מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ד"ר אלירן זרד | :אישור יובל וורגן א' ב כסלו ,תשפ"ד14 ב נובמ בר2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון מערכת ההשכלה הגבוהה בתקופת מלחמה מסמך זה נכתב עבור ועדת החינוך, התרבות והספורט במטרה לספק רקע לדיוני הוועדה בנושא פעילותה של מערכת ההשכלה הגבוהה בעקבות מלחמת חרבות ברזל שפרצה ב- 7 באוקטובר 2023 , בדגש על מענים הניתנים לסטודנטים בתקופת מלחמה. כרקע לנושא מובאות סוגיות שהעסיקו את הכנסת ואת הוועדה במהלך מערכות צבאיות קודמות, אשר השפיעו על תפקודה של מערכת ההשכלה הגבוהה. באופן ספציפי מתייחס המסמך לסוגיית נקודות הזכות .לסטודנטים בעבור שירות מילואים 1. דיונים קודמים בוועדות הכנסת בסוגיות בתחום ההשכלה הגבוהה בעת מלחמה בעקבות מלחמת יום הכיפורים חוקק בדצמבר1973 ,, כהוראת שעה, חוק החיילים המשוחררים .שנועד לתת הקלות לחיילים במהלך המלחמה ולאחריה1 החוק חל על חיילי מילואים א ו חיילים בשירות סדיר, ששירותם הוארך בעקבות המלחמה, ואשר שרתו לפחות75 ימים, ברציפות או לסירוגין, בתקופה של שנה בסמוך לפרוץ המלחמה. חלק מסעיפי החוק נגעו להקלות בתחום .מערכת החינוך וההשכלה הגבוהה בין היתר נקבע בחוק כי חייל משוחרר שלימודיו האקדמיים נפגעו בשל ,הגיוס המדינה תשלם את שכר הלימוד עבורו לשנת לימודים אחת2 וכן את שכר הלימוד במוסד להשלמת תעודת בגרות לחייל משוחרר שאין בידו תעודת בגרות מלאה ומעוניין בלימודים כאמור. 3 כמו כן, קבע החוק כי לחייל משוחרר תינתן עדיפות בקבלה ללימודים על פני .מועמד בעל נתוני קבלה דומים4 מדיוניה של ועדת החינוך בנושא עולה כי חלו שינויים מסוימים במבנה שנת הלימודים1973/4 : פתיחת השנה נדחתה לדצמבר 1973 ; במרץ 1974 התאפשרה הרשמה נוספת עבור חיילי 1 )חוק החיילים המשוחררים (הוראת שעה, התשל"ד- 1973 . אנו מודים לעו"ד נירה לאמעי רכלבסקי מצוות הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט, הלשכה המשפטית של הכנסת, על סיועה .בהכנת מסמך זה 2 'שם, סע8 – .עבור אחת משנות הלימודים תשל"ד או תשל"ה דבר זה חל גם על לימודים בחו"ל עד רף מסוים של גו בה הפיצ.וי 3 'שם, סע7. 4 'שם, סע9. מערכת ההשכלה הגבוהה בתקופת מלחמה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מי לואים שהשתחררו עד לתאריך זה; וכמו כן, הוגדר סמסטר קיץ במטרה לאפשר לחיילים .המשתחררים להשלים את שנת הלימודים5 באוגוסט1982 דנה ועדת החינוך והתרבות של הכנסת בצעדים שנו ק טות האוניברסיטאות על מנת לצמצם את הפגיעה בלימודים של סטודנטים שגויסו ל מלחמת לבנון הראשונה. 6 נציגי ועד ראשי האוניברסיטאות הודיעו בדיון כי ישנן כמה הקלות שניתנו לסטודנטים אלה, כמו קביעת מועדי בחינה נוספים, דחייה של תשלומי שכר לימוד ודחיית מועד פתיחת שנת הלימודים תשמ"ג ל- 31 באוקטובר1982 .. הקלות נוספות ניתנו גם לבני משפחה של מגויסים למרות ששירותם של חיילי הסדיר הוארך בשלושה חודשים, ציין ראש אכ"א בדיון כי מי שנרשם לאוניברסיטה ישוחרר משירות עד ל מועד .