ויער בישראל
................................
................................
...............................
4
1.2
חוק כב"ה ואחריות המחזיקים בקרקע ליצירת קווי חיץ
................................
........................
5
1.3
העקרונות המנחים של כב"ה להקמת קווי חיץ
................................
................................
....
6
1.4
יישום חוק כב"ה והנחיותיה בשטחים אשר באחריות קק"ל ורט"ג
................................
..........
7
אזורי חיץ בשטחי הרשויות המקומיות
................................
................................
.....................
8
2.1
אי התקנת תקנות מחייבות לקווי חיץ ברשויות מאז לקחי השריפות בכרמל
...........................
8
2.2
החלטות הממשלה למימון ויצירת קווי חיץ ברשויות המקומיות
................................
............
10
2.2.1
היעדר מימון לתחזוקת קווי חיץ לאחר הקמתם
................................
............................
12
2.2.2
הפיילוט בחיפה כמקרה בוחן להמשך יישום הקמת קווי חיץ
................................
...........
13
2.3
המעקב אחר הקמת אזורי חיץ סביב יישובים................................
................................
.....
15
נספח: נתונים על קווי חיץ
................................
................................
................................
..
17
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
1
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לוועדה לביטחון לאומי בראשות חה"כ צביקה פוגל, ועניינו סטטוס הקמת אזורי חיץ למניעת שריפות
.יער
המסמך הוא
עדכון של פרק ממסמך קודם שנכתב בשנת2017
.אשר עסק בהיבטים שונים של מערך כיבוי האש1
המסמך נפתח בהצגה של
הצורך בהקמת קווי חיץ
;נוכח איומי שריפות מתגברים בהמשך נסקרים ה גורמים
ה אחראים
לטיפול בנושא .והוראות והחלטות רלוונטיות בעניין
לאחר מכן המסמך
מתמקד בקשיים ביישום הנחיות כב"ה
.והחלטות ממשלה להקמת קווי חיץ ברשויות מקומיות
חל קו האחרון
דן ב סוגיית הבקרה
הו מעקב אחר הקמת קווי חיץ
.ואיסוף הנתונים בנושא
:להלן עיקרי המסמך
מנתוני ם והערכות
של
השירות המטאורולוגי
של ו
גופים רשמיים העוסקים בטבע ובסביבה
עולה ת מונת מצב
של:גידול בסכנת שריפות בשטחי יער וחורש
נכון לשנת2021, בישראל יש כ-
1.9
מיליון דונם בקירוב של שטח יער נטוע
ו.חורש כ-
15%
מהשטחים
הטבעיים והמיוערים בחבל הים תיכוני בישראל נשרפו לפחות פעם אחת בין השנים2021-2015
.
ב-
20
ה
שנים האחרונות ישנה עלייה במדד התפשטות השריפות בארץ
וגידול של פי3
במספר הממוצע של
ימי הסכנה להתפשטות שריפה.
לפי נתוני התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע)(להלן: המארג העלייה בתדירות השר
י פות
ובעוצמתן צפויה להחריף
בשל:
עלייה
ב כיסוי הצמחייה שהיא
חומר הבע
רה י;
עלייה בפעילות אנושית
בקרבת
שטחים פתוחים; ו
שינויי האקלים -
התארכות תקופות יובש ועליה בימי שרב המלווים ברוחות
ה
מעודדים התלקחות של שר
פות י.
מניעת אירו
עי שריפה באזורי יער וחורש כוללת
הקמת
מערך קווי חיץ
הקוטעים את רצף הצמחייה ומפרידים
בינה לבין יישובים ומתקנים .מטרתם
היא הבטחת פעולה .יעילה של כוחות כיבוי וכן צמצום של גודל השטח שנשרף
אחרי
כל אחת מ שתי השריפות הגדולות בכרמל בשנים2010
ו-
2016
פרסם מבקר המדינה דוח שהצביע על ליקויים
שונים)(חלקם עלו כבר בדוח הראשון ולא תוקנו עד הדוח השני. בין היתר המבקר הצביע על היעדר
של דילול
,צמחייה י של צירת קווי חיץ ושל.קביעה של הנחיות מקצועיות מצד הגופים האחראים ויישומן
סעיף40
ל חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
(להלן: חוק כב"ה) קובע כי הגופים האחראים
לנכס שהוא יער
הם המחזיקים בקרקע
. אלו יכולים להיות קק"ל, רט"ג , יישוב או גורם פרטי. סעיף44
לחוק כב"ה
קובע כי
בסמכות נציב הכבאות
לקבוע
כללי בטיחות אש בעניין אמצעי הפרדה בין יער וחורש למבנים סמוכים .
את הכללים הללו
יש לאשר
עם נציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים או לכל הפחות לקיים התייעצות עמם ,(כך למשל
כללים לגבי שטחים פתוחים שרשות מקומית היא בעלת זכויות בהם, ייקבעו בהסכמת עובד משרד הפנים ששר הפנים
הסמיך לעניין זה.)
1
,אוריאנה אלמסי
מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013
,
28
בספטמבר2017
.
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
2
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ה עקרונות
ה מנחים האחרונים
אשר קבעה כב"ה להגנה על י ישובים סמוכי יער וחורש מדליקות (בהתאם
)להוראות חוק כב"ה
פורסמו
בפברואר2017
.
בעקרונות מוגדר"אזור חיץ כ אזור בו המרחק בין העצים או
השיחים בקצה היער לבתי היישוב או לשטח חקלאי הצמוד להם הוא76
מטרים או פחות ".
העקרונות קובעים
לאחראים לנכס.הנחיות מפורטות ומקיפות להקמת קווי החיץ בשטחם ולאישורם
מהמסמך עולה כי
סטטוס היישום של הקבוע בחוק כב"ה
ובהנחיותיה להקמת קווי חיץ על ידי קק"ל ורט"ג נמצא
במצב מתקדם של ביצוע ותחזוקה , בעוד שהפער העיקרי ביישום נוגע לשטחים אשר בבעלות הרשויות
המקומיות
, כמפורט להלן.
גם בחלוף השנים מאז
דוחות מבקר המדינה מהשנים2012
ו-
2016
על לקחי השריפ
ות בכרמל,
בהם נכתב
כי
השרי ,פה הייתה יכולה להימנע על ידי הנחיות מחייבות לגופים האחראים הנחיות כב"ה טרם
אושרו כתקנות ובאופן
ה מחייב
את הרשויות המקומיות להקמת קווי החיץ. כמו במועד פרסום הדוחות, גם כיום הסיבה היא
שמשרדי
הממשלה הרלוונטיים
ובראשם משרד הפנים, אשר נדרשת הסכמתו להתקנת הכללים כתקנות מחייבות-
לא הגיעו
להסכמות על
המקור התקציבי ל.הקמת קווי חיץ
בשנת2022
התקבלו
שתי החלטות ממשלה
'(החלטת ממשלה מס1091
והחלטת ממשלה
'מס
1884
שתיקנה
אותה)
.אשר נועדו לקדם הקמת קווי חיץ ברשויות המקומיות ולתת מענה על בעיית המימון בעזרת הקצאת תקציב
עבודת ה מטה שבוצעה לקראת החלטת הממשלה אמדה את העלות של הקמת קווי חיץ בסך155
מיליון ש"ח, ואומדן
זה נכלל בהחלטת
ה .ממשלה ,עם זאת החלטת הממשלה מפרטת מקורות תקציביים לביצוע
ב סך65
מיליון ש"ח
(בפריסה על-
פני חמש שנים), מה שיוצר פער משמעותי בין אומדן העלות של הקמת קווי
החיץ הנדרשים,
לבין
.התקציב שהוקצה לביצועה
,בנוסף החלטות הממשלה לא נותנות מענה תקציבי, גם לא חלקי, ל
תחזוקת
קווי
החיץ שה
י
א חיוני
ת לא פחות מהקמתם; במסגרת החלטות הממשל ה עלות התחזוקה הוערכה בסך80
מיליון
ש"ח בשנ
ה השנייה לאחר הקמת קווי החיץ (לא מצאנו הערכות לעלו)ת תחזוקה בשנים שאחרי השנה השנייה.
יישום החלטות הממשלה בעיר חיפה אשר נבחרה כפיילוט ה
עלה סוגיות הקשורות ל ידע המקצועי שיידרש להקמת
קווי חיץ ברשויות
; עוד עלתה בעקבות הפיילוט שאלת
תעדוף המוקדים הבאים לביצוע במסגרת .התקציב שהוקצה
לבסוף, המסמך ביקש להבין
מה
הפע ר בפועל
בהקמת קווי חיץ. לפי מענה המשרד לביטחון לאומי,
כמו במועד
עבודת המטה לקראת החלטת הממשלה כך גם כיום- כב-
583
אזורי חיץ הכוללים יישובים ושכונות (אשר נדגמו
)במסגרת החלטת הממשלה
עדיין לא
.הוקמו קווי החיץ ,עם זאת משיחות עם גורמים אחרים המעורבים בטיפול
בנושא עלתה שאלה עד כמה המידע
הזה מתעדכן בהתאם לשינויים בשטח. עוד עלה במסמך ,
כי לא נאסף
כיום
מידע
מתוכלל
על הקמת קווי חיץ
אשר תחת אחריות גורמים
.שונים ,לעניין זה משרד החקלאות
ממליץ על
הקמת מסד מידע ארצי משותף
(בין-
,ארגוני) ומתעדכן של קווי החיץ המוקמים בפועל
אשר ישרת את תכנון
ההגנה מאש ואת תכנון התחזוקה השוטפת
, אולם כיום הדבר לא נעשה.
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
3
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבוא ו
רקע
מסמך זה נכתב
ל
וועדה לביטחון לאומי בראש
ו
ת חה"כ צביקה פוגל , ועניינו סטטוס הקמת אזורי
חיץ ל
מניעת שריפות יער. המסמך מעדכן פרק בנושא זה ב מסמך קודם שנכתב בשנת2017
,
ו
עסק ב היבטים שונים
של מערך כיבוי האש. 2
הרשות ה ארצית לכבאות והצלה )(להלן: כב"ה שהוקמה בשנת2012
מכוח חוק הרשות
הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
)(להלן: חוק כב"ה3
היא רשות ממלכתית במשרד
לביטחון לאומי והיא הגוף המרכזי האחראי לפעול לכיבוי דליקות
ו
למניעת התפשטותן ו כן לפעול
כגוף הצלה במצבים אלו. תפקידיה של כב"ה
:הם (1) לפעול לכיבוי דלקות ,למניעת התפשטותן
ולהצלת חיי אדם ורכוש מדלקות; (2) לפעול למניעת דלקות; (3
)לפעול לחילוץ לכודים
ולהצלתם; (4) לפעול באירוע חומרים מסוכנים; (5
)לפעול כארגון עזר או כגוף הצלה; (6) לבצע
פעולות נוספות לשם הצלת נפש ורכוש שלביצוען נדרש ציוד הנמצא בידי הרשות.
