חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביטחון :תזונתי בקרב ילדים בישראל פעילות ממשלתי ת בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה :כתיבה מריה רבינוביץ' ואתי וייסבלאי :| אישור יובל וורגן :תאריך'כ בתמוז תש פ"א , 30 ביוני 2021 סקירה ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 2 חלק א': אי- ביטחון תזונתי בקרב ילדים- רקע ונתונים ................................ ................................ ....... 6 1. הגדרה ומאפיינים ................................ ................................ ................................ ............... 6 2. עיקרי המדיניות בתחום ביטחון תזונתי לכלל האוכלוסייה ................................ .......................... 8 2.1 מנגנוני סיוע מרכזיים ................................ ................................ ................................ ........ 9 3. ילדים המתמודדים עם אי-ביטח ון תזונתי בישראל: נתונים ................................ ......................... 11 3.1 היקף אוכלוסיית הילדים ובני הנוער המתמודדים עם אי-ביטחון תזונתי ............................... 13 3.2 מאפיינים של ילדים החיים באי-ביטח ון תזונתי ................................ ................................ .. 17 חלק ב': כלי סיוע/תכניות להבטחת ביטחון תזונתי לילדים ובני נוער ................................ .................. 20 4. מבוא ................................ ................................ ................................ .............................. 20 5. הזנה במערכת החינוך ................................ ................................ ................................ ....... 23 5.1 מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה- 2005 ................................ ........... 25 5.2 "הזנה בתכנית "ניצנים ................................ ................................ ................................ ... 28 5.3 הזנה בתכנית מיל"ת ................................ ................................ ................................ ...... 30 6. פעילות משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בתחום הביטחון התזונתי לילדים ............. 32 6.1 סיוע בתחום ביטחון תזונתי לילדים במסגרת התוכניות שמיועדות לכלל האוכלוסייה ............ 34 6.2 הזנה לילדים במסגרות שהייה של משרד העבודה והרווחה ................................ ................ 37 6.2.2 הזנה במעונות יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל שלוש ................................ ................ 38 6.2.3 הזנה בצהרונים שבסבסוד משרד העבודה והרווחה ................................ ...................... 40 6.2.4 הזנה במועדוניות לילדים בסיכון ................................ ................................ ................. 41 חלק ג': אי-ביטחון תזונתי בקרב ילדים בתקופת מגפת הקורונה ................................ ........................ 43 7. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ 43 7.1 אי-ביטחון תזונתי בקרב ילדים בתקופת הקורונה ................................ .............................. 46 7.2 פעילות מפעל ההזנה בעת סגירת מוסדות החינוך עקב מגיפת הקורונה ............................. 49 7.3 פעילות משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ................................ ..................... 52 7.4 תכנית משרד הפנים להבטחת ביטחון תזונתי למשפחות מוחלשות ................................ .... 54 ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm ת מצית אי-ביטחון תזונתי, ובפרט בקרב ילדים, הוא בעיה חברתית חמורה בעלת השפעה שלילית על הבריאות הפיזית והנפשית של הסובלים ממנה ועשוי לפגוע פגיעה ממשית בתהליכי צמיחה והתפתחות של ילדים ובני נוער ולתרום להנצחת מעגל העוני ולהגבלת המוביליות החברתית . סקר המוסד לביטוח לאומי משנת2016 מצא כי כ- 25% מן הילדים עד גיל18 בישראל מתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי ובתוך האוכלוסייה הערבית והחרדית שיעורי אי- הביטחון התזונתי גבוהים במידה ניכרת. יש חשש כי מגיפת הקורונה הגדילה את חוסר הביטחון התזונתי בקרב ילדים ובמקביל מנעה מהם גישה לערוצי תמיכה שהיו קיימים לפני .פריצתה, בתוכם הזנה במוסדות החינוך על רקע זה ובהמשך לדיוני הוועדה לזכויות הילד בכנסת ה- 23 בנושא פעילות מפעל ההזנה במשבר הקורונה, יידון במסמך זה נושא אי- הביטחון התזונתי בקרב ילדים ובני נוער. בפרק א' של המסמך יובאו נתונים עדכניים, עד כמה שניתן, בנוגע לילדי ם ובני נוער המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי. בחלק ב' של המסמך נציג את כלי המדיניות והסיוע הממשלתיים המרכזיים לילדים המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי במערכות החינוך והרווחה. בחלק ג' יוצגו מידע .ונתונים על סיוע במזון למשפחות ולילדים בתקופת משבר הקורונה יש לשים בל כי במערכת החינוך והרווחה מסגרות רבות שבהן מסופקת הזנה לילדים ולבני נוער כחלק מן השירותים הניתנים באותן מסגרות .המסמך מתמקד במסגרות שבזכאות להשמה או לסבסוד בהן יש קריטריון חברתי- כלכלי או שהן מיועדות לילדים ולנוער בסיכון. :מן המסמך עולה  חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א- 2011 "מגדיר ביטחון תזונתי כ אפשרות לצרוך באופן סדיר מזון הכולל את כל רכיבי התזונה הנדרשים להתפתחות תקינה ולבריאות האדם ."אי-ביטחון תזונתי עשוי להוביל לאיכו ת הזנה לקויה ,לחסרים תזונתיים ,לתת-תזונה ובמצבי קיצון — לרעב . בקרב ילדים ובני נ וער אי- ביטחון תזונתי עשוי להוות פגיעה ממשית בתהליכי צמיחה והתפתח ות, לרבות פגיעה ב לימודים ובקשרים חברתיים .  בישראל גופים ממשלתיים ולא ממשלתיים רבים ה מעורבים במתן סיוע בתחום המזון לכלל האוכלוסייה הנזקקת לסיוע זה ,ב ביצוע מחקרים ,ב גיבוש מדיניות ו,עוד בתחום בי ה טחון ה תזונתי. ,עם זאת הפעילות בו נערכת ללא מדיניות לאומית מוגדרת וללא גורם שמתאם ומתכלל .אותה בשטח  אחת התוצאות של היעדר מדיניות לאומית בתחום הביטחון התזונתי היא היעדר נתונים שוטפים ועדכניים בידי מקבלי ההחלטות על מימדי התופעה של אי-ביטחון תזונתי בכלל ובקרב ילדי ישראל ,בפרט.והיעדר מידע מלא וזמין על המאפיינים והצרכים הייחודיים שלהם בין הנתונים המצויים בידינו :ומסייעים ללמוד על היבטים מסויים של נושא זה - בשנת 2020 מספר הילדים העניים בישראל עמד על כ- 907.3 .אלף שיעור תחולת העוני בקרב הילדים בשנת2020 עמד על כ- 30% . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהל ך מגפת הקורונה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm - על פי ממצאי סקר ביטחון תזונתי של המוסד לביטוח לאומי, ב- 2016 כ- 25% מהילדים ממשפחות שהשתתפו בסקר חיו באי-ביטחון תזונתי, יותר ממחציתם (כ- 14% ) חיו באי- ביטחון תזונתי ניכר. על פי הנתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת2016 חיו בישראל כ- 2.85 .מיליון ילדים - נ מצאה רמה גבוהה של אי ביטחון תזונתי בקרב ילדים ממשפחות בראשן הורה עצמאי (משפחות חד- הוריות) (כ- 52% ), בקרב ילדים ערבים (כ- 51%) ו ילדים( חרדים26% ,) וגבוהה עוד יותר בקרב משפחות בהן מקבלי ,הבטחת הכנסה ש שיעור הילדים הסובלים מאי- ביטחון תזונתי בהן ה גיע ליותר מ- 76% , לעומת ילדים יהודי ם לא חרדים (כ- 17% .)סקר חדש בנושא נ מצא בשלבי עבודה ותוצאותיו צפויות להתפרסם בתוך שנה. 1 - סקרים בנושא תזונה שנערכו על ידי משרד הבריאות בשנים2016-2015 מצאו כי שיעור משקי הבית בהם ילדים בגיל11-2 בעלי ביטחון תזונתי נמוך או נמוך מאוד עמד על9.7% ; שיעור הילדים בעלי ביטחון תזונתי נמוך מתוך כלל הילדים במשקי בית אלה עמד על7.5%, כאשר גם בס קר זה נצפה פער גדול בין ילדים יהודים לערבים'. בסקר שנערך בקרב בני הנוער (תלמידי כיתות ז- ,)י"ב, כאמור6.1% מהתלמידים דווחו על כך כי בשבוע האחרון הלכו לישון רעבים בלילה, בגלל חוסר במזון בבית. - ( נתונים מתוך מחקר בינלאומי שבדק את בריאותם ורווחתם של בני נוערHBSC - Health Behavior in School Age Children ) משנת2019 מעידים כי כ- 11% מהתלמידים (כ- 14% בנים וכ- 8% בנות), דיווחו כי קרה שהלכו לישון רעבים "לפעמים" או בתדירות גבוהה יותר  הגורמים הממשלתיים העיקריים המופקדים על הזנה והבטחת ביטחון תזונתי לילדים ובני נוער בישראל ומפעילים תכניות ייעודיות בתחום זה הם .משרד החינוך ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים גופים ה אל מעניקים סיוע בתחום המזון לילדי ישראל ב שלושה :ערוצים מרכזיים זנה ה בגני הילדים ובבתי ,הספר הזנה במסגרות הטיפול והחינוך הציבוריות של משרד הרווחה ו סיוע בתחום המזון של שירותי הרווחה, אשר נית ן לכלל האוכלוסייה המתמודדת עם אי- ,ביטחון תזונתי ש הילדים הם .חלק ממנה יצוין כי במתן סיוע זה המדינה נשענת באופן ניכר על פעילות העמותות שפועלות בתחום.  תוכניות ה הזנה ה עיקריות עבור ילדים בישראל הן תוכניות באמצעותן נערכת חלוקת ארוחות חמות לילדים בגנים, בבתי הספר היסודיים ובצהרונים של משרד החינוך .כ- 450,000 תלמידים במערכת החינוך מדי שנה מקבלים הזנה בחלוקה הבאה : כ- 240,000 תלמידים במסגרות החינו ך הקדם- יסודי ובכיתות א' ו- ;"ב' במסגרת תכנית הצהרונים "ניצנים191,000 תלמידים בגני חובה ובבתי הספר היסודיים המקבלים ארוחה חמה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה- 2004 וכ- 23,000 תלמידים המקבלים ארוחה באמצעות תכנית מיל"ת המיועדת לתלמידים בסיכון בגני ילדים ובחי נוך היסודי. בנוסף, כ- 15,000 ילדים בצהרונים בגני ילדים, ביישובים באשכולות6 - 10, שוהים בצהרונים מוכרים ו מסובסדים על ידי משרד .העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בישראל אין תוכניות הזנה ייעודיות לתלמידי חטיבות ביניים ותיכונים, וזה למרות שאי- ביטחון תזונתי קיים.גם בקרב ילדים בשלבי חינוך אלה 1 מענה של המוסד לביטוח לאומי לבקשת מידע של יונת מייזל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת. התקבל ב-8 באפריל2021 . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm  על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך, התקציב הכולל שהקדיש המשרד לתכניות ההזנה בשנת ( הלימודים תש"ף2019/20) היה כ- 650 מיליון ש"ח , בתוכו כ- 406 מיליון ש"ח לסבסוד הזנה בתכנית ,ניצנים228 מיליון ש"ח למפעל ההזנה ו- 16 מיליון ש"ח לתכנית מיל"ת. בשנה זאת צומצם תקציב ההזנה של משרד החינוך בכ- 62 מיליון ש"ח בעקבות סגירות מוסדות החינוך להוראה פנים אל פנים בשל .התפשטות נגיף הקורונה, זאת למרות עלייה במספר התלמידים שקיבלו הזנה  בנוסף , ההזנה ניתנת גם לילדים ששוהים במסגרות השונות שבאחריות משרד העבודה והרווחה ,אך לא מדובר על תוכניות הזנה ייעודיות אלא על הזנה שניתנת כחלק מהשירותים שבתוכניות .על פי נתונים שנמסרו ממשרד העבודה והרווחה, במהלך שנת הלימודים תש"ף כ- 39,000 ילדים ונוער קיבלו הזנה במסגרות הרווחה השונות המיועדות לילדים ונוער בסיכון בקהילה ובמסגרות חוץ-ביתיות (לא כולל 15,000 ילדים שבצהרונים שבסבסוד משרד הרווחה). כמו כן, פ עוטות עד גיל שלוש ששוהים במעונות יום ומשפחתונים המוכרים על- ידי משרד העבודה והרווחה מקבלים .הזנה במהלך שהותם במסגרות על פי המידע שבידינו מהמסמכים ,הקודמים בתש"ף, מתוך כ- 140,000 פעוטו ת במסגרות אלה, כ- 80,000 (בהם כ- 20,000 )פעוטות בסיכון מקבלים .סבסוד של כמחצית או יותר מגובה שכר לימוד מטעם המדינה  כמו כן, במסגרת תוכנית חילוץ למיזם לביטחון תזונתי שמפעיל משרד העבודה והרווחה בקרב משפחות מעטות יכולת שמתמודדות עם אי-ביטחון תזונתי ניכר, כ- 10,000 ילדים קיבלו סיוע ייעודי בתחום המזון (באמצעות חלוקת כרטיסים לרכישת מזון וחלוקת סלי מזון) במשך שלוש ה .שנים האחרונות התוכנית עתידה להסתיים בספטמבר2021 .בשל היעדר תקצוב  מבין התכניות בתחום הביטחון התזונתי לילדים ולנוער, רק תכנית אחת- מפעל ההזנה של משרד החינ וך, פועלת מכוח חוק המבטיח סיוע במזון לזכאים. בנוגע למסגרות הרווחה, בחלק מהמקרים (למשל במועדוניות לילדים בסיכון), מתן ההזנה מוגדר כאחת המטרות של התוכנית בתקנון ה עבודה ה.סוציאלית יתר התכניות בהן תכניות משרד החינוך ומשרד הרווחה פועלות מכוח החלטת ממשלה , ,נהלים או במסגרת השירותים שהמשרדים מעניקים לאוכלוסיות יעד שונות.  בהיעדר ,מדיניות כוללת בנושא ביטחון תזונתי נראה כי אין החלפת מידע שיטתית , תיאום בין שני המשרדים ותיעוד משותף ביחס ל ילדים שמתמודדים עם אי-ביטחון תזונתי .כפועל יוצא מכך תי תכן חפיפה בין המענים ילד ש אחד עשוי לקבל משני הגורמים במקביל ומנגד - ילדים שנזקקים לסיוע בתחום המזון עשויים שלא לקבל אותו מאף אחד מהגופים כי אינם נמצאים במסגרות חינוכיות בהן יש הזנה או בתוכניות שירותי הרווחה הרלוונטיות.  התפשטות מגיפת הקורנה החל ממרץ2020 גרמה לעלייה בסיכון לאי-ביטח ון תזונתי על רקע ירידה .בהכנסות בקרב משפחות רבות, עלייה באבטלה והסגר גורם סיכון נוסף וייחודי לילדים שנוצר הוא הפסקת פעילותן של מסגרות החינוך שבהן,, כאמור ילדים רבים (בתוכם ילדים ובני נוער בסיכון) קיבלו ארוחה חמה על בסיס יומי בחינם או בעלות סימלית, טרם פרוץ .המגפה  בתקופ ה שבין חודש מרץ 2020 למרץ 2021 נסגרו כלל מוסדות החינוך שלוש פעמים בשל התפשטות מגיפת .הקורונה בסה"כ הפסידו תלמידי החינוך הקדם-יסודי כ- 60 ימי הזנה, תלמידי הכיתות הנמוכות של בתי הספר היסודיים כ- 65 ימים ותלמידי הכיתות הגבוהות של בתי הספר היסודיים – 89 .ימים ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm  באוקטובר2020 עלתה סוגיית אי- הביטחון התזונתי בקרב ילדים ובני נוער במשבר הקורונה במפגש של שולחן המשנה לשולחן הבין מגזרי במשרד ראש הממשלה, בנושא השפעת משבר הקורונה על מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון. בהמשך, נדון הנושא פעמיים בוועדה לזכויות הילד של הכנסת ה- 23 . בדיון הוועדה עלה כי אין גורם אחד שמתכלל את נושא הבטחת ביטחון תזונתי בקרב ילדים ובני נוער בזמן המשבר ועלה .חשש כי ילדים רבים שהיו זכאים להזנה לפני המגפה אינם מקבלים אותה אף כי הצורך בסיוע במזון גדל  אף כי עברה למעלה משנה מפרוץ מגפת הקורונה אין בידי אף גורם נתונים על השפעת משבר הקורונה על אי- ביטחון תזונתי בקרב ילדים.  מנתוני משרד העבודה והרווחה על הסיוע שניתן במסגרת הפרויקט ים "קמחא דפסחא "ו "חג נוסף" עולה כי מספר בתי ה אב שנתמכו ב- 2020 עלה בשיעור של כ- 57% ביחס לשנת2019 .להערכת גורמי המשרד מרבית י בת האב הנתמכים .כוללים משפחות עם ילדים  מבדיקה שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי בתקופת הסגר הראשון (מרץ–מאי 2020 ) התקיים שיתוף פעולה בין משרדי הרווחה, החינוך, הבריאות והאוצר שמטרתו לדאוג לביטחונם התזונתי של ילדים ב קרב .אוכלוסיות מעוטות יכולת במסגר ת זאת סופקו מנות מזון לכ- 18,000 תלמידים, לצד .אוכלוסיות נוספות שסבלו מחוסר ביטחון תזונתי בהן קשישים משרד החינוך לא השתתף במימון חלוקת מנות המזון והיא מומנה במלואה מתקציב משרד הרווחה. על פי נציגי המרכז לשלטון מקומי בחלוקת מנות המזון של מפעל ההזנה לבתי התושב .ים בתקופת הסגר נתגלו בעיות מהותיות שבעקבותיהן בוטלה היוזמה ממשרד החינוך נמסר כי לאחר מאי2020 המדינה החליטה להטיל את הטיפול במשפחות נזקקות על .פיקוד העורף ומשכך הפסיק משרד החינוך את מעורבותו בנושא זה  במהלך הסגרים שהיו בשנת הלימודים תשפ "א (ספטמבר- אוקטובר2020 וינואר- פברואר2021 )לא ניתן סיוע ייעודי לתלמידים שהיו זכאים לארוחה יומית במסגרת מפעל ההזנה .  במקביל הגדיל משרד הרווחה את התמיכה במשפחות נזקקות בתקופת הקורונה באמצעות תקציב של כ- 15 מיליון ש"ח, וכ שישה מיליון ש"ח נוספים ניתנו על- .ידי הקרן לידידות מיזם זה התחיל במהלך ספטמבר 2020 ופועל ב- 256 רשויות ברחבי הארץ. קהל היעד של המיזם הוגדר כ בגירים שהתקשו לפרנס את עצמם ,ו/או את משפחתם. הסיוע ניתן לא רק בצורת מזון, אך גם מצרכים ומוצרים בסיסיים, צרכים רפואיים, דיור ביגוד וצרכים אחרים, על פי ההחלטה של מחלקות הרווחה ב.רשויות מקומיות משרד העבודה והרווחה לא מסר מידע על מספר הילדים עד גיל 18 שקיבלו סיוע במסגרת מיזם זה ; גם במרכז השלטון .המקומי לא נאספו נתונים אלה  באוגוסט2020 אישרה הממשלה תקציב ייעודי בסכום של700 מ יליון ש"ח ( במסגרת התקציבים שהוקצתה הממשלה לצורך הטיפול במ שבר הקורונה) להפעיל תכנית להבטחת ביטחון תזונתי למשפחות מוחלשות על רקע משבר הקורונה .. הגוף האחראי על ביצוע התכנית הוא משרד הפנים באמצעות ספקים חיצוניים משרד הפנים לא מסר נתונים על מספר המשפחות ש קיבלו סיוע במסגרת התוכנית ועל מספר הילדים במשפחות אלה. ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm חלק א': אי- ביטחון תזונתי בקרב ילדים- רקע ונתונים 1. הגדרה ומאפיינים זכות היסוד של בני האדם לביטחון תזונתי נקבעה בסעיף25 להצהרת זכויות האדם מ- 1948 . 2 האמנה הבינלאומית לזכויות הילד, שהתקבלה בנובמבר89 19 , 3 הגדירה את זכותו של כל ילד לרמת החיים ההולמת את התפתחותו הגופנית, הנפשית, הרוחנית, המוסרית והחברתית , ו בכך קבעה כי על המדינה לנקוט צעדים נאותים על מנת לסייע להורים ולאחרים האחראים לילד לממש זכות זו, ולספק לילד במקרה הצורך עזרה חומרית ותוכניות סיוע, ובמ יוחד בתחום המזון )(לצד ביגוד ודיור. 4 כמו כן, האמנה הגדירה את זכותו של כל ילד למזון בריא ומזין בתו ך אחד ה אמצעי ם להבטחת זכות ו של .הילד לבריאות ברמה הגבוהה ביותר5 אחת ההגדרות המקובלות של ביטחון תזונתי נוסחה בפסגת המזון העולמי ב- 1996 , ,ועל פיה "ביטחון תזונתי ברמת הפרט, המשפחה, הלאום, האזור והעולם, מושג כאשר לכל האנשים, בכל זמן נתון, יש גישה פיזית וכלכלית למזון במידה המספקת את צורכיהם ואת העדפותיהם "התזונתיות, באופן שמאפשר קיום אורח חיים פעיל ובריא. 6 ,בישראל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א- 2011 מגדיר ביטחון תזונתי "כ אפשרות לצרוך באופן סדיר מזון הכולל את כל רכיבי התזונה הנדרשים להתפתחות תקינה ולבריאות האדם." 7 המשמעות של אי-ביטחון תזונתי היא היעדר.אחד מהתנאים שבהגדרות8 ,מעבר לתנאים אלה ניתן לסווג מצבים של אי- ביטחון תזונתי לפי רמות חומרה ,שונות למשל – אי ביטחון תזונתי מתון או חמור , או לפי משך התופעה, למשל – אקוטי או כרונ .י בהתאם לחומרת התופעה ומשכה ,אי-ביטחון תזונתי עשוי להוביל לאיכו ת הזנה לקויה ,לחסרים תזונתיים ,לתת- תזונה ובמצבי קיצון — לרעב. 9 2 הכרזה לכל באי העולם בדבר זכויות האדם ,, סעיף כ"ה1948; מתו :ך: אזרייבה ג'נטה, גולדשמיט רבקה מה אנחנו יודעים על ביטחון ?תזונתי ,, המועצה הלאומית לביטחון תזונתי2018 . 