תחילת הלימודים ,נציג הטכניון בדיון ציין כי כמו בזמן מלחמת יום הכיפורים, גם בשנה זו תפתח שנ ת הלימודים פעמיים כך שסטודנטים יכלו להתחיל את לימודיהם בסמסטר השני ולהמשיך בסמסטר הקיץ , אך נראה כי כוונתו הייתה ל החלטה של הטכניון ולא של כלל המוסדות. 7 כמו כן, נידונו בוועדה שירותי ייעוץ פסיכולוגי וסיוע נפשי .לסטודנטים משוחררים מטעם מוסדות הלימוד דיונים בנושא ההקלות לסטודנטים מגוייסים התקיימו גם במהלך מבצע חומת מגן ב- 2002 . 8 על פי נציג אכ"א בדיון, כ- 4,500 ,סטודנטים לתואר ראשון גויסו במהלך המבצע ו הם היו כשישית מהמגויסים. על פי הדיון, הוכן דוח בשיתוף המועצה להשכלה גבוהה (להלן: מל"ג) והסתדרות הסטודנטים שרענן את ההנחיות למוסדות האקדמיים ופ י רט את השירותים להם זכאים סטודנטים משרתי מילואים. בהמשך לכך הוקם בתמיכת משרד החינוך צוות יישום שנועד לתאם בין הצבא, המל"ג, המוסדות האקדמיים והסטודנטים, ולפקח על המענה הניתן לסטודנטים .מגויסים בכלל המוסדות על פי נציג המל"ג בדיון, הדוח פ י ,רט את התנאים שלהם זכאי כל סטודנט משרת מילואים וביניה ם: תאריך בחינה נוסף, דחייה במועדי הגשת עבודות או פטור, סיוע בהשלמת החוסרים בלימודים, תלושי צילום, עדיפות בקבלה למעונות ופטור מתשלום על קורס ממנו פרש בשל המילואים. אם דחה סטודנט קורס המהווה דרישת סף בקורס אחר, יוכל לקבל מעמד על- .תנאי נציג המל"ג ציין עוד כי באותה שנה נוסף רכיב חדש במודל התקצוב של המוסדות להשכלה גבוהה והוא איכות השירות לסטודנט ובתוכו סעיף ייחודי של אוכלוסיות מיוחדות ובהן משרתי .המילואים ,כמו כן בישיבה הועלה רעיון לתת נקודות זכות אקדמיות על21 .ימי מילואים בשנה 5 הכנסת ה- 8 ,ועדת החינוך והתרבות , פרוטוקול4 ,הערכות האוניברסיטאות לעזרת המגוייסים , 4 ב מרץ 74 19 ; פרוטוקול6 , חוק החיילים המשוחררים , 6 ב מרץ 1974 . 6 הכנסת ה- 10 ,ועדת החינוך והתרבות , פרוטוקול106 ,הערכות האוניברס יטאות לעזרת המגוייסים , 0 1 באוגוסט 1982 . 7 'עמ14 . 8 הכנסת ה- 5 1 ,ועדת החינוך והתרבות , פרוטוקול436 , הקלות לסטודנטים,מגוייסים 18 באפריל2002 ', עמ11 - 12 . מערכת ההשכלה הגבוהה בתקופת מלחמה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm צוין כי באוניברסיטת חיפה דבר זה מ יושם על35 ימי מילואים בשנה, אך רף זה גבוה ומתאים בעיקר למג"דים. 9 יו"ר הוועדה דאז , ח"כ זבולון אורלב, גינה בחריפות את התבטאויותיהם של מספר חברי סגל שקראו לסטודנטים מגויסים לסרב לשרת וטענו כי יסכימו לסייע לסטודנטים שיעדיפו להכלא ולא לשרת בצבא. יו"ר הוועדה גם העלה חשש כי מעבר לקשיים הביורוקרטיים הרגילים שבהם נתקלים סטודנטים משרתי מילואים בבואם לממש את זכויותיהם להקלות, הם עלולים להיתקל גם בחוסר נכונות לסיוע.