4 לכב"ה
זרוע
מבצעית העוסקת במתן מענה לאירועי
ם מבצעיים הכוללים כיבוי דליקות
וזרוע הגנה מאש
,הפועלת בתחומי האסדרה
בקרה ואכיפה . לכל זרוע סמכויות המוגדרות בחוק כב"ה תחת
.תחומי אחריותה 5 כב"ה מחולקת לשבעה מחוזות: מחוז הצפון ,
מחוז החוף, מחוז המרכז, מחוז
דן, מחוז ירושלים, מחוז יהודה ושומרון ומחוז הדרום, כאשר123
תחנות כיבוי מחולקות ל-
33
תחנות אזוריות (עם מספר תחנות אזוריות שונה בכל מחוז) ותחתיהן10
תחנות מרחביות ו-
80
.תחנות משנה6
,שיתוף פעולה מבצעי מתקיים בין כב"ה למשטרת ישראל
,שב"ס, גורמי רפואה
.השירות המטאורולוגי, רט"ג וקק"ל
כפ
י שיוצג במסמך, מלבד המשרד לביטחון לאומי ו
כב"ה ישנם מספר גופים נוספים,
ממשלתיים
ולא ממשלתיים, המעורבים או נושאים באחריות מסוימת
.למניעת שריפות חורש ויער מטרת
מסמך זה לסקור את
אחריותם ופעילותם בהקשר של אז
ורי חיץ
ואת סטטוס יישום ההוראות
וההחלטות הרלוונטיות בעניין.
2
,אוריאנה אלמסי
מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013
,
28
בספטמבר2017
.
3
חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
4
חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
, סעיף4
.)(א
5
המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז
המחק
ר ו
המידע של הכנסת
, הועבר ב
דוא"ל
על ידי עדן ששון, רכזת
לשכה בכירה, לשכת השר ,
31
,במאי2023
;
חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
6
המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז
המחקר ו
המידע של הכנסת
, הועבר ב
דוא"ל
על ידי עדן ששון, רכזת
לשכה בכירה, לשכת השר ,
31
,במאי2023
.
למפת המחוזות ראו אתר האינטרנט של כבאות והצלה לישראל, רשימת תחנות כיבוי , הדף
עודכן בתאריך28
בדצמבר2022
, כניסה בתאריך22
במאי2023
.
כב"ה, הרשות
הארצית לכבאות
והצלה, היא גוף
סטטוטורי תחת
המשרד לביטחון
לאומי. כב"ה היא
הגוף המרכזי
האחראי לפעול
לכיבוי דליקות
ו למניעת התפשטותן
ו כן לפעול כגוף הצלה
במצבים אלה
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
4
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.1
שריפות חורש ויער בישראל
נכון לשנת2021, בישראל יש כ-
1,237,000
דונם של שטח יער
נטוע
וכן735,460
דונם
בקירוב של חורש.
7
על פי נתוני התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע, מתוך כמה אלפי
פות י שר בשנה בשטחים פתוחים, כאלף שר
י
פות מתרחשות ביערות ובחורשים.
8
אחת למספר
שנים פורצות שר
י
פות המכלות שטח גדול במשך מספר ימים .כ-
500
קמ״ר (כ-
15%
)
מהשטחים הטבעיים והמיוערים בחבל הים תיכוני בישראל נשרפו לפחות פעם אחת בין
השנים2021-2015
. השר
י
פות בישראל הן ב רובן
מעשה ידי אדם, לרוב עקב רשלנות או בזדון .
שלושה גורמים עיקריים משפיעים על
קצב התפשטות שריפה: צמחייה (חו מר בעירה), מזג
.אוויר (עוצמת רוח ולחות) וטופוגרפיה ככל שכמות חומר הבעירה, עוצמת הרוח
, י
ובש האוויר
וכן הגובה גדל
ים -
.כך גדלה עוצמת השריפה9
,כחלק ממגמה עולמית
תדירות השר
י
פות
בישראל
נמצאת במגמת עלייה.
השירות
המטאורולוגי מחשב
מדד התפשטות שריפות לפי מצב הצמחייה ונתוני מזג אוויר , כאשר המדד
.מתייחס למספר הימים בשנה בהם יש סכנה להתפשטות שריפות
לפי נתוני דוח השירות
משנת2022
, ב-
20
השנים האחרונות ישנה
עלייה במדד ההתפשטות הארצי וגידול של פי
3
ב מספר הממוצע של ימי
ה
סכנה להתפשטות שריפה
, בהם הסכנה היא
מעל סף גבוה
.מאוד וקיצוני ,יש הבדלים בין אזורים שונים בארץ ביחס לשינויים במדד ההתפשטות; כך בהרי
המרכז מגמת העלי
י ה ב
ימי ה סכנה
נמשכת
ואילו באזור הצפון יש מגמת.בלימה
כמו
כן נ יכרת
עליה ברמת הסיכון הארצית.בסתיו ובאביב10
לפי המארג - התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע - העלייה בתדירות השר
י פות ובעוצמתן
צפויה להחריף בישראל
בשל
שלוש סיבות( :
1
)
עלייה
ב
כיסוי ה צמחייה שהיא
חומר הבערה
בשטחים הפתוחים; (2
)עלייה בפעילות אנושית בשטחים הפתוחים, כמו אימונים צבאיים
ושר
י)פות בזדון (הצתות ,. כמו כן
צפיפות האוכלוסין
הגבוהה מעלה את האינטראקציות של
האדם עם השטחים הפתוחים, ובעקבותיהן עולה גם תדירות הש
יר.פות (3
) התנאים שיצרו מאז
שנות ה-
80
של המאה ה-
20
שינויי האקלים -
התארכות תקופות יובש ועליה בימי שרב המלווים
ברוחות- מעודדים התלקחות של שר
י
פות עזות (כמה מהשר
י פות הגדולות בישראל נגרמו
7
הנתון על שטח יער נטוע מבוסס על נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2022
-
מספר73
,
לוח21.1
: שטח
,חקלאי, שטח יער נטוע ושטח מרעה, נתונים נבחרים
:פורסם8
בספטמבר2022
; נתון על שט ח החורש מתייחס גם לצמחיית נחלים
ומבוסס על מענה מאת שמוליק אמיר, מנהל יחידת ה-
GIS, חטיבת תקשוב ומערכות מידע, רשות הטבע והגנים ,
דוא"ל6 ב
יוני ,
2023
הלקוח מנתוני המארג ,, התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע דוח מצב הטבע2022
- כרך מגמות ואיומים.
8 המארג , התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע, דוח מצב הטבע2022
-
,כרך מגמות ואיומים
פרק ג-
שרפות בשטחים הטבעיים והמיוערים
בישראל .
9 י ,גיל אסם ומור אשכנזי, מכון וולקני, המחלקה למשאבי טבע,תכנון אזור חיץ להגנה על יישוב בהתאם לתנאים המקומיים
דוא"ל30
,באפריל2023
,, הועבר על ידי ישראל טאובר, ועומר בן אשר, תחום ממ"ג וגיאוגרפיה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע.קק"ל
10
,יפתח זיו, השירות המטאורולוגי ,מדדי סכנת שריפות בישראל2020
-
1951
,
20
בדצמבר2022
.
בישראל
כ-
1.9
מיליון
דונם בקירוב של שטח
יער נטוע
ו
חורש .
כ-
15%
מהשטחים
הטבעיים והמיוערים
נשרפו לפחות פעם
אחת בשנים
2015-2021
. רוב
השריפות נגרמו
ממעשה ידי אדם
תדירות השריפות
בישראל במגמת
עלייה, עם גידול של
פי3 במספר הממוצע
של ימי סכנה
להתפשטות שריפה
בשנה
תדירות השריפות
צפויה לעלות בשל
,עלייה בכיסוי צמחייה
צפיפות האוכלוסין
ושינויי האקלים
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
5
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מתנאים אלו- למשל השר
י פה בכרמל בחודש דצמבר בשנת2010
.)
11
בהקשר זה יצוין כי
במדיניות השר לביטחון לאומי לשנים2023-2024
,
תחת התייחסות לנושא היערכות לשינוי
האקלים, לשריפת ענק ולמצבי חירום, נקבעה
מטרה
של
,העצמת מאמצי המניעה וההגנה מאש
ובכלל זאת קידום קווי החיץ.
12
מניעת אירו
עי שריפה באזורי יער וחורש כוללת את דילול ה צמחייה באמצעות רעייה וכן
תכנון של מערך קווי חיץ הקוטעים את רצף הצמחייה ומפרידים בינה לבין יישובים
.ומתקנים13
מטרתו
של קו חיץ היא הבטחת פעולה בטוחה ויעילה של כוחות כיבוי קרקעיים
ומוטסים וכן קיטוע שטחי היער ועל ידי כך צמצום
של
.גודל השטח שנשרף14
ב-
15
השנים
האחרונות התרחשו ב
כרמל
שתי
פות ירש גדולות , בשנים2010
ו-
2016
,
אשר הביאו
ל אבדן חיי אדם וכילו שטחי חורש. השריפה בשנת2016
אף התפשטה לאזורי מגורים והגיעה
לליבה של העיר חיפה. דוחות מבקר המדינה שיצאו אחרי האירועים הללו
הצביעו על שורת
ליקויים (חלקם עלו כבר בדוח הר
אשון ולא תוקנו עד הדוח השני )
ובהם היעדר של
דילול
,צמחייה של,יצירת קווי חיץ
ושל
קביע
ת
הנחיות מקצועיות מצד הגופים האחראים
.ויישומן15
שלושת החלקים הבאים
ב
פרק מתארים את תפקיד כב"ה במניעת התפשטות שריפות
באמצעות הקמת קווי חיץ
, את האחריות שחוק כב"ה
מטיל על הגופים השונים המחזיקים בנכסי
יער וחורש להקמת קווי החיץ ואת
הנחיות כב"ה
בנושא יצירת קווי חיץ.
1.2
חוק
כב"ה ואחריות המחזיקים בקרקע ליצירת קווי חיץ
לפי סעיף40
ל חוק
כב"ה, בעניין בטיחות אש והצלה,
הגופים האחראים לנכס שהוא יער
הם
המחזיקים בקרקע ו יכולים
להיות קרן קיימת לישראל
)(להלן קק"ל
, רשות הטבע והגנים
:(להלן
"רט ג), הרשויות המקומיות, רשות מקרקעי ישראל, נתיבי ישראל, משרד הביטחון או צה"ל או
11
,האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה הקטנת הרגישות לשרפות ושיקום שטחי יער וחורש במרחבים
עירוניים-
חקר מקרה
חיפה,, סיכום ותובנות של ועדת מומחים
2018
; המארג , התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע, דוח מצב הטבע2022
-
כרך מגמות
,ואיומים
פרק ג- שרפות בשטחים הטבעיים והמיוערים בישראל.
12
,המשרד לביטחון לאומי
מדיניות השר לביטחון לאומי תשפ״ד-
| תשפ״ה2024
-
2023
, מטרה מספר6
,
15
,במאי2023
, כניסה בתאריך
17
במאי2023
.
13
מבקר המדינה, דוח ביקורת על השרפה בכרמל-
דצמבר2010
מחדלים, כשלים ומסקנות, יוני2012
,
שער שלישי מניעת שריפות יער
,וחורש
'עמ
314
. הגדרה נוספת לאזורי חיץ
לפי מכון וו לקני
הינה" :שטח מטופל ומתוחזק להפחתת העומס והרצף של חומרי דלק ", יגיל
,אסם ומור אשכנזי, מכון וולקני, המחלקה למשאבי טבע,תכנון אזור חיץ להגנה על יישוב בהתאם לתנאים המקומיים
דוא"ל30
,באפריל
2023
., הועבר על ידי ישראל טאובר, ועומר בן אשר, תחום ממ"ג וגיאוגרפיה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, קק"ל
14
תשובה על
פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת , גלעד אוסטורובסקי, ראש אגף הייעור ומור אשכנזי, ממונה הגנת היער מאש, אגף
,הייעור, קק"ל, דוא"ל20
,באפריל2023
.