3 האמנה בדבר זכויות הילד הינה המסמך הבינלאומי המקיף והחשוב ביותר בתחום זכויות הילדים עד היום. האמנה נעשתה ביום20 בנובמבר1989 , ונכנסה לתוקף ביום2 בספטמבר1990 . האמנה נחתמה ע"י ישראל ב– 3 ביולי1990 ונכנסה לתוקף, לאחר אשרורה ( 4.8.91 ), ביום2 בנובמבר1991 . :מקור משרד המשפטים , כניסה אחרונה: מאי2021 . 4 האמנה בדבר זכויות הילד , 1989 , סעיף27 . 5 האמנה בדבר זכויות הילד , 1989 , סעיף24 . 6 הכרזה לכל באי העולם בדבר זכויות האדם ,, סעיף כ"ה1948; מתו :ך: אזרייבה ג'נטה, גולדשמיט רבקה מה אנחנו יודעים על ביטחון ?תזונתי ,, המועצה הלאומית לביטחון תזונתי2018 . 7 חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א- 2011 ; סעיף2 .: הגדרות 8 אזרייבה :ג'נטה, גולדשמיט רבקה?מה אנחנו יודעים על ביטחון תזונתי ,, המועצה הלאומית לביטחון תזונתי2018 ; דוח ביקורת מיוחד :בנושא פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , מבקר המדינה, התע"ד– 2014 . 9 :אזרייבה ג'נטה, גולדשמיט רבקה?מה אנחנו יודעים על ביטחון תזונתי ,, המועצה הלאומית לביטחון תזונתי2018 ; דוח ביקורת מיוחד :בנושא פע ולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , מבקר המדינה, התע"ד– 2014 . האמנה הבין- לאומית לזכויות הילד הגדירה את זכותו של כל ילד למזון בריא ומזין כ אחד ה אמצעי ם להבטחת זכות ו של הילד לבריאות ברמה הגבוהה ביותר. ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm אי- ביטחון תזונתי נמדד באופן זהה במדינות שונות (וגם בישראל10 ,) באמצעות מודל הסקר לביטחון תזונתי שפותח על ידי ( משרד החקלאות האמריקאיU.S. Department of Agriculture USDA –). 11 במודל זה יש כמה רמות של ביטחון– ,תזונתי אי ו- ביטחון תזונתי מתאפיין באופן :הבא  ביטחון תזונתי ברמה נמוכה (ללא רעב), ה מתאפיין על ידי דיווחים על יר ידה באיכות .ומגוון המזון והתזונה הרצויה, וכן בירידה בכמות המזון הרצוי  ביטחון תזונתי במידה ניכרת ( עם רעב), המתאפיין בדי ווחים על אינדיקטורים רבים .לצמצום בזמינות ונגישות למזון12 אי- ביטחון תזונתי הוא אחד המאפיינים הגלויים ו הקשים ביותר של עוני, 13 אך הוא א ינו מתאפיין רק על-די קשיים כלכלי ים, אלא גם על- ידי היעדר נגישות למזון, אי זמינות המזון ואי יציבות בתחום המזון. אי- ביטחון תזונתי מהווה בעיה חברתית והנו בעל השפעה רעה על הבריאות ,הפיזית והנפשית של הסובלים ממנו,כולל ילדים14 ובכלל זה הוא עלול לפגוע ב תפקוד היומי ומי , ב יכולות ה קוגיטיביות ו ה חברתיות, ובייחוד ב.מניעת מחלות כרוניות וטיפול בהן15 בקרב ילדים ובני נוער אי- ביטחון תזונתי עשוי להוות פגיעה ממשית בתהליכי צמיחה והתפתח ות, לרבות פגיעה ב לימודים ובקשרים חברתיים. 16 אי- ביטחון תזונתי תורם להנצחת מעגל העוני כיוון הש ילדים שגדלים במשפחות שסובלות ממנו חווים,, כאמור קושי ב הגעה ל הישגים בלימודים ו כתוצאה מכך גם קושי ביכולת.לפרוץ את מעגל העוני17 ,בנוסף דפוסי אכילה נכונים בגיל הילדות ובתקופת ההתבגרות מקדמי ם בריאות מיטבית, גדילה תקינה והתפתחות אינטלקטואלית רציפה ומסייעים במניעת בעי ות בריאות כגון מחסור בברזל 10 ,מירי אנדבלד אורן הלר, נתנאלה ברקלי, דניאל גוטליב : ,סקר ביטחון תזונתי2016, מנהל המחקר והתכנון, המוסד ל ביטוח לאומי, אוגוסט 2016 . 11 B. Francis-Devine et al: Food Poverty: Housholds, Food Banks and Free School Meals, Briefing Paper, House of Commons Library, UK Parliament, 30 April 2021. 12 U.S. Department of Agriculture (USDA): Definition of Food Security. Last visit: March 2, 2021. 13 :דוח ביקורת מיוחד בנושא פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , מבקר המדינה, התע"ד– 2014 . B. Francis-Devine et al: Food Poverty: Housholds, Food Banks and Free School Meals, Briefing Paper, House of Commons Library, UK Parliament, 30 April 2021. 14 Margaret M.C., et al: Food Unsecurity and Child Health, Pediatrics, October 2019 (144 (4) e20190397). 15 :אזרייבה ג'נטה, גולדשמיט רבקה מה?אנחנו יודעים על ביטחון תזונתי ,, המועצה הלאומית לביטחון תזונתי2018 . 16 אי-ביטחון תזונתי בישראל: בחינת הטיפול הממשלתי באי-ביטחון תזונתי כמקרה בוחן ל תהליכי יישום מדיניות בישראל , המרכז הישראלי להעצמת האזרח, דצמבר2015 . 17 :אזרייבה ג'נטה, גולדשמיט רבקה?מה אנחנו יודעים על ביטחון תזונתי ,, המועצה הלאומית לביטחון תזונתי2018 . אי- ביטחון תזונתי עשוי לגרום פגיעה מ משית בתהליכי צמיחה והתפתח ות ילדים , לרבות פגיעה ב לימודים ובקשרים חברתיים . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm ובסידן, אנמיה, עודף משקל, השמנה והפרעות אכילה. לטווח הארוך תזונה מגוונת ומותאמת .מונעת תחלואה כגון מחלות לב וכל דם, סוכרת, סרטן ועוד18 2 . עיקרי המדיניות בתחום ביטחון תזונתי לכלל האוכלוסייה במסמך זה, העוסק בביטחון תזונתי לילדים, י וצגו עיקרי המדיניות וכלי הסיוע בדגש על קבוצת אוכלוסייה זאת. עם זאת, מאחר שילדים שמתמודדים עם אי-ביטחון תזונתי מקבלים סיוע בא ו פן ישיר או עקיף גם במסגרת הסיוע הכללי שניתן לאוכלוסיית המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי בישראל ,תחילה נציג בקצרה את עיקרי המדיניות הכל לית בתחום . נושא המדיניות הכללית בתחום הביטחון התזונתי יידון ביתר הרחבה במסמך נוסף של מרכז המחקר והמידע של הכנס ת. 19 בישראל גופים ממשלתיים ולא ממשלתיים רבים מעורבים במתן סיוע בתחום המזון ,ביצוע מחקרים ו גיבוש מדיניות בתחום ביטחון תזונתי .בין הגופים המרכזיים :משרדי הממשלה (משרד ,העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משרד הבריאות, משרד החינוך, משרד החקלאות משרד הפנים,ועוד ,)מרכז השלטון המקומי, רשויות מקומיות, ועמותות שמהוות בסיס למערכת מתן סיוע לנזקקים בתחום המזון ,עליו נשענת המדינה באופן ניכר בכל הנוגע לפעילות ב תחום מתן סיוע במזון לנזקקים. 20 בנוסף, הפעילות בתחום מתקיימת באמצעות יוזמות חברתיות, כמו למשל התארגנות חוקרים ,מומחים ואנשי האקדמיה העוסקים בתחומי רפואה ,תזונה ,בריאות הציבור ,רווחה וחקלאות ,לעבודה משותפת ב פורומים בנושאי הבריאות והתזונה. 21 למרות ריבוי הגופים והפעילים המעורבים בתחום, הפעילות בו נערכת ללא מדיניות מוגדרת וללא גורם שמתאם ומתכלל .אותה בשטח לאורך השנים ננקטו בישראל צעדים לקביעת מדיניות בתחום ה ביטחון ה תזונתי במטרה לתאם את ה פעילות של הגופים הרבים שפועלים בו ,למען הסדרתו ולמען קידום נגישות שוויונית למז ון בריא לכל תושביה של ישראל. כך, ב- 2009 , אימץ משרד הרווחה והשירותים החברתיים את המלצות דוח הוועדה הבין- משרדית לבחינת האחריות של המדינה להבטחת הביטחון התזונתי של אזרחיה (ועדת איצקוביץ , 2008 ,) 22 בו הותוותה תוכנית .להסדרת הביטחון התזונתי בישראל 18 משרד ה ,חינוך, חוזר מנכ"ל הזנה וחינוך לתזונה נכונה במוסדות החינוך , 4 באפריל2016 . 19 יונת מייזל, .מסמך בנושא ביטחון תזונתי בישראל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, טרם פורסם 20 ה בין ארגונים: "פת"חון לב", "לתת", ארגון "לקט ישראל", "אשל ירושלים. 21 ,מומחים ואנשי אקדמיה, ביניהם: פרופ' אהרון טרואן, ביה"ס למדעי התזונה והמכון וביוכימיה מדעי המזון והתזונה, הפקולטה לחקלאות האונ' העברית, פרופ' ניר אוהד, ראש תוכנית מן לביטחון תזונתי באונ' תל-אביב; המועצה ה ,לאומית לסוכרת, ארגון רופאים לתזונה .המועצה הלאומית לקידום בריאות, איגוד רופאי בריאות הציבור, פורום בריאות הציבור, הפורום הישראלי לתזונת בת קיימא ועוד 22 :)משרד הרווחה והשירותים החברתיים (דאז דין וחשבון של הוועדה הבין- משרדית לבחינת האחריות של המדינה להבטחת הביטחון התזונתי של אזרחיה , מוגש לשר הרווחה והשירותים החברתיים חה"כ יצחק הרצוג, מרץ2008 . בישראל, גופים ממשלתיים ולא ממשלתיים מעורבים במתן סיוע בתחום המזון. הפעילות ב תחום נערכת ללא מדיניות מוגדרת וללא גורם שמתאם ומתכלל אותה בשטח. ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm בעקבות ההמלצות של ועדת איצקוביץ , ב- 2011 חוקק חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי , התשע "א- 2011 , על פיו תקום המועצה לעניין האמור, במטרה ץע ליי בנושא לשר הרווחה , אשר יהיה אחראי לגיבוש מדיניות בתחום הביטחון התזונתי לתושבי ישראל, בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך- כל אחד בתחום .האחריות של משרדו23 המועצה הוקמה והתכנסה לראשונה בינואר2013 . 24 במסמך זה לא נרחיב על הפעילות של המועצה, אך נציין כי במענה לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא ביטחון תזונתי בקרב ילדים, משרד העבודה והרווחה לא התייחס כלל לפעילות המועצה ,וז את למרות שהתבקש להציג סקירה של כל הפעילות בתחום ה ביטחון ה תזונתי למען ילדים בה מעורבים גורמי המשרד .עוד נוסיף כי בדוח חופש המידע של המשרד משנת 2019 צוין כי המועצה אספהחומר מקצועי בנושא ביטחון תזונתי לילדים והוצגו נתונים לגבי התזונה בצהרונים שמפעילמשרד .החינוך25 חומרי ם אלה לא .הוצגו במענה לכנסת עמדתם של גורמים שונים המעורב ים והפעילים בתחום ביטחון תזונתי היא כי על מנת שהמדינה תוכל לספק לכל תושביה בסיס שיוו יו ני לרכישת מזון מזין ,ובריא, יש להגדיר מדיניות ברורה לערוך מיפוי צרכים והיקפי התופעה, לקבוע תוכניות ,עבודה ייעדים ותקציבים, ולהכשיר אנשי .מקצוע בתחום26 נטען גם כי מאחר ו היעדר ביטחון תזונתי אינו בעיה של עוני וגובה הקצבאות בלבד, יש צורך בשינוי תודעה של האוכלוסייה כולה בכל הנוגע לאורח חיים בריא, וזאת אחת .הסיבות הנוספות לנחיצות של מדיניות בתחום27 2.1 מנגנוני סיוע מרכזיים נית ן למנות כמה מנגנוני סיוע מרכזיים למתן סיוע בתחום המזון בישראל, הן ייעודיים לילדים והן מנגנונים המיועדים לכלל האוכלוסייה אך באמצעותם גם ילדים המתמודדים עם אי- ביטחון :תזונתי עשוים לקבל מענה  תוכניות הזנה לילדים ונוער המתקיימות במסגרות החינוך כגון גני ילדים וב תי הספר;  הזנה הניתנת לילדים במהלך שהותם במסגרות הרווחה לילדים ונוער בסיכון או ;במעונות יום ומשפחתונים לילדים עד גיל שלוש 23 חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א- 2011 . 24 כמעט שנה לאחר תחילת תחולתו של ה חוק . 25 :רונית ספיר, מנהל תחום העמדת מידע לציבור דין וחשבון לשנת2019, משרד העבודה, הרווחה ו השירותים החברתיים , ספטמבר2020 26 פרופ' אהרון טרואן, המכון לביוכימיה ומדעי המזון והתזונה, הפקולטה לחקלאות מזון וסביבה, האוניברסיטה העברית בירושלים, שיחת ,טלפון15 במרץ2021 ; ה צעה של המשרד לקידום וחיז וק קהלתי להחלט ת הממשלה : הקמת צוות מנכ"לים לגיבוש מדיניות ממשלתית ,בנושא ביטחון תזונתי8 בפברואר2021 ,; נשלח על ידי מר חגי רזניק, מנכ"ל המשרד לקידום וחיזוק קהילתי11 בפברואר2021 . 27 פרופ' אהרון טרואן, המכון לביוכימיה ומדעי המזון והתזונה, הפקולטה לחקלאות מזו ן וסביבה, האוניברסיטה העברית בירושלים, שיחת ,טלפון15 במרץ2021 . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתי ת בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm  :תשלומי העברה קצבאות ביטוח לאומי ,תשלומי הבטחת הכנסה ועוד. בדומה למדינות רווחה מערביות , גם בישראל כלי זה נחשב לאחד הכלים העקיריים לסיוע של המדינה למשקי בית שאין ביכולתם לדאוג במסגרת שוק העבודה לביטחונם הכלכלי; 28  עמותות שפועלות בתחום הסיוע לנזקקים למזון, אשר מהוות את המקור העיקרי ל חלוקת סלי מזון וכרטיסים לרכישת מזון לנזקקים. ה י פני ה לקבלת סיוע מ ה עמותות יכולה להיעשות ישירות על ידי הנזקק לעמות ה או לאחר שהוא מקבל הפניה לעמותה מהמחלקה לשירותים חברתיים ב רשות המקומית שבתחומה הוא מ ר גור ת; 29  תמיכה כספית של משרדים ממשלתיים בארגוני ה מגזר השלישי– עמותות המזון, בין השאר באמצעות תקציבי ם ייעודיים של מחלקת עזבונות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.; ,באשר למנגנוני סיוע לכלל האוכלוסייה ,ככלל השלטון המקומי הוא הגורם המבצע המרכזי בכל הנוגע לטיפול בנזקקים בישראל, כאשר הרשות המקומית אחר א ית ל טיפול בנזקקים בתחומה באמצעות המחלקה לשירותים חברתיים ,וכן משתתפ ת במימון שירותים אלה, במסגרת שיטת ה מימון ה תואם ( matching .)עם זאת ,גורמי מרכז השלטון המקומי עמם שוחחנו בנושא ביטחון תזונתי מסרו כי ה הנחיות המקצועיות והמ י נהליות של משרד הרווחה שבתקנון ה עבודה ה סוציאלית ( :להלן גם התע)"ס30 הכוללות , בין היתר, הנחיות שונות לטיפול בנזקקים על פי מהות הנזקקות שלהם (למשל זקנה, נכות, הת ,)מכרות אינן מ תייחסות לסיוע ב מקרים של נזקקות .למזון31 על פי מבקר המדינה, משמעות הדבר היא שכאשר מגיעים לידיעת עובד סוציאלי במחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית מקרים כאמור, אין הַ כְוונה מצד משרד הרווחה .כיצד לטפל בהם ולא מסופקים כלים לסיוע בנדון32 ניתן לשער כי הדברים האמורים נכונים גם .ביחס לטיפול בילדים נזקקים, למעט אלו השוהים במסגרות ייעודיות של משרד הרווחה שיתופי פעולה של גורמי הרווחה ברשויות עם העמותות המסייעות בתחום המזון מתקיימים על בסיס וולונטרי. גורמי הרווחה ברשויות מקומיות רשאים להחליט אם לשתף פעולה ,עם העמותות 28 :דוח ביקורת מיוחד בנושא פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , מבקר המדינה, התע"ד– 2014 . 29 :דוח ביקורת מיוחד בנושא פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , מבקר המדינה, התע"ד– 2014 . 30 תקנון העבודה הסוצי אלית בישראל, המכונה תע"ס, הוא קובץ תקנות מפורט, הבא להסביר ולהסדיר את החוקים הקיימים בענייני רווחה .במדינת ישראל תוקפן החוקי של ההוראות המופיעות בתקנון העבודה הסוציאלית (תע"ס) הוא מכוח התקנות לחוק שירותי הסעד, תקנות ארגון לשכת הסעד (תפקידי המנהל וועדת הסעד ), התשכ"ד- 1963 , סעיף4 ( )(א1 ) "מתן טיפול סוציאלי לנזקקים והגשת סעד על פי דין ובהתאם להוראות נוהל ו ,הנחיות המנהל הכללי של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים , וכן מכוח תקנות שירות הסעד, טיפול בנזקקים התשמ"ו1986 . :מקור: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תקנון עבודה סוציאלית. 31 אסא בן יוסף, מנהלת מחלקת רווחה וקהילה; מיכל מנקס, סמנכ"לית חינוך וחברה; עו"ד רות דיין מדר, מנהלת מחלקת חברה, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון, דצמבר2020 :; וגם :דוח ביקורת מיוחד בנושא פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי ,, מבקר המדינה התע"ד– 2014 ; 32 :דוח ביקורת מיוחד בנושא פעולות הממשלה ל קידום הביטחון התזונתי ,, מבקר המדינה2014 . שיתופי פעולה של גורמי הרווחה ברשויות עם העמותות בתחום המזון מתקיימים על בסיס וולונטרי. גורמי הרווחה רשאים להחליט אם לשתף ,פעולה עם העמותות ,באיזה אופן והיקף בהתאם ליכולת של הרשות המקומית .אחרת לפעול בתחום ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm באיזה אופן והיקף, וכל זה– .בהתאם ליכולת של הרשות המקומית זו או אחרת לפעול בתחום מרכז השלטון המקומי לא אסף נתונים על היקפי הסיוע בתחום המזון שניתנו במהלך מגפת .הקורונה בכלל, ולילדים בפרט33 3 . ילדים המתמודדים עם א י-ביטחון תזונתי בישראל : נתונים אח ת התוצאות של היעדר מדיניות לאומית בתחום הביטחון התזונתי היא היעדר נתונים שוטפים על מימדי התופעה של אי- ,ביטחון תזונתי בכלל ובקרב ילדי ישראל בפרט והיעדר מידע מלא על .המאפיינים והצרכים הייחודיים שלהם אומנם, בשנים האחרונות נערכו בישראל כמה מחקרים במעורבות גו רמים מ משלתיים בהם נבדק נושא הביטחון התזונתי בקרב ילדים ובני נוער ומהם ניתן ללמוד על היבטים מסוימים של אי- הביטחון התזונתי בקרבם. אולם, חלק מן הממצאים שהתקבלו במחקרים אלה אינם עדכניים (מחקרים שנערכו לפני כחמש שנים), והאחרים– אינם מספקים תמונת .מצב מלאה לפנ י הצגת ממצאי מחקרים אלה נזכיר כי אי- ביטחון תזונתי ועוני קשורים זה בזה ,. לפיכך באמצעות נתוני העוני בקרב האוכלוסייה בארץ ניתן לאפיין גם קבוצות באוכלוסייה שעשויות להתמודד עם אי- .ביטחון תזונתי על פי אומדן של המוסד לביטוח לאומי ,בשנת 2020 מספר הילדים העניים ביש ראל היה כ- 907.3 אלף. מספר זה נמוך מעט מ מספר הילדים העניים בשנת2019 (כ- 918.0 .)אלף שיעור תחולת העוני בקרב הילדים בשנת2020 ירד בכנקודת האחוז ביחס ל- 2019, ועמד על כ- 30% ,אך הירידה התרחשה בשל השינויים בהתפלגות ההכנסה וירידת קו העוני באופן כללי בשנת 2020 ביחס ל- 2019 . 34 במוסד לביטוח לאומי מסבירים כי בשל המשבר הכלכלי העמוק שחווה המשק כתוצאה מ המגפה , נרשמה ירידה בכלל ההכנסות במשק וירידה ברמת החיים, כך שקו העוני ב- 2020 ירד ( ביחס לקו העוני הקודם2019 )ב- 4.4% . כתוצאה מכך, ההנחה היא ש ייתכן מצב בו גם אנשים שהיו עניים ב עבר, לא ה וגדרו ב- 2020 .כעניים, וזאת למרות שהכנסתם לא עלתה ואולי אף ירדה לדוגמה, מי שחי מתחת לקו העוני ב- 2019 , אך קרוב ,יחסית לקו זה ושהכנסתו ירדה בפחות מ- 4.4% ,מוצא עצמו מ על לקו ה עוני למרות שמצבו נשאר ללא שינוי או אף הורע, ו סביר כי תחושת החרפת העוני גדלה כ שהכנסת המשפחה יורדת. ,כך על פי סימולציה שערכו גורמי המוסד 33 אסא בן יוסף, מנהלת מחלקת רווחה וקהילה; מיכל מנקס, סמנכ"לית חינוך וחברה; עו"ד רות דיין מדר, מנהלת מחלקת חברה, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון, דצמבר2020 . 34 ,מירי אנדבלד,אורן הלר :להב כראדי, ניצה (קלינר) קסיר רמת החיים, העוני, והאי- שיוויון בהכנסות- 2018 - 2019 ואומדן ל- 2020 (לפי ,)נתונים מינהליים ינואר2021 ., המוסד לביטוח לאומי ,ככלל השינוי בתחולת העוני מושפע משינויים בקו העוני ומש ינויים בהתפלגות ההכנסות. ,האומדן לפי נתונים מינהליים תונים שאינם נגזרים מתשובות של מרואיינים בסקר של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה . אחת התוצאות של היעדר מדיניות לאומית בתחום הביטחון התזונתי היא היעדר נתונים שוטפים על מימדי התופעה של אי- ביטחון תזונתי בכלל ,ובקרב ילדים בפרט והיעדר מידע מלא על המאפיינים והצרכים הייחודיים שלהם. ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm לביטוח לאומי, במידה שקו העוני ב- 2020 היה נשאר ברמה של קו העוני של2019 תחולת העוני של הילדים היתה עולה ב- 2020 ביחס ל- 2019 בכנקודת האחוז– ל- 31.7% . 35 יצוין כי תחולת העוני בדוח העוני הנוכחי מחושבת ע ל סמך נתונים מינהליים של המוסד לביטוח לאומי, בשונה מדוחות קודמים, בהם תחולת העוני חושבה לפי נתוני סקר הוצאות משקי בית של .הלמ"ס למרות הקשר שבין מדדי העוני לאי- ביטחון תזונתי, מדדי העוני בלבד אינם מספיקים על מנת לשקף את התמונה המלאה של אי- הביטחון התזונתי בא וכלוסייה ובקרב ילדים בפרט. המדד הנפוץ בעולם למדידת אי-ביטחון תזונתי מבוסס על דיווח ש מוסרים משקי בית בסקרים על קשיים כלכליים לרכוש את המזון הנדרש להם, והוא משמש לקביעת רמות שונות של אי- ביטחון תזונתי על פי חומרתו. 36 גם ,על פי המוסד לביטוח לאומי תופעת אי-ה ביטח ון התזונתי ,אינה מאפיינת רק משפחות החיות בעוני מרוד ו התופעה נצפית גם במשפחות ש נמצאות מתחת לקו העוני, אך קרובות א ל הקו המוגדר וגם במשפחות ש נמצאות מעט מעליו. 