מצד מרצים התומכים בסרבנות10 בעקבות דיונים אלה וניסיונות חקיקה בנוגע לתנאי הסטודנטים המשרת ים במילואים, גובשה בדצמבר2003 אמנת הסטודנט המשרת במילואים . במסגרת האמנה, התחייבו הנהלות המוסדות להשכלה גבוהה, הסגל האקדמי והמנהלי שלהם וכן אגודות הסטודנטים, לעשות כל שניתן כדי להקטין, ככל האפשר, את הנזק הנגרם לסטודנט עקב שירות המילואים ולהק ל את השתלבותו המחודשת במסגרת הלימודים, באמצעות קביעת נוהלי הקלות והטבות שמטרתם .סיוע בהשלמת הדרישות האקדמיות והמקצועיות של סטודנטים אלה לקראת סיום לימודיהם11 דיון בנושאים אלה התקיים בוועדת החינוך גם בתקופת מלחמת לבנון השנייה ב- 2006 .כיוון שעיקר הלחימה התקיי מה בקיץ ,רוב הדיון עסק בסוגיית קיום הבחינות . בין השאר עלו הצעות .לתת מועדים נוספים לבחינות, או לבטל חלק מהבחינות ולתת ציון עובר יו "ר הוועדה, חבר הכנסת מיכאל מלכיאור, הדגיש כי במערכה זו נוצרה סוגייה שהייתה ייחודית ושונה ממערכות :קודמות מלבד הצורך שהודגש בעב ר בנוגע למתן מענה הולם לסטודנטים המשרתים במילואים ,במערכה זו לא ניתן היה לקיים ,פעילות לימודית באזור הצפון מחשש לירי טילים ומכללת צפת ומכלל ת .אורט בכרמיאל אכן ספגו פגיעות במבנים לדבריו ,באופן ,חסר תקדים נסגרו 11 מוסדות לימודים בשל המלחמה. 12 גם במערכה הנוכחית ישנם מוסדות אקדמיים המצויים באזורי עימות שבהם מרבית התושבים פונו או התפנו מבתיהם, ביניהם מכללת ספיר במועצה האזורית שער הנגב אשר בה אנשי סגל וסטודנטים, שהם או בני משפחתם הקרובה נמצאים במעגל הראשון של הנפגעים. 13 9 'שם, עמ11 - 14 . 10 נושא החופש האקדמי וגבולות חופש הביטוי באקדמיה ביחס לעמדות המובעות בנוגע למלחמה התעורר בשיח הציבורי הישראלי גם במערכה הנוכחית ,אך בשל היקף מסמך זה וטווח הזמן הקצר שבו נועד להיות מוגש ,לא כללנו במסמך התייחסות לעניין זה .במידה ויעלה בכך צורך ,נכון להקדיש לנושא מסמך נפר ד. 11 ,משרד ראש הממשלה, אגף התקשורת הודעת ממלא מקום מזכיר הממשלה, 8 ביולי2007 ;אמנת הסטודנט המשרת במילואים, בין המוסדות להשכלה גבוהה לבין אגודות הסטודנטים. 12 הכנסת ה- 17 , ועדת החינוך, התרבות והספורט , פרוטוקול2 4, הערכות מערכת ההשכלה הגבוהה נוכח המצב הבטחוני, 19 ביולי 2006 . 13 ראו"דף "יזכור .באתר המכללה מערכת ההשכלה הגבוהה בתקופת מלחמה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . הסדרה בתחום זכויות הסטודנטים המשרתים במילואים נושא זכויות הסטודנטים המשרתים במילואים נדון פעמים רבות לאורך השנים בוועדת החינוך של הכנסת, במיוחד בתקופות של מלחמה ומצבי חירום ביטחוני. הטבות, זכויות ותנאים מקלים שהוענקו בעבר לסטודנטים משרתי מילואים באופן וולונטרי ולא אחיד על פי שיקול דעת ,המוסדות להשכלה גבוהה, התמסדו עם השנים והפכו לחקיקה מחייבת ואחידה בנושא .