15 מבקר המדינה, דוח ביקורת על השרפה בכרמל-
דצמבר2010
מחדלים, כשלים ומסקנות, יוני2012
,
שער שלישי מניעת שריפות יער
,וחורש
'עמ
315
-
314
:
,מבקר המדינה היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן במהלך גל השריפות בנובמבר2016
, פיצוי
הניזוקים והעלויות למשק ', תקציר, עמ3
,
2
,בדצמבר2018
.
קווי חיץ נועדו לקטוע
את רצף הצמחייה
ביער וחורש ולהפריד
ו בינ
לבין יישובים
ומתקנ ים, ובכך
להבטיח פעולה
בטוחה ויעילה של
כוחות הכיבוי ולצמצם
נזקים
היעדר יצירת קווי חיץ
היה אחד הליקויים
עליהם הצביע מבקר
המדינה במניעת
השריפות הגדולות
בכרמל בשנים2010
ו-
2016
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
6
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.אדם פרטי
ב מסמך זה
נעסוק באזורי ה חיץ בשטחים של רט"ג, קק"ל
וב
שטחים של יישובים
(בבעלות היישוב או בעלות פרטית).
סעיף44
לחוק
כב"ה עוסק
בכללים שהם בסמכות נציב הכבאות
לקבוע בנוגע למניעת
שריפות יער וחורש,
וכוללים בין היתר
כללי בטיחות אש בעניין אמצעי הפרדה בין יער וחורש
למבנים סמוכים .
,במקרים הנדרשים
הכללים הללו צריכים
להיקבע בהתייעצות או בהסכמת
עובדי משרדי ממשלה שהוסמכו על ידי השר הרלוונטי: המשרד
ל הגנת הסביבה ביחס לגנים
לאומיים, שמורות טבע, יערות וחורשים ו
עוד; משרד ה
חקלאות
ופיתוח הכפר (להלן: משרד
)החקלאות ביחס ליערות וחורשים;
ומשרד הפנים ביחס לשטחים פתוחים אשר לרשות מקומית
יש בהם זכויות. בנוסף, לעניין יערות וחורשים המוחזקים בידי מערכת הביטחון
יש לקבל את
הסכמת עובדי משרד הביטחון ומשרד רוה"מ .
1.3
ה עקרונות
ה
מנחים של כב"ה
להקמת קווי חיץ
הקמת קווי חיץ נעשית על פי מסמך
טיוטת תקנות התקנת קווי החיץ
:(להלן
עקרונות מ
נחים) ,
שאושר על ידי נציב כב"ה
והוצג בוועדת היגוי בי
ן-משרדית .
המסמך הינו תוצר של שיח בין ארגוני
שכלל גופי
ם שונים בעלי ה
י ,כרות והבנה בתחומי היער וביניהם רט"ג משרד חקלאות, המשרד
.להגנת הסביבה ומשרד הפנים16 ה עקרונות
ה מנחים האחרונים אשר קבעה כב"ה להגנה על
י ישובים סמוכי יער וחורש מדליקות
פורסמו ב-
16
,לפברואר2017
.
17
לפי העקרונות המנחים
הללו , אזורי
חיץ, המכונים
" :בעקרונות "אזור מפגש" מוגדרים כ
אזור בו המרחק בין העצים
או
השיחים בקצה היער לבתי היישוב או לשטח חקלאי הצמוד להם הוא76
מטרים או פחות".
18
תוכן העקרונות המנחים כולל: הגדרות שונות, לרבות הגדרת האחראים לקיום הוראות בעניין
בטיחות אש בנכס שהוא יער (לפי סעיף40
)לחוק כב"ה;
הגדרת רכיבי תכנית הגנה על יישוב
וכביש מוגן;
והוראות שונות ליצירת מעטפת הגנה (למשל מקטעים נקיים מצמחיה והפרדת
)המבנים מהיער .
19
מהתשובות שקיבלנו במסגרת כתיבת מסמך זה עולה, כי
סטטוס
היישום
של הקבוע בחוק
כב "ה
ובהנחיותיה להקמת קווי חיץ על ידי קק "ל
ורט "ג
נמצא
במצב מתקדם, בעוד
ש
הפער העיקרי ביישום נוגע לשטחים אשר בבעלות הרשויות המקומיות .
לכן, להלן נציג
בקצרה את סטטוס
ה ,יישום הקבוע בשטחים אשר בבעלות קק"ל ורט"ג. לאחר מכן פרק2
16
המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז
המחקר ו
המידע של הכנסת
, הועבר ב
דוא"ל
,על ידי עדן ששון
רכזת לשכה בכירה, לשכת השר ,
31
,במאי2023
;
חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
.
17הרשות
,הארצית לכבאות והצלה, אגף הגנה מאש
עקרונות מנחים להגנה על יישובים סמוכי יער וחורש מדליקות יער וחורש ,
16
,בפברואר2017
. העמוד עודכן בתאריך23
,במרץ2023. כניסה בת אריך2
,במאי2023
.
18
,הרשות הארצית לכבאות והצלה, אגף הגנה מאש
עקרונות מנחים להגנה על יישובים סמוכי יער וחורש מדליקות יער וחורש ,
16
,בפברואר
2017. העמוד עודכן לאח רונה בתאריך23
,במרץ2023
. כניסה אחרונה לאתר בתאריך2
,במאי2023
.
19
נושאים נוספים המופיעים במסמך טיוטת התקנות: נהלי אישור התכנית על ידי הגורם האחראי;
נהלי ביצוע התכנית, תחזוקה שוטפת
.ונושאים נוספים כאספקת מים, מחסן ציוד כיבוי אש וכללי נטיעת יער
,לפי חוק כב"ה
הגופים האחראים
לנכס שהוא יער הם
בעיקר הרשויות
המקומיות, רט"ג
וקק"ל. בסמכות נציב
הכבאות לקבוע
כללים
בנוגע להקמת
קווי חיץ החלים על
גופים אלו בשטח
שבאחריותם
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
7
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במסמך זה
יציג ביתר הרחבה את
סטטוס היישום של הקמת קווי חיץ ברשויות מקומיות , ואת
הפערים הקיימים בו .
1.4
יישום חוק כב"ה והנחיותיה בשטחים אשר באחריות קק"ל ורט"ג20
לפי
ה מענה
ש
קק"ל שלחה למרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
נכון להיום מערך הייעור בקק"ל
אחראי על כ-
36
אלף דונם של
כ-
511
אזורי חיץ(
אזורים )המכילים קווי חיץ
סביב :
)(א יישובי ם(כמחצית מהשטח הכולל של קווי החיץ באחריות קק"ל-
מרביתם בגליל, בהר
)ובאזור החוף והשפלה
(ב) אזור חיץ ב
יער (
מהווה את המחצית השנייה בקירוב של השטח
באחריות קק"ל- מרבית
ו
)בהר21
)(ג
מתקנים ותשתיות
)(מהווה חלק זניח יחסית מהשטח.
מקק"ל נמסר כי
כל אזורי החיץ שבניהול
ה מתוחזקים באופן קבוע.
22
לנתונים המלאים על גודל
שטח קווי החיץ באחריות קק"ל לפי סוגים ראו טבלה1 בפרק הנספח.
,לפי קק"ל
כ-
446
אזורי
חיץ הוקמו
ב-
90%
מ השטח של36
אלף דונם המצריך הקמתם;
יתרת
השטח , בו נותר
להקים עוד כ-
65
אזורי חיץ,
.הוא בעיקרו לא מסוג אזורי חיץ סביב יישובים
מקק"ל נמסר
כי התוכנית הארצית שלה להקמה של אזורי חיץ שמה בסדר עדיפות גבוה את השלמת הקמת
אזורי החיץ שבאחריותה עד לשנת2024
.
במסגרת התוכנית, התחזוקה של אזורי חיץ שהוקמו
גם היא בסדר עדיפות גבוה ומתבצעת בעונת האביב של2023
.
רט"ג הקימה ומתחזקת כ-
7,000
דונם
של
כ-
180
אזורי חיץ שבאחריותה
בשמורות טבע
.וגנים לאומיים מוכרזים23 מרביתם הם בין יישובים לבין שמורות טבע וגנים לאומיים
וחלק זניח
.מהם בלב שטח פתוח
כ-
75%
מאזורי החיץ באחריות רט"ג
נמצאים
ב )צפון (מצפון לחדרה
( והשאר במרכז
לפי
מענה רט"ג
בדרום אין כמעט צורך באזורי חי
ץ).
לפי המענה שנמסר
למרכז המחקר והמידע של הכנסת,
הטיפול באזורי החיץ אשר נמצאים בשטחים של רט"ג
.בוצע עד היום במלואו
,לפי המענה
הקמת קווי החיץ החלה במימון מיוחד באמצעות
הקרן
20
המידע בחל ק זה מבוסס על מענה ונתונים שהתקבלו מקק"ל ומרט"ג. המענה מקק"ל התקבל לגבי פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת על ידי גלעד אוסטרובסקי, ראש אגף הייעור ומור אשכנזי, ממונה הגנת היער מאש, אגף הייעור, קק"ל, דוא"ל20
באפריל ו-
24
,במאי2023. המענה מרט"ג התקבל לגבי פני ית מרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי ד"ר יהושע שקדי, מדען ראשי, רשות הטבע
,והגנים, דוא"ל20
באפריל ו-
16
,במאי2023
.
21
אזור חיץ
בתוך יער
הוא אזור
שבו ניתן לקיים פעו לות כיבוי שריפה ולמנוע התפשטותה; חלק מעבודת מניעת השריפה והפחתתה באזור
כזה היא לקטע את שטחי.היער ובכך לצמצם את גודל השטח שנשרף
22 אזורי החיץ בבעלות קק"ל מתוחזקים ברמה שנתית לסילוק עשבייה באמצעים מכניים או ברעייה וברמה חמש-
שבע שנתית לטיפול בצומח
.המעוצה
23
במסגרת עבודתה למניעת וצמצום שריפות בשטחים שבאחריותה, רט"ג
גם מסדירה דרכי יער למעבר כוחות ועוסקת בשיקום שטחים
שרופים. כמו כן, רט"ג עוסקת בהסברה לציבור בנושא מניעת שריפות וכללי התנהגות עם אש באתרים השונים, לצד פיקוח ואכיפה
.ומעבירה הדרכות שונות ותרגילים עם גורמים נוספים
90%
משטח של36
אלף דונם של קק"ל
שיש בו צורך בקווי
חיץ-
כמחציתו
ביישובים-
כבר הוקם
ומתוחזק
גם הטיפול באזורי
החיץ אשר בשטחי
רט"ג בוצע במלואו
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
8
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לשטחים פ
תו חים (בראשות
רשות מקרקעי ישראל)
24
. היום המימון להקמת קווי חיץ הוא בבסיס
התקציב של רט״ג.
אזורי
חיץ בשטחי הרשויות המקומיות
,בשונה מהמצב אשר תואר לעיל של הקמת קווי חיץ על ידי קק"ל ורט"ג
יישום הסעיפים בחוק
כב"ה הנוגעים לאחריות למניעת שריפות בשטחי יער וחורש אשר בבעלות הרשויות
המקומיות ויישום ההנחיות המקצועיות באופן מחייב מתעכבים .
