חומר רקע
"כ ד
,בחשוון התשפ"ד8
בנובמבר2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט
1
מסמך רקע משפטי בעניין ה"ח חינוך מיוחד (הוראת שעה–
)חרבות ברזל)(הארכת זכאות
, התשפ"ד–
2023
כללי
1.
חוק חינוך מיוחד ,ה
תשמ"ח–
1988
(להלן–
חוק חינוך מיוחד או)החוק
מסדיר מנגנון לקביעת
זכאות של תלמיד בעל צרכים מיוחדים לשירותי חינוך מיוחדים באמצעות ועדות זכאות ואפיון
וצוותים רב-מקצועיים במוסדות החינוך. הרכב הוועדות והצוותים כולל, בין היתר, גורמי חינוך ,
מפקחים
.ופסיכולוגים. ככלל, יש לדון ולחדש את הזכאות אחת לשלוש שנים
2.
הצעת החוק הממשלתית המונחת לדיון באה ב
עקב
ות השלכות מלחמ ת חרבות ברזל, ובה מוצע
כי זכאות
לשירותי חינוך מיוחדים
שנקבעה על ידי ועדת זכאות ואפיון באחת משנות הלימודים
התשפ"א עד התשפ"ג ,תוארך
לשנת לימודים נוספת ללא צורך בקיום
דיון חוזר בו
ועד
ה .
3.
מטרת התיקון לייעל
ו להקל
את ה הליכים
ה
בירוקרטיים הכרוכים ב זכאות לשירותי חינוך
מיוחדים,, ולאפשר לגורמים המקצועיים המעורבים ובפרט לפסיכולוגים החינוכיים,
,למפקחים
,ולצוותי המשרד והרשויות המקומיות
להתפנות לעשייה הרבה מאד
הנדרשת בשל מצב החירו.ם
4.
להלן יפורטו ההסדרים הקבועים בחוק חינו ך מיוחד לעניין קביעת זכאות לשירותי חינוך
.מיוחדים, הוראות התיקון המוצע, וכן סוגיות לדיון בוועדה
הסדרים לקביעת זכאות בחוק חינוך מיוחד
1.
ועדת זכאות ואפיון
א.
ועדת זכאות ואפיון קובעת את זכאותו של תלמיד בעל צרכים מיוחדים לשירותי חינוך
מיוחדים בהתאם לאפיון המוגבלות, ו
את היקף סל השירותים שיינתן לו לפי רמת תפקוד.ו
ב.
הרכב הוועדה: נציג משרד החינוך
)(יו"ר הוועדה
, נציג רשות מקומי ,ת שני מפקחים כלליים
,של משרד החינוך
פסיכולוג חינוכי והורה
ל
תלמיד
.עם צרכים מיוחדים
המניין החוקי
המינימלי
ל קיום דיוני הוועדה ולהחלטותיה:הוא ארבעה חברים ובהם יו"ר הוועדה ,
נציג
רשות החינוך המקומית ,מפקח כולל לחינוך מיוחד או נציגו ,פסיכולוג חינוכי.
ג.
:משך הזכאות והפנייה לוועדה הזכאות תקפה לשלוש שנים או עד קיו ם ועדה חדשה בפרק
זמן קצר
יותר.
לפי החוק על מנהל מוסד
ה חינוך
לה ביא את עניינו של
ה תלמיד לדיון
חוזר בוועד ל ה שם בחינת חידוש
ה
זכאות . ניתן
הל פנות תלמיד
ל
דיון חוזר ב וועדה גם
ב טרם
,חלפו שלוש שנים אם חלפה שנה מההחלטה
האחרונה. כמו
"כ ,
ניתן
להפנות תלמיד
לדיון
חוזר פעם אחת
גם ,לפני שחלפה שנה
ו באישור מנהל המחוז במשרד החינוך– פעמיים נוספו.ת
ד.
ועדה חריגה
: ל
פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך1
(להלן–
"חוזר
ה )"מנכ"ל החלטת ועדת הזכאות
והאפיון תיושם בשנת הלימודים העוקבת
,ולא בשנה שבה התקבלה ההחלטה; זאת
למעט
מקרים חריגים בהם התקיימה ועדה חריגה (ועדה שלא במועד הקבוע), והוחלט שהזכאות
תיושם באותה שנת לימודים.
מדובר בעיקר על נסיבות חריגות כגון שחרור מאשפוז, נשירה
/
.עזיבה של פנימייה, פגיעות נפשיות או פיזיות או מצבי חירום אחרים
2.