שבעקבותיה גובשה אסדרה של הנושא בתקנות על ידי המל"ג  ב- 2008 התקבל ,ביוזמת הממשלה ,תיקון לחוק זכויות הסטודנט שנועד לעגן חלק מההסכמות שהושגו באמנת הסטודנט המשרת במילואים בחקיקה ראשית. 14 התיקון לחוק מטיל חובה על מוסדות לימוד להשכלה גבוהה לקבוע הוראות בדבר התאמות שיינתנו לסטודנטים המשרתים במילואים, לאחר התייעצות עם נציגי אגודת הסטודנטים של המוסד , ולפי כללים שקבעה המועצה להשכלה גבוהה ,המחוייבים בפרסום בתחילת כל שנת לימודים .על מנת להימנע מפ גיעה בחופש האקדמי והתערבות בשיקול דעתם של המוסדות ,החוק לא קובע באופן מפורש במה מחויב כל מוסד כלפי סטודנטים משרתי מילואים ,כפי שנעשה באמנה. 15 בחוק מצוין כי הכללים יעסקו בין השאר בקביעת גורם ,המרכז את הטיפול בסטודנטים משרתי מילואים, סיוע לסטודנט בבקשה לדחיית מילואים ,זכות לבחינה במועד מיוחד דחיית מועדי הגשת עבודות ,רישום מוקדם לקורסים וסיוע בהשלמת חומר לימוד הקורס והמטלות בו.  בהמשך ,לתיקון החוק קבעה המל"ג ב- 2012 כללים מפורטים בנושא התאמות ,לסטודנטים המשרתים במילואים המרחיבים את הנאמר בחוק. 16 ,כך למשל הכללים מרחיב ים חלק מהזכויות לסטודנטים המשרתים במילואים, במידה ומדובר בהורה, גם .לבן/בת הזוג הכללים מקנ ים ,בחלק מהמקרים זכות לימי היעדרות נוספים מהלימודים ,מלבד ימי השירות עצמו. כמו כן הכללים מאפשר ים בתנאים מסוימים לסטודנטים שלימודיהם נפגעו בשל שירות מילואים ממושך לחזור על קורס ללא תשלום נוסף. סטודנט ששירת תקופה של למעלה מ- 150 ימים בכל תקופת לימודיו זכאי אף ל הארכת לימודיו בשני .סמסטרים ללא תשלום נוסף17 הכללים מחייבים כל מוסד לימודים למנות רכז מילואים; 18 באתר המל"ג פורסמה רשימת רכזי המילואים במוסדות להשכלה גבוהה. 19 14 חוק זכויות הסטודנט, התשס״ז– 2007 (סעיף19 ;).א חוק זכויות הסטודנט (תיקון), התשס"ט- 2008 . 15 .שם, ראו דברי ההסבר להצעת החוק לקריאה ראשונה 16 כללי זכויות הסטודנט ( התאמות לסטודנטים המשרתים בשירות מילואים), "תשע ב– 2012 . 17 'שם, סע10 ; ,המל"ג זכויות סטודנטים בשירות מילואים :, כניסה5 בנובמבר2023 . יש לציין כי גם פקודות הצבא מגבילות את אפשרות הגיוס למילואים של סטודנטים במהלך שנת הלימודים, אך נראה כי כללים אלה נוגעים בעיקר לשירות בשגרה ולא לגיוס מיוחד בצו8 . ,ראו: צה"ל, אתר המילואים זכויות הסטודנטים המשרתים במילואים :, כניסה5 בנובמבר2023 . 18 כללי זכויות הסטודנט (התאמות לסטודנטים המשר תים בשירות מילואים), "תשע ב– 2012 , 'סע2. 19 ,המל"ג רשימת רכזי המילואים במו סדות להשכלה גבוהה :, כניסה5 בנובמבר2023 . מערכת ההשכלה הגבוהה בתקופת מלחמה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי כללי המל "ג, 20 מוסד יהיה רשאי להכיר בשירות מילואים כפעילות המזכה בניקוד לצורך בחינת זכאות ל קבלת מלגות או עונ מ ות , תוך התחשבות בשיקולים כגון מספר הימים ששירת הסטודנט בשירות מילואים, במשך התקופה שבה שירת, ברציפות שירות המילואים לאורך השנים ו.