37 להלן יוצגו נתונים של משרד העבודה והרווחה ונתונים מכמה מחקרים מהם ניתן ללמוד על התופעה של אי-ביטחון תזונתי בקרב ילדים ובני נוער בישראל, שנערכו, כאמור, במעורבות של :גורמים ממשלתיים  סקר ביטחון תזונתי האחרון, שערך המוסד לביטוח לאומי ב- 2016 38 (סקר המשך לסקרים קודמים בנושא שנערכו ב- 2011 ו- 2012 ;)  סקר לאומי של משרד הבריאות שבדק את מצב הבריאות והתזונה בקרב ילד ים בני שנתיים עד11 'וסקר לאומי שני שבדק את הנושא בקרב תלמידי כיתות ז- י"ב', שניהם נערכו בשנים2015 - 2016 ;)(סקרי מב"ת39  הסקר החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס) מ- 2019 ; 35 ,מירי אנדבלד,אורן הלר :להב כראדי, ניצה (קלינר) קסיר רמת החיים, העוני, והאי- שיוויון בהכנסות- 2018 - 2019 ואומדן ל- 2020 (לפי )נתונים מינהליים, ינואר2021 ', המוסד לביטוח לאומי; עמ10 . 36 :דוח ביקורת מיוחד בנושא פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , מבקר המדינה, התע"ד– 2014 . 37 ,מירי אנדבלד אורן הלר, נתנאלה ברקלי, דניאל גוטליב :סקר ביטחון תזונתי , 2016 , מנהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, אוגוסט 2016 . זאת מאחר שהוצאת המזון גמישה יותר לקיצוץ והרחבה מאשר ה הוצאות החיוניות האחרות, כגון שכר דירה , 'תשלום משכנתא חודשי וכד שהמשפחה צפויה לשלם בתשלום אחד ,ולא המשפחה מסתכנת בכך שתסולק מהדירה . ממצאי הסקר הצביעו על הקשר שבין היעדר הכנסות לרמת אי-ביטחון תזונתי : בסקר נמצא כי בקרב משקי הבית בהם רמת הכנסה לנפש הנמוכה מ- 500 ,ש"ח רמת האי-ביטחון תזונתי מגיעה לכ- 80% ורמת האי- ביטחון תזונתי הניכר– גבוהה מ- 50% .ואילו , בקרב משקי הבית בהם ברמת הכנסה לנפש עומדת ע ל סכום של 3,000 ש"ח ומעלה, היקפי אי-ביטחון תזונתי ואי- ביטחון תזונתי ניכר כמעט מתאפס.ים 38 ,מירי אנדבלד אורן הלר, נתנאלה ברקלי, דניאל גוטליב : ,סקר ביטחון תזונתי2016, מנהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, אוגוסט 2016 . 39 :סקרי מב"ת בקרב ילדים סקר לאומי של משרד הבריאות בנושא "מצב הבריאות והתזונה בילדים בני שנתיים עד11 בישראל בשנים 2015 - 6 201 " , 'סקר מצב בריאות ותזונה לאומי שני לתלמידי כיתות ז– י"ב' בשנים205 - 2016 ; המרכז הלאומי לבקרת מחלות, משרד .הבריאות ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm  מחקר בין- לאומי, בהשתתפות ישראל, בנושא "נוער בישראל: בריאות, רווחה נפשית וחברתית ו דפוסי התנהגויות סיכון בקרב בני נוער", שנערך גם הוא ב- 2019 , בשיתוף .ובמימון של משרד החינוך ומשרד הבריאות יצוין כי בשני ה,מחקרים האחרונים מ- 2019 , נושא אי ה ביטחון ה תזונתי נבדק באופן מצומצם (באמצעות שאלות בודדות )בלבד שאינו מאפשר קבלת .תמונה מלאה על התופעה 3.1 היקף אוכלוסיית הילדים ובני הנוער המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי על .מנת לבחון את ההיקף של אי ביטחון תזונתי בקרב ילדים פנינו למשרד העבודה והרווחה מהמשרד נמסר כי אין בידיו מידע על היקף התופעה של היעדר ביטחון תזונתי בקרב ילדים עד גיל18 המוכרים לגורמי הרווחה .ברשויות מקומיות גורמי המשרד הסבירו כי אין ברשות המשרד כלים, יכולת וכוח אדם הנדרשים למעקב על הצרכים הייחודיים של הילדים במשפחות .המוכרות ברשויות ועל השינויים שמתרחשים בתחום40 יצוין כי בנתוני היסוד של המשרד אי- .ביטחון תזונתי לא מוגדר כנזקקות41 הנזקקות המוגדר ת על- ידי שירותי הרווחה שיכולה לתת אינדיקציה לאי- .ביטחון תזונתי היא עוני, שכולל גם קושי ברכישת מוצרי בסיס42 כך, ב- 2019 לכ- 43% מהילדים עד גיל18 ש רשומים במשרד העבודה והרווחה43 הוגדרה נזקקות כלשהי- כ- 171 אלף ילדים; כ- 9% מה ם, כ- 15,300 ילדים, היו רשומים בשירותי הרווחה בגין עוני כנזקקות ראשית (נציין כי העובד הסוציאלי רשאי לציין לפ ְ רט או למשפחתו גם נזקקות משני.)ת44 סה"כ, ב- 2019 קיבלו כ- 123,000 ילדים עד גיל18 שירותים במסגרות הרווחה חוץ- ביתיות .ובקהילה 45 על פי ממצאי סקר ביטחון תזונתי של המוסד לביטוח לאומי, ב- 2016 כ- 25% מילדי משפחות שהשתתפו בסקר חיו באי-ביטחון תזונתי; יותר ממחציתם (כ- 14% ) 46 חיו באי- ביטחון תזונתי ניכר. יצוין כי על פי הנתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת 40 יוכי אילוז, מנהלת תחום עזבונות, מחלקה ע ,זבונות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים27 בדצמבר2020 . 41 נזקקות: הסיבה שבגללה פנה או הופנה הפרט למחלקה לשירותים חברתיים. העובד הסוציאלי המטפל במשפחה מציין לכל רשום בתיק הטיפול את הנזקקות הראשית שלו ואת הנזקקות הראשית של משפחתו, מתוך רשימה קבועה של נזקקויות . 42 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב– מענה על שאלות הבהרה של ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 במרץ2021 . 43 רשום במחלקה לשירותים חברתיים : משפחה או פרט שפנו או הופנו למחלקה לשירותים חברתיים של משרד העבודה ו הרווחה ונפתח להם תיק טיפול. בתיק משפחתי רשומים כל בני המשפח ה, כולל ילדים, אך לא תמיד כולם בעלי נזקקות מוגדרת וזקוקים לסיוע של שירותי .הרווחה ומטופלים על ידיהם בשנת2019, כ- 13% ( כ- 398 אלף) מכלל הילדים בני0 – 17 בישראל היו רשומים במשרד העבודה ו הרווחה , ושיעורם היה כ- 132 ל- 1,000 .נפש :מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום הילד הבין-לאומי 2020, נובמבר 2020 . 44 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום הילד הבין-לאומי 2020 , נובמבר2020 . 45 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל י ום הילד הבין-לאומי 2020 , נובמבר2020 . 46 חישוב מספר הילדים נעשה על בסיס ב סוף2016 חיו בישראל 2.852 מיליון ילדים עד גיל18 :. מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום הילד הבין- לאומי2017 , 15 בנובמבר2017 . במשרד ההעבודה והרווחה אין מידע על היקף הילדים ובני הנוער המתמודדים עם אי- .ביטחון תזונתי ב- 2019, כ- 9% מכלל הילדים שהיו רשומים בשירותי הרווחה נרשמו בגין עוני– אחד הגורמים המרכזיים של אי- ביטחון תזונת י . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm 2016 חיו בישראל כ- 2.85 .מיליון ילדים47 נתוני הסקר הראו מגמ ת ירידה באי-ה ביטחון התזונתי ב קרב ילדים בהשוואה למחקרים הקודמים שנערכו על- ידי ביטוח לאומי בנושא (בשנים 2011 ו- 12 20 ). 48 תרשים 1: שיעור ילדים המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי בסקרים של המוסד לביטוח לאומי בשנים2011 - 2012 ו- 2016 49 מגמת השיפור בין השנים2012-2011 ל- 2016 נתמכ ה בירידה בשיעור י העו ני בין שתי התקופות , ,ולדעת חוקרי המוסד לביטוח לאומי השתקפה היטב בקרב ילדי .ם אך למרות ה ירידה בשיעור אי-ביטחון תזונתי בקרב ילדים , כאשר נמדד שיעור המשפחות עם ילדים שבה ן אי- ביטחון תזונתי חמור בכלל המשפחות הסובלות מאי ביטחון תזונתי, נמצא כי בקבוצה זאת לא רק שלא ירד שיעור המתמודדים עם אי-ביטחון תזונתי, אלא אף נמצא כ גבוה יותר ב- 2016 בהשוואה לסקרים הקודמים : 50% ב- 2016 לעומת45% בסקרים של2011 - 2012 . 50 בשנים2016-2015 ,ערך משרד הבריאות בשיתוף עם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , שני סקרים בנושא מצב הבריאות והתזונה בילדים ביש ראל. בסקר אחד נפקדו ילדים בני שנתיים 47 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתוני ם לרגל יום הילד הבין- לאומי2017 , 15 בנובמבר2017 . 48 המוסד לביטוח לאומי ערך שלושה סקרים בנושא ביטחון תזונתי, בשנים2011 , 2012, ו- 2016. הסקר האחרון מ- 2016 , נערך בקרב6,226 ( משפחות, שהן חיוו כמחצית מתוך המשפחות שהשתתפו בסקרים בשנים הקודמות2011 ו- 2012, כאמ .)ור שיטת התשאול בסקר הייתה טלפונית, והשאלון התבסס על שאלון דומה שפותח בידי משרד החקלאות האמריקני ( USDA ). שאלות הסקר התמקדו במגוון התנהגויות ותחושות סובייקטיביות, המהווים בסיס לפיתוח מדד לרמות חומרה שונות של אי-ביטחון תזונת.י 49 ,מירי אנדבלד אורן הלר, נתנא לה ברקלי, דניאל גוטליב : ,סקר ביטחון תזונתי2016 , מנהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, אוגוסט 2016 . 50 שם. 26% 32% 14% 13% 2016 2012-2011 אי-ביטחון תזונתי :סה"כ מתוכם :אי- ביטחון תזונתי ניכר על- פי סקר של המוסד לביטוח לאומי, ב- 2016 כ- 25% מכלל הילדים מהמשפחות ,שהשתתפו בסקר חיו באי- ביטחון תזונתי. יותר ממחציתם– חיו באי- .ביטחון תזונתי ניכר ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מ גפת הקורונה | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm עד11 עם הוריהם51 וסקר נוסף נערך בקרב תלמידים ב'כיתות ז-י"ב' (להל ן .)גם: סקרי מב"ת52 אחת המטרות של הסקרים הייתה להעריך את השכיחות של אי-ביטחון תזונתי ו לאתר את הגורמים הקשורים .אליו בסקרים אלה נמצאו שיעורי אי-ביטחון תזו נתי נמוכים יותר מאלה שעלו בסקר של המוסד :לביטוח לאומי בסקר שבדק את מצבם של הילדים בני2 - 11 נמצא כי שיעור משקי הבית בהם ילדים בגילאים אלה בעלי ביטחון תזונתי"נמוך" או"נמוך מאוד" עמד על9.7% ; שיעור הילדים בעלי ביטחון תזונתי נמוך53 מתוך כלל הילדים במשקי בית א לה עמד על % 7.5 . 54 'בסקר שנערך בקרב בני הנוער (תלמידי כיתות ז- ,)י"ב, כאמור6.1% מהתלמידים דווחו על כך כי בשבוע האחרון הלכו לישון רעבים בלילה, בגלל חוסר במזון בבית. על אף ששלושת הסקרים שצוינו לעיל נערכו באותה התקופה (בשנים2016-2015 , כאמור), ישנם הבדלים בין מ מצאי הסקרים (של המוסד לביטוח הלאומי ושל משרד הבריאות והלמ"ס). ככל הנראה ההבדלים נובעים משיטת הסקר, שאלות הסקר על-פיהן נמדד אי- ביטחון .תזונתי וגם מגילאי הנסקרים נתון עדכני יותר בתחום ביטחון תזונתי עולה מנתוני הסקר שנערך ב- 2019 במסגרת מחקר בינלאומי של הארג ון הבריאות העולמי, שבדק את הנושא של בריאותם ורווחתם של בני נוער– מחקר- HBSC ( Health Behavior in School Age Children ) - בו שותפה ישראל מ- 1994 .ב סקר נבדקו, בין השאר, דיווחים של בני נוער בגילאי15-11 וחצי ,מבתי ספר בחינוך העברי הממלכתי הממלכתי-דתי והערבי על ת .דירות אירועי רעב יצוין כי מדגם הסקר לא כלל בתי ספר שבפיקוח .משרד העבודה ובתי הספר של הזרם העצמאי בחינוך החרדי55 בדומה 'לשאלה שנשאלה בסקר מב"ת שנערך בקרב תלמידי כיתות ז- י"ב', גם ב מחקרHBSC ישראל התלמידים נשאלו האם קרה שהלכו לישון רעבים משום שלא היה מספיק א .וכל בבית כ- 11% מהתלמידים (כ- 14% בנים וכ- 8% )בנות, דיווחו כי קרה שהלכו לישון רעבים "לפעמים" או בתדירות גבוהה :יותר1.5% מהתלמידים שהשתתפו בסקר דיווחו שהם ;"הולכים לישון רעבים "תמיד שיעור ( דומה של תלמידים1.7% ) דיווחו כי הם הולכים לישון 51 הסקר נערך באמצעות שאלון מובנה, בבית הורה של הילד, פנים-אל- :פנים. מקור :סקרי מב"ת בקרב ילדים סקר לאומי של משרד הבריאות בנושא "מצב הבריאות והתזונה בילדים בני11 - 2 שנים בישראל בשנים2015 - 2016 ". 52 :סקרי מב"ת בקרב ילדים סקר לאומי של משרד הבריאות בנושא "מצב הבריאות והתזונה בילדים בני11 -2 שנים בישראל בשנים- 2016 2015 " , 'סקר מצב בריאות ותזונה לאומי שני לתלמידי כיתות ז– י"ב' בשנים2015 - 2016 , אוגוסט2017 ; ,המרכז הלאומי לבקרת מחלות .משרד הבריאות 53 על פי עורכי הסקר: לא נמצאו במדגם הסקר ילדים במצב אי- :ביטחון תזונתי נמוך מאוד. מקור סקרי מב"ת בקרב ילד :ים סקר לאומי של משרד הבריאות בנושא "מצב הבריאות והתזונה בילדים בני11 -2 שנים בישראל בשנים2015 - 2016 ", 54 :סקרי מב"ת בקרב ילדים סקר לאומי של משרד הבריאות בנושא "מצב הבריאות והתזונה בילדים בני11 -2 שנים בישראל בשנים- 2016 2015 ". 55 פרופ' יוסי הראל פיש ואחרים: נוער בישראל: בריאות, רווחה נפשית וחברתית ודפוסי התנהגויות סיכון בקרב בני נוער בישראל; סיכום ממצאי מחקרHBSC ישראל לשנת2019 : ניתוח מגמות בין השנים2019-1994 והשוואה בין- לאומית. נשלח על– ,ידי נועה שטיינמץ מנהלת תוכנית מחקר, אוניברסיתטת בר- ,אילן16 במרץ2021 . ב- 2016-2015 , על פי דיווח עצמי של תלמידי כיתות ז' עד י "ב', כ- 6% מהתלמידים דיווחו כי הלכו לישון רעבים בשבוע האחרון בגלל .חוסר במזון בבבית ב- 2019 , כ- 11% מתלמידי כיתות ו' עד י' שהשתתפו במחקר בין-לאומי דיווחו כי קרה ש הלכו לישון רעבים "לפעמים" או .בתדירות גבוהה יותר ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm רעבים "לעתים קר ו"בות , ו- 7.6% ."דיווחו כי הם הולכים לישון רעבים "לפעמים שיעור המדווחים על כך שהלכו לישון רעבים בשנת2019 היה גבוה כמעט פי שניים משיעור המדווחים על כך בסקר מב"ת מהשנים2016-2015 ,, וזאת למרות שמדובר במאפייני מדגם ושאלות דומים אך יתכן שגם כאן ההבדל נובע משיטת המחק .'ר, אופן התשאול וכו ביחס לממצאים שהתקבלו ב אותו סקר ב שנים קודמות, עולה כי ב- 2019 ניכרת יציבות בשיעור המדווחים על כך שהולכים לישון רעבים ביחס ל- 2014 וירידה ביחס ל- 2011 : תרשים 2 : שיעורי תלמידים מדווחים על כך שהולכים לישון רעבים בין השנים2019-2011 נתון נוסף שנציג להלן הנו נתון על המדווחים על הוויתור על ארוחות חמות שהתקבל במסגרת הסקר החברתי.)של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס יצוין כי מדובר על סקר שנתי שוטף, המספק מידע מעודכן על תנאי החיים ועל רווחת האוכלוסייה בישראל. 56 מטרת הסקר לספק מידע עדכני על רווחת האוכלוסייה בישראל ועל תנאי חייה. הסקר מבוסס על מדגם של בני20 ומעלה , כך שלא ניתן לבדוק במסגרתו את מצבם של הילדים ש מדיווחם באופן ישיר על ,מצבם. עם זאת ניתן למצוא בו נתונים שעשויים לשפוך אור על מצבם של הילדים עד גיל18 שמתגוררים במשקי הבית57 .של המשתתפים בסקר אחת השאלות שנשאל ת במהלך הסקר מתייחסת לוויתור על ארוחה חמה יומית עקב מצב כלכלי קשה במשפחה :והיא האם ב- 12 החודשים האחרונים ויתרת על ארוחה חמה, לפחות פעם ?ביומיים, בגלל קשיים כלכליים58 השאלה מתיחסת לתדירות יחסית גבוהה של ויתור על ארוחה חמה– לפחות פעם ביומיי .ם מכלל הנשאלים שבמשק הבית שלהם יש ילדים עד גיל18, כ- 56 ,הסקר החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה2019 ; חישוב של מרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות מחולל הלוחות של .הסקר החברתי של הלמ"ס .ניתוח נתוני הסקר נערך בסיוע של שלומית דרור כהן, ראש תחום מקצועי, תחום הסקר החברתי, למ"ס ,דוא"ל7 ביוני2021 . 57 משק בית מוגדר כאדם אחד או קבוצת אנשים הגרים יחד בדירה אחת באופן קבוע ברוב ימות השבוע ויש להם תקציב הוצאות משותף למזון. :המקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה משקי בית . כ :ניסה אחרונה22 במרץ2021 . 58 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ל שא ון הסקר החברתי2019 . שאלה15.250 . 14% 10% 11% 2011 2014 2019 מנתוני הסקר החברתי של הלמ"ס מ- 2019 עלה כי מכלל הנשאלים שבמשק הבית שלהם יש ילדים עד גיל 18 , כ- 6.4% דיווחו כי קרה וש ויתרו על ארוחה חמה בתדירות של לפחות פעם ביומיים. ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm 6.4% .דיווחו כי קרה להם שויתרו על ארוחה חמה בתדירות זאת בכ- 38% ממשקי הבית עם ילדים עד גיל18 , בהם גרים המדווחים על ה וויתור על ארוחה חמה, יש ארבע או יותר ילדים. 3.2 מאפיינים של ילדים החיים באי-ביטחון תזונת י בסקר ביטחון תזונתי של המוסד לביטוח לאומי, שכאמור נערך ב- 2016 , 59 נמצאו שיעורים גבוהים של אי ביטחון תזונתי בקרב ילדים ערבים (כ- 51% ( ) וחרדים26% ), לעומת ילדים יהודים לא חרדים ( 17% .) שיעור הילדים הערבים המתמודדים עם אי ביטחון תזונתי היה גבוה פי שניים משיעור זה בקרב כלל הילדים עד גיל18, שכאמור עמד בסקר זה על כ- 25% . בנוסף, בסקר עלה כי ילדים ממשפחות ש בראשן הורה עצמאי (משפחות חד- הוריות) וממשפחות מרובות ילדים מתמודדים יותר עם אי- ביטחון תזונתי מילדים במשפחות בהן שני הורים וממשפחות בהן .פחות משלושה ילדים להלן נתו נים על שיעורי אי- ביטחון תזונתי של ילדים עד גיל18 לפי קבוצות אוכלוסייה :שונות לוח 1 : שיעורי אי ביטחון תזונתי של ילדים עד גיל18 במשפחות מ קבוצות אוכלוסייה ,שונות2016 60 קבוצות אוכלוסייה אי ביטחון תזונתי : סה"כ :מתוך זה אי ביטחון תזונתי ניכר סה"כ 25.5 14.1 קבוצת האוכלוסייה יהודים 17.0 6.8 ערבים 50.6 35.3 חרדים 26.3 10.4 מצב תעסוקה )ראש משק בית לא עובד (בגיל העבודה 50.6 29.1 ראש משק בית עובד 22.7 12.3 מפרנס אחד 42.1 26.7 )מקבלי גמלאות (ללא קצבת ילדים מקבלי הבטחת הכנסה 76.4 65.0 מקבלי קצבת נכו ת 43.6 25.9 ,מנתוני הלוח עולה, בין היתר כי ילדים ממשפחות בהן מקבל י הבטחת הכנסה ו מ משפחות ערבי ו ת מאופיינים בשיעור הגבוה ביותר של אי- ביטחון תזונתי, כאשר בקרב מקבלי הבטחת הכנסה שיעור הילדים הסובלים מאי ביטחון תזונתי מגיע ליותר מ- 76% , דהיינו , רובם 59 המוסד לביטוח לאומי ערך שלושה סקרים בנושא ביטחון תזונתי, בשנים2011 , 2012, ו- 2016. הסקר האחרון מ- 2016 , נערך בקרב6,226 משפחות, שהיוו כמחצית מתוך המשפחות שהשתתפו( בסקרים בשנים הקודמות2011 ו- 2012 .), כאמור שיטת התשאול בסקר הייתה טלפונית, והשאלון התבסס על שאלון דומה שפותח בידי משרד החקלאות האמריקני ( USDA ). שאלות הסקר התמקדו במגוון התנהגויות ותחושות סובייקטיביות, המהווים בסיס לפיתוח מדד לרמות חומרה שונות של אי-ביטחון תזונת.י 60 ,מירי אנדבלד אורן הלר, נתנאלה ברקלי, דניאל גוטליב : ,סקר ביטחון תזונתי2016 , מנהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, אוגוסט 2016 . שיעור הילדים הערבים והחרדים המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי גבוה באופן משמעותי משיעורם של ילדים יהודים לא חרדים .שסובלים ממנו נתונים אלה עלו בכל מחקר בנושא .שסקרנו ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm הגדול של הי לדים במשפחות אלו סובל מאי ביטחון תזונת י; במשפחות ערביות כמחציתם .של הילדים סובלים מאי ביטחון תזונתי. יצוין כי יתכן שישנה חפיפה בין שתי קבוצות אלה קבוצה נוספת בה נמצא שיעור גבוה של ילדים המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי גבוה היאקבוצת המשפחות בהן מקבלי קצבת נכו .ת ומשפחות בהן מפרנס אחד להלן פילוח של רמת אי- ביטחון תזונתי בקרב ילדים עד גיל18 :לפי מחוז תרשים 3 : שיעורי אי- ביטחון תזונתי של ילדים עד גיל18 ,לפי מחוז מגוריהם2016 61 מהנתונים עולה כי שיעור הילדים שמתמודדים עם אי-ביטחון תזונתי ואי-ביטחון תזונתי ניכ ר גבוה במיוחד במחוזות ירושלים, הדרום והצפון, בהם יותר משליש מהילדים התמודדו עם אי- .ביטחון תזונתי בעת הסקר שיעור גבוה של ילדים ערבים שהתמודדו עם אי- בטחון תזונתי ביחס לילדים יהודים נמצא גם בסקרי מב"ת , שכאמור נערכו בשנים2016-2015 ו בדק ו את נושא הבריאות והתזו נה בקרב .ילדים בגילאים שונים62 על פי ממצאי הסקר , שיעור משקי הבית בהם ילדים בני2 - 11 בעלי ביטחון תזונתי נמוך או נמוך מאוד עמד על כ- 5% בקרב היהודים ו על כ- 26% בקרב .הערבים שיעור הילדים בעלי ביטחון תזונתי נמוך בקרב כלל הילדים במשקי בית אלה עמד על כ- 4% בקרב יהוד ים ו על כ- 20% בקרב הערבים בקבוצת גיל זאת .