פרק זה ידון תחילה באי
החלת העקרונות המנחים כתקנות מחייבות עד היום וב
סיבות כך;
לאחר מכן יובאו החלטות
הממשלה אשר נועדו להתמודד עם העיכוב בהקמת קווי חיץ ברשויות והקצו מימון להקמתם .
חלקו האחרון של הפרק דן במעקב אחרי.יישום החלטות הממשלה והקמת קווי החיץ ברשויות
2.1
אי
התקנת תקנות מחייבות לקווי חיץ ברשויות מאז לקחי השריפות בכרמל
,כאמור לעיל מבקר המדינה ציין בשנת2012
כי התפשטות השריפה בכרמל בשנת2010
הייתה
יכולה להימנע,
בין השאר, על ידי יצירת קווי חיץ ויישום
הנחיות מקצועיות
של הגופים
.האחראים25
בנובמבר2016
-
שש שנים אחרי השריפה הגדולה הקודמת
בכרמל-
פרצו
,שריפות יער וחורש ברחבי הארץ.חלקן בעקבות הצתות מכוונות השריפות התפשטו הפעם
לבתי מגורים ולמבני ציבור ביישובים ולראשונה הגיעו גם
לליבה של העיר חיפה ול
שכונות
יה
.המאוכלסות
בחיפה השריפה פגעה בשטח של כ 1,200- דונם בקו התפר בין העיר והשטח
הפתוח, וגרמה לפינוי של כ 60,000-תושבים ולנזק רב לרכוש.
,לפי דוח המבקר סך כל
ה נזקים
ש
נגרמו במהלך גל השריפות ועלויות ההתמודדות עמו הסתכ
ם ב-
647
מיליון ש"ח לכל הפחות .
דוח המבקר שיצא ב-
2018
,
כשנתיים לאחר גל השריפות של2016
,
כלל ממצאים על
הליקויים.שהועלו בדוחות קודמים ונשארו בעינם, בלא שתוקנו דוח המבקר קבע
כי הרשויות
המקומיות אשר ברמת סיכון גבוהה בשל קרבתן ליער וחורש לא הכשירו אזורי חיץ וכבישי מילוט
עד גל השריפות ב-
2016
.
26
כמו כן קבע הדוח כי עדיין אין מדד אחיד ומחייב למידת המוכנות
של רשויות מקומיות
לשריפות ופגעי מזג האוויר, בין השאר משום שמשרד
י
הממשלה
הרלוונטיים לא הגיעו להסכמות על
המקור התקציבי ל
הקמת קווי חיץ ול יישום
ה עקרונות
ה
מנחים שניסחה כב"ה.
27
24
הקרן לשטחים פתוחים
מממנת פעולות שמטרתן סי וע לשמירה, לפיתוח הסביבתי ולטיפוח השטחים הפתוחים שמחוץ לשטחים העירוניים
הבנויים. בראש הקרן יושב מנהל רשות מקרקעי ישראל (רמ"י), וחברים בה נציג י משרדים שונים. המידע לקוח מאתר האינטרנט של רשות
מקרקעי ישראל , כניסה בתאריך2
,ביולי2023
.
25 מבקר המדינה, דוח ביקורת על השרפה בכרמל-
דצמבר2010
מחדלים, כשלים ומסקנות, יוני2012
,
שער שלישי מניעת שריפות יער
,וחורש
'עמ
315
-
314
.
26
,מבקר המדינה היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן במהלך גל השריפות בנובמבר2016
, פיצוי הניזוקים .והעלויות למשק
דוח מיוחד בעקבות גל השריפות בנובמבר2016
.
דצמבר2018
.
27
ראו התייחסות לסיבה זו גם במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא מערך כיבוי האש משנת2017
,: אוריאנה אלמסי
מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013
,
28
בספטמבר2017
', עמ35
,. לפי מסמך זה טיוטת תקנות
דוח מבקר המדינה
שיצא לאחר השריפה
בכרמל ב-
2016
מצא
כי אין הסכמה על
יישום העקרונות
המנחים של כב"ה
ברשויות, זאת בשל
אי הסכמה על המקור
.התקציבי לביצועם
ליקוי זה עלה גם
בדוח קודם סביב
לקחי השריפה
בכרמל ב-
2010
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
9
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הנחיות כב"ה פורסמו בשנת2017
מתוך כוונה להתקין את התקנות הנוגעות לרשויות המקומיות
בצורה מוסדרת ועל פי ההליך המקובל בכנסת.
28
,כפי שצוין לעיל
לפי
סעיף42
לחוק כב"ה, כל
עוד לא ניתנה הסכמת שר פנים מכהן או עובד משרדו שהוסמך לכך ,כנדרש,
ההנחיות הללו לא
.מחייבות את הרשויות המקומיות
,גם כיום העקרונות המנחים הכוללים הנחיות הנוגעות
ל אותם שטחים
אשר לרשויות מקומיות יש בהם זכויות -
טרם קיבלו את הסכמת משרד
הפנים ; כאמור, זו נדרשת על מנת להפכם למחייבות את הרשויות המקומיות . בדיון בוועדה
)לביטחון הפנים (כיום הוועדה לביטחון לאומי
שהתקיים
ב-
10
באפריל
2022
אמר סגן נציב
רגולציה ב" כב"ה טפסר חיים תמם, כי
התק נות אושרו על ידי רוב משרדי הממשלה ועברו לוועדת
הפנים של הכנסת כבר ב-
2015
"., אבל בגלל תקציב זה לא התקדם
29
במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, משרד הפנים מסר כי ה
תקנות ה
אלה
שעדיין
לא הותקנו
הינן בסמכות המשרד לביטחון לאומי, וכן כי "ככל ויש כוונה לקדם תקנות אלו
יש לפע
ול בתיאום עם משרד הפנים והרשויות המקומיות בשל העלויות הגבוהות הצפויות
בגינן".
30
" מהמשרד לביטחון לאומי נמסר כי
קידו
ם התקנות נעשה וייעשה בתיאום עם כלל
הגורמים הרלוונטיים לתקנות כאמור בחוק."
31
ב אותו דיון
של הוועדה לביטחון הפנים
שנזכר
לעיל
אמר איתן הורן, סמנכ"ל בכיר אסטרטגיה
באגף למדיניות ותכנון של
המשרד לביטחון פנים
)(כיום המשרד לביטחון לאומי ,
כי נושא אישור
התקנות המחייבות נעצר בגלל מימון אך אי אישורן הוא לא חסם מביצוע החלטת ממשלה
שהתקבלה בפברואר2022
ומקצה מימון מסוים להקמת קווי חיץ (
)כפי שיוצג להלן ,
ומדובר
הרשות הארצית לכבאות והצלה (הגנה על יישובים מפני שרפות יער), התשע"ו-
2016, סעי ף2
)ג(א העוסקות באזורי חיץ, באספקת מים
ובהתקנת מתקנים לכיבוי אש טרם הותקנה בשל מחלוקת בין הגורמים בנוגע לתקציב למימון הקמת קווי חיץ והתחזוקה הנדרשת. אף
שאותן תקנות לא אושרו,
"כב ה הכינה במסגרתן
רשימת יישובים בסיכון ושל קטעי כביש חיוניים לצורך הגעה לפעולות כ.יבוי ביישובים אלו
28
המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז
המחקר ו
המידע של הכנסת
, הועבר ב
דוא"ל
,על ידי עדן ששון
רכזת לשכה בכירה, לשכת השר ,
31
,במאי2023
;
חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
.
29
ועדת מים
, חקלאות ומשאבי טבע , שהיא ועדת
ה משנה
ה מקצועית
ש
הוקמ
ה
תחת המינהלת להיערכות לשינויי האקלים בהתאם
לה
חלטת הממשלה
מספר4079
מיולי2018
על היערכות ישראל לשינויי אקלים, אף היא מציינת בדוח הראשון שיצא באפריל2021
כי
ישנה טיוטת תקנות מוסכמת שיישומה מתעכב בשל מגבלות תקציביות . אחת
ממסקנות הוועדה היא כי י ש לקדם את התקנות לאזורי
חיץ ואת תקצוב
ן וכי ל
לא אישור התקנות יהיה קשה להבטיח את ההגנה על יישובים .
'החלטת ממשלה מס4097
של הממשלה ה-
34
,
היערכות ישרא
ל להסתגלות לשינויי אקלים: יישום ההמלצות לממשלה לאסטרטגיה ותכנית פעולה לאומית ,
29
,ביולי2018
;
אלון זס"ק
ושרון רהב המשרד להגנת הסביבה ,היערכות מדינת
ישראל לשינוי אקלים- דוחות המנהלת ,
22
בא ,פריל2021
. העמוד עודכן
ב-
6
,במאי2021
.
30
כפיר יעקב , מנהל
תחום קשרי ממשל, אגף בכיר לתכנון ומדיניות, משרד הפנים,
,מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל21
,במאי2023
.
31
המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטג יה, מענה למרכז
המחקר ו
המידע של הכנסת
, הועבר ב
דוא"ל
,על ידי עדן ששון
רכזת לשכה בכירה, לשכת השר ,
22
ביוני ,
2023
;
חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
.
גם כיום, העקרונות
המנחים של כב"ה
בנוגע לאזורי חיץ
טרם הותקנו כתקנות
והפכו למחייבים עבור
,הרשויות המקומיות
בשל עלויות גבוהות
הצפויות בגינן והיעדר
מקור מימון
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
10
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.בפתרון מערכתי שמותנה בהסכמי ביצוע32
החלק הבא בפרק עוסק בהחלטות הממשלה משנת
2022
.אשר קבעו את מנגנון הביצוע והקצו תקציב להקמת קווי חיץ ברשויות
2.2
החלטות
ה
ממשלה ל מימון
ו
יצירת קווי חיץ ברשויות המקומיות
בשנת2022
התקבלו
שתי החלטות ממשלה
אשר נועדו לקדם הקמת קווי חיץ ברשויות
המקומיות ולתת מענה על בעיית המימון בעז .רת הקצאת תקציב החלטת ממשלה מספר1091
מפברואר2022
, אשר קבעה תכנית לאומית להתמודדות עם שריפות יער, חורש ושטחים
.פתוחים שתהיה באחריות משותפת של המשרד לביטחון לאומי ומשרד הפנים33
החלטת
ממשלה מספר
1884
מאוקטובר2022
תיקנה את החלטת הממשלה1091, ו קבעה כי המשרד
לביטחון לאומי
כ
גורם ה
אחראי יפעל לגיבוש ולביצוע
תכנית לאומית להגנה על יישובים
ומוסדות ציבור בסיכון מוגבר לשריפות באמצעות הקמת אזורי חי
ץ.
34
:עיקרי התוכנית הם
)(א
הקמת צוות ייעודי בראשות המשרד לביטחון לאומי
אשר בו חברים נציגי משרד ראש
הממשלה, המטה לבי ,טחון לאומי (להלן: המל"ל), המשרד להגנת הסביבה, משרד החקלאות
הרשות הארצית לכבאות והצלה, רשות חירום לאומית (רח"ל), אגף התקציבים במשרד האוצר
.ועוד. נציגי קק"ל ורשויות מקומיות מוזמנים לפי הצורך
)(ב
גיבוש ת כנית רב שנתית להקמת
אזורי חיץ ולתחזוקה שלהם הכוללת תכנו
ן ובקרה והקצאת תקציבי
ם ליישומה .