מידתיות מתן ההטבה 2.1 נקודות זכות אקדמיות עבור משרתי מילואים סוגיית הענקת נקודות זכות אקדמיות עבור שירות מילואי ם ממושך עלתה בעבר בדיונים של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת סביב מערכות לחימה מבצעיות ומצבי חירום ביטחוניים . מהדיונים עלה כי בעבר היו מוסדות להשכלה גבוהה שנהגו על דעת עצמ ם ל העניק נקודות זכות., לצד מוסדות שהתנגדו לכך עקרונית21 ב- 2018 התקבל בכנסת חו ל ק עידוד מעורבות סטודנטים בפעילות חברתית וקהילתית , לפיו סטודנט לתואר ראשון במוסד להשכלה גבוהה יהיה רשאי להכרה בשתי נקודות זכות אקדמיות אם היה מעורב בפעילות חברתית- קהילתית התנדבותית במשך30 שעות לפחות, או אם גויס ל שירות מילואים של14 ימים לפחות , במהלך שנת לימודי ם . החוק מותיר בידי כל מוסד את .שיקול הדעת לקבוע כללים לגבי רצף ימי המילואים בשנת הלימודים זכות זו נתונה לסטודנט .פעם אחת במהלך לימודיו לתואר22 על הצעת החוק לקריאה ראשונה היו חתומים למעלה מ- 50 .חברי כנסת, מסיעות שונות בכנסת ה- 25 , במרץ2023 , הוגשו שתי ה צעות חוק לתיקון חוק זה שמטרתן מתן הקלות נוספות למשרתי מילואים במסגרת החוק. 23 ההצעות מבקשות לקצר את משך המילואים הנדרש על מנת לקבל נקודות זכות לעשרה ימים במקום ארבע ה עשר, ולבטל את התנאי לפיו מוסד יוכל לקבוע תנאים לגבי רצף שירות המילואים המזכה בהטבה. בדברי הה סבר מנומק שינוי זה בכך שהצבא מקצר בשנים האחרונות את משך תקופות האימונים עבור משרתי מילואים וגם בכך שהרף הנדרש על פי החוק לקבלת נקודות הזכות על בסיס פעילות חברתית קהילתית ( נמוך משמעותית30 שעות) ולכן מפלה לרעה את משרתי המילואים. כמו כן, הצע ו ת החוק מבקש ו ת לב.טל את שכר הלימוד על נקודות אקדמיות אלה לזכאים על בסיס שירות המילואים 20 כללי זכויות הסטודנט (התאמות לסטודנטים המשרתים בשירות מילואים), "תשע ב– 2012 ', סע11 . 21 הכנסת ה- 5 1 ,ועדת החינוך והתרבות , פרוטוקול436 , הקלות לסטודנטים,מגוייסים 18 באפריל2002 ', עמ11 - 12 . 22 ,חוק עידוד מעורבות סטודנטים בפעילות חברתית וקהילתית התשע"ח- 2018 . 23 הצעת חוק עידוד מעורבות סטודנטים בפעילות חברתית וקהילתית (תיקון– הקלות למשרתי מילואים), התשפ"ג– 2023 ( /פ1349/25 ) , של חבר הכנסת משה טור פז ו קבוצת חברי כנסת אחרים ;, נוסח לדיון מוקדם הצעת חוק עידוד מעורבות סטודנטים בפעילות חברתית וקהילתית (ת יקון- הקלות למשרתי מילואים), התשפ"ג- 2023 ( /פ2843/25 ), של חברת הכנסת שרון ניר וקבוצת חברי כנסת אחרים, נוסח .