צוות רב-מקצועי
א.
צוות רב-
מקצועי פועל במוסד חינוך רגיל
ו :תפקידיו לקבוע זכאות של תלמיד לשירותי חינוך
מיוחדים באמצעות תמיכות במוסד ,חינוך רגיל
בהתאם לאפיון המוגבלות שלו;
לקבוע את
היקף השירותים שיינתן
לתלמיד שנקבעה לו זכאות לשירותי חינוך מיוחדים ; לקבוע תכנית
חינוכית של תלמיד המשולב במוסד החינוך.
ב.
:הרכב הצוות
מנהל
מוסד החינו
ך , מחנך הכיתה/
הגן, פסיכולוג או יועץ חינוכי, עובד הוראה
מתחום הח
ינוך המיוח ,ד ולעניין קביעת הרכב סל השירותים והתוכנית החינוכית, גם הורי
.התלמיד בחוק או בחוזר המנכ"ל לא נקבע מניין חוקי מינימלי של הצוות הרב-
.מקצועי
ג.
:תקופת הזכאות
לפי חוזר
ה מנכ"ל החלטת הצוות
הרב-
מקצועי על זכאות לשירותי חינוך
מיוחדים היא ,לשלוש שנים
אלא אם יעריך
הצוות
ש חל שינוי מהותי בצורכי התלמיד או
בתפקודו או ש
התלמיד /הוריו ביקשו דיון
.נוסף אז.יתקיים דיון לפני תום שלוש שנים
הדיון
יתקיים בהתאם
למועדים הקבועים, והזכאות תמומש בשנת הלימודים העוקבת, למעט
במקרים חריגים
, בדומה לסעיף ד' בעניין ועדת זכאות ו.אפיון לעיל
1
חוזר מנכ"ל משרד החינוך "יישום חוק החינוך המיוחד– ועדות מתוקף חוק: צוות רב-
מקצועי, ועדת זכאות ואפיון
ביושבה כהשגה על החלטת צוות רב-מקצועי, ועדת זכאות ואפיון, לרבות דיונים במקרים חריגים וועדת השגה" ,
הוראת
'קבע מס0287
,
28
במרץ2022
.
"כ ד
,בחשוון התשפ"ד8
בנובמבר2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט
2
3.
השגה
1.
על החלטת ועדת זכאות ואפ יון רשאי תלמיד, הורה או נציג
ארגון ציבורי להגיש השגה ל
ו ועדת
השגה שהרכבה: מ נהל מחוז
ב משרד החינוך/נציגו
,(יו"ר הוועדה), פסיכולוג חינוכי מחוזי
.מפקח לחינוך מיוחד ולחינוך רגיל, הורה לתלמיד עם צרכים מיוחדים, נציג ארגון ציבורי
2.
על החלטת
הצוות הרב-
מקצועי ניתן
להגיש השגה לוועדת זכאות ואפיון.
התיקון המוצע
1.
תיקון החוק מוצע עקב
טבח ה-7 באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל, וה
ה שלכות ,של אירועים אלה
ובכלל זה
פינוי אזרחים רבים ממקום מגוריהם
המחייב היערכות של המשרד והרשויות
המקומיות למתן מענים לצרכים רבים כולל מענים חינוכיים ורווחתיים, התמודדות עם מצוקות
וקשיים רגשיים ונפשיים בהיקפים ובעוצמות חריגות וכן גיוס מילואים של אנשי צוות רב.ים
2.
התיקון מוצע כהוראת שעה, והוא קובע הארכה בשנת לימודים נוספת של זכאות לשירותי חינוך
מיוחדים שנקבעה ל תלמידים על ידי ועדת זכאות ואפיון באחת משנות הלימודים התשפ"א עד
התשפ"ג,
ללא צורך בקיום
דיון חוזר בו
ועד ה כפי שנדרש לפי סעיף10
.)(א
3.
הארכת הזכאות לכלל התלמידים
שנקבע
ה להם זכאות במהלך שלוש שנות הלימוד הקודמו ,ת
ולא רק לתלמידים שנדרש לקיים בעניינם דיון חוזר בשנת הלימודים תשפ"ד, נועדה להקל במניעת
."צוואר בקבוק" שצפוי להיווצר בוועדות הזכאות והאפיון עם תום תחולת הוראת השעה
4.
התיקון מדגיש כי אין
בכך כדי לגרוע מסמכותה של ועדת האפיון והזכאות לקיים דיון חוזר
ולהחליט בעניינו של התלמיד כאמור בסעיף10
.)(ב
נקודות לדיון
1.