כשלב ראשון
הוקצו65
מיליון
ש"ח
לשנים2022
-
2026
(ג) גיבוש מודל לתחזוקת אזורי חיץ, כאשר
הקמת כל
אזור חיץ מותנית בקבלת התחייבות לתחזוקתו על ידי הרשות המקומית
או
רט"ג או גורם
רלוונטי אחר שהתחייב
לפי העניין . לפי ההחלטה, פיילוט ראשון אמור היה להתקיים עד לסוף
32
הועדה
לבי טחון לאומי, פרוטוקול מספר79
,
מעקב אחר יישום החלטת הממשלה בעניין קווי החיץ-
התכנית לאומית להתמודדות עם
,שריפות יער
חורש ושטחים פתוחים ,
10
באפריל2022
.
33
'החלטת ממשלה מס1091
של הממשלה ה-
36
,תכנית לאומית להתמודדות עם שריפות יער, חורש ושטחים פתוחים ,
6
,בפברואר2022
.
להחלטה1091
קדמה החלטת ממשלה4079
המאמצת את עקרונות מסמך המדיניות של המשרד להגנת הסביבה בנושא היערכות
ישראל לשינוי אקלים ומתוקפה (סעיף ב2
) הוקמה
מנהלת היערכות לשינויי אקלים בראשות המשרד להגנת הסביבה .
החלטת
'ממשלה מס4097
של הממשלה ה-
34
,היערכות ישראל להסתגלות לשינויי
אקלים: יישום ההמלצות לממשלה לאסטרטגיה ותכנית פעולה
לאומית ,
29
,ביולי2018
;
,המשרד להגנת הסביבה
היערכות ישראל להסתגלות לשינוי א
קלי :ם
המלצות לממשלה לאסטרטגיה ותכנית
פעולה לאומית,
31
בדצמבר2017. לפי ת
כנית ההסתגלות, משרדי האוצר, הפנים, רשות הכבאות
, הגנ
ת הסביבה ,, רט"ג
ו
קק"ל
צריכים
לפעול במשותף ל
הגנה משריפות יער
(נושא מספר15
).
כמו כן, לפי החלטת ממשלה1902
של הממשלה ה-
36
מאוקטובר2022
כל משרדי
המ
משלה ייבחנו את אופן היישום של ת
כנית ההיערכות שלהם לשינויי אקלים
אשר הכנתה תושלם עד לסוף2023, י שקלו את המלצות רשות
.החירום הלאומית (רח"ל) ויגישו לממשלה דרך המנהלת דיווח שנתי על התקדמות בביצוע תכנית הפעולה בדוח הפעילות השנתי הראשון
שיצא לפעילות המנהלת באפריל2021
המשרד לביטחון לאומי (אז )המשרד לביטחון פנים
דיווח על פעילות כב"ה למניעת שריפות ו קק"ל
דיווחה על יצירת170
.קווי חיץ ,אלון זס"ק ושרון רהב המשרד להגנת הסביבה
היערכות מדינת יש ראל לשינוי אקלים- דוחות המנהלת ,
22
ב ,אפריל2021. העמוד עודכן ב-
6
,במאי2021
.
יצוין כי מאז החלטת ממשלה1091
ובשל החפיפה בתחומי הפעולה, מנהלת ההיערכות
לשינוי אקלים הצטרפה לעבודת המל"ל בנושא יישום ההחלטה ומתקיים בין הגופים תיאום מלא.
,אריאל גלבוע, ראש מחלקת עורף
המועצה לביטחון לאומי, מענה בדוא"ל בתאריך19
,ביוני2023
.
34
'החלטת ממשלה מס1884
של הממשלה ה-
36
,תוכנית
לאומית להתמודדות עם שריפות יער, חורש ושטחים פתוחים-
תיקון החלטת
ממשלה ,
2
באוקטובר2022
.
.ההחלטה קבעה מעבר מאחריות משותפת של שני המשרדים לאחריות של המשרד לביטחון פנים בלבד
שתי החלטות
ממשלה משנת2022
,
מספר1091
ו-
1884
,
קובעות את המנגנון
להקמת קווי חיץ
ביישו בים ונועדו לתת
מענה על בעיית
המימון בעזרת
.הקצאת תקציב
המשרד האחראי הוא
המשרד לביטחון
לאומי
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
11
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שנת2022
ביישוב עם רמת סיכון גבוהה מאוד (רמה5
) ומסקנותיו אמורות היו לשמש לניסוח קול
קורא לביצוע הקמ
ה ותחזוק
ה של
קווי חיץ משנת2023
.והלאה
עבודת המטה הבין-
ארגונית שנעשתה במסגרת גיבוש החלטת הממשלה בהובלת המשרד
לביטחון פנים ו
המל
"ל
קבעה אומדן ראשוני לביצוע אזורי החיץ בסך של192
יון לימ "ח ש ,
מתוכם155
מ
יליון ש"ח שיידרשו להקמת אזורי חיץ
בשטחים הנמצאים באחריותן של
רשויות מקומיות או בשטחים
גלי"ליים המוגדרים בהחלטות אלו כ
תכנית הלאומית".
35
אומדן זה מבוסס על מחקר שערכה רשות חירום לאומית (להלן: רח"ל) בעזרת חברת ייעוץ
חיצונית,
במסגרתו בוצע ניתוח עומק של19
יישובים,
בשילוב עם מיפוי שערכה כב"ה על3
58
אזורי חיץ אשר דורגו לפי רמות סיכון.
36
מתוך
ה עלות של155
מ יליון
ש"ח ,
ההחלטות קבעו כאמור כי יוקצה מימון של משרדי
ממשלה וגורמים נוספים שמפורטים בה בסכום של65
מיליון₪
,
למימוש בתוך חמש שנים
(
2026-2022
) -
13
מיליון
ש"ח מדי שנה
(פיילוט ראשון אמור היה להתקיים עד סוף2022
)
.
מכאן ,ש
נותר
ת יתרת
סכום של90
מ יליון
ש"ח
לכיסוי הקמת קווי החיץ אשר באחריות
הרשויות המקומיות אשר אין בהחלטה התייחסות
למקורותי
ה התקציביים.
סעיף2
)(ג
ב החלטת הממשלה קובע כי הממונה על התקציבים במשרד האוצר ומנכ"ל משרד ראש
הממשלה צריכים לגבש הצעה להרחבת המענה להקמת אזורי החיץ ולהביאה לאישור
הממשלה-
כלומר עליהם מוטלת האחריות לגייס את שארית המימון הנדרש לפי אומדן העלויות
שנערך.
37
ממשרד
האוצר נמסר כי
סכום זה צפוי להיות מוקצה כחלק מסיכום
"עם קק
ל אשר
נדחה והוא עדיין בדיונים נכון
ל מועד.כתיבת המסמך38
35
.שטח גלילי משמעותו אזור שאינו בתחום שיפוטה של רשות מקומית ובדרך כלל לא מתגוררים בו תושבים
חוק התכנון והבניה, תשכ"ה-
1965
, (סעיף12
)א;
העלות של155
מ יליון ש"ח
אינה מתייחסת לשטחים אשר באחריות גורמים אחרים .
לפי ,מענה משרד האוצר שאר
התקציב , בהיקף של37
מיליון ,ש"ח
מ
תייחס ל
אזורי חיץ הנמצאים בשטח של קק"ל
או
רט"ג .
,אביה פרון, רפרנט בטחון פנים ואכיפה
משרד האוצר, תשובה על
פניית מרכז
המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל25
,באפריל2023
.
כאמור, לפי הנתונים שנמסרו מגופים אלו
הרוב המכריע של קווי החיץ שבאחריותם הוקמו .
36
,רשות חירום לאומית, משרד הביטחון תכנית לאומית להגנה על יישובים בסיכון מוגבר לשריפות: הקמת אזורי חייץ מפני שריפות–
אומדן
ע לויות ארצי. אפריל2021
.המחקר שערכה רח"ל דגם
19
יישובים מייצגים ו ביצע ניתוח עומק של עלויות לכל סוג קו חיץ (יש מגוון של
עלויות הקמה
על פני היישובים השונים). לאחר מכן נעשה תרגום של האפיונים והעלויות
מהמיקרו למאקרו והחילו את הממצאים על583
אזורי חיץ
שהם יישובים ושכונות
בשיש ה מחוזות כב"ה (במחוז דן לא היו)יישובים ברמת סיכון שזוהו
במקביל על ידי כב"ה, ושדורגו לפי
( רמות סיכון שונות (מהגבוהה ביותר5
( ) עד הנמוכה ביותר1
)). מידע על גודל שטח קווי חיץ התקבל גם ממשרד החקלאות אשר ערך
מיפוי (ראו בחלק
בפרק העוסק במעקב אחר הקמת אזורי חיץ).
אריאל גלבוע, ראש מחלקת עורף, המועצה לביטחון לאומי, מענה בדוא"ל
בתאריך19
,ביוני2023
.
לרשימת היישובים ברמת סיכון5 - הגבוהה ביותר לפי נתוני כב"ה-
ראו טבלה2 בנספח .המודל שבו
נעשה
שימוש
לחישוב רמ
ת הסיכון מנטר מספר גורמים
:ובהם רצף היער ,מיקום טופוגרפי של היישוב ,זמן הגעת כבאים ועוד.
המשרד לביטחון
לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז
המחקר ו
המידע של הכנסת
, הועבר ב
דוא"ל
,על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה
לשכת השר ,
22
ב
יוני ,
2023
.
37
אריאל גלבוע, ראש מחלקת עורף, המועצה לביטחון לאומי, מענה בדוא"ל בתאריך19
,ביוני2023
.
38
אביה פרון, רפרנט בטחון פנים ואכיפה, משרד האוצר, תשובה על
פניית מרכז
המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל25
,באפריל2023
.
במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא מימון אזורי החיץ הוזכר כי בתחילת שנת2016
קק"ל הקצתה סכום של250
מיליון ש"ח לטיפול באזורי החיץ בכל היישובים הסמוכים ליערות. עם זאת משרד האוצר ייחס התחייבויות אחרות לכספים הללו שכבר
מתוך אומדן העלות
של155
מיליון ש"ח
להקמת
קווי חיץ
ביישובים, החלטות
הממשלה הקצו מימון
של65
.מיליון ש"ח
אין התייחסות
למקורות התקציביים
של יתרת הסכום על
סך90
;מיליון ש"ח
משרד האוצר ומשרד
ראש הממשלה
אחראים לגיוסו
רבים מהיישובים
אינם יכולים לעמוד
בעלויות הקמת קווי
החיץ
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
12
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לאור,הכתוב לעיל נוצר פער משמעותי בין אומדן העלות של הקמ ת קווי החיץ הנדרשים
.לבין התקציב שהוקצה לביצועה
כפי שצ,וין לעיל
לפי
משרד הפנים העלויות הגבוהות
ה כרוכות בהקמת קווי חיץ
מ
קשות על הרשויות ל.בצע זאת
גם
מ מרכז
ה שלטון המקומי
וממרכז השלטון האזורי נמסר כי הקמת
קווי חיץ כרוכה ב עלויות שהרבה מן היישובים אינם
יכולים לעמוד
ן בה.