בסקר שנערך בקרב בני הנוער (כאמור ,תלמידי כיתות ז'- ,)י"ב הצטמצמו הפערים בין יהודים לערבים (יתכן שבגלל השוני בשיטת התשאול), אך עדיין ישנו הבדל בין שתי קבוצות אוכלוסייה אלה ויותר תלמידים 61 ,מירי אנדבלד אורן הלר, נתנא לה ברקלי, דניאל גוטליב : ,סקר ביטחון תזונתי2016 , מנהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, אוגוסט 2016 . 62 :סקרי מב"ת בקרב ילדים סקר לאומי של משרד הבריאות בנושא "מצב הבריאות והתזונה בילדים בני11 -2 שנים בישראל בשנים- 2016 2015 " ,סקר מצב בריאו 'ת ותזונה לאומי שני לתלמידי כיתות ז– י"ב' בשנים205 - 2016 .; המרכז הלאומי לבקרת מחלות, משרד הבריאות 26% 36% 33% 31% 27% 19% 19% 14% 20% 19% 21% 14% 11% 8% כלל האוכלוסייה ירושלים צפון דרום חיפה מרכז תל אביב אי-ביטחון תזונתי :סה"כ מתוכם :אי-ביטחון תזונתי ניכר ב- 2016 , שיעור הילדים שמתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי היה גבוה במיוחדבמחוז ירושלים, הצפון והדרום ביחס לשיעור בכלל האוכלוסייה וגם ביחס למחוז תל אביב .ומחוז המרכז ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm ערבים דיווחו בסקר כי הלכו לישון רעבים בשבוע האחרון: כ- 7% בקרב בנים ערבים וכ- 9% בקרב בנות ערביות לעומת כ- 5% .בקרב הבנות והבנים היהודים גם במחקרHBSC שבדק את רווחתם והתנהגויות סיכון בקרב בני נוער ב- 2019 עלה כי ישנו פער משמעותי בין שני המגזרים . יותר תלמידים מהמגזר הערבי (כ- 20% ) דיווחו כי הם ה ו לכים לישו ן רעבים "לפעמים" או יותר, לעומת תלמידים מהמגזר היהודי (כ- 7% .) 63 הבדלים בין יהודים לערבים המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי עולים גם מתוך נתוני הסקר החברתי של הלמ."ס מתוך כלל ,כאמור, מכלל הנשאלים שבמשק הבית שלהם יש ילדים עד גיל18, כ- 6.4% דיווח ו כי קרה להם שויתרו על ארוחה חמה בתדירות זאת. :מתוכם כ- 54% יהודים ואחרים וכ- 45% ערבים. נזכיר כי שיעור ילדים ערבים עד גיל18 בכלל האוכלוסייה עמד בסוף2019 על כ- 24% . 64 63 פרופ' יוסי הראל פיש ואחרים: נוער בישראל: בריאות, רווחה נפשית וחברתית ודפוסי התנהגויות סיכון בקרב בני נוער בישראל; סיכום ממצאי מחקרHBSC ישראל לשנת2019 : ניתוח מגמות בין השנים2019-1994 והשוואה בין- לאומית. נשלח על– ,ידי נועה שטיינמץ מנהלת תוכנית מחקר, אוניברסיטת בר- ,אילן16 במרץ2021 . 64 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתו נים לרגל יום הילד הבין-לאומי 2020, נובמבר 2020 . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm :'חלק ב כלי סיוע/תכניות להבטחת ביטחון תזונתי לילדים ובני נוער 4 . מבוא הגורמים הממשלתיים העיקריים המופקדים על הזנה והבטחת ביטחון תזונתי לילדים ובני נוער בישראל ומפעילים תכניות ייעודיות בתחום זה הם משרד החינוך ומשרד העבודה, הרווחה .והשירותים החברתיים גופים ה אל מעניקים סיוע בתחום המזון לילדי ישראל בשלושה ערוצים :מרכזיים 1 .הזנה בגני הילדים ובב תי הספר– תוכניות שבמסגרתן מסופקות ארוחות חמות לתלמידי גני הילדים ובתי הספר בתוכן: מפעל ההזנה, תכנית ניצנים וצהרוני מיל."ת 2 . ההזנה במסגרות החינוך והטיפול ה ציבוריות של משרד החינוך ומשרד הרווחה ,שאינה בהכרח מיועדת לילדים המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי ,אלא ניתנת כחלק מהשירות במסגרת . במקרים רבים ההפניה למסגרות אלה נעשית לא בשל ההתמודדות של הילד עם אי- ביטחון תזונתי .למרות ש לא כל הילדים במסגרות אלה מתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי ,עבור חלק מהם ה נושא של אי- ביטחון תזונתי עשוי להיות משמעותי. 3 .תוכניות סיוע בתחום המז ון של שירותי הרווחה, אשר ניתנים לא רק לילדים אלא לכלל האוכלוסיה המתמודדת עם אי- ביטחון תזונתי, והילדים הם.חלק ממנה כפי שעולה ממסמך זה, במערכות החינוך והרווחה בישראל פועלות תכניות בודדות שתפקידן מוגדר כסיוע במזון לילדים, בתוכן מפעל ההזנה מכוח חוק ארוחה יומי ת לתלמיד ומסגרות משרד הרווחה לילדים ונוער בסיכון שבין מטרותיהן הבטחת ביטחון תזונתי לילדים בסיכון. עם זאת, יש תכניות רבות נוספות שבהן ילדים מקבלים הזנה כחלק מן השירות שניתן במסגרת התכנית, בין השאר: צהרונים, פנימיות, מסגרות חינוך מיוחד, מעונות יום לפעוטות, מ סגרות .לילדים ונוער בסיכון בקהילה, ישיבות ועוד בדיון במסמך זה בנושא מדיניות וסיוע בתחום הביטחון התזונתי לילדים עלתה שאלה מהותית על תפקידן ומשקלן של תכניות אלה בהתמודדות עם אי- ביטחון תזונתי בקרב .ילדים ובני נוער שכן הילדים המצויים במסגרות אלה לא בהכרח נזקק ים לסיוע בתחום המזון והצורך שלהם בסיוע זה איננו חלק מן הקריטריונים להפעלת התכנית. מצד שני יש לתוכניות אלה תרומה בהבטחת ארוחה חמה יומית לילד וביטחון תזונתי למשפחה כולה ובחלקן יש התייחסות מפורשת לחשיבות ההזנה במסגרת המטרות שלהן. במסמך זה התייחסנו רק לאותן מ סגרות או תכניות שבהן סיוע המדינה מתבסס על קריטריונים חברתיים- )כלכליים כלשהם (למשל סבסוד צהרונים ומעונות יום ומשפחתונים או על קריטריונים של מצבי סיכון ומצוקה בקרב ילדים (מסגרות רווחה לילדים בקהילה וחוץ- .)ביתיות משרד העבודה והרווחה ומשרד החינוך מעניקים סיוע בתחום המזון לילדי ם בשלושה ערוצים מרכזיים : הזנה בגני ;ילידם ובבתי ספר הזנה במסגרות קהילתיות ופנימייתיות; תוכניות סיוע בתחום המזון של שירותי הרווחה .והעמותות ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm מסיכום המידע והנתונים אודות תכניות אלה עולה כי בתכניות משרד החינוך מקבלים הזנה:  כ- 450,000 מתלמידי החינוך היסודי והקדם- ;יסודי  כ- 210,000 ילדים מקבלים הזנה במסגרות טיפול ש באחריות משרד הרווחה, :מהם - כ- 140,000 פעוטות עד גיל שלוש מקבלים הזנה בעת שהותם במעונות יום ומשפחתונים המוכרים על-ידי משרד העבודה והר ווחה ; מתוכם כ- ,000 80 פעוטו ת (ובהם כ- 20,000 )פעוטות בסיכון מקבלים סבסוד בשכר לימוד מטעם המדינה בגובה של כמחצית או יותר ממנו (פעוטות בסיכון מקבלים סבסוד בגובה של יותר מ- % 0 7 משכר הלימוד מהמדינה); - כ- 3,000 פעוטות נוספים עד גיל שלוש מקבלים הזנה במעונות יום שיקו;מיים - כ- 36,000 ילדים ובני נוער מקבלים הזנה בזמן השהייה במסגרות הרווחה בקהילה או ;במסגרות פניימיתיות - כ- 10,000 ילדים ובני נוער מקבלים סיוע ייעודי בתחום המזון ב מסגרת המיזם לביטחון תזונתי של משרד הרווחה , שמיועד למשפחות המתמודדות עם אי-ביטחון תזונתי חמור; - כ- 15,000 ילדים,, כאמור מקבלים סבסוד מהמדינה עבור צהרונים מוכרים על ידי .משרד העבודה והרווחה בגני ילדים יתכן שקיימת חפיפה בין המסגרות, כאשר ילד אחד עשוי לקבל הזנה בכמה מהן. לא ידוע .לנו על היקף החפיפה בתרשים שלה לן יבוא פירוט התכניות בגופים השונים על בסיס המידע שנאסף עבור מסמך זה: ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעי לות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4 :התכניות משרד החינוך ומשרד העבודה והרווחה בהן ילדים מקבלים הזנה65 התפיסות של כל אחד מן המשרדים לגבי אופי הסיוע בתחום המזון וייעודיו שונ ות וז ו מז . משרד החינוך מעניק סיוע במזון לפי קריטריונים הקשורים לרוב לאשכול חברתי- כלכלי של .היישוב או מדד הטיפוח של בית הספר משרד העבודה ו הרווחה מעניק סיוע בתחום המזון לילדים במסגרת התוכניות המיועדות למשפחות נזקקות או מספק הזנה לילדים בסיכון שנמצאים במסגרות הרווחה, לאו דווקא על רקע אי- .בטחון תזונתי נראה כי אין החלפת מידע שיטתית ו תיאו ם בין שני המשרדים ואין תיעוד משותף על הילדים שמתמודדים עם אי- .ביטחון תזונתי כפועל יוצא מכך תיתכן חפיפה בין המענים שילד אחד עשוי לקבל משני הגורמים במקביל ומנגד - ילדים שנזקקים לסיוע בתחום המזון עשויים שלא לקבל אותו מאף אחד מהגופים כי אינם נמצאים במסגרות חינ וכיות בהן יש הזנה או בתוכניות .שירותי הרווחה הרלוונטיות כן יש להדגיש כי רק אחת מבין תכניות בתחום הביטחון התזונתי לילדים, מפעל ההזנה של משרד החינוך, פועלת מכוח חוק המבטיח סיוע במזון לזכאים , אף כי כפי שנראה להלן לא כלל הזכאים מכוח החוק מקבלים הזנה. בנוגע למ סגרות הרווחה, בחלק מהמקרים (למשל 65 רוב הנתונים שבתרשים מתייחסים לשנים2018 - 2019 .נוסף לפנימיות של משרד הרווחה לילדים ונוער בסיכון ו לבני נוער במצוקה ו עוברי חוק, מדי שנה נכנסים כ- 4,000 ילדים ובני נוער למסגרות חוץ- :ביתיות של משרד הרווחה כגון מ שפחות אומנה ומשפחות אומנה פוסט– אשפוזיות ;מרכזי חירום ;מקלטים לנשים נפגעות אלימות .; לדירות מעבר בין מסגרת לקהילה ועוד כמו כן , משרד החינוך מפעיל פנימיות של מ י נהל חינוך התיישבותי– פנימייתי ועליית הנוער, בהן מתחנכים כ- 21,000 .תלמידים מדי שנה,בנוסף גם כ- 120,000 תלמידי החינוך .המיוחד מקבלים הזנה בהתאם לחוק חינוך מיוחד ל מסגרות אלה לא נתייחס במסמך.הנוכחי מקור הנתונים על הילדים במסגרות שצוינו לעיל :המועצה הלאומית לשלום הילד :ילדים בישראל ,שנתון סטטיסטי , 2020 ;לוח 4 ,'ג עמ ' 97 . משרד העבודה והרווחה סיוע במזון למשפחות- פיילוט ביטחון תזונתי 10,000ילדים מסגרות משרד הרווחה מעונות יום- 144,000 ילדים עד גיל3 ,בהם כ- 20,000 פעוטות בסיכון וכ- 60,000 זכאים לסבסוד שכר לימוד גבוה יחסית מהמדינה מעונות יום שיקומיים לילדים עם מוגבלות :כ- 3,000 ילדים עד גיל3 מסגרות בקהילה :כ- 23,500 ילדים ובני נוער פנימיות לילדים ונוער בסיכון ועוברי החוק :כ- 12,000 ילדים ובני נוער סבסוד צהרונים לכ- 15,000 ילדים משרד החינוך מסגרות משלימות- ניצנים 240,000 תלמידים מפעל ההזנה - ארוחה יומית 191,000 תלמידים תכנית מיל" ת - 23,000 תלמידים במצב הנוכחי תיתכן חפיפה בין המענים שילד עשוי לקבל ,מגורמים שונים ומנגד יתכן כי ילד הנזקק לסיוע לא יקבל אותו מאף גורם. ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm במועדוניות לילדים בסיכון), מתן ההזנה מוגדר כאחת המטרות של התוכנית בתקנון עבודה .סוציאלית יתר התכניות פועלות מכוח החלטת ממשלה ,, נהלים או במסגרת השירותים שהמשרדים מעניקים לאוכלוסיות יעד שונות. 5 . הזנה במערכת החינוך מאז שנת2005, אז החלו ביישום חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה- 2004 , נהוגה במערכת החינוך בישראל הזנה בגני הילדים ובבתי הספר לתלמידים זכאים . להזנה במוסדות החינוך בישראל שני היבטים מרכזיים: אספקת רשת ביטחון תזונתית ובריאותית לתלמידים נזקקים וטיפוח חינוך תזונתי כדי להקנות ל.ילדים הרגלי אורח חיים בריא שישמשו אותם בבגרותם66 חוזרי המנכ"ל של משרד החינוך בנושא ההזנה במערכת החינוך מדגישים את התפקידים החינוכיים והבריאותיים של ההזנה ומציינים כי המסגרת החינוכית היא מסגרת טובה ומתאימה .להקניית חינוך והרגלים בתחום התזונה67 ההזנה במערכת החינוך נעשית באמצעות כמה תכניות שלכל אחת מהן מעמד .וקריטריונים אחרים לחלוקת הארוחות על כלל התכניות חלות הוראות ה חוק לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה בצהרונים, התשע"ז- 2016 , המסדיר היבטים תברואתיים ותזונתיים של ההזנה בצהרונים. התקנות לפיקוח על איכות המזו ן ולתזונה נכונה בצהרונים, התשע"ז- 2017 מכוח החוק קובעות תנאים מפורטים לגבי ההזנה בבתי הספר, הרכב המזון וערכו התזונתי, מגדירות מזונות מותרים ואסורים וכוללות תפריטים לארוחות בגילאים השונים. ספק .המזון מחוייב לספק מזון למוסדות החינוך בהתאם לקבוע בתקנות בסה "כ קיבלו בראשית שנת הלימודים תש "ף (ספטמבר2019 ) ארוחה חמה כ- 450,000 תלמידים בהם כ- 240,000 תלמידי החינוך הקדם- יסודי לגילאי 3 עד6 ותלמידי כיתות א 'ו- 'ב המקבלים ארוחה במסגרת תכנית ,"הצהרונים "ניצנים191,000 תלמידים בגני חובה ובבתי הספר היסודיים המקבלים ארוחה ח מה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה- 2004 וכ- 23,000 תלמידים המקבלים ארוחה באמצעות תכנית מיל ."ת המיועדת לתלמידים בסיכון התקציב הכולל שהוקדש להזנה במסגרת תכניות אלה עמד על כ- 2.15 מיליארד ש"ח בשנת הלימודים תש "ף, בתוכו כ- 650 מיליון ש "ח מתקציב משרד החינוך וכמי ליארד וחצי ש "ח במימון .הרשויות המקומיות וההורים68 66 ,המועצה הלאומית לביטחון תזונתי מזון למחשבה: על תוכניות ההזנה במוסדות החינוך בישראל ,, כתיבה: ג'נטה אזרייבה, עירית לבנה ,רן מלמד, דורית אדלר ואביטל הירש2018 . 67 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל הזנה וחינוך לתזונה נכונה במוסדות החינוך , 4 באפריל2016 . 68 ,משרד החינוך, האגף לתכניות משלימות למידה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא הזנה במערכת החינוך29 בדצמבר2020 , 21 באפריל2021 . מאז שנת2005 נהוגה במערכת החינוך בישראל הזנה בגני הילדים ובבתי הספר לתלמידים .זכאים מתוקף חוק על כלל התכניות הפועלות במערכת החינוך חלות הוראות החוק לפיקוח על איכות המזון ולתזונה ,נכונה בצהרונים התשע"ו- 2016 ותקנותיו, המסדירים היבטים תברואתיים ותזונתיים של ההזנה .במסגרות החינוך ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm נציין כי בנוסף, כ- 15,000 ילדים שוהים בצהרונים מוכרים על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בגני ילדים, ביישובים באשכולות10-6 , ומקבלים סבסוד שכר הלימוד בהם מטעם משרד העבודה והרווחה (ראו פרק6.2 .) בת רשימים הבאים מפורטים נתונים על תלמידים ותקציבי משרד החינוך להזנה במערכת .החינוך בשלוש השנים האחרונות, לפי נתוני משרד החינוך תרשים5 : תלמידים ותקציב משרד החינוך לתכני ו ת ההזנה (תשע"ח- )תש"ף מעבר להיקף ההקצאה הציבורית להזנה במערכת החינוך, ניתן ללמוד גם על הירידה בהוצאה על הזנה בשנת הלימודים תש"ף בשל סגירת מוסדות החינוך להוראה פנים אל פנים במשבר הקורונה (ראו בהרחבה סעיף7.2 )להלן . בסה"כ הצטמצם התקציב הציבורי הכולל להזנה בתקופה זאת בכ- 90 מיליון ש"ח , בתוכו כ- 62 מיליון ש"ח מתקציב משרד החינוך ו- 17 מיליון מתקציב .הרשויות המקומיות זאת בשנה שבה התקציב היה אמור לגדול בשל הגידול .במספר התלמידים בתכניות ההזנה 162.0 168.0 191.3 199.0 223.1 239.9 26.9 27.7 23.3 388.0 418.8 454.4 תשע" ח( 2017/18 )תשע" ט( 2018/19 )תש" ף( 2019/20 ) תלמידים(אלפי תלמידים) ארוחה יומית ניצנים מיל"ת ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm התכניות השונות המספקות ארוחה חמה לתלמידים במערכת החינוך בישראל עושות זאת במודל סלקטיבי במסגרתו הארוחה החמה הניתנת לילדים בבית הספר היא אחד מערוצי התמיכה של המדינה במשפחות נזקקות שמתפקידה לספק רשת בטחון תזונתי ובריאותי לילדים אלו. בתוכניות הזנה הפועלות במודל סלקטיבי ניתנות ארוחות חמות לתלמידים על פי קריטריונים צרים יחסית הקשורים לגורמי הסיכון לאי- ,ביטחון תזונתי לרבות הכנסה, מיקום השכלה נמוכה של ההורים, אוכלוס יות מיעוטים וכד'. הילדים העונים על הקריטריונים שהוגדרו מקבלים ארוחות מסובסדות או בחינם. תכניות מסוג זה מאפשרות לתת מענה נקודתי למצוקות של אוכלוסיות בסיכון בתקציב מוגבל יחסית ולרוב תוך הישענות גם על מימון חיצוני של קרנות. עם זאת הן עשויות לייצר סטיגמות שליל יות כלפי המשתתפים ואינן משרתות מטרות רחבות יותר הנוגעות לחברה כולה בהן קידום בריאות והקניית הרגלי אכילה בריאים לכלל אוכלוסיית .התלמידים69 המועצה הלאומית לביטחון תזונתי המליצה במסמך משנת2018 על הרחבת ההזנה במערכת החינוך ועל מעבר למודל אוניברסלי במסגרתו ת סופק ארוחה חמה לכלל התלמידים. המעבר למודל אוניברסלי ייעשה בהדרגה על פי שלבי החינוך אך בכל היישובים במקביל ללא חלוקה לפי אשכול חברתי- כלכלי. על פי המועצה הקמה של תשתית כלל ארצית למפעל ההזנה האוניברסלי תשרת מטרות רבות בתחום הבריאותי, החינוכי והחברתי, תתרום לצ מצום אי- השוויון וחוסר הביטחון התזונתי בקרב תלמידים ותשמש מנוף לפיתוח כלכלי בפריפריה. 70 5.1 מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה- 2005 מפעל ההזנה פועל מכוח חוק ארוחה יומית לתלמיד ,התשס"ה– 2005 שהתקבל בכנסת בדצמבר2004 ותוקן באפריל2008 . החוק קובע כי תלמידי גני חובה ובתי הספר היסודיים הזכאים לכך יקבלו ארוחה חמה אחת ביום בהתאם לתפריט מאוזן ומגוון שייקבע בהתחשב בצורכי התלמידים ובגילם. זכאים לארוחה לפי חוק תלמידי גן חובה ובתי ספר יסודיים שהוחל בהם יום חינוך ארוך, לפי חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התש נ"ז- 1997 . האחריות על מתן הארוחה לתלמידים הזכאים מוטלת על הרשויות המקומיות. הרשויות המקומיות נדרשות להשתתף במימון הארוחה במוסדות החינוך שבתחום שיפוט ן בהתאם לאשכול החברתי-כלכלי שאליו הן משויכות וה ן רשאי ו ת לגבות לשם כך תשלומים מההורים 69 ,המועצה הלאומית לביטחון תזונתי מזון למחשבה: על תוכניות ההזנה במוסדות החינוך בישראל ,, כתיבה: ג'נטה אזרייבה, עירית לבנה ,רן מלמד, דורית אדלר ואביטל הירש2018 . 70 שם. לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה- 2005 תלמידי גני חובה ובתי ספר יסודיים שהוחל בהם יום חינוך ארוך זכאים לארוחה חמה אחת .ביום ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm במסגרת תשלומי הורים לפי .חוק לימוד חובה71 העלות הממוצעת של מנה לפי משרד החינוך היא14.94 .₪ השתתפות ההורים בתשלום היא דיפרנציאלית בהתאם לרמת ההכנסה בסכום של עד7 ₪ .למנה72 בראשית שנת הלימודים תש "ף קיבלו ארוחה חמה באמצעות מפעל ההזנה191,315 תלמידים בהם149,246 תלמידי בתי ספר ו- 42,069 תלמידים בגני הילדים . מספר התלמידים הזכאים ליום חינוך ארוך לפי חוק באותה שנה עמד על כ- 306,000 . ,מספר התלמידים שקיבלו ארוחה חמה באמצעות מפעל ההזנה עלה במקצת בשנים האחרונות ובפרט בין השנים תשע"ט לתש"ף, עם זאת הוא עדיין לא מגיע לכלל התלמידים הזכאים לפי ח.וק73 לוח2 ,: תלמידים ביום חינוך ארוך ובמפעל ההזנה2020 - 2016 2016 2017 2018 2019 2020 יום חינוך ארוך בגני ילדים 37,971 38,251 38,662 38,329 40,553 יום חינוך ארוך בבתי ספר 239,803 247,033 252,140 259,651 265,728 סה "כ יום חינוך ארוך 277,774 285,284 290,802 297,980 306,281 הזנה בגני ילדים 33,457 34,027 35,118 35,139 42,069 הזנה בבתי ספר 119,145 126,186 126,912 132,881 149,246 סה "כ הזנה 152,602 160,213 162,030 168,020 191,315 שיעור מגני ילדים 88.1% 89.0% 90.8% 91.7% 103.7% שיעור מבתי ספר 49.7% 51.1% 50.3% 51.2% 56.2% שיעור מסה"כ 54.9% 56.2% 55.7% 56.4% 62.5% כ- 45% מן התלמידים המקבלים הזנה לפי חוק ארוחה יומית הם מרשויות המסווגות באשכולות החברתיים- ( כלכליים הנמוכים ביותר1-2 .) בסה"כ קרוב ל- 90% מן התלמידים .בתכנית הם ברשויות המסווגות באשכול חמש ומטה74 פיר:וט הנתונים בתרשים הבא 71 /חוזר מנכ"ל משרד החינוך, תשע"ד7 ,(א), תכנית ההזנה ברשות המקומית3 במרס2014 . 72 ,חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשלומי הורים לשנת הלימודים התשפ"א , 1 בספטמבר2020 73 חי ים הלפרין, מנהל אגף תכניות משלימות למידה משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא הזנה במערכת ,החינוך29 בדצמבר2020 ,. נתונים על תלמידים הלומדים יום חינוך ארוך הופקו באמצעות מערכת משרד החינוך במבט רחב , כניסה ב- 4 בינואר2020 '. הנתונים כוללים תלמידים ביוח"א מלא, יוח"א מלא ללא ז- .