מוצעים בנוסח (המצורף להלן) מספר תיקונים (בתיאום עם משרד
י
.)הממשלה הנוגעים בדבר
לפיהם
הארכת הזכאות תחול גם על כזו
שנקבעה בהחלטת ועדת השג
ה,
הבהרה כי האפשרות
לקיים דיון חוזר לבקשת כל גורם
שרשאי לבקשו לפי החוק–
תמשיך לעמוד גם כאן, וקביעת חובה
ליידע את ההורים על הארכה ועל זכותם לבקש דיון חוזר .
2.
מוצע לברר בדיון את הנתונים העדכניים לגבי מס' דיוני
ועדות
ה
זכאות ו
ה
אפיון, צוותים רב-
מקצועיים וועדות השגה–
תוך התיחסות לדיון ראשון ולדיון חוזר, וכן את מספר הפסיכולוגים
החינוכיים והמפקחים
הפועלים במשרד החינוך
, אשר רשאים לקחת חלק בדיונים אלה .
3.
צומ ררבל ע עודמ נ דרשת הארכה של ההחלטות שהתקבלו במהלך
ה
שנים תשפ"א עד תשפ"
ג (
ולא
רק אלה שבהן תקופת הזכאות מסתיימת בשנה זו).
4.
מוצע לברר האם הארכה דומה צפויה לגבי
החלטות הצוותים הרב-מקצועיים.
5.
מוצע לברר כיצד ת .יושם הוראת השעה במקרה של מעבר בין סוגי מוסדות חינוך ובין שלבי חינוך
6.
מוצע לברר אם יש תיקונים אחרים הנדרשים או מתוכננים כדי להקל על הליכים בירוקרטיים
ועל העומס שצוותי החינוך בכלל והחינוך המיוחד בפרט נתונים בו
בתקופה זו –
בהקשר זה מוצע
לברר למשל
אם יש סוגים
של דיונים בועדות הזכאות והאפיון ובצוותים הרב מקצועיים שניתן
לקיים בהיעדר פסיכולוג חינוכי או גורם מקצועי אחר או בתדירות אחרת.
"כ ד
,בחשוון התשפ"ד8
בנובמבר2023
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט
3
להלן נוסח התיקון המוצע
(עם תיקונים
מוצעים ה)מסומנים בעקוב אחר שינויים :
חוק חינוך מיוחד -
הוראת שעה
1.
(א)
על אף האמור בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח-
1988
2 (להלן–
,)החוק העיקרי
תלמיד עם צרכים מיוחדים ש
נקבעה עבורו בהחלטת
וועדת זכאות ואפיון או
בהחלטת ועדת השגה קבעה
ב עבורו
באחת משנות הלימודים התשפ"א עד התשפ"ג ,
זכאות לשירותי חינוך מיוחדים (להלן–
התלמיד), יהיה זכאי לשירותי חינוך
מיוחדים גם בשנת
ה לימודים
ה נוספת על שנות הלימודים שעליהן חלה קביעת
ההחלטה
הוועדה ,ב לא צורך בקיום דיון חוזר בעניינו כמשמעותו בסעיף10
(א) לחוק
העיקרי, ומנהל מוסד חינוך פטור מהבאת עניינו של התלמיד לדיון חוזר לעניין שנת
הלימודים
.הנוספת
(ב)
אין בהוראת סעיף קטן (א) כדי לגרוע
מסמכות ה מהוראות סעיף10
(ב) לחוק
העיקרי לעניין
של ועדת האפיון והזכאות
לקיים קיום
דיון חוזר
ולהחליט בעניינו
של התלמיד כאמור בסעיף10(ב) לחוק העיקרי.
(ג)
הוראות סעיף
זה
לא יחולו לעניין תלמיד עם צרכים מיוחדים שיסיים את
חוק לימודיו במערכת החינוך בסוף שנת הלימודים התשפ"ד.
(ד)
משרד החינוך יודיע להורה
של תלמיד
על הארכת הזכאות לשירותי חינוך
מיוחדים לפי חוק זה בתוך חודש ימים מתחילתו של חוק זה ;ב הודעה כאמור תצוין
תקופת הארכת
הזכאות,
הזכות לבקש קיום
דיון חוזר בעניינו של התלמיד
ופרטים
לגבי אופן הגשת
בקשה לדיון חוזר.
2
'ס"ח התשמ"ח, עמ114
'; התשע"ח, עמ762
.