39
2.2.1
היעדר מימון לתחזוקת קווי חיץ לאחר הקמתם
מלבד הסכום החסר למימון
הקמת
קווי החיץ, גם נושא מימון
התחזוקה
של קווי חיץ שהוקמו
.טרם קיבל מענה החלטת הממשלה1091
קובעת כאמור
כי כל הקמת כל אזור חיץ ברשות
מקומית-
או כזה שתחת אחריות
גורם אחר, לפי העניין -
מותנית בקבלת התחייבות שלה
.לתחזוקתו מצד
מרכז
י
השלטון האזורי
והמקומי נמסר
י כי שנם יישובים שאין להם את המימון
לתחזוקת קווי חיץ, ובהם יישובים כמו עספיא, קריית טבעון, דליית אל כרמל וזיכרון יעקב,
הנמצאים בלב אזורי חורש.
40
אומדן העלות אליו מתייחסת החלטת
הממשלה (
על סך192
מיליון
ש"ח ומתוכ
ם
155
מיליון
ש"ח להקמת קווי חיץ ברשויות) אינו כולל עלויות תחזוקה .רח "ל ,ביצעה הערכה
לפיה עלויות
תחזוקה לשנה השנייה לאחר הקמת קווי חיץ
עומדת על כ-
80
מיליון ש"ח (לא
)מצאנו הערכה לגבי עלות התחזוקה בשנים שלאחר השנה השנייה.
מהמל"ל נמסר כי
בפועל נושא מימון תחזוקת קווי חיץ
מתנהל בשיח מול הרשויו
ת, ואין מנגנון אחיד שה
וחלט
וגם
.לא מקור מימון גם
לגבי חיפה בה מבוצע הפיילוט
(ראו פירוט על ,כך בחלק הבא הפרק2.2.3
),
ה סכום שהוקצה על סך13
מיליון אמור לכלול תחזוקה לתקופה ראשונה
מ,סוימת
אבל אין מנגנון
שיממן
זאת
בטווח הארוך מכספי המדינה. לכן הנושא של מימון התחזוקה לאחר ההקמה
למעשה טרם נפתר.
41
או שרו לתקציב לפני הודעת קק"ל על הקצאת הסכום. כלומר הכסף שקק"ל העבירה למדינה באותה עת יועד לנושאים אחרים ולא לקווי
.חיץ ולכן הסכום לא מומש לנושא זה. משרד האוצר ביקש מיפוי מסודר של גורמי מקצוע לצורך תחשיב עלויות של הקמת קווי חיץ ביישובים
,אוריאנה אלמסי מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת2013
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת28
בספטמבר2017
', עמ39
.
39
אלון בי טון, מנהל אגף חירום וביטחון, מרכז השלטון האזורי בישראל, מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחה טלפונית בתאריך
28
במאי ודוא"ל31
,במאי2023
;
יוחאי וג'ימה, ראש מינהל ביטחון, חירום ותפקידים מיוחדים, מרכז השלטון המקומי בישראל, מענה
,למרכז המחקר והמידע של הכנסת
שיחה טלפונית בתאריך28
במאי ודוא"ל30
,במאי2023
.
40
אלון ביטון, מנהל אגף חירום וביטחון, מרכז השלטון האזורי בישראל, מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחה טלפונית בתאריך
28
במאי ודוא"ל31
,במאי2023
;
,יוחאי וג'ימה, ראש מינהל ביטחון, חירום ותפקידים מיוחדים מרכז השלטון המקומי בישראל, מענה
למרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחה טלפונית בתאריך28
במאי ודוא"ל30
,במאי2023
.
41
אריאל גלבוע, ראש מחלקת עורף, המועצה לביטחון לאומי, מענה בדוא"ל בתאריך19
,ביוני2023
.
תחזוקת קווי חיץ היא
חיונית לא פחות
מהקמתם, אולם
החלטות הממשלה
אינן מתייחסות
לעלותה, שנאמדת ב-
80
מיליון ש"ח בשנה
השנייה לאחר הקמת
קווי החיץ. כמו בנוגע
להקמה, גם בנוגע
לתחזוקה רבים
היישובים שאין להם
את יכ
ולת המימון
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
13
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.2.2
הפיילוט בחיפה כמקרה בוחן
להמשך יישום הקמת קווי חיץ42
מהמשרד לביטחון לאומי נמסר כי
בהתאם לה חלטת הממשלה1091
, המשרד
מקדם
את ביצוע
אזורי החיץ וזאת
על
פי הערכת הסיכון שנקבעה ע"י מערך הכבאות. לפ י דירוג כב"ה את רמות
הסיכון ו
התקציב המוקצה בכל שנה ,
.חיפה נבחרה ליעד הראשון ליישום החלטת הממשלה43
,בהתאם
המשרד לביטחון לאומי
חתם בשנת2022
על הסכם עם עיריית חיפה להקמת אזורי
החיץ בשלוש
ה אזו)רים (להלן: מקבצים
אשר
הוגדרו ברמת הסיכון הגבוהה ביותר ו אשר לאחר
הערכת עלויות תאמו לתקציב של13
מיליון
ש"ח שהוקצה לכך.
44 ב שלושת האזורים היישום הוא
לקראת שלב סיום התכנון, כ
אשר שלב הביצוע יחל בחודשים הקרובים,
לאחר פרסום התכנית
לציבור והעברת האישורים הנדרשים ברשות המ קומית
וב
וועדות התכנון הרלוונטיות ,זאת
במטרה לסיים את הביצוע בשטח בשנת2024
. על אף כוונה ראשונית שבשל ניסיונ
ה רט"ג
תוביל
את ביצוע הפעימה הראשונה, הוחלט להעביר את הביצוע לעיריית חיפה. זאת מאחר ו האזורים
לביצוע בשנת2022
נפלו כולם בשטחה
ו
היו קבלני ביצוע ומתכננים ש כבר היו בהתקשרות.מולה
מהמשרד לביטחון לאומי נמסר כי מנגנון היישום
יפעל
:באופן הבא
,מבחינת עלויות ה תשלום
על כל פרויקט שיבוצע
ייעשה על בסיס
העלויות בפועל שיוגשו בתום שלב התכנון המפורט בכל
אזור ואזור . אם העלות עולה על13
מיליון
ש"ח
שתוקצבו לשנה נתונה, אז תהיה השהייה בביצוע
עד השנה העוקבת, או שייעשה שימוש בתקציב של
השנה העוקבת.
מבחינת
הגורם המקצועי
המבצע ,לגבי היישובים הבאים בהם תיושם ה,חלטת הממשלה אחרי חיפה
הפתרון הרוחבי
שג ובש
הוא עבודה דרך החברה למשק וכלכלה (משכ"ל) שהיא חברה כלכלית
שלא למטרות
רווח של השלטון המקומ
י, עמה יש כבר מכרז קיים .לחברה זו מאגר של אדריכלי נוף ואגרונומים
(אשר יהיה צורך שיעברו
התאמת הכשרה ליצירת קווי חיץ). המשרד לב
יטחון לאומי קיים פגישה
עם נציגי המשכ"ל לבחינת המכרזים הקיימים העומדים לרשות הרשויות וזאת על מנת לקצר
הליכים בכל הקשור לתכנון וביצוע אזורי החיץ לטובת עיריות שירצו זאת .עיריות אשר ירצו לבצע
42
המידע בחלק זה מבוסס ברובו על מידע שנמסר מהמשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, במענה למרכז
המחקר
ו
המידע של הכנסת
. הועבר ב
דוא"ל על ידי עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר ,
31
במאי ו-
22
,ביוני2023
;
חוק הרשות הארצית
לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
.
43
עוד על המקרה של העיר חיפה והמלצות מדיניות לאחר השריפה בנובמבר2016
:, ראו ,האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה
הקטנת הרגישות ל
שרפות ושיקום שטחי יער וחורש במרחבים עירוניים-
,חקר מקרה חיפה, סיכום ותובנות של ועדת מומחים
2018
.
בין
ההמלצות היו
יצירת מערך היערכות
של הרשות המקומית
להפחתת הסיכון לשרפות
אשר כולל חינוך, פיתוח, אכיפה, פתרונות הנדסה
ויצירת תמריצים. לפי המלצות אלו תכנון וטיפ ול בשטחים הפתוחים הבאים במגע עם שטח בנוי הם חלק חיוני בהפחתת הסיכון אך צריכים
.להיות חלק ממדיניות שיטתית בכל יתר התחומים
אחת המסקנות העיקריות מניתוח השריפה בחיפה היא
כי שלב ההיערכות
וקביעת
מדיניות להפחתת הסיכון לשריפות ושיפור התפקוד של כלל הכוחות הוא השלב החשוב והמהותי ביותר ביכולת של רשות מקומית
להתמודד בצורה מיטבית עם התרחשות של
.שריפה
44
:להלן שמותיהם
)(א מקבץ א: דניה–
הוד הכרמל, דניה– סביוני הכרמל
)(ב
מקבץ ב: רמת גולדה, רמת בגין, רמת אלמוגי
)(ג :מקבץ ג
)שכונת כרמליה, שכונת כבאביר (כבירים.
שלושה אזורים בעיר
חיפה נבחרו כיעד
הראשון ליישום
.החלטות הממשלה
נכון להיום ה סתיים
שלב התכנון. הגורם
המבצע הוא עיריית
חיפה
היישובים הבאים
לביצוע ייבחרו גם הם
לפי דירוג רמת הסיכון
של כב"ה ולפי
עלויות. הרשויות
הרלוונטיות יוכלו
לאתר גורם מבצע על
בסיס מכרז שלהן, או
להיעזר במכרז של
החברה ל משק
וכלכלה
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
14
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על בסיס מכרז שלה
ן, כמו שנעשה בחיפה
, יוכלו לעשות
.זאת45
נושא בניית היכולות ופיתוח
המומחיות של אנשי המקצוע-
שאינם
מ
רט"ג או קק"ל- הו זכר על ידי גורמים שונים,כחיוני
אך
.עדיין לא בא לידי ביטוי ביישום ולא ידוע אם המאגר הוא כלי אפקטיבי עבור הרשויות46
בנוגע
י לת
עדוף היישובים הבאים ,
לפי מרכז השלטון האזורי
חיפה תועדפה ב עבודת המטה לא
רק בשל רמת הסיכון הגבוהה שלה אלא גם בשל מספר התושבים, אך
משתנה זה יכול להוביל
.לתעדוף שגוי ,זאת
שכן יש מועצות אזוריות
שלא תועדפו מספיק גבוה בשל מספר תושבים
קטן יחסית, אך הסיכון לשריפה בהן גבוה
מאוד
.ויש בהן יישובים "כלואים" ללא נתיב בריחה
כמו כן, מנקודת המבט של השלטון האזורי,
החלטת הממשלה על הקמת קווי החיץ צריכה
להיות מיושמת במקביל ולא באופן טורי,
אשר אורך זמן רב בשל משך עבודות התכנון
.והביצוע47
לבסוף, מהמשרד לביטחון לאומי נמסר כי
אחד האתגרים
לקראת שלב המימוש הינן התנגדויות
של בעלי קרקע פרטיים והציבור שעלולות לעכב את הביצוע -
על כן בכל פרויקט ישנה חשיבות
להסברה ורתימה של התושבים באזור.
48
נציין כי על אף האחריות שמטיל החוק על המחזיק
,בנכס
מצב של בעלות פרטית על הקרקע, עלול להוות חסם ליצירת קווי חיץ,
משום שאין
אפשרות לחייב בחקיקה אדם לכרות עץ שבבעלותו ואף גורם רשותי אינו יכול לעשות זאת ללא
היתר מבעל הקרקע49
.