ט' ויוח"א קרן קרב מלא למרות פניות חוזרות משרד החינוך לא סיפק הסבר לכך שמספר התלמידים ש קיבלו הזנה בגני ילדים בשנת הלימודים תשפ"א על פי הנתונים שלהם גדול ממספר התלמידים בתכניות יום חינוך ארוך. 74 חיים הלפרין, מנהל אגף תכניות משלימות למידה משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא הזנה במערכת ,החינוך29 בדצמבר2020 . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6: תלמידים המקבלים הזנה מתוקף חוק ארוחה יומית לתלמיד לפי אשכול חברתי- כלכלי של רשות המגורים, תש"ף תקציב מפעל ההזנה עומד על כ- 305 מיליון ש"ח בשנת תש"ף בתוכם כ- 228.5 מיליון ש"ח מתקציב משרד החינוך ו- 76.5 מיליון מתקציב הרשויו ת ותשלומי הורים. בשנת הלימודים תש"ף הייתה ירידה מסויימת בתקציב התכנית למרות העלייה במספר המשתתפים, הנובעת מכך שהיו פחות ימי לימודים בשל סגירת מערכת החינוך בעקבות התפשטות מגיפת הקורונה( ראו הרחבה ב פרק 7.2 .)בהמשך פירוט הנתונים על תקציב מפעל ההזנה בחמש השנ ים האחרונות בתרשי ם הבא75: תרשים7 ,: תקציב מפעל ההזנה2020-2016 (מיליוני ש" )ח 75 חיים הלפר ין, מנהל אגף תכניות משלימות למידה משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא הזנה במערכת ,החינוך29 בדצמבר2020 .. נתונים על תקציב הביצוע של מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד כולל מע"מ 55,359 30,929 26,150 20,493 35,006 13,078 5,388 4,912 1 2 3 4 5 6 7 8 אשכול סוציו-חברתי 190.4 206.2 236.9 246.4 228.5 66.3 73.3 79.4 82.4 76.4 256.7 279.5 316.3 328.7 304.9 2016 2017 2018 2019 2020 משרד החינוך רשות מקומית+תשלומי הורים ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm 5.2 "הזנה בתכנית "ניצנים בשנים האחרונות הגביר משרד החינוך באופן משמעותי את מעורבותו בהזנה במערכת החינוך באמצעות השתתפות בהפעלת מסגרות אחר- הצהריים מסובסדות ומפוקחות על ידי משרד .החינוך בשנת2012 החל משרד החינוך להפעיל את תוכנית ציל"ה– מסגרות לימודי ות לשעות אחר הצהריים בגני ילדים ובכיתות א' עד ג' ביישובים באשכולות3-1 על פי הדירוג החברתי- כלכלי של הלמ"ס וכן בירושלים. בספטמבר2017 (ראשית שנת הלימודים תשע"ח) הורחבה תכנית המסגרות ה משלימות של משרד החינוך באמצעות תכנית ""ניצנים המיועדת לתלמידים בכיתות א 'ו- ב בכל היישובים ולתלמידי גני ילדים ביישובים באשכולות 1 עד 5. 76 התכנית מופעלת על ידי הרשויות המקומיות שנדרשות לעמוד בתנאי קול קורא שמפרסם משרד החינוך, הקובע את סל השירותים שיינתן לילד ים בצהרון. בין השאר נדרשות הרשויות המקומיות לדאוג שהילדים יקבלו ארוחת צהריים חמה ומזינה בהתאם לנהלי משרד החינוך ומשרד הבריאות כפי שמופיע בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בעניין הזנה במערכת החינוך שהוצג לעיל. 77 בקול הקורא נקבעה עלות התכנית בהתאם למודל ההפעלה. רשויו ת שבוחרות במודל בסיסי רשאיות לגבות עד650 ש"ח לחודש לילד ורשויות במודל מורחב רשאיות לגבות עד935 ש"ח לילד. משרד החינוך משתתף בתשלום על הצהרונים בסכומים של150 שקלים עד600 שקלים לילד על פי האשכול החברתי- כלכלי של הרשות. על ההורים להשלים את התשלום על הצהרון על פי המודל שבו בחרה הרשות– בין50 שקלים ל- 785 .שקלים לילד בחודש78 בשנת הלימודים תש "ף השתתפו בתכנית ניצנים של משרד החינוך כ- 240,000 תלמידים בתוכם כ- 140,000 תלמידים בגני הילדים ו- 100,000 תלמידי בתי ספר. 60% מהתלמידים ( בתכנית ניצנים הם מהרשויות החלשות ביותר אשכולות1 עד3 .) 21% מהתלמידים בתכנית .הם מן החינוך הערבי, הבדואי והדרוזי79 :פירוט הנתונים בתרשימים הבאים 76 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מערכת החינוך בישראל– סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך: מסגרות משלימות :, כתיבה ,אתי וייסבלאי24 בפברואר2020 . 77 משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, תכ ,ניות משלימות למידה קריטריונים לתקצוב רשויות מקומיות בשנת הלימודים תשפ"א עבור תכנית ניצנים בתום יום הלימודים לגילאי8 - 3 (גן– כיתה ב') בכל הארץ. 78 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מערכת החינוך בישראל– סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך: מסגרות משלימות , כתיב :ה ,אתי וייסבלאי24 בפברואר2020 . 79 חיים הלפרין, מנהל אגף תכניות משלימות למידה משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא הזנה במערכת ,החינוך29 בדצמבר2020 . בשנים האחרונות הגביר משרד החינוך באופן משמעותי את מעורבותו בהזנה במערכת החינוך באמצעות השתתפות בהפעלת מ סגרות אחר- הצהריים מסובסדות ומפוקחות .על ידי המשרד במסגרת תכנית "ניצנים" נדרשות ,הרשויות המקומיות בין השאר, לדאוג שהילדים יקבלו .ארוחת צהריים חמה ביטחון תזו נתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm תרשים8 : תלמידים בתכנית "ניצנים", תש"ף לפי מגזר ואשכול חברתי- כלכלי )יישוב המגורים (אלפי תלמידים מספר התלמידים בתכנית עלה במידה ניכרת בשנים תשע ."ח עד תש"ף תרשים9: תלמידים בתכנית ניצנים, תשע"ח-תש"ף ממשרד ,החינוך נמסר כי כמחצית מן התקציב הכולל של משרד החינוך לתכנית ניצנים 905 מיליון ש"ח לשנת לימודים, מוקדש ת למימון ההזנה של תלמידים המשתתפים .בתכנית מתוך כ- 450 מיליון ש"ח המיועדים להזנה רוב התקצ יב מועבר לרשויות המקומיות המפעילות את ההזנה באמצעות התקשרויות עם זכיינים, ומיעוטו (כ- 20 מיליון ש"ח )בתש"ף .משמש למימון ההזנה באופן ישיר באמצעות מנהלת ההזנה של משרד החינוך80 בשנת תש "ף שבה נסגרו מוסדות החינוך לתקופה של כ ארבעה עד חמישה שבועות לצורך התמודדות עם 80 משרד החינוך, האגף לתכניות משלימות למידה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,בנושא הזנה במערכת החינוך29 בדצמבר2020 , 21 באפריל2021 . אשכולות 1-3 , 145.1 אשכולות 4-6 , 52.5 אשכולות 7-10 , 42.2 בדואי , 12.0 דרוזי , 2.9 יהודי , 188.9 ערבי , 35.9 118,472 132,835 139,598 80,517 90,231 100,257 198,989 223,066 239,855 תשע"ח תשע"ט תש"ף גנים בתי ספר בשנת תש "ף שבה נסגרו מוסדות החינוך לתקופה של כ ארבעה עד חמישה שבועות לצורך התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה, ן קט תקציב ההזנה בתכנית "ניצנים" בכ- 45 .מיליון ש"ח ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm התפשטות נגיף הקורונה (ראו בהרחבה חלק ג 'במסמך זה להלן )קטן תקציב התכנית לכ- 811.5 מיליוני ₪ .כך שתקציב ההזנה בתכנית בשנה זאת היה כ- 405 מיליון ₪ . 81 5.3 הזנה בתכנית מיל"ת תכנית מיל"ת (מסגרת יום לימודים תוספתית) היא תכנית לצמצום פערים לימודיים ומתן הזדמנות שווה לת למידים המיועדת לתלמידים עולים ולתלמידים הלומדים בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית. תוכנית מיל"ת איננה פועלת במוסדות בהם חל חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, תשנ"ז- 1997 ולא בשכבות ה גיל בה ן מופעלת תכנית ניצנים. היא פועלת בגני ילדים ובבתי ספר בחינוך היסודי והעל-יס ודי ומאריכה את יום הלימודים במוסדות החינוך בהם ( היא פועלת במשך ארבעה ימים בשבוע, שעתיים בכל יום8 שעות שבועיות) לכלל התלמידים במוסד או לקבוצ ת תלמידים שנבחרה על פי מיפוי לימודי- חברתי שנערך בו. התלמידים המשתתפים בתכנית מקבלים במסגרתה העשרה, קידום לימודי ומענ ים רגשיים וחברתיים בהתאם לצורך. כן מקבלים התלמידים המשתתפים בתכנית ארוחת צהריים בהתאם להנחיות .משרד החינוך ולחוזרי המנכ"ל שלו בעניין זה82 .התכנית מופעלת כיום באמצעות ספק חיצוני שנבחר במכרז ייעודי של משרד החינוך83 השתתפות משרד החינוך במימון התכנית היא דיפרנצ יאלית בהתאם למדד הטיפוח הממוצע של הרשות84 .החל מ- 50% מעלות התכנית ביישובים חזקים יותר ועד ל- 70% מעלותה ביישובים החלשים ביותר. יתרת העלות מתחלקת בין הרשות והמקומית וההורים הנושאים ב- 15% עד % 20 מעלות הפעלתה. 85 על פי משרד החינוך60% מתקציב התכנית מוקדש לפעילות בפריפריה החברתית והגיאוגרפית בבתי ספר הנמצאים במדד טיפוח בית ספרי5 ומעלה ובגני ילדים ביישובים שהמדד הטיפוח היישובי העדכני של המשרד גבוה מ-5 . 30% מהתקציב יוקדש לפעילות המיועדת לתלמידים עולים ו- 10% נוספים לצורך הפעלת מסגרות בהתאם לשיקול דעת המשרד דוגמת סיוע 81 מענה ,משרד החינוך המינהל ,הפדגוגי, לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 במאי2021 . 82 ,משרד החינוך, פורטל רשויות ובעליות חינוך תוכנית מיל"ת :, כניסה אחרונה12 בינואר2020 . 83 ,משרד החינוך 'מכרז היקפים משתנים מס13/4.2019 ): הפעלת מערך כולל של מסגרות יום לימודיות ותוכניות תוספתיות (מיל"ת , 15 באפריל2019 . 84 אוכלוסיית התלמידים בחינוך היסודי מחולקת לעשר קבוצות שבכל אחת מהן%10 מ התלמידים, כך שבעשירון10 נמצאים%10 מהתלמידים בעלי הציון הגבוה ביותר במדד, כלומר האוכלוסייה החלשה ביותר מבחינה חברתית- כלכלית, ואילו בעשירון1 נמצאים%10 מהתלמידים בעלי הציון הנמוך ביותר במדד, כלומר האוכלוסייה המבוססת ביותר מבחינה חברתית- כלכלית. מדד הטיפוח של בית הספר הינו הממוצע של עשירוני התלמידים הלומדים בו .ומדד הטיפוח הממוצע של הרשות הוא ממד הטיפוח הממוצע של בתי הספר ברשות 85 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, היחידה לתכניות משלימות למידה ""מסגרות יומיות ללמידה תוספתית- מיל"ת– תשפ"א , 28 ביוני 2020 . תכנית מיל"ת (מסגרת יום לימודים תוספתית) מיועדת לתלמידים עולים ולתלמידים הלומדים בפריפריה הגיאוגרפית .והחברתית התלמידים המשתתפים בתכנית מקבלים ארוחת .צהריים ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm .לאוכלוסיות הנחשפות לסיכון גבוה (יישובי קו עימות) ועוד86 נציין כי על פי המכרז להפעלת .התכנית הרשויות רשאיות להחליף את ההזנה בתכנית בתוספת שעות פעילות או העשרה87 מנתוני משרד החינוך עולה כי מספר התלמידים בתכנית הצ ט מצם בכ- 30% מאז שתכנית ניצנים מופעלת בצורה רח:בה. פירוט הנתונים בתרשים הבא תרשים10 : תלמידים בתכנית מיל"ת, תשע"ו- )תש"ף (אלפי תלמידים ( התקציב הכולל של תכנית מיל"ת בשנת הלימודים תשע"ט2018/19) כ- 115 מיליון ש". כ ח- 47 מיליון ש"ח מתקציב זה יועד להזנה והיתרה לפעילויות במסגרת התכנית. משרד החינוך מממן מע ט יותר ממחצית מתקציב ההזנה של תכנית מיל"ת– 25.8 מיליון ש"ח בשנת הלימודים :תשע"ט. פירוט תקציב ההזנה במסגרת תכנית מיל"ת בתרשים הבא תרשים11: הזנה בתכנית מיל"ת, תשע"ו-תש"ף (מיליוני ש" )ח 86 משרד החינוך, היחידה לתכנית משלימות למידה, אמות המידה לבחירת מוסדות לתכנית מיל"ת, במסגרת מענה משרד החינוך לפניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בדצמבר2020 . 87 ,משרד החינוך 'מכרז היקפים משתנים מס13/4.2019 : הפעלת מערך כולל של מסגרות יום לימודיות ותוכניות תוספתי)ות (מיל"ת , 15 באפריל2019 . 32.3 33.7 31.1 28.3 23.5 תשע"ו תשע"ז תשע"ח תשע"ט תש"ף 23.1 26.0 23.2 25.8 16.0 25.11 26.75 21.72 21.41 13.80 48.22 52.75 44.88 47.19 29.80 תשע"ו תשע"ז תשע"ח תשע"ט תש"ף משרד החינוך רשויות מקומיות ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונ ה | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm 6 . פעילות משרד ,העבודה הרווחה והשירותים החברתיים בתחום הביטחון התזונתי לילדים מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל גורמי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בבקשת מידע ונתונים על פעילות המשרד בתחום ה ביטחון ה תזונתי עבור ילדים . המשרד התבקש למסור מידע על פעילות ו במסגרת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ובמסגרת כל תוכנית נוספת שגורמי הרווחה מפעילים ( בתחום ,למשל חלוקת מזון, שוברים למזון, סיוע מתנדבים )'וכו ,שיש בה סיוע לילדים (עד גיל18 ) , כולל נתונים על היקף הנזקקים לסיוע זה בקרב ילדים ועל מספר הילדים שמקבלים אותו בשנים האחרונות, לרבות שנת2020 – .שנת מגפת הקורונה כאמור, מהמשרד נמסר כ י אין בידיו מידע על היקף התופעה של היעדר ביטחון תזונתי בקרב ילדים עד גיל18 .המוכרים לגורמי הרווחה ברשויות מקומיות עם ,זאת גורמי המשרד מסרו נתונים על הילדים שמקבלים סיוע במסגרת תוכנית חילוץ למיזם לביטחון תזונתי (כ- 10,000 )ילדים ונתונים על הילדים ששוהים במס גרות בקהילה או בפנימיות של המשרד ומקבלים בהן הזנה כחלק מהשירו תים שניתנים שם. 88 ב :הן מסגרות לילדים ונוער בסיכון כגון מועדוניות, 89 פנימיות יום, 90 בתים חמי ם, תוכניות מפתן ומית"ר91 לבני נוער נושרים ממערכת .החינוך בנוסף, חשבנו לנכון להתייחס גם למסגרות נוספות שבאחר יות המשרד, בהן מעונות יום שיקומיים ומוענות יום ומשפחתונים המוכרים על ידי משרד העבודה והרווחה לפעוטות עד גיל שלוש. באשר לפעוטות במעונות יום ומשפחתונים נציין כי שהו ת במסגרות אלו כרוכה בתשלום שכר לימוד חודשי. רוב ההורים של הפעוטות במסגרות המוכרות מקבלים סבסו ד מטעם המדינה עבור תשלום שכר לימוד (הסבסוד ניתן בהתאם לעמידה בקריטריונים מוגדרים, בהם מבחן ההכנסה ותנאי תעסוקה ו/ או .)לימודים גובה הסבסוד (דרגות הסבסוד) משתנה והוא נקבע .בהתאם למבחן ההכנסה 88 ,יוכי אילוז, מנהלת תחום עזבונות, מחלקה עזבונות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מכתב– תשובה לבקרת מידע של ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 27 בדצמבר2020 . 89 מסגרת חינוכית- טיפולית משלימה לאחר שעות הלימודים, לילדים בגילאי3 עד12 . ,מטרת המועדוניות לקדם את מצבו הרגשי, התנהגותי חינוכי וחברתי של הילד ולשפר את הקשר בין הילד להוריו תוך חיזוק התפקוד ההורי :. מקור ילדים ונוער בסיכון , משרד העבודה, הרווחה :והשירותים החברתיים, כניסה אחרונה15 באפריל2021 . 90 פנימיית יום הינה מסגרת טיפולית אינטנסיבית ורב תחומית בקהילה עבור ילדים בגיל החביון(6 – 11 ) והוריהם, בה מושקעים מירב המשאבים כדי לחזק את הטיפול ההורי בילד, לשפר את היחסי ם המשפחתיים ולקדם את מצבו של הילד. זאת, ע"מ למנוע את הוצאת הילד לטיפול במסגרת חוץ ביתית ולאפשר המשך גדילתו בחיק משפחתו ,. מקור: תקנון עבודה סוציאלית פרק8.14 : טיפול בילדים והורים במסגרת פנימיית יום , מאי2017 . 91 המפתן הוא מסגרת טיפולית-שיקומית-חינוכית המ יועדת לבני13 - 18 , שנשרו ממסגרת לימודית או התקשו להשתלב במערכת החינוך הרגילה ;מית"ר הוא מרכז יום תומך רב- תחומי המיועד לבני נוער בגילאי12-18 שנים הנמצאים על קצה רצף הסיכון, הסכנה והניתוק. ,מקור: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים השירות לשיקום נוער ; כניסה אחרונה: יוני2021 . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm נתוני התפלגות מספר הילדים לפי דרגת זכאות לסבסוד בשנת הלימודים תש"ף מלמדים כי כמחציתם מן הילדים שמטופלים במסגרות אלה בשנת הלימודים תש"ף (כ- 80,000 ילדים , מתוך כ- ,000 140 )סווגו לדרגות בהן השתתפות ההורים בשכר הלימוד מהווה כמחצית או פחות משכר הלימוד המלא במסגרת. ב ין הילדים הזכאים לדרגות סבסוד אלה כ- 20,000 ילדים שהושמו ס במ גרות על פי חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום ,)התש "ס– 2000 , 92 אשר רובם מקבלים סבסוד מדינה בגובה של יותר מ- 70% משכר הלימוד. 93 בשל כך החלטנו לכלול ,000 80 פעוטות אלה בקבוצת הילדים אשר מקבלים הזנה במסגרות הרווחה ושעבורם סיוע זה עשוי להיות משמעותי. 94 כ- 15,000 ילדים נוספים שוהים בצהרונים מוכרים על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בגני ילדים, ביישובים באשכולות10-6 , ומקבלים סבסוד שכר הלימוד מטעם משרד .העבודה והרווחה95 להלן נתונים על המסגרות העיקריות שבאחריות משרד העבודה והרווחה בהן ילדים מקבלים הזנה/סיוע בתחו .ם המזון לפי מספר הילדים בהן יצוין כי בתרשים לא נכנסו כ- 10,000 ילדים ובני נוער שמקבלים סיוע במסגרת המיזם לביטחון תזונתי, מאחר שלא ברור עדיין האם המיזם ימשיך לפעול לאחר ספטמבר 2021 (ראו בפרק 6.1 ) . 92 חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס- 2000 נועד להבטיח שכל פעוט הנתון באחד ממצבי הסיכון המנויים בחוק יהיה זכאי למעון יום, סמוך למקום מגוריו. האחר יות ליישום החוק מוטלת על זרוע הרווחה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, באמצעות המחלקות לשירותים החברתיים ברשויות המקומיות. משרד העבודה והרווחה מקנה זכות למעון יום או משפחתון המוכר על- ידי האגף .למעונות יום ולמשפחתונים של המשרד 93 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, חגי פורגס, ורד רוטפוגל וורד כרמון : מענה על בקשת מידע של הממ"מ בנושא מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל3 ,, באמצעות דוא"ל29 באפריל2021 . 94 יצוין כי גם גורמי משרד הרווחה ציינו בפנינו את הקבוצה של פעוטות בסיכון כקבוצה עבורה הזנה במסגר ת מעון/משפחתון עשוי להוות :סיוע משמעותי. מקור רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב– מענה על ,שאלות הבהרה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 במרץ2021 . 95 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מערכת החינוך בישראל– סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך: מסגרות משלימות :, כתיבה ,אתי וייסבלאי24 בפברואר2020 . ביטחון תזונתי בקרב ילדים ביש ראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 12: אומדן - ילדים שמקבלים הזנה במסגרות נבחרות של משרד העבודה והרווחה , ( תש"פ2019/20 ) 96 ,כאמור יתכן שיש חפיפה בין מקבלי שירותים ,במסגרת תוכנית זו או אחרת במקרה שילד אחד מקבל טיפול מכמה גורמים במקביל. לא ידוע לנו על .היקף החפיפה 6.1 סיוע בתחום ביטחון תזונתי לילדים במסגרת התוכניות השוטפות שמיועדות לכלל האוכלוסייה97 על פי משרד העבודה והרווחה, מחלקת העיזבונות של המשרד אמונה על תכלול תחום הביטחון התזונתי של המשרד ומלווה את הנושא בשני מישורים מרכזיים: תמיכות משרד העבודה והרווחה באמצעות מתן תמיכות לעמותות לסיוע בתחום המזון והפעלת תוכנית חלוץ למיזם הלאומי .לביטחון תזונתי98 על פי גורמי משרד העבודה והרווחה, התקציב הכללי של מחלקת העיזבונות המיועד בשנת 2020 לתמיכות ולפעילות בתחום ביטחון תזונתי מוערך בכ- 68 .מיליון ש"ח להלן הס בר על .פעילות בכל אחד מהמישורים 96 הערות לתרשים :בנוסף ל- 15,000 תלמידים בצהרונים שבסבסוד משרד העבודה והרווחה ,ב מסגרות נוספות של ( משרד הרווחה בהן כ- 13,500 ילדים) נכללים: ( ילדי מעון יום שיקומי3,060 ילדם; יצוין כי לא כל הילדים במעונות זכאים לסבסוד בשכר לימוד מטעם המדינה וישנן דרגות השתתפות המדינה בשכר הלימוד לפי רמת ההכנסה של ה ;)הורים תמיכה ביתית ומועדוניות ביתיות (כ- 2,000 ;)ילדים פנימיות יום ומרכזים חכמי "ם (כ- 900 )ילדים; מסגרות בקהילה של מינהל תקון ,כגון מפתנים ,מית ,"רים מרכזי עד "י (כ- 2,700 )בני נוער , בתים החמים ומט "לים המיועד ים לבני נוער על קצה הרצף הסיכון והסכנה, שנשרו ממערכת החינוך הרשמית, היו מעורבים בפ 'ליליים וכו (כ- 5,000 בני נוער ;על ,פי גורמי הרווחה להזנה במסגרות אלה חשיבות בהפיכתה של המסגרת לבית המקנה תחושת ביטחון וודאות וכך – חשיבות עבור בני נוער השוהים בה). 97 :אם לא יצוין אחרת, בפרק זה ,יוכי אילוז, מנהלת תחום עזבונות,מחלקה עזבונות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מכתב– ,תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת 27 בדצמבר2020 . 98 להסבר על הגורמים האחראים על תחום הביטחון התזונתי במשרד העבודה והרווחה ראו :יונת מייזל , מסמך בנושא ביטחון תזונתי בישראל, מרכז ה.מחקר והמידע של הכנסת, טרם פורסם מעונות יום ומשפחתונים 80,000 מועדוניות 13,000פנימיות 12,000 מסגרות נוספות , כולל צהרונים : 28,500 סה"כ כ- 130,000ילדים ובני נוער ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm 1. תמיכות המשרד תמיכות מש רד העבודה והרווחה בתחום ה ביטחון ה תזונתי מיועדות ל סיוע לעמותות ש מחלקות, ,הן במהלך כל השנה והן לקראת החגים כרטיסי מזון/סלי מזון למשפחות החיות מתחת לקו העוני. 99 בין המשפחות הנתמכות נכללו בעיקר משפחות שבראשן הורה עצמאי (משפחות חד- )הוריות ומובטלים ה מלווים על יד י .מחלקות הרווחה ברשויות מקומיות למשרד העבודה והרווחה אין מידע אודות היקף הילדים עד גיל18 מקרב משפחות שקיבלו סיוע זה. התקציב המיועד למתן תמיכות לעמותות בתחום המזון עמד בשנת2020 על כ- 47 מיליון ש."ח 2 . המיזמים לביטחון תזונתי ,כאמור ב- 2017 משרד העבודה והרווחה התחיל להפעיל "תוכנית הרצה" (פיילוט), למיזם .לביטחון תזונתי לאומי מימון המיזם לא נכלל בבסיס התקציב של משרד העבודה והרווחה, ועל כן גם לא בתקציב ההמשכי שלו, וזה מכיוון שהמיזם .פועל במתכונת פיילוט בלבד100 תקציב המיזם בין השנים2020-2018 עמד על כ- 65 מיליון ש"ח בשנה והוא משותף למשרד העבודה והרווחה (המממן כשליש מהמיזם) והארגון "אשל ירושלים" (המממן כשני שליש :מהמיזם), בסכומים להלן - משרד העבודה והרווחה: כ- 20.7 ;מיליון ש"ח - אשל ירושלים: כ- 44.3 .מיליון ש"ח הסיוע במסגרת המיזם ניתן באמצעות כרטיס נטען לרכישת מוצרי מזון בסכום של500 ש"ח מדי .חודש לפי המידע שמסר משרד העבודה והרווחה בסוף2020 ,הסיוע במסגרת המיזם ניתן לכ- 11,000 משפחות מ- 46 ;יישובים בין מקבלי הסיוע כ- 10,000 ילדים עד גיל18: כ- 7,600 ילדים ביישובים יהודיים (כ- 70% מכלל הילדים במיזם) וכ- 2,500 ילדים ביישובים לא י הודיים (כ- 23% .) נזכיר, כי על-פי סקר ביטחון תזונתי, שנערך על- ידי המוסד לביטוח לאומי בשנת2016 , ערב תחילתו של הפיילוט, כ- 18% מהמשפחות בישראל חיו באי-ביטחון ( תזונתי ב- 2016 היו בישראל 99 בין הגופים להם העניק משרד העבודה הרווחה תמיכות בשנת2020 : 125 עמותות ש חילקו סלי מזון/כרטיסי מזון ל כ- 1.1 מיליון בתי אב נזקקים לקראת חג הפסח ולכמיליון בתי אב ה נזקקים לחגי תשר ;י27 עמותות המחלקות סל/י מזון כרטיסי מזון חודשי ים לאורך השנה כל- 138 אלף ראשי בתי אב נזקקים ; 13 עמותות ש חילקו כ- 275 אלף מנות חמות חודשיות לנזקקים ; שתי עמותות גג המסייעות ל- 104 עמותות הקצה בשינוע ותרומות מזון ל כ- 78 אלף ראשי בתי אב נזקקים . 100 :משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, הודעת דוברות המיזם לביטחון תזונתי יימשך עד לסוף השנה , 25 במאי2020 . תמיכות משרד העבודה והרווחה בתחום ה ביטחון ה תזונתי,כ- 47 מיליון ש"ח בשנה, מיועדות ל סיוע לעמותות ש מחלקות כרטיסי מזון או סלי מזון למשפחות החיות מתחת לקו העוני. כ- 10,000 ילדים עד גיל18 קיבלו סיוע בתוכנית חלוץ למיזם לביטחון תזונתי בכל שנה בין2017 ליוני- 2021 . משרד העבודה והרווחה הקצה כ- 20.7 מיליון ש"ח מדי .שנה לפעילות המיזם מימון המיזם לא נכלל בבסיס התקציב של ה .משרד ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm כ- 2.02 מיליון משפחות101 )וכ- 25% מכלל הילדים עד גיל18 (בסוף2016 חיו בישראל,86 2 מיליון ילדים עד גיל18 102 ). כמו כן, בכל המחקרים שצוינו לעיל עלו שיעורים גבוהים של המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי בקרב ילדים ערבים, אשר ,, בחלק מהמקרים היו גבוהים גם ביחס לשיעור ילדים ערבים בכלל האוכלוסייה, וגם ביחס לשיעורם של ילדים יהודים שמתמודדים עם אי- ב יטחון תזונתי. בנוסף, נציין כי ב מחקר הערכה למיזם שנערך ב- 2018 , עלה כי "רבות מהמשפחות המשתתפות במיזם (כ- 40% )הן משפחות חד הוריות, ושיעורים גבוהים שלהן הן ערביות וחרדיות, כמתבקש מייצוגן הגבוה בקרב האוכלוסייה הענייה בישרא ל." 103 מה מחקר עלה כי האוכולוסייה שנתמכת במיזם נמצאת במצוקה כלכלית כה קשה ש התמיכה הניתנת במסגר תו מגשרת על חלק קטן יחסית מהפער שבין רמת החיים של המשתתפים במיזם לבין רמת החיים באוכלוסיי ה ,. עם זאת למיזם חשיבות רבה כי מרבית המשפחות במיזם, ובהן– ,ילדים לא קיבלו סיוע במזון ,בוודאי לא ,סדיר טרם כניסת ן למיז.ם104 הקריטריונים להשתתפות במיזם מתמקדים ברמת ההכנסה ובהכנסה פנויה (הכנסה לאחר .)הורדת הוצאות דיור, תרופות, תשלומי מיסים, החזרי חובות ועוד יצוין כי בתקופת מגפת הקורונה ה קריטריונים להשתתפות במיזם לא השתנו, שכן הרכב המשפחות השותפות .במיזם נקבע טרם המשבר ב מרץ 2021 מסר משרד העבודה והרווחה כי בשל היעדר תקציב הנדרש להמשך פעילות המיזם הוא עתידו להסתיי ם בסוף חודש יוני הקרוב ( 2021 ). 105 בהמשך ,במהלך חודש יוני 2021 ,המשרד פרסם הודעה ל פיה המיזם יימשך עד סוף חודש ספטמבר 2021 . 106 נשא לת השאלה האם הוחל ט על תוכנית חלופית בא ו יזה אופן יינתן הסיוע למשפחות המיזם הנוכחי לאחר סיומו בספטמבר הקורב? 101 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה משפחות בישראל, נתונים לרגל יום המשפחה , 13 בפברואר2018 . 102 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ל קט נתונים לרגל יום הילד הבין- לאומי2017 , 15 בנובמבר2017 . 103 ד"ר מירי אנבלד: המיזם הלאומי לביטחון תזונתי, מחקר הערכה, מוגש למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, יולי2018 .יצוין כי למרות נזקקותה של האוכלוסי ית המיזם לביטחון תזונתי והסתמכות רבים ממנה ע ל קצבאות קיום, כמחצית מהמשפחות במיזם בתקופת .המחקר היו משפחות עובדות 104 .שם 105 ,יוכי אילוז, מנהלת תחום עזבונות, מחלקה עזבונות, משרד העבודה, הרווחה, והשירותים החברתיים, שיחת טלפון10 במרץ2021 . 106 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה:והשירותים החברתיים הודעת דוברות בנושא "המיזם לביטחון ,"תזונתי יוארך עד סוף חודש ספטמבר13 ביוני2021; התקבל על- .ידי יונת מייזל ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל : פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm 6.2 הזנה לילדים במסגרות שהייה של משרד העבודה והרווחה ,כאמור משרד העבודה והרווחה מפעיל מסגרות שהייה לפעוטות עד גיל שלוש– מעונות יום ומשפחתונים ולילדים ונוער במצבי סיכון ומצוקה, בהן: מסגרות ב,קהילה (מועדוניות107 מסגרות לנוער נושר, פנימיות יו)ם ומסגרות חוץ- .ביתיות, כגון פנימיה .ההזנה במסגרות אלה ניתנת כחלק מהשירותים הניתנים במסגרות ולא כמענה העיקרי ילדים מקבלים הזנה באמצעות ארוחה חמה או מספר ארוחות ביום, תלוי במשך השהות של הילדים המשתתפים בתוכני ות. לא כל המסגרות פועלות במהלך כל ימות השבוע, חלק מהמסגרות בקהילה, למשל כמו מועדוניות לילדים בגיל הרך או פנימיות יום, פועלות שלושה עד .חמישה ימים בשבוע, בהתאם למטרות המסגרת ההורים של הילדים במסגרות משלמים סכומים מוגדרים עבור שהותם של ילדיהם במסגרות, בהתאם ל סוג המסגרת ולקריטריונים .למתן סבסוד מטעם המדינה ,כאמור במשרד הרווחה מציינים כי הילדים מופנים למסגרת לא לשב אי- ביטחון תזונתי אלא בגלל מצבי סיכון שונים , בהם גם עוני ואי יכולת של המשפחה לספק את כל הצרכים של הילד .יחד עם זאת ,לגורמי המשרד אין ספק כי לחלק גדו ל מהם נושא הביטחון התזונתי משמעותי. 108 בחלק מהמסגרות , כגון מועדוניות לילדים או בתים חמים לנערות, מתן הזנה היא אחת המטרות של המסגרת המוגדרת בתקנון ה עבודה ה סוציאלית ,שכאמור ,מהווה קובץ תקנות מפורט הבא להסביר ולהסדיר את החוקים הקיימים בענייני רווחה במדינת ישר אל . במסגרות ,אחרות למשל במעונות יום בו משפחתונים המוכרים על-ידי המשרד, נושא מתן ההזנה מוגדר כאחד השירותים שניתנים במסגרת באופן כללי והנושא מוגדר ב הנחיות של האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה , ובהתאם להנחיות תזונתיות ובריאותיות של משרד הריאו ת . כפי שפורט בתרשים 12 ,לעיל על פי נתונים של משרד העבודה והרווחה , בשנת הלימודים תש"ף ( 2019/20 )כ- 80,000 פעוטות עד גיל שלוש מקבלים סבסוד משמעותי (בגובה של כמחצית או יותר משכר הלימוד החודשי) ו כ- 39,000 ילדים ובני נוער בגילאים שונים נוספים שהו במהלך שנה זאת ב מסגרות לילדים ונוער בסיכון בהן ניתנת הזנה. 109 107 מסגרת חינוכית- טיפולית משלימה לאחר שעות הלימודים, לילדים בגילאי3 עד12 . ,מטרת המועדוניות לקדם את מצבו הרגשי, התנהגותי חינוכי וחברתי של הילד ולשפר את הקשר בין הילד להוריו תוך חיזוק התפקוד ההורי :. מקור ילדים ונוער בסיכון , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, כניסה :אחרונה15 באפריל2021 . 108 ורד רוטפוגל, מנהלת שרות תוכניות ומסגרות טיפול, אגף משפחות ילדים ונוער בקהילה, משרד העבודה, הרווחה, והשירות ,ים החברתיים ,מכתב10 במרץ2021 ; רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב– מע נה ,על שאלות הבהרה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 במרץ2021 . 109 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב– מענה על שאלות הבהרה של ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 במרץ2021 . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm .מימון ההזנה במסגרות הרווחה נעשה כחלק מהמימון של התוכניות ,למשל מימון ההזנה במעונות יום ובמשפחתונים המוכרים לפעוטות עד גיל שלוש מתוקצב בחלקו הגדול מתוך .הישענות על שכר הלימוד שההורים משלמים למסגרת,כאמור בחלק גד ול מהמקרים שכר לימוד מסובסד על ידי המדינה, אך ,לא באופן מלא .בהתאם למצב כלכלי של המשפחה יתכן שישנה חפיפה בין מקבלי הזנה במסגרת התוכניות,של משרד החינוך ומשרד הרווחה למשל, כאשר ילד לומד במסגרת יום חינוך ארוך ומקבל הזנה במסגרת מפעל הזנה ואחרי זה מגיע למועדו .נית של משרד הרווחה 6.2.1 הזנה במעונות יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל שלוש מתן הזנה במעונות יום ומשפחתונים מוסדר בהנחיות להפעלת מעון לפעוטות של האגף למעונות יום ומשפחתונים במשרד העבודה והרווחה. 110 על פי ההנחיות, ההזנה במעונות יום לפעוטות תינתן לפי נוהל תזונה מיוח ד של משרד הבריאות בנושא. 111 כאמור ,יותר ממחצית של ה פעוטות במעונות יום ובמשפחתונים מוכרים (כ- 80,000 ) מקבלים .סבסוד שכר לימוד בגובה שעומד על כמחצית הסכום או יותר להלן התפלגות מקבלי דרגות סבסוד לפי הדרגה ,כאשר דרגות 1-2 (דרגות סבסוד הכי גבוה מטעם המדינה ,יותר מ- 70% ) מיועדות לפעוטות שהושמו במעון לפי חוק פעוטות בסיכון; 112 דרגות3 -4 מיועדות להורים בעלי רמת ההכנסה נמוכה ודרגות15-14 – לאחים של הילדי ם שהוריהם מקבלים את הדרגות4-3 . תרשי ם 13 :התפלגות ילדים שזכאים לסבסוד שכר לימוד במסגרות המוכרות על ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה ,לפי דרגת זכאות לסבסוד113 110 אגף בכיר מעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך :אוגדן הנחיות להפעלת מעונות יום אגף בכיר מעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך , גרסה3 , משרד העבודה, הרווח ה והשירותים החברתיים, פברואר2021 . 111 נוהל תזונה: לאכול ולגדול הנחיות למעונות מגיל3 חודשים עד3 שנים ולמעונות רב תכליתיים עד גיל5 שנים ; משרד הבריאות, מאי 2020 . 112 גם הדרגות שמופיע ות בתרשים בשם "דרגות נוספות" שייכות לפעוטות בסיכון, חלקן לאחים של הילדים שהוריהם מקבלים את הדרגות 2-1 . 113 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, חגי פורגס, ורד רוטפוגל וורד כרמון : מענה על בקשת מידע של הממ"מ בנושא מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל3, באמ ,צעות דוא"ל29 באפריל2021 . 2,216 5,820 33,552 11,450 13,032 1,135 13,358 1 2 3 4 14 15 דרגות נוספות * מספר הילדים שזכאים לסבסוד דרגת סבסוד ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm הנתונים שבידינו בשלב זה אינם מאפשרים לעשות הצלב ה לפי דרגת סבסוד ואשכול חברתי- כלכלי של היישוב של.כל הילדים במעונות/משפחתונים עם זאת, נוכל להציג כאן נתונים ו כמה מהמאפיינים ל כ ע- 20,000 פעוטות בסיכ ון , שכאמור שוהים במעונות יום ומשפחתונים מוכרים .מכוח חוק פעוטות בסיכון תרשים 14 :פעוטות עד גיל שלוש בסיכון שהושמו במעונות יום ומשפחתונים המוכרים על- ידי משרד העבודה והכלכלה לפי אשכול חברתי-כלכלי של היישוב114 מהנתונים עולה כי כ- 75% מהפעוטות בסיכו ן באים מרשויות מקומיות המסווגות בחמשת האשכולות הנמוכים מבחינה חברתית- .כלכלית תרשים15 : פעוטות בסיכון במעונות יום ומשפחתונים המוכרים על ידי משרד העבודה והרווחה לפי קבוצת אוכלוסייה, תש"ף115 114 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, חגי פורגס, ורד רוטפוגל וורד כרמון : מענה על בקשת מידע של הממ"מ בנושא מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל3 ,, באמצעות דוא"ל29 באפריל2021 . 115 .שם 2123 5474 2394 1718 2989 1416 2105 1318 36 1 2 3 4 5 6 7 8 9 מספר ילדים אשכול חברתי-כלכלי 0.2% 67% 30% 3% יהודי ערבים מוסלמים אחר % 7 % 11 % 7 % 15 % 9 % 12 % 28 % 11 ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm פעוטות בסיכון יהודים ואחרים מהווים רוב הפעוטות במעונות יום ומשפח תונים המוכרים, אך שיעורם נמוך משיעורם של ילדים יהודים ואחרים עד גיל שלוש בכלל האוכלוסייה, שב- 2019 עמד על כ- 76% ; שיעורם של ילדים ערבים עד גיל שלוש בכלל האוכלוסיה עמד בשנה זאת על כ- 24% . 116 התקציב השנתי של משרד העבודה והרווחה ה מיועד,, בין היתר לסבסוד שכר לימוד להורים הזכאים בלבד ,בשנת תש"ף עמד על כ- 1.3 מיליארד ₪ )(נטו, ללא השתתפות רשויות ופונים. 117 מה אגף למעונות יום ומשפחתונים נמסר כי סל התשומות למעונות יום ומשפחתונים כולל רכיבי מזון ,אולם אין לנושא ה מזון תקציב ייעודי. 118 יצוין כי שיעור עלות המזון מכלל הוצאות עלות הפעלת מעון יום עומד על כ- 7.5% . 119 6.2.2 הזנה בצהרונים שבסבסוד משרד העבודה והרווחה אחד מאמצעי הסיוע של משרד העבודה והרווחה ל שילובן של אמהות בשוק העבודה הוא מימון עלות החזקתם של ילדי הורים עובדים בצהרונים. 120 התמיכה בהורי הילדים שבצהרונים מתחלקת כיום בין משרד העב ודה ו הרווחה למשרד החינוך (שכפי שצוין לעיל מסבסד צהרונים במסגרת תוכניות שונות, שהעיקרית בהן היא תוכנית "ניצנים", בה ניתן סבסוד צהרונים ברשויות באשכולות חברתיים- כלכליים5-0 ) , באופן שתמיכת משרד העבודה ו הרווחה תינתן להורים ב רשויות שב אשכולות חברתיים-כלכליים 7-6 בלבד ולהורים עצמאים (הורים יחידים במשפחה; משפחה חד- הורית), באשכולות10-6 . התמיכה .ניתנת רק בעבור ילדי הגנים121 על פי נתוני האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה , בשנת הלימודים תשע“ ט( 2018/19 )הכיר האגף ביותר מ- 3,000 צהרו נים והעביר סבסוד למשפחות של כ- 15,200 ילדים השוהים בצהרונים אלה. 122 116 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אוכלוסייה לפי מחוז ונפה קבוצת אוכלוסייה מין וגיל2000 - 2019 )(סוף שנה , 19 באוקטובר2020 . 117 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, חג י פורגס, ורד רוטפוגל וורד כרמון : מענה על בקשת מידע של הממ"מ בנושא מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל3 ,, באמצעות דוא"ל29 באפריל2021 . 118 ,חגי פורגס, מנהל תחום מטה מעונות יום, אגף מעונות יום ומשפחתונים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל11 במ אי 2021 . 119 אגף בכיר מעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך :המלצות סופיות של ועדת המחירים לעניין תעריף מעונות היום , משרד העבודה, הרווחה ,והשירותים החברתיים נובמבר2012 . .עלות הפעלת מעון יום לא חושבה במסגרת המסמך הנוכחי 120 :משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים טבלת השתתפות הממשלה בתשלום לצהרון– תשפ"א2020 - 2021 . 121 :משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים האגף למעונות יום ולמשפחתונים :השתתפות המדינה בעלות שכר לימוד בצהרון שנה"ל תשפ"א . 122 ,אתי וייסבלאי: מסגרות משלימות במערכת החינוך, מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 בפברואר2020 . כ- 15,000 ילדים מקבלים סבסוד שכר לימוד בצהרונים מוכרים על- ידי משרד .העבודה והרווחה ארוחה חמה ניתנת בצהרונים כחלק מהשירותים שמקבלים כלל .הילדים בצהרון ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm לעניין ההזנה בצהרונים המוכרים יצוין כי יצוין כי בכנסת ה- 20 אושר חוק לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה בצהרונים, התשע“ ז– 2016 . מכוחו הותקנו תקנות לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה בצהרונים ,תשע“ ז– 2017 . החוק חל על צהרונים הפועלים מטעם רשות מקומית או צהרונים מוכרים על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. בחוק ובתקנותיו .נקבעו הוראות מפורטות בנוגע למזון שמוגש בצהרונים, הרכבו ומזונות אסורים ומותרים בצהרון התקשרות של רשות מקומית עם מפעיל צהרון מותנית בעמידה ש .ל המפעיל בתנאים שנקבעו התזונאי הראשי במשרד הבריאות הוא הגורם הממונה על יישום החוק, ועליו למנות מפקחים לצורך ביצוע הוראותיו. 123 תקציב האגף למעונות יום ומשפחתונים במשרד העבודה והרווחה לסבסוד שכר לימוד בצהרונים מוכרים עמד בשנת2019 על כ- 55 .מיליון ש"ח124 6.2.3 הזנה במועדוניות לילדים בסיכון מועדוניות הנן מסגרות חינוכי תו-טיפולי ו ת משלימ ות לאחר שעות הלימודים, לילדים בגילאי3 עד12 , שמטרתן לקדם את מצבו הרגשי, התנהגותי, חינוכי וחברתי של הילד ולשפר את הקשר בין הילד להוריו תוך חיזוק התפקוד ההורי. 125 תקנון העבודה הסוציאלית מג דיר כאחת המטרות של מועדוניות לילדים בגיל הרך (שלוש עד שש )להבטיח לילד ארוחה חמה אחת ;ליום126 במועדוניות לילדים מעל גיל שש, התקנון מגדיר כי אחד הייעדים של הפעילות במועדונית הוא להקנות לילד הרגלים בסיסיים, בין .היתר, בתחום המזון127 על פי נתונים של משרד העבודה וה רווחה, במהלך שנת הלימודים תש"ף שהו במועדוניות של המשרד כ- 13,500 .ילדים. בתרשימים הבאים יוצגו כמה מאפיינים של הילדים במועדוניות 123 .שם 124 ,תקציב ביצוע; מקור: משרד האוצר, אגף תקציבים קבצי "פיסקלי– "דיגיטלי , תקציב משרד הרווחה לשנת2019 , תקנה36410102 . 125 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: ילדים ונוער בסיכון , כניסה אחרונה: יוני2021 . 