לסיכום פרק זה, התקציב
שהוקצה
בהחלטו ת הממשלה האחרונות בנושא הקמת קווי חיץ
ברשויות מקומיות בסך65
מיליון ש"ח
אינו מכסה
את אומדן
העלות, שהוא
155
מיליון ש"ח
ולכן יש.רשויות אשר למעשה אין להן את המימון להקמת קווי חיץ
,בנוסף
החלטות
הממשלה לא נותנות מענה
,תקציבי, גם לא חלקי
לתחזוקת קווי החיץ, אי שה חיוני
ת
לא
45
המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז
המחקר ו
המידע של הכנסת
, הועבר ב
דוא"ל
,על ידי עדן ששון
רכזת לשכה בכירה, לשכת השר ,
31
במאי ו-
22
,ביוני2023
;
חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
.
46
כך למשל, משיחה עם משרד החקלאות עלה כי יש צורך בבניית יכולות של רשויות מקומיות דרך בניית מאגר יועצים ומומחים אשר יכולים
לתכנן ולבצע א ,ת הקמת קווי החיץ, ד"ר ארז ברקאי, מנהל אגף יער ואילנות, פקיד היערות הממשלתי, שיחת זום15
במאי2023
. לפי
רט"ג, אחד החסמים העיקריים ביישום החלטת הממשלה הוא הידע המקצועי הנדרש, יכולת
התכנון והביצוע
.בהתאם להנחיות כב"ה
"ד ,ר יהושע שקדי, מדען ראשי, רשות הטבע והגנים, מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל20
,באפריל2023
.
47
אלון ביטון, מנהל אגף חירום וביטחון, מרכז השלטון האזורי בישראל, מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחה טלפונית בתאריך
28
במאי ודוא"ל31
,במאי2023
.
48
המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז
המחקר ו
המידע של הכנסת
, הועבר ב
דוא"ל
,על ידי עדן ששון
רכזת לשכה בכירה, לשכת השר ,
31
,במאי2023
;
חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
.
אחת מהמלצות דוח ועדת
המומחים אחרי האסון בחיפה נגעה למשל לקושי לייצר ולאכוף הנ .חיות בנוגע לשטחים בבעלות פרטית
בין המלצותיה היו יצירת
פלטפורמה שתאפשר לתושבים להשתתף בהתאמת התקנות להפחתת הסיכון לשרפות ל
אזור מגוריהם. כמו כן נכתב כי יש להגביר את
האכיפה על אי-ביצוע ת
כניות להפחתת הסיכון לשרפות בנכסים
)פרטיים (לא רק שטחים ציבוריים .
האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי
הסביבה ,הקטנת הרגישות לשרפות ושיקום שטחי יער וחורש במרחבים עיר
וניים-
,חקר מקרה חיפה, סיכום ותובנות של ועדת מומחים
2018
.
49
ד"ר ארז ברקאי, מנהל אגף
,יער ואילנות, פקיד היערות הממשלתי מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת בדוא"ל2
,במאי2023
.
סוגיית המימון מעבר
לתקציב שהוקצה
,בהחלטות הממשלה
המ הווה את מרבית
הסכום הנדרש
להקמת קווי חיץ-
טרם נפתרה
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
15
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פחות מהקמתם.
במסגרת החלטות הממשלה עלותה הוערכה בסך80
מיליון ש"ח בשנה
השנייה לאחר הקמת קווי החיץ. יישום החלטות הממשלה בעיר חיפה העלה
סוגיות הקשורות
ל
ידע המקצועי שיידרש להקמת קווי חיץ ברשויות ו
כן שאלות לגבי המדדים ל
ית עדוף המוקדים
הבאים לביצוע בע .זרת התקציב שהוקצה
2.3
ה
מעקב אחר הקמת
אזורי חיץ סביב יישובים
במסגרת מסמך
זה בחנו את השאלה מה ידוע על
סטטוס היישום של הקמת קווי חיץ
,ביישובים
.כלומר מה ידוע על הפער בין הנדרש לקיים בפועל בהקמת קווי חיץ כמו כן, ביקשנו להבין האם
ואיזה סוג של מעקב על הנושא
מתבצע על ידי המשרד לבי
טחון לאומי,
האחראי על יישום
החלטת הממשלה .
כאמור, עבודת המטה לקראת החלטת הממשלה על הקמת קווי חיץ התבססה בעיקרה על
:המקורות האלה מחקר שבוצע עבור
רח
"ל
ודגם19
יישובים;
סקר של
כב
"ה
על583
אזורי חיץ
ביישובים ושכונות
בהם יש להקים קווי חיץ לפי רמות סיכון 5
-1;
50
משרד החקלאות
יצר מפה
ארצית של
הצורך
בקווי חיץ סביב יישובים עם פירוט לגבי ,גודלם, הארגון האחראי להקמתם
ורמת.הסיכון של היישוב51
לפי מע נה
המשרד לביטחון לאומי,
המידע אשר הובא ערב ההחלטה נכון גם
כיום, וב-
583
האזורים
האמורים לעיל טרם הת
בצעה הקמת קווי חיץ.
52
בשיחה עם
משרד החקלאות
עלה
כי
דווקא יש לו אינדיקציות ל הקמת קווי חיץ
בחלק מה
אזו
רים, ובפרט
בקשות תכנון קווי חיץ
המועברות מ
ה רשויות המקומיות הרלוונטיות.לאישור פקיד היערות53
לא ידוע לנו האם באזורים
אלו אכן כבר הוקמו קווי החיץ, אולם לכל הפחות הדבר מעלה שאלה עד כמה המידע על583
אזורים (יישובים ושכונו)ת
בהם נדרשת הקמת
קוו
י חיץ-מתעדכן באופן שוטף.
סוגיה נוספת
במעקב אחר הקמת קווי חיץ ביישובים קשורה
להיעדר מידע מתוכלל על הקמת
קווי חיץ
אשר תחת אחריות גורמים
,שונים (המשרד לביטחון לאומי, הרשויות מקומיות, קק"ל
.)רט"ג וכיו"ב המפה של משרד החקלאות שנזכרה לעיל אמנם אמורה להראות את שטח קווי
החיץ סביב יישובים לפי ארגון אחראי ומשתנים נוספים, אך היא אינה מעודכנת בסטטוס ההקמה
50
מסיבות שונות נסקרו494
יישובים ושכונות מתוך583
האזורים שסומנו במחקר, אריאל גלבוע, ראש מחלקת עורף, המועצה לביטחון
לאומי, מענה בדוא"ל בתאריך19
,ביוני2023
.
51
,משרד החקלאות, תחום מערכות מידע גיאוגרפי (ממ"ג), אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע
אזורי חיץ למניעת שריפות , כניסה
בתאריך15
במאי2023
;
מסמכי סיכום מודל קווי חיץ תיאורטיים המציגים את אופן העבודה והמודל
שבוצע מאת ישראל טאובר
חברת
תמ"ה, תכנון סביבתי ומ
ערכות
)מידע גיאוגרפי (ממ"ג ,
30
ביוני2020
ו-
20
בדצמבר2020
, הועבר
ו על ידי ד"ר ארז ברקאי, מנהל אגף
,יער ואילנות, פקיד היערות הממשלתי, מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל14
,במאי2023
.
52
מהמשרד לביטחון לאומי נמסר בהמשך לכך כי בידי כב"ה
ישנם קבצים ברמת הרשות המקומית, של התחנות המקומיות וקווי החיץ
.הנדרשים
המשרד
לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז ,המחקר והמידע של הכנסת
הועבר ב דוא"ל על ידי
,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר22
ביוני ,
2023
.
53
,ד"ר ארז ברקאי, מנהל אגף יער ואילנות, פקיד היערות הממשלתי, שיחת זום15
במאי2023
. מאז יולי2020
, פקיד היערות במשרד
.החקלאות הוא הגורם האחראי לאשר כריתות עצים בשל תכניות להקמת קווי חיץ ביישובים
לא ברור עד כמה
המידע על אזורים
בהם נדרש להקים
קווי חיץ מעודכן
ומתוכלל
על ידי
הגופים השונים
.הנוגעים לדבר
המלצה להקמת מסד
נתונים משותף
המתעדכן באופן
שוטף טרם יושמה
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
16
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מצד הגורמים השונים; יתר על כן, גם
.נתוני המודל עליו מבוססת המפה נמצאים כיום בבדיקה54
,במסגרת פרויקט המיפוי הארצי של קווי החיץ
משרד ה
חקלאות הציג מספר המלצות ובהן
הקמת מסד מידע ארצי משותף (בין-
,ארגוני) ומתעדכן של קווי החיץ המוקמים בפועל
.אשר ישרת את תכנון ההגנה מאש ואת תכנון התחזוקה השוטפת
.המלצות אלו טרם יושמו
55
,בנוגע למעקב שאמור להתבצע על ידי המשרד לביטחון לאומי
ב
החלט
ו
ת הממשלה
1091
(מ פברואר2022
) ו-
1884
(מאוקטובר2022
) צוין כי המשרד יוביל את עבודת הצוות הייעודי
וידווח לשר (כיום השר לביטחון )לאומי
אחת לחצי שנה
על התקדמות הביצוע של התוכנית
.הלאומית
קרי, המשרד הוא הגורם האמון על .מעקב אחר יישום ההחלטות לפי המשרד לביטחון
,לאומי הצוות
הייעודי
התכנס כוועדת היגוי שלוש פעמים בשנת2022
.
56
המשרד לביטחון לאומי
מסר במענה שלו
כי כלל הגורמים הרלוונטיים היו שותפים בדיונים ועודכנו כל העת בדבר
התקדמות הפרוי
קט ,. עוד לפי המשרד לביטחון לאומי
מנכ"ל המשרד עדכן מעת לעת את השר
לביטחון הפנים דאז בדבר התקדמות יישום החלטת הממשלה.
57
לא התקבל מידע מהמשרד
לביטחון לאומי האם הצוות הייעודי התכנס
מאז תחילת2023
,עד היום ,קרי במחצית הראשונה
של2023
.
יצוין כי
נציגי הרשויות המקומיות
,אמורים להיות מזומנים לדיונים בהתאם לצורך. עם זאת
משיחות עם נציגי מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי עלה כי מאז ש
התקבל
ו החלט
ו ת
הממשלה, נציגי הרשויות המקומיות אינם מקבלים עדכון אחיד בפורום קבוע (ככל שפורום כזה
)מתקיים
.על הביצוע58
54
ד"ר ארז ברקאי, מנהל אגף יער ואילנות, פקיד היערות הממשלתי, מע ,נה למרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל28
,במאי2023
.