126 תע"ס8.32 ( : מועדוניות לגיל רך3 -6) , 22 באוגוסט1999 ., משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 127 תע"ס8.30: מועדו ניות טיפוליות , 21 בינואר2010 ., משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית ב שגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm תרשים16: ילדים במועדוניות של משרד העבודה והרווחה לפי אשכול חברתי- כלכלי של היישוב, תש"ף128 מנתוני התרשים עולה כי כשני שליש מילדי המועדוניות– כ- 64% הם מרשויות מקומיות שמשתייכות לחמשת האשכולות הנמוכים מבחינה חברתית– .כלכלית תרשים17: ילדים במועדוניות לפי קבוצות אוכלוסייה, תש"ף129 ילדים יהודים מהווים רוב הילדים במועדוניות– קרוב ל- 70%, כ- 30% - .ילדים ערבים 128 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב– מענה על שאלות הבהרה של ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 במרץ2021 . 129 .שם 925 2965 1811 828 2096 1258 1925 1591 29 1 2 3 4 5 6 7 8 9 מספר ילדים במועדוניות אשכול חברתי- כלכלי של הרשות 0.2% 12% 22% 14% 6% 13% 16% 68% 28% 4% יהודים ערבים מוסלמים אחרים 7% 9% ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm חלק ג': אי-ביט חון תזונתי בקרב ילדים בתקופת מגפת הקורונה 7 . רקע מאז הכרזתו של ארגון הבריאות העולמי על הקורונה כמגפה עולמית, מדינות העולם החלו לפעול במגוון דרכים לצמצום ההדבקה בקרב האוכלוסייה .לפעולות הללו היו השלכות גם על תחומי התזונה ,שהביאו בין השאר להגברת הסיכון לאי-בי טחון תזונתי. על פי משרד הבריאות ,בין הגורמים למצב החירום התזונתי בתקופת המגפה ניתן למנות ירידה בהכנסות בקרב אחוז נרחב מהאוכלוסייה ;עלייה צפויה במספר האנשים הזקוקים לעזרה בעקבות הבידוד ,ההסגר והאבטלה; ו שינויים לוגיסטיים הנדרשים לחלוקת מזון בהיקף נרחב . כל אלה עשויים להותיר משפחות רבות באי בטחון תזונתי. 130 גורם סיכון נוסף וייחודי לילדים הוא הפסקת פעילותן של מסגרות החינוך שבהן מקבלים ילדים רבים, בתוכם כפי שהוצג בהרחבה לעיל ילדים ובני נוער בסיכון ,ארוחה חמה על בסיס יומי בחינם או בעלות סימלית . בתקופ ה שבין חודש מרץ 2020 למרץ 2021 נסגרו כלל מוסדות החינוך והטיפול בילדים להוראה פנים אל פנים )(בהם: מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות, גני ילדים, בתי הספר שלוש פעמים בשל התפשטות מגיפת .הקורונה בסגר הראשון (מרץ– מאי2020 ) נסגרו מוסדות החינוך למשך חודש וחצי עד כחודשיים; בסג ר השני (ספטמבר- נובמבר2020 ) הם נסגרו למשך חודש עד חודשיים ובסגר השלישי נסגרו מוסדות החינוך היסודי בינואר2021 לתקופה של כחודש עד חודש וחצי. בסה"כ הפסידו תלמידי המסגרות לגיל הרך כ- 60 ימי הזנה בתקופה זאת , תלמידי הכיתות הנמוכות של בתי הספר היסודיים כ- 65 ימים ותלמידי הכיתות הגבוהות של בתי הספר היסודיים– 89 .ימים131 יצוין כי בשנת לימודים אחת ישנם180 .ימי לימוד 130 ביטחון תזונתי: ממחש ,בה למעשה12 ביולי2020 ,; קידום הביטחון התזונתי לכלל האוכלוסייה בעת מגפת קורונה21 ביולי2020 ; ניירות .עבודה של אגף התזונה, שירותי בריאות הציבור, משרד הבריאות 131 להרחבה על סגירת מוסדות החינוך במשבר הקורונה, ראו,: אתי וייסבלאי מערכת החינוך במשבר הקורונה ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , יוני2021 . בסה"כ הפסידו תלמידי החינוך לגיל הרך כ- 60 ימי הזנה בשל משבר הקורונה , תלמידי הכיתות הנמוכות של בתי הספר היסודיים כ- 65 ימים ותלמידי הכיתות הגבוהות של בתי הספר היסודיים– 89 ימים. ביטחו ן תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm סוגיית אי- הביטחון התזונתי בקרב ילדים ובני נוער בתקופת הקורונה עלתה במפגש של שולחן המשנה לשולחן הבין מגזרי במשרד ראש הממשלה בנושא השפעת משבר הקורונה על מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון132 באוקטובר2020 . 133 בישיבה עלה כי קיימת בעיה משמעותית בכל הקשור להבטחת ביטחון תזונת י לילדים ונוער ובני משפחותיהם. צוין כי החרגת המסגרות לנוער נושר ובסיכון והותרתן פתוחות בסגר השני, סיפקה מענה תזונתי לקבוצת בני ,נוער אלה. לצד זאת ביחס לתלמידי מסגרות שלא הוחרגו, ככלל, לא ניתן מענה הזנה חלופי . כמו כן בדיון עלה כי ישנן קבוצות נוספות של ילדים ובני נוער שלגביהן עלה כי אין להן מענה הזנה ייעודי והם לא בהכרח מוכרים לשירותי הרווחה. צוין כי ניתנה לרשויות המקומיות גמישות תקציבית ביחס לחלוקת סלי מזון, כאמור. מאידך צוין, כי העומס המוטל על שירותי .הרווחה ברשויות בתקופת הסגרים גדל באופן ניכר134 בעקבות המי דע שעלה במסגרת הדיון ובעקבות פניות של משפחות המתמודדות עם אי- ביטחון ,תזונתי בחודשים אוקטובר ונובמבר2020 קיימה הוועדה המיוחדת לזכויות הילד של הכנסת בכנסת ה- 23 .שני דיונים בנושא במהלך נים ו הדי ניסו חברי הוועדה להבין מהו היקף הילדים ובני 132 השולחן הבין מגזרי בנושא השפעת משבר הקורונה על מצבם של ילדים ובני נוער בסיכו ן התכנס במשרד ראש הממשלה בתקופת .הקורונה בהשתתפות נציגי משרדי ממשלה, חברה אזרחית והשלטון המקומי 133 , מפגש מקוון של חברי השולחן הבין מגזרי בנושא השפעת משבר הקורונה על מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון11.10.2020 . 134 ,עו"ד מיכל גולד מתאמת בין משרדית למניעת עבריי נות נוער ,, משרד המשפטים מובילת השולחן מצד הממשלה ,, ועו"ד ורד וינדמן מנכ"לית המועצה לשלום הילד ,מובילת השולחן מצד החברה האזרחית :, מכתב בנושא סיכום ישיבת שולחן המשנה לקבלת תמונת מצב עדכנית– " גל שני ," 14.10.2021 . לוח 3 : מועדי סגירת ופתיחת מוסדות החינוך במשבר הקורונה סגר :ראשון מרץ- מאי2020 סגירת מוסדות החינוך 13.3.2020 סגר :שני ספטמבר- נובמבר2020 סגירת מוסדו ת החינוך 17.9.2020 סגר שלישי: ינואר 2021 - מרץ2021 סגירת מוסדות החינוך 7.1.2021 פתיחת מוסדות החינוך ימי הזנה שהפסידו פתיחת מוסדות החינוך ימי הזנה שהפסידו פתיחת מוסדות החינוך ימי הזנה שהפסידו מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות עד גיל שלוש 10.5.2020 כ- 30 18.10.2020כ- 12 11.2.2021 25 חינוך קדם- יסודי 10.5.2020 25 18.10.2020 10 11.2.2021 25 כיתות נמוכות של בית הספר היסודי 3.5.2020 '(א- )'ג 20 1.11.2020 '(א- )'ד 20 11.2.2021 '(א- )'ד 25 כיתות גבוהות של בית הספר היסודי 17.5.2020 29 24.11.2020 37 23.2.2021 33 הוועדה לזכויות הילד בכנסת ה- 23 קיימה שני דיונים בנושא פעילות מפעל ההזנה בתקופת משבר הקורונה ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm הנוער המתמודדים עם א י- ,ביטחון תזונתי במהלך המגפה, איזה סיוע הם מקבלים בזמן הסגרים האם הם,מקבלים סיוע חלופי בזמן שמפעל ההזנה הפסיק לפעול מה נעשה עם התקציבים של תוכניות הזנה שלא פעלו במהלך הסגרים ומה היה תפקידם של כל אחד מגורמי החינוך, הרווחה והשלטון המקומי בתחום במהלך הסגרים. ,בין השאר עלה בישיבות כי אחת הבעיות המרכזיות שנ ו צרו במהלך המגפה בתחום ביטחון תזונתי בכלל ו ב מתן סיוע לילדים בפרט היא שאין גורם שמתכלל את הנושא. ,כך בתקופת הסגר הראשון משרד העבודה ו הרווחה , בשיתוף הרשויות המקומיות ובביצוע חיילי פיקוד העורף ומתנדבים, חילקו סלי מזון למשפחות נזקקות . למרות החלוקה, לא בהכרח הייתה חפיפה בין ה אוכלוסייה המוכרת למחלקות הרווחה ברשויות המקומיות לבין אוכלוסיית התלמידים הזכאים לארוחה יומית אשר מסגרות החינוך שלהם היו סגורו.ת בסגר השני נושא מתן הסיוע בתחום המזון הועבר לרשויות מקומיות (ראו הרחבה בסעיפים7.3 ו- 7.4 .)בהמשך בסיכום הדיון הביעה הוועדה דאגה בנוגע לביטחון התזונתי של ילדים בתקופת הקורונה וקראה לשיתוף פעולה בין הגורמים השונים בהקשר זה תוך הבטחה כי התקציב הקיים בתחום ז ה ינוצל לטובת .המטרה של הבטחת ביטחון תזונתי לילדים הנזקקים לכך135 במהלך דיון הוועדה בנובמבר2020 ,השרה לחיזוק ולקידום קהילתי אורלי לוי אבקסיס הצהירה על רצונה לרכז את נושא הביטחון התזונתי במשרדה ולצורך כך לפעול לתיאום בין- משרדי ולתכ לול פעילות בתחום של הגו,רמים המעורבים ברמה הארצית. 136 בהמשך להצהרתה, מנכ"ל המשרד, מר חגי רזניק, הקים פורום מקצועי מייעץ, בהשתתפות משרדי הממשלה, ארגוני מגזר .השלישי, נציגי רשויות מקומיות, אנשי אקדמיה ועוד137 הפורום גיבש הצעה ל הקמת צוות מנכ"לים לגיבוש מדיניות ממשלתית בנושא ביטחון תזונ תי. 138 ההצעה הועברה להערות של מנכ"לים של משרדי הממשלה שעשויים להיות שותפים לצוות, במטרה לקדמה לשלב הבא– .העברתה לאישור בממשלה139 הרחבה בנושא זה תוצג במסמך מקיף בנושא ביטחו ן תזונתי .בישראל שעתיד להתפרסם בחודשים הקרובים140 135 'פרוטוקול מס6 3 מדיון הוועדה לזכויות הילד ב :נושא מפעל ההזנה לילדים- מצבם של מאות אלפי ילדים נוכח אי הפעלת מפעל ההזנה , 20 באוקטובר2020 '; פרוטוקול מס50 ,מדיון הוועדה לזכויות הילד בנושא: הפעלת מפעל ההזנה לילדים במשבר הקורונה24 בנובמבר 2020 . 136 'פרוטוקול מס50 :מדיון הוועדה לזכויות הילד בנושא הפעלת ,מפעל ההזנה לילדים במשבר הקורונה24 בנובמבר2020 . 137 ,חגי רזניק, מנכ"ל המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, שיחת טלפון9 בפברואר2021 . 138 הצעה של המשרד לקידום וחיזוק קהלתי להחלט ת הממשלה ,: הקמת צוות מנכ"לים לגיבוש מדיניות ממשלתית בנושא ביטחון תזונתי8 בפברואר2021 ; ,נשלח על ידי מר חגי רזניק, מנכ"ל המשרד לקידום וחיזוק קהילתי באמצעות מסרון11 בפברואר2021 . 139 ,"מכתב של מנכ"ל המשרד לחיזוק וקידום קהילתי מר חגי רשניק בנושא "ביטחון תזונתי24 במרץ2021 . המכתב נשלח לבקשת יונת .מיזל, חוקרת מרכז המחקר והמידע של הכנסת 140 יונת מ ייזל., מסמך בנושא ביטחון תזונתי בישראל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, טרם פורסם בעקבות דיוני הוועדה ניסח פורום מקצועי שפעל במסגרת המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי הצעה להקמת צוות מנכ"לים מקצועי לגיבוש מדיניות ממשלתית בנושא ביטחון תזונתי. על רקע אי היציבות הפוליטית ההצעה לא עלתה לדיון ולאישור .בממשלה ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm ב המשך ה פרק יובא מידע על תפקודם של הגורמ ים הממשלתיים המרכזיים– משרד העבודה והרווחה ומשרד החינוך- בהספקת מזון לילדים ובני נוער במהלך שלושת הסגרים שהתקיימו בתקופה שבין מרץ2020 עד לפברואר2021 . 7.1 אי-ביטחון תזונתי בקרב ילדים בתקופת הקורונה הן במהלך הדיונים בוועדה לזכויות הילד של הכנסת, שצוינו לעי ל, הן במסגרת העבודה על המסמך הנוכחי, לא התקבלו נתונים על היקף התופעה של אי- ביטחון תזונתי בקרב ילדים בשנת המגפה מהגופים העיקריים שאת עבודתם סקרנו במסמך הנוכחי- משרד החינוך ומ שרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. הנתונים לא נמצאו גם ב מרכז השלטון המקומי במ ו שרד הפנים– המשרד שקיבל אחריות ותקציב ייעודי משמעותי למתן סיוע בתחום המזון לנזקקים בעקבות הקורונה (ראו בפרק7.4 )בהמשך. בניסיון למפות את מצב של אי- ,הביטחון התזונתי בקרב ילדים במהלך תקופת המגפה ה סגרים והפסקת ה פעילות של מערכת החינוך ומפעל ההזנה, האוניברסיטה העברית, הנהגת הורים הארצית ומשרד הבריאות יזמו עריכת סקר ביטחון תזונתי בקרב ילדים. שאלון הסקר הופץ במהלך חודש דצמבר2020 בקרב הורים לתלמידים במערכת החינוך. טרם פורסמו תוצאות .הסקר141 במהלך( שנת המגפה הראשונה2020 ) ,נערכו כמה סקרים בהם נשאלו המשתתפים יני ב הם ילדים ובני נוער, שאלות אחדות על מצבם בתחום ה ביטחון ה תזונתי. סקרים אלה אינם מספקים תמונה מלאה על מצבם של הילדים בתחום זה בתקופת הקורונה ,. כך במהלך2020 ערכה הלשכה המרכזית לססטיסטיקה, בשיתוף עם המועצה לביטחון לאומי ומשרד ראש הממשלה ארבעה סקרי בזק ,שמטרת ם היי תה לספק תמונת מצב ונתונים לגבי החוסן האזרחי של הציבור בישראל, בעקבות משבר ה קורונה. 142 ,אומנם אוכלוסיית הסקר כ ללה בני21 ומעלה, 143 אך הדיווח נאסף גם ביחס למ שקי הבית של הם , חלקם עם .ילדים אחת השאלות שנשאלה ב מהלך הסקר הייתה: ,האם בעקבות המשבר אתה או מישהו מהבית צמ צמתם את כמות האוכל או הארוחות בשבוע האחרון מסיבה?כלכלית144 141 פרופ' אהרון טרואן, המכון לביוכימיה ומדעי המזון והתזונה, הפקולטה לחקלאות מזון וסביבה, האוניברסיטה העברית בירושלים, שיחת ,טלפון15 במרץ2021 . 142 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לת :קשורת החוסן האזרחי בתקופת משבר הקורונה, בקרב בני21 ומעלה , 7 במאי2020 ; החוסן האזרח י בתקופת משבר הקורונה, בקרב בני21 ומעלה ,ממצאים מסקר המשך לאחר תקופת הסגר , 26 במאי2020 ; החוסן האזרחי בתקופת משבר הקורונה, בקרב בני21 ומעלה: ממצאים מהגל השלישי של הסקר שנערך באמצע יולי בצל המשבר , 26 ביולי2020 ; החוסן האזרחי בתקופת משבר הקורונה, בקרב בני21 ומעלה, 16 בנובמבר2020 . 143 מדגמים שכל אחד מהסקרים כללו קרוב ל- 2,300 נפשות שמתוכם בין כ- 1,300 ל- 1,500 השיבו בטלפן. המדגם כלל בני21 ,ומעלה למעט הפזורה הבדווית בדרום ודיירים במוסדות טיפוליי ם. המקרו: דפי הסבר לסקרים (ראו בתוך הקישורים בהערת השוליים142 .) 144 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שאלון ה סקר בנושא תמונת מצב החוסן האזרחי במשבר הקורונה , 2020 . לגורמי משרד החינו ך, משרד העבודה ו הרווחה , משרד הפנים והשלטון המקומי אין נתונים על מספר הילדים שהתמודדו עם אי- ביטחון תזונתי במהלך מגפת .הקורונה ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת ה קורונה | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm במהלך( הסקר הראשון והשני מאי– יוני) עלה כ י14% מה נשאלים ( ,אשר לפי הערכת הלמ"ס משמעותם בהתייחס לכלל האוכלוסייה כ- 779 )אלף איש השיבו כי הם או אחד מבני משק ביתם , צמצמו את כמות האוכל או ה ארוחות במהלך ה.שבוע האחרון145 בחודש יולי2020 , 21% מהנשאלים דיווחו על צמצום בארוחות , (משמעותם בכלל האוכלוסייה, להערכת הלמ"ס כ- 1.2 מיליון איש). 146 בנובמבר2020 שיעור המדווחים על צמצום הארוחות במהלך שבוע האחרון ירד לכ- 15% ( ; ערבים25% ) דיווחו על כך( יותר מיהודים13% .) 147 מ עיבו ד מיוחד שערך בנק ישראל לממצאי הסקר עלה כי במשקי הבית עם ילדים שיעור וח ודמה ים על צמצום בצריכ ת המזון ה י ה14% בקרב יהודים ו- 27% .בקרב ערבים148 באפריל2020 פרסם מכון חרוב149 תוצאות הסקר ש מטרת ו הייתה לקבל את תשובותיהם הישירות של ילדים בישראל על עמדותיהם ,תחוש ,ותיהם ורגשותיהם בנוגע לחייהם באופן כללי ולהשפעות התפרצות נגיף הקורונה על חיי היומיום שלהם בפרט . מדגם הסקר כלל כ- 650 ילדים ובני נוער בגילאי10 - 16 . 150 הילדים בסקר נשאלו על חייהם בבית בתחומים הנוגעים לרווחתם היומיומית , ובין היתר- האם יש להם מספיק אוכל לאכול ב?כל יום רובם המוחלט של הילדים שהשיבו על השאלון מעידים שיש להם מספיק אוכל לאכול בכל יום (כ- 12% השיבו כי כמעט תמיד יש, ו כ- 86% השיבו כי תמיד יש.) כאחוז אחד בלבד מן הילדים שהשתתפו בסקר ענו כי רק לפעמים יש להם מספיק אוכל לאכול כל יום , ושיעור זה נמוך בהרבה מ שיעו ר הילדים המתמודדים עם אי- ביטחון תזונתי שנמצאו במחקרים שצוינו בפרק הקודם של .המסמך אין בידינו מידע על התפלגות אוכלוסיית הילדים שנכללו במדגם לפי מאפיינים דמוגרפיים וחברתיים-כלכליים; מאפיינים אלו עשויים להיות קשורים להבדל האמור בתוצאות. כאמור ,התופעה של אי בי ן טחו תזונתי קשורה במידה רבה להיקפי העוני בקרב קבוצות שונות באוכלוסייה. לפיכך , להלן יוצגו כמה נתונים שקשורים לעוני וקשיים כלכליים שנצרו כתוצאה 145 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סטטיסטיקל188 : השלכות חברתיות וכלכליות של התפרצות מגפת הקורונה, סיכום ביניים מרץ– יוני 2020 . 146 :הלמ"ס החוסן האזרחי בתקופת משבר הקורונה, בקרב בני21 ומ עלה: ממצאים מהגל השלישי של הסקר שנערך באמצע יולי בצל המשבר , 26 ביולי2020 . 147 :הלמ"ס החוסן האזרחי בתקופת משבר הקורונה, בקרב בני21 ומעלה , 16 בנובמבר2020 . 148 :בנק ישראל דין וחשבון2020 , מרץ2021 ', עמ248 . 149 מכון חרוב הנו מכון ל הכשרה ו ל מחקר בתחום של ילדים נפגעי התעללות והזנחה. 150 פרופ' אשר בן-אריה, שגית ברוק וחמוטל פרקש :תפיסות ותחושות של ילדים ובני נוער בישראל בנוגע לווירוס הקורונה וחייהם האישיים , מכון חרוב, אפריל2020 . ילדים בגילאי12-10 היו מחויבים במענה בנוכחות הוריהם . מתוך מששתפי הסקר כ- 48% ( 315) בנים וכ- 52% ( 339 ;) בנות85% - יהודים ( 557) ו- 15% - ( ערבים97 ). עורכי הסקר מציינים כי יחס ילדים יהודים-ערבים במגדם הסקר לא משקף את היחס הקיים באוכלוסיית הילדים בישראל אלא שמגבלות .הפצת הסקר הובילו להתפלגות זו במהלך שנת המגפה ( הראשונה2020 ) נערכו כמה סקרים בהם נשאלו המשתתפים, בהם ,ילדים ובני נוער שאלות אחדות על מצבם בתחום ביטחון .תזונתי ,עם זאת סקרים אלה אינם מספקים תמונה מלאה על מצבם של הילדים בתחום זה .בתקופת הקורונה ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 48 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm ממשבר אותו הביאה עמה המגפה , וזה על מנת להעריך את ההיקף האפשרי של הילדים שהתמודדות עם אי- ביטחון תזונתי במהלך המגפה. על פי מחקר על השפעות המיתון בעקבות משבר הקורונה על רמת החיים, העוני והאי- ,שיוויון שערך המוסד לביטוח לאומי ב- 2020, בין קבוצות האוכלוסייה שנפגעו במידה הרבה ביותר, באופן יחסי, מהמשבר הכלכלי שנבע ממגפת הקורונה נמצאה האוכלוסייה העובדת ,כולה ובפרט עצמאים ומשפח ות עם שני מפרנסים, המשפחות החד-הוריות והמשפחות הצעירות שילמו מחירים כבדים יותר בהשוואה לאוכלוסיות אחרות. 151 % 22.5 מהמועסקים ב- 2019 הפכו למובטלים/שוהים בחל"ת מקבלי דמי אבטלה בסגר הראשון של המגפה (מרץ- מאי2020 .) הסיכויים הגבוהים ביותר לצאת לחל"ת או להיות מובט לים בסגר הראשון היה בגילאים הצעירים יחסית– 26 עד45 , 152 .שהם לרוב גם גילאי הורות בסקר שבוצע במהלך2020 בקרב600 הורים (אמהות ואבות) לילדים עד גיל18 , יהודים וערבים, שעבדו טרם המגפה, כ- 71% מכלל ההורים דיווחו שמצבם הכלכלי הידרדר במידה כלשהי מאז תחילת משבר ה קורונה, ו- 29% דיווחו שמצבם הכלכלי הידרדר במידה רבה או רבה .מאוד153 ב סקר נוסף, שבוצע בקרב כ- 800 הורים לילדים,עד גיל שש ,אשר הקיף את האוכלוסייה הכללית ,הערבית והחרדית דיווחו הרוב המכריע של ההורים על קשיים כלכליים ועל רמות שונות של :אובדן הכנסה משמעותית73% מ המשפחות דיווחו שאיבדו לפחות20% ;מהכנסתם10% מהמשפחות דיווחו שאיבדו למעלה מ- 60% ;מהכנסתם15% מהמשפחות איבדו בין40-60% מהכנסתם. 154 אפשר לשער כי הפגיעה הכלכלית בהורים הביאה עמה פגיעה בכל התא המשפחתי, כולל ילדים .כאמור ,על פי אומדן של המוסד לביטוח לאומי ,בשנ ת 2020 מספר הילדים העניים בישראל היה כ- 907.3 אלף .שיעור תחולת העוני בקרב הילדים בשנת2020 ירד בכנקודת האחוז ביחס ל- 2019, ועמד על כ- 30% ,אך,, כאמור הירידה התרחשה בשל השינויים בהתפלגות 151 מירי אנדבלד, אורן הלר, להב כראדי :השפעת המיתון בעקבות המשבר הקורנה על רמת החיים, העוני והאי שיוויון; ,המוסד לביטחו לאומי מאי2020 '; עמ1. 