55
ההמלצות הן מתוך"מצגת מיפוי ארצי של קווי מגע בין יישובים ליער וחורש ,כסיוע לתכנון הגנה מאש ,"
חברת תמ"ה, תכנון סביבתי
ו
ממ"ג., עבור משרד החקלאות
משרד החקלאות כינס דיון על כך במהלך שנת2022
במטרה להגיע להסכמות על ממשק משותף עם כלל
הגופים והארגונים האחראים. לשם כך נבנה עבורו יישום מפה של קווי חיץ במאמץ לייסד מסד מידע שיתופי ועדכני שיסייע לקבלת
החלטות ולתכנון
נושא קווי החיץ. הבקשה מהגופים האחראים להקמ ת קווי החיץ הייתה כי כל אחד מהם יתגייס לנושא ויעדכן את נתוני
הביצוע שלו. במהלך הדיון שהתקיים בנושא בחודש מאי2022
רט"ג
ציינו כי יש לבחון את המשאבים הנדרשים וכי המידע מועבר גם כיום
.ולא ברור הצורך בממשק משותף
קק"ל ציינו כי יש לבחון את האפשרות להתאמת האינפור
מציה הקיימת במערכות שלהם
(יצוין כי עד היום
קק"ל עדכנ.)ו חלק מהאינפורמציה הנוגעת אליהם
לפי המידע שנמסר ממשרד החקלאות, בדיון השתתפו גם ,נציגי המשרד להגנת הסביבה
.כב"ה והמשרד לביטחון לאומי והובעו בו דעות המצדדות בהקמת הממשק המשותף העדכני המידע מבוסס על
ה
מסמכי
ם הבאים
שהועברו
( :לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
,) סיכום דיון בנושא שכבת ביצוע קווי חיץ "סיכום דיון :שכבה ארצית של קווי מגע בין יישובים ליער
וחורש לתכנון הגנה מאש ,"
24
,במאי2022
; (2) הצגת שכבת הביצוע לגופים השונים, "שכבה ארצית של קווי מגע בין יישובים ליער וחורש
לתכנון הגנה
",מאש24
ביולי2022
,ד"ר ארז ברקאי ,, מנהל אגף יער ואילנות, פקיד היערות הממשלתי, דוא"ל14
,במאי2023
.
56 בחודש יוני בישיבה בה הוחלט על אישור הפרמטרים י לת
עדוף אזורים. לאחר מכן כונסה הוועדה בספטמבר לאישור ההחלטה על מימוש
הפעימה הראשונה ולעדכון על קידום הפרו
יקט. בדצמבר קידם המשרד חתימה על הסכם עם חיפה לטובת תכנון והקמה של אזורי חיץ.
57
המשרד לביטחון לאומי, אגף מדיניות אשכול אסטרטגיה, מענה למרכז
המחקר ו
המידע של הכנסת
, הועבר ב
דוא"ל
,על ידי עדן ששון
רכזת לשכה בכירה, לשכת השר ,
22
,ביוני2023
;
חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
.
58
מ
מנהל א
גף חירום וביטחון ב
מרכז השלטון האזורי נ מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי בשלב עבודת המטה המל"ל שיתף אותם
באופן מלא, אך מאז שעברה החלטת הממשלה והמשרד לביטחון לאומי מתכלל את הנושא, חסר התיאום השוטף מול השלטון האזורי ואין
פורום של עדכון ושיתוף שהם לוקחים בו ח
לק . אלון ביטון, מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחה טלפונית בתאריך28
במאי
ודוא"ל31
,במאי2023
. לעומת זאת, מצד ראש מנהל ביטחון וחירום במרכז השלטון המקומי נמסר כי
אמנם
אין פורום או מסגרת קבועה
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
17
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח: נתונים על קווי חיץ
טבלה1 להלן מציגה את גודל שטח אזורי החיץ אשר באחריות קק"ל, בפילוח לפי סוג השטח:
טבלה1
: שטח אזורי חיץ באחריות קק"ל, לפי סוגים
סוג קו החיץ
) מכלל השטח של קווי חיץ%( שטח בדונם
סביב יישובים
18,600
(
50%
)
ביער
16,200
(
45%
)
סביב
מתקנים ותשתיות
1,900
(
5%
)
סך הכל
36,000
(
100%
)
טבלה2
להלן מציגה את רשימת90
היישובים אשר דורגו על ידי כב"ה ברמת סיכון הגבוהה ביותר
(5
)
:אשר יש להקים בהם קווי חיץ, בפילוח לפי מחוזות ומאפיינים נוספים
טבלה2: רשימת יישובים בסיכון גב וה (רמה5), לפי מחוזות
מחוז
שיוך
לתחנת
כיבוי אש
שם ה
י
ישוב
סוג
יישוב
שם רשות / שם
מועצה אזורית
גודל
ישוב
חוף חיפה הכללה59 3
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
הכללה5
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
הכללה1
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה-
שכונת
כבבאיר
עירייה חיפה גדול
חוף גבעת נשר עירייה נשר גדול
חוף רמות יצחק עירייה נשר גדול
חוף קריית טבעון
מועצה
מקומית
קריית טבעון גדול
חוף זבולון
חניתה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה אשר
קטן
חוף חיפה
הכללה6
עירייה חיפה גדול
חוף חדרה
סאלם
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
מעלה עירון
בינוני
חוף חדרה מועאוויה
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
בסמ"ה
גדול
חוף חדרה
ערערה
מועצה
מקומית
ערערה גדול
חוף חיפה
הכללה2
עירייה חיפה גדול
בה לעדכון אך הוא
נמצא בקשר שוטף עם סמנכ"ל אסטרטגיה במשרד לבי
טחון לאומי,
יוחאי וג'ימה, ראש מינהל ביטחון, חירום ותפקידים
מיוחדים, מרכז השלטון המקומי בישראל, מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחה טלפונית בתאריך28
במאי ודוא"ל30
,במאי
2023
.
59
המונח הכללה .מתייחס לאיחוד של מספר אזורים לאזור אחד
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
18
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחוז
שיוך
לתחנת
כיבוי אש
שם ה
י
ישוב
סוג
יישוב
שם רשות / שם
מועצה אזורית
גודל
ישוב
חוף חיפה
רמת+ בסמת טבעון
הדסה כפר נוער
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
בסמת טבעון
גדול
חוף חיפה דאלית
אל כרמל-
שכונת א-
ראנדא
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
דאלית אל-כרמל
גדול
חוף חדרה
ברטעה
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
בסמ"ה
גדול
חוף חיפה
הכללה4
עירייה חיפה גדול
חוף חדרה
זלפה
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
מעלה עירון
גדול
חוף חיפה
דאלית אל כרמל-
א
– סוואנייה
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
דאלית אל-כרמל
גדול
חוף חיפה
חיפה-
נווה שאנן עירייה חיפה גדול
חוף חדרה עין-
ח'וד
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
חוף הכרמל
קטן
חוף זבולון
מנות
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מעלה יוסף
קטן
חוף חדרה
ד'אר אל חנון
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
כפר קרע
בינוני
חוף חיפה
רכסים
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
רכסים
בינוני
חוף חדרה אום אל-
פחם שכונת
עין-
ג'רר ומועלקה-
הכללה
עירייה עיירת אום אל-
פחם
גדול
חוף חדרה
עין אלסהלה
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
בסמ"ה
קטן
חוף חיפה דאלית אל כרמל-
שכונת חיילים
משוחררים / ואדי אל
פש
מועצה
מקומית
מועצה מקומית
דאלית אל-כרמל
גדול
חוף חדרה
מייסר
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מנשה
קטן
חוף חיפה
קיבוץ יגור
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
זבולון
קטן
חוף חדרה אום אל-
פחם שכונת
מועלקה
עירייה
עיירת
אום אל-
פחם
גדול
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
19
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחוז
שיוך
לתחנת
כיבוי אש
שם ה
י
ישוב
סוג
יישוב
שם רשות / שם
מועצה אזורית
גודל
ישוב
חוף חדרה
ניר עציון
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
חוף הכרמל
קטן
חוף חדרה
כרם מהר"ל
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
חוף הכרמל
קטן
חוף חדרה כפר הנוער מאיר-
שפיה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
חוף הכרמל
קטן
חוף חיפה כפר הנוער הדתי-
כפר חסידים
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
זבולון
קטן
חוף חדרה
אום אל קוטוף
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מנשה
קטן
חוף חדרה כפר הנוער ימין-
אורד
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
חוף הכרמל
קטן
חוף חיפה
חיפה-
אחוזת
שמואל
עירייה חיפה גדול
חוף חדרה עין-
הוד
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
חוף
הכרמל
קטן
חוף זבולון
כליל
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה אשר
קטן
חוף חדרה
עופר
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
חוף הכרמל
קטן
חוף חיפה
גבעת וולפסון
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
חוף הכרמל
קטן
חוף חיפה
חיפה-
רמת גולדה
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה-
ורדיה עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה-
רמת ספיר עירייה חיפה גדול
חוף חיפה חיפה- הוד הכרמל-
דניה
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה-
רמת אשכול
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה-
שכונת
כרמליה
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה-
רמת שאול
עירייה חיפה גדול
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
20
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחוז
שיוך
לתחנת
כיבוי אש
שם ה
י
ישוב
סוג
יישוב
שם רשות / שם
מועצה אזורית
גודל
ישוב
יו"ש דולב
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה בנימין
גדול
יו"ש יהודה חגי
מועצה
אזורית
מועצה האזורית
הר חברון
קטן
יו"ש שומרון מעוז צבי
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
שומרון
קטן
יו"ש שומרון חוות יאיר
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
שומרון
קטן
יו"ש שומרון גדעונה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
הגלבוע
קטן
ירושלים שמש כסלון
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש שריגים/ליאון
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים
עין הרים- פנימייה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה
יהודה
קטן
ירושלים שמש צפרירים
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש רמת רזיאל
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש גבעת ישעיהו
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש נתיב הל"ה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה
יהודה
קטן
ירושלים שמש צור הדסה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
בינוני
ירושלים שמש עין נקובא
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש נווה שלום
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש נחשון
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש בר גיורא
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש בית נקופה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש הר אדר
מועצה
מקומית
מועצה מקומית בינוני
ירושלים שמש מבוא ביתר
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
בינוני
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
21
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחוז
שיוך
לתחנת
כיבוי אש
שם ה
י
ישוב
סוג
יישוב
שם רשות / שם
מועצה אזורית
גודל
ישוב
ירושלים שמש אדרת
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש נס הרים
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש אשתאול
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים בירה עמינדב ואורה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
בינוני
ירושלים שמש צובה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש שואבה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש מטע
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש נחושה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש איתנים תחתון ועליון
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים שמש איתנים עליון
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מטה יהודה
קטן
ירושלים אומה ביה"ח הרצוג עירייה עיריית ירושלים קטן
צפון
מעלות-
תרשיחא
מתת
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מעלה יוסף
קטן
צפון
גליל
מרכזי
אבירים
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
מעלה יוסף
קטן
צפון
גליל
מרכזי
מורן
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
משגב
קטן
צפון
גליל
מרכזי
מצפה אב"ב
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
משגב
קטן
צפון עפולה יקנעם עלית עירייה יקנעם עילית גדול
צפון טבריה מצפה נטופה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
הגליל
התחתון
קטן
צפון עפולה עפולה גבעת המורה עירייה עפולה בינוני
צפון נצרת גבעת אלה
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
עמק יזרעאל
בינוני
צפון
גליל
מרכזי
פלך
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
משגב
קטן
מניעת שריפות באמצעות אזורי חיץ
|
22
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחוז
שיוך
לתחנת
כיבוי אש
שם ה
י
ישוב
סוג
יישוב
שם רשות / שם
מועצה אזורית
גודל
ישוב
צפון
גליל
מרכזי
עצמון שגב
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
משגב
קטן
צפון
גליל
מרכזי
מכמנים
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
משגב
קטן
צפון
גליל
מרכזי
יעד
מועצה
אזורית
מועצה אזורית
משגב
קטן