152 מירי אנדבלד, אורן הלר : :משבר הקורונה מאפייני המובטלים והחוזרים לשוק העבודה בגל הראשון והמובטלים בגל השני , דצמבר2020 . 153 :יערה מן הורים עובדים במשבר הקורונה, ממצאים מסקר הורים, סקירה משווה והמלצות מדיניות , קרן ברל קצנלסון, דצמבר2020 ; :בתוך יעל נבון, ליאורה בוורס, כרמל בלנק, דנה וקנין ויוסי שביט :הקשר בין עקה הורית לזמן מסך של ילדים צעירים בזמן סגר הקורונה מרכז טאוב, לחקר המדיניות החברתית בישראל, מאי2021 . 154 נועה בן-דוד, ראש תחום גיל- הרך ג'וינט– :אשלים מציאות הקורונה של משפחות עם ילדים בגיל הרך , דצמבר2020 . על פי אומדן של המוסד לביטוח לאומי ,בשנת 2020 מספר הילדים העניים בישראל היה כ- 907.3 אלף , והם היוו כ- 30% מילדי ישראל עד גיל 18 . ביטחון תזונתי בקרב ילדי ם בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 49 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm ההכנסה וירידת קו העוני באופן כללי בשנת 2020 ביחס ל- 2019 . 155 כפי שהוזכר לעיל , על פי סימולציה שערכו גורמי המוסד לביטוח לאומי, במידה שקו העוני ב- 2020 היה נשאר ברמה של קו העוני של2019, תחולת העוני של הילדים היתה עולה ב- 2020 ביחס ל- 2019 בכנקודת האחוז– ל- 31.7% . 156 7.2 פעילות מפעל ההזנה בעת סגירת מוסדות החינוך עקב מגיפת הקורונה מסמך של משרד החינוך ממאי2020 , שהועבר כמענה לשאלה בנושא פעילות משרד החינוך להזנה בתקופת סגירת מוסדות חינוך בעת מגיפת הקורונה, תיאר את פעילות ה משרד בתקופת הסגר הראשון– 22 במרץ עד24 במאי2020 . ,על פי משרד החינוך, במועד זה התקיים שיתוף פעולה מקיף בין משרדי הרווחה ,החינוך הבריאות והאוצר שמטרתו לדאוג לביטחונם התזונתי ומניעת השמנה באוכלוסיות מעוטות .יכולת פיקוד העורף סייע בהתארגנות לוגיסטית בלבד לחלוקת המזון. במסגרת זאת סופקו מנות מזון לכ- 18,000 תלמידים לצד אוכלוסיות נוספות שסבלו מחוסר ביטחון תזונתי בהן .קשישים משר ד החינוך לא השתתף במימון חלוקת מנות המזון והיא מומנה במלואה מתקציב משרד הרווחה. בדיוני הוועדה לזכויות הילד של הכנסת עלתה תמונה דומה ולפיה אכן ה רוב המכריע של התלמידים הזכאים לארוחה יומית מתוקף החוק, לא קיבל ארוחה בשל סגירתם של מוסדות החינוך, למרות שהתקציב .למפעל ההזנה היה קיים כמו ,ב כן משרד החינוך לא נמצאו נתונים על מצבם ומספרם של כלל הילדים שהיו זקוקים לשירות י מפעל ההזנ ה בעת סגירת המסגרות. 157 ממשרד החינוך נמסר כי התלמידים שקיבלו מנות מזון בתקופ ת הסגר הראשון אותרו על ידי מוסדות החינוך, אגפי הרווחה ונוער בס יכון ברשויות המקומיות. בין התלמידים שהוגדרו כזכאים לחלוקת מנות המזון– תלמידים בבתי ספר שקיים בהם מפעל ההזנה במדד טיפוח8 ומעלה (בתי ספר חלשים ביותר) וילדים ונוער בסיכון על פי רשימה שמית שנאספה על ידי האגף לילדים ונוער בסיכון במשרד. לפי משרד החינוך מדובר ב כ- 20% עד25% מן התלמידים שמשתתפים 155 ,מירי אנדבלד,אורן הלר :להב כראדי, ניצה (קלינר) קסיר רמת החיים, העוני, והאי- שיוויון בהכנסות- 8 201 - 2019 ואומדן ל- 2020 (לפי )נתונים מינהליים , ינואר2021 ., המוסד לביטוח לאומי ,ככלל השינוי בתחולת העוני מושפע משינויים בקו העוני ומשינויים בהתפלגות ההכנסות. 156 ,מירי אנדבלד,אורן הלר :להב כראדי, ניצה (קלינר) קסיר רמת החיים, העוני, והאי- שיוויון בהכנסות- 2018 - 2019 ואומדן ל- 2020 (לפי )נתונים מינהליים, ינואר2021 ', המוסד לביטוח לאומי; עמ10 . 157 'פרוטוקול מס6 3 :מדיון הוועדה לזכויות הילד בנושא מפעל ההזנה לילדים- מצבם של מאות אלפי ילד ים נוכח אי הפעלת מפעל ההזנה , 20 באוקטובר2020 '; פרוטוקול מס50 ,מדיון הוועדה לזכויות הילד בנושא: הפעלת מפעל ההזנה לילדים במשבר הקורונה24 בנובמבר 2020 . אספקת מנות המזון בתקופת הסגר הראשון נעשתה באמצעות ספקי תכנית ההזנה במשרד החינוך שהעבירו את מנות המזון לנקודות אספקה והפצה .ברשות ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 50 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm בתכניות ההזנה בבתי- ספר שמדד הטיפוח שלהם מעל8. 158 כזכור בסה"כ קיבלו ארוחה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד בשנת הלימודים תש"ף למעלה מ- 190,000 .תלמידים פירוט התלמידים שקיבלו מנות מזון בתקופת הסגר הראשון לפי מגזר המוצג בתרשים הבא מ למד שלמעלה מ.מחציתם הם במגזר הערבי והבדואי159 תרשים18: תלמידים שקיבלו מנות מזון בתקופת הסגר הראשון, מרץ- מאי2020 על פי מסמך משרד החינוך, אספקת מנות המזון נעשתה באמצעות ספקי תכנית ההזנה במשרד .החינוך שהעבירו את מנות המזון לנקודות האספקה וההפצה ברשות בסה"כ הופעלו297 נקודות הפצה– 68 מתוכן במחוז הדרום ו- 62 נוספות במחוז הצפון. חלוקת המזון נעשתה באמצעות מתנדבים עד לבית התושבים או איסוף עצמי מנקודות חלוקה. היא כללה ארוחה מבושלת קפואה, ירקות ולחם כאשר כל תלמיד קיבל שתי מנות. פיקוד העורף שולב בחלוקת המנות ב.יישובים בהסגר ובתיאום עם הרשויות המקומיות160 מסמך משרד החינוך ציין לחיוב את שיתוף הפעולה של כלל הגורמים וההתארגנות המיידית להבטחת הביטחון התזונתי של אוכלוסיות בסיכון שאפשר ביצוע אספקה של כ- 40,000 מנות מדי יום באמצעות לוגיסטיקה מורכבת של מתנדבים ברשויות המק.ומיות161 158 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, היחידה לתוכניות משלימות למידה, הזנה וחינוך בזמן הקורונה הלכה למעשה20 במ אי2020 . 159 חיים הלפרין, מנהל היחידה לתכניות משלימות למידה, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא תכניות משרד החינוך לביטחון תזונתי ופעילותן בתקופתה הקורונה, אפריל2021 .בקטגוריה "ירושלים– לא חרדי" נכללו תלמידים ערבים ויהודים .כאחד 160 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, היחידה לתוכניות משלימות למידה, הזנה וחינוך בזמן הקורונה הלכה למעשה20 במאי2020 . 161 .שם בדואי , 4,743 יהודי , 8,094 ערבי , 3,193 דרוזי , 441 ירושלים לא חרדי , 1,220 ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 51 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm מנגד נציגי המרכז לשלטון מקומי מסרו כי בחלוקת מנות המזון של מפעל ההזנה לבתי התושבים בתקופת הסגר נתגלו בעיות מהותיות , אשר בסופו של דבר גרמו להחלטה להפסיק את חלוקת המנות בסגרים הבאים: - נדרשה לוגיסטיקה מורכבת שלא ניתן היה ליישם בכל רשות מקומית למרות סי וע של ;פיקוד העורף - ההתייחסות בתקופת הסגר צריכה להיות למשפחה בכלל ולא לילד הבודד. לא ניתן ;לתת מנה אחת למשפחה - ;יש צורך לוודא כי משפחות אינן מקבלות סיוע במזון ממספר מקורות - משפחות השוהות בביתן ביחד אינן זקוקות למזון מבושל אלא למצרכים/שוברים לקניית מזון שיאפשר;ו להן לבשל לעצמן - משפחות רבות לא היו מעוניינות או לא אכלו את הארוחות מטעמי איכות, טעם או .התאמה תרבותית162 לדברי גורמי מרכז השלטון המקומי, בשל ההבנה שיש צורך לפעילות יעילה יותר על מנת לסייע למשפחות שבאמת זקוקות לסיוע בתחום המזון הוחלט להפסיק את חלוקת המנות ה חמות של משרד החינוך ולתת לגורמי הרווחה ברשויות מקומיות לספק סיוע למשפחות מוכרות כמתמודדות עם אי- ,ביטחון תזונתי בדרכים חלופיות, מותאמות יותר לקבוצות אוכלוסייה שונות כגון: באמצעות חלוקת תלושים לרכישת מזון או חלוקת מצרכים להכנת המזון בבית. עוד מסרו גורמי מרכז השלטון המקומי כי לא נערכה הצלבה עם נתוני משרד החינוך על ילדים שקיבלו הזנה במפעל ההזנה מכיוון שלא תמיד יש קשר בין הנזקקות של הילד לבין הזכאות שלו להזנה .במסגרת חינוכית163 בכל הנוגע להזנה בעת סגירת מוסדות החינוך להוראה פנים אל פנים בסגרים הבאים- בספטמבר2020 בו ינואר2021 נמסר ממשרד החינוך כי בבדיקה עם משרד הרווחה הובהר כי המדינה החליטה להטיל את הטיפול בהזנת משפחות נזקקות על פיקוד העורף. משרד החינוך הביע נכונות לסייע בכל צורך ולשתף פעולה בהזנת הילדים. עם זאת המשרד לא ביצע פעולות נוספות בהקשר זה מאז מאי2020 . 164 162 מיכל מנקס, אסא בן יוסף, רות דיין- ,מדר, מרכז השלטון המקומי, שיחה15 בדצמבר2020 . 163 אסא בן יוסף, מנהלת מחלקת רווחה וקהילה; מיכל מנקס, סמנ כ"לית חינוך וחברה; עו"ד רות דיין מדר, מנהלת מחלקת חברה, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון, דצמבר2020 . 164 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, היחידה לתוכניות משלימות למידה, הזנה וחינוך בזמן הקורונה הלכה למעשה20 במאי2020 . במהלך הסגרים שהיו בשנת הלימודים תשפ "א לא ניתן סיוע ייעודי לתלמידים שהיו זכאים לארוחה יומית במסגרת מפעל ההזנה .יתכן שתלמידים אלה קיבלו סיוע במסגרת התמיכה והסיוע במזון ל משפחות נזקקות במשרדי הרווחה והפנים. ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 52 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm לדברי גורמי פיקוד העורף , מתחילת משבר הקורונה הגוף סייע בכל הנוגע להתארגנות הלוגיסטית לחלוקת המזון לנזקקים ברשויות, אך לא קיבל סמכות רשמית לתפקד כגורם האחראי והמתכלל של תחום ביטחון תזונתי במהלך המגפה. 165 גם במענה לפנייתנו למשרד הביטחון בנוגע לתפקידו של פיקוד העורף בתחום ביטחון תזונתי במהלך המגפה נמסר כי הנושא לא רלוונטי עבור גורמי צה"ל ומע רכת הביטחון. 166 בהמשך לכך ,במהלך הסגרים שהיו בשנת הלימודים תשפ "א (ספטמבר- אוקטובר2020 וינואר- פברואר2021 )לא ניתן סיוע ייעודי לתלמידים שהיו זכאים לארוחה יומית במסגרת מפעל ההז נה . תלמידים אלו עשויים היו לקבל סיוע במסגרת התמיכה והסיוע במזון למשפחות נזקקות במשרדי הרווחה והפנים (ראו להלן.) 7.3 פעילות משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,על פי משרד העבודה והרווחה, בעקבות ההשלכות של המשבר אותו הביאה מגיפת הקורונה הרחיב המשרד את הסיו ע לאוכלוסייות הנזקקות המוכרות למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות . למטרת הרחבה זאת הקצה ה משרד תקציב של כ- 15 ,מיליון ש"ח וכ שישה מיליון ש"ח נוספים ניתנו על- .ידי הקרן לידידות מיזם זה התחיל במהלך ספטמבר 2020 ופועל ב- 256 רשויות ברחבי הארץ. קהל היעד של המיז ם הוגדר כבגירים שהתקשו לפרנס .את עצמם ו/או את משפחתם מדובר בסיוע בגובה של עד4,000 ש"ח למשפחה (ועד כ- 2,000 ,ש"ח ליחיד), שניתן בצורת מזון מצרכים ומוצרים בסיסיים, צרכים רפואיים, דיור, ביגוד והנעלה, וצרכים אחרים על פי ההחלטה .של מחלקות הרווחה ברשויות מקומיות משרד העבודה והרווחה לא מסר מידע על מספר ה ילדים עד גיל18 שקיבלו סיוע במסגרת מיזם זה. 167 ,בנוסף קרן עיזבונות המדינה168 א בר שות השופטת(בדימוס) שולמית דותן , אישרה השנה סיוע חד פעמי לתקופת הקורונה בגובה 8 מיליון ש"ח לחג הפסח, ומשרד העבודה והרווחה הוסיף עוד כ מילי ון ש"ח ל טובת רכש כרטיסי מזון( בשווי של300 ש"ח לכרטיס ) שחולקו לנזקקים . 165 יעל שמחאי, ראש תחום חוסן ציבורי, פיקוד ה ,עורף, שיחת טלפון7 בפברואר2021 . 166 ,דנה וייסבלט, ע' לתאום, לשכת עוזרת שר הביטחון, דוא"ל6 בדצמבר2020 . 167 ,יוכי אילוז, מנהלת תחום עזבונות, מחלקה עזבונות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים27 בדצמבר2020 . 168 :משרד המשפטים, האפוטרופוס הכללי הו ועדה ה ציבורית להקצאת כספי העזבונות שבידי האפוטרופוס הכללי :, כניסה אחרונה3 במרץ 2021 . משרד העבודה והרווחה הרחיב את הסיוע לאוכלוסיות הנזקקות המוכרות לשירותי הרווחה , בהן ילדים, בעקבות ,משבר הקורונה באמצעות תקציב ייעודי של כ- 15 מיליון .ש"ח למשרד אין נתונים על מספר הילדים שקיבלו סיוע .במסגרת המיזם ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 53 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm בתשובת משרד הרווחה לפנייתנו צוין כי במסגרת תקציבים אלו, מסייע המשרד לתא המשפחתי כולו ולא יוצר מצב בו ילד המטופל על-ידיו זוכה לארוחה חמה בעוד יתר בני הבית נותרים ללא .מענה169 בהקשר זה נ וסיף כי מתשובת מרכז השלטון המקומי על פנייתנו בנושא עלה כי אכן שירותי הרווחה ברשויות מקומיות קיבלו תקציבים תוספתיים ממשרד הרווחה על מנת לדאוג לאוכלוסייה הנזקקת באופן כללי, אך הם אינם מיועדים רק לסיוע בתחום ביטחון תזונתי. לדברי ,נציגות המרכז כל רשות מקבלת הח לטה עצמאית על אופן מתן ה סיוע, בהתאם לצרכים של האוכלוסייה, היכולות והמשאבים של הרשות. מרכז השלטון המקומי לא אסף נתונים על היקפי .הסיוע בתחום המזון שניתנו במהלך מגפת הקורונה ברשויות מקומיות בכלל, ולילדים בפרט170 באופן ,כללי ממשרד העבודה והרווחה נמסר כי "אין ל משרד מידע ספציפי על גידול הצרכים של ילדים בתחום אי- הביטחון התזונתי בזמן משבר הקורונה." 171 הדבר נובע מכך שתמיכ ת המשרד ב עמותות המסייעות לנזקקים בתחום המזון ניתנת עבור בתי אב ולא עבור ילדי המשפחה בלבד .עם זאת, מנתוני משרד העבודה והרווחה על הסיוע שניתן במסגרת ה פרויקט "קמחא דפסחא" 172 "ו"חג נוסף173 עולה כי מספר בתי אב ה שנתמכו ב- 2020 עלה בשיעור של כ- 57% ביחס לשנת 2019 (מ- 700,000 ראשי בתי אב שקיבלו סיוע זה ב- 2019 לכ- 1,100,000 שקיבלו סיוע ב- 2020 ). להערכת גורמי המשרד, מרבית בתי האב הנתמכים .כוללים משפחות עם ילדים174 באשר ,למתן הזנה במהלך הסגרים לילדים ששוהים במסגרות של שירותי הרווחה וקיבלו הזנה בהן טרם משבר הקורונה – המשך קבלת הזנה נעשה בכפוף ל מדיניות סגירת המסגרת במהלך הסגר . ניתן להניח כי לא כל הילדים המשיכו לקבל הזנה במהלך שלושת הסגרים ש התקיימו בתקופה שבין מרץ2020 לפבר ואר2021 , בדומה לילדי מפעל ההזנה של משרד החינוך, וז את מפני שחלק מהמסגרות לא פעלו ב מ .הלך הסגרים למשל , רוב ה פעוטות עד גיל שלוש, שהושמו ב מעונות יום ומשפחתונים של ה משרד מתוקף חוק פעוטות 169 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב– מענה על שאלו ת הבהרה של ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 במרץ2021 . 170 אסא בן יוסף, מנהלת מחלקת רווחה וקהילה; מיכל מנקס, סמנכ"לית חינוך וחברה; עו"ד רות דיין מדר, מנהלת מחלקת חברה, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון, דצמבר2020 . 171 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב– מענה על שאלות הבהרה של ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 במרץ2021 . 172 פרויקט "קמחא דפסחא" הינו פרויקט של עמותות המחלקות סלי מזון לנזקקים לפני חג הפסח. תקציב הפרויקט מורכב מתקציב המשרד ותקציב מקרן העיזבונות. :מקור משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, קרן עיזבונות . כניסה אחרונה: ביוני2021 . 173 במידה שישנו תקציב לאחר חג הפסח הוא מתחלק עבור תמיכה בסלי מזון לחג נוסף, לאירגונים שתאושר להם תמיכה עבור חג נוסף (נקרא גם – )""החג השני :. מקור :משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תמיכה בארגונים המחלקים סלי קמחא דפסחא לנזקקים או המס ייעים בחלוקת מזון לנזקקים בחג אחר – 2020 ; כניסה אחרונה: יוני2021 . 174 רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב– מענה על שאלות הבהרה של ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 במרץ2021 . ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות מ משלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 54 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm בסיכון, נשארו בביתם במהלך שלוש ת ,הסגרים כי מעונות יום ומשפחתונים היו סגורי ם .רק כ- 2,000 פעוטות בסיכון שהושמו בכ- 65 מעונות יום רב-תכליתיי ם (מסגרות ייחודי ות לפעוטות בסיכון )גבוה , המשיכו לקבל הזנה במסגרת המעונות שהמשיכו לפעול במהלך הסגרים השני .והשלישי גורמי המשרד לא ציינו האם שאר הפעוטות בסיכון המשיכו לקבל סיוע בתחום המזון ב זמן שה .ותם בבית במהלך הסגרים מסגרות לבני נוער על קצה הרצף הסיכון והסכנה לא פעלו במהלך הסגר הראשון. על פי משרד :העבודה והרווחה, גורמי המסגרות הונחו לדאוג למזון עבור בני הנוער המטופלים במסגרות אלה לבשל אוכל במסגרות, לארוז חבילות של מוצרי בסיסי ולחלק לבתי הנערים/ו ת. בסגרים השני .והשלישי המסגרות המשיכו לפעול באופן רצוף, ונושא ההזנה פעל באופן שגרתי ילדים בפנימיות חוץ– ביתיות .המשיכו את שהותם בפנימיות וקיבלו הזנה במסגרתן ביחס לשאר הילדים ששהו במסגרות הרווחה טרם סגירתן במהלך הסגרים, המשרד לא סייע באופן ייעודי לילדים אלה בתחום הביטחון התזונתי והם היו אמורים לקבל סיוע במסגרת הסיוע הכללי שניתן בתקופת הקורונה למשפחות והתקציבים הגמישים הייעודיים שהוקצו למחלקות .לשירותים חברתיים כפי שצוין לעיל 7.4 תכנית משרד הפנים להבטחת ביטחון תזונתי למשפחות מוחלשות באוגוסט2020 אישרה הממשלה תקציב ייעודי בסכום של700 מלש"ח ( במסגרת התקציבים שהוקצתה הממשלה לצורך הטיפול במשבר הקורונה) להפעיל תכנית להבטחת ביטחון תזונתי למשפחות מוחלשות על רקע משבר הקורונה. 175 הגוף האחראי שמפעיל את התוכני ת הנו משרד .הפנים הרחבה בנושא זה תוצג במסמך מקיף בנושא ביטחו ן תזונתי בישראל שעתיד להתפרסם .בחודשים הקרובים176 במסגרת התוכנית נקבע כי הסיוע יוקצה למקבלי הנחה בארנונה בשיעור של מעל70% לפי מבחן הכנסה ולאזרחים ותיקים המקבלים גימלת הבטחת הכנסה, בכפוף לנתונים הק יימים במחלקות הגביה ברשויות המקומיות. כ- 200 אלף משפחות מוחלשות היו אמורות לקבל תלושי קנייה בסכום של עד2400 ש"ח למשפחה לצורך רכישת מזון ומוצרי יסוד בשלוש פעימות במהלך החודשים מרץ- אפריל2021 . אמות המידה לזכאות לתכנית מעניקות עדיפות מסויימת למשפחות גדולות מכ יוון שהנחה בארנונה ומבחני ההכנסה מבוססים על הכנסה לנפש של משק .הבית177 175 'החלטת הממשלה מס326 :בנושא 'אישור עדכון התוכנית המפורטת בהתאם לחוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס10 והוראת שעה לשנת2020 ) , 16.08.2020 . 176 יונת מייזל , מסמך בנושא ביטחון תזונתי בישראל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, טרם פו.רסם 177 משרד הפנים , הודעת דוברות :חלוקת כרטיסי מזון לאוכלוסיות זכאיות שנפגעו כלכלית עקב משבר הקורונה יוצאת לדרך , 17.02.2021 . באוגוסט 2020 משרד הפנים קיבל תקציב של700 מלש"ח להפעלת תכנית לביטחון תזונתי על .רקע משבר הקורונה אף כי התוכנית התחילה במרץ2021 , אין בידי המשרד נתונים על המשפחות והילדים שמקבלים .סיוע במסגרתה ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה | 55 הכנסת– מרכז המחקר והמיד ע www.knesset.gov.il/mmm נציין כי התכנית מתבצעת באמצעות ספק חיצוני שנבחר במכרז על ידי משרד הפנים ללא מעורבות של הגורמים הממשלתיים המ עורבים בתחום ביטחון תזונתי ,של ילדים כגון משרד העבודה ו הרווחה .ומשרד החינוך אף כי הפעימה הראשונה של חלוקת תלושי הקנייה הייתה אמורה להיות בתחילת חודש מרץ2021 ,במאי 2021 לא נמצאו בידי משרד הפנים נתונים על המשפחות שקיבלו סיוע במסגרת התוכנית .ועל מספר הילדים במשפחות אלה במועד זה מסרו גורמי משרד הפנים כי עד כה חולק סיוע לכ- 280,000 משקי .בית זכאים178 178 יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, מכתב– תשובה לבקשת ,יונת מייזל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 במאי 2021 .