לדיון מוקדם מערכת ההשכלה הגבוהה בתקופת מלחמה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביוני2023 ,, לרגל יום ההוקרה למערך המילואים המצויין בל"ג בעומר24 התקבלה החלטת ממשלה המרחיבה בין השאר את ההטבות לסטודנטים משרתי מילואים . בהחלטה נכללה ,הנחיה לשר החינוך, בתפקידו כיו"ר המל"ג לדון בהרחבת תחולת החוק של נקודות זכות ,אקדמיות למשרתי מילואים, בדומה למוצע בהצעות החוק, כך שיינתנו עבור עשרה ימי מילואים .גם אם אינם רציפים25 ביולי התקבלה החלטת מל "ג המאשרת את המוצע בהחלטת .הממשלה בנוגע להרחבת התחולה של נקודות הזכות האקדמיות, החלטת המל"ג ה יא לפנות לשר החינוך .על מנת שיתקן את החוק באופן המוצע26 2.1.1 מעקב אחר יישום החוק בנושא במסגרת כתיבת מסמך זה לא נמצא פרסום רשמי של המל"ג הנוגע ליישום החוק וההטבות .האמורות למשרתי מילואים ארגון"אם תרצו" מפרסם מדי שנה נתונים הנאספים על בסיס בקשות מתוקף חוק חופש ה מידע מהמוסדות להשכלה גבוהה, בנוגע לסטודנטים המממשים את זכותם לפי החוק לנקודות זכות על בסיס מילואים או על בסיס פעילות התנדבותית. על פי נתוני הארגון ב שנת תשפ"ב רק2,400 סטודנטים, כ- 1.5% מכלל הסטודנטים לתואר ראשון ב- 18 מוסדות שהשיבו , קיבלו נקודות זכות על שירות מילואים . באוניברסיטה ה עברית נמצא מספר הסטודנטים הגדול ביותר של סטודנטים שמימשו זכות זו , 457 סטודנטים שהם כ- 3.4% .מהסטודנטים לתואר ראשון במוסד על פי נתוני הארגון, בשנת תשפ"א נמצא שרק כ- 1% מקרב .הסטודנטים לתואר ראשון מימשו זכות זו עוד מציין הארגון לשם השוואה כי בשנת תשפ"ב 3,259 סטודנטים מימשו את זכותם לנקודות זכות באפיק של פעילות התנדבותית, לעומת 2,400 .באפיק של שירות מילואים27 כמה חודשים לאחר קבלת החוק ב- 2018 ערכה ועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת דיון מעקב לבחינת יישומו. 28 ארגון "אם תרצו" הציג בדיון תוצאות בדיקה שנערכה בקרב כמה ,מוסדות להשכלה גבוהה על ש פי הארגון הראתה כי חלק מהמוסדות לא מקיימים את דרישות החוק. נציגי המל "ג ציינו בדיון כי עם קבלת החוק יצאה פנייה של המנכ"ל לכל המוסדות בדרישה ליישמו ועד קיום הדיון ,התקבלה רק תלונה אחת על אי יישום החוק. במסקנות הישיבה הוועדה ציינה כי למרות שהחוק התקבל בניגוד לדעת ראשי המוסדות להשכלה גבוהה ,עליהם לקיים 24 בעקבות מבצע חומת מגן, התקבלה ב- 2004 החלטת ממשלה אשר קבעה את ל"ג בעומר כיום ה הוקרה למערך המילואים , אשר יצויין .במליאת הכנסת ובוועדותיה, בממשלה, בבית הנשיא, במערכת החינוך וביחידות צה"ל החלט ה1479 של ה ממשלה ה- 30 , ל"ג בעומר- יום הוקרה למערך כוחות המילואים , 12 בפברואר2004 . 25 החלט ה620 של ה ממשלה ה- 37 , חיזוק והוקרת משרתי מערך המילואים- אישור המלצות ועדת השרים לעניין מערך המילואים , 11 ביוני 2023 . ראו סעיף6 '. א1. 26 ,מל"ג, החלטת מל"ג עדכון כללי זכויות הסטודנט (התאמות לסטודנטים המשרתים במיל ואים), התשע"ב– 2012 ועדכון חוק עידוד מעורבות סטודנטים בפעילות חברתית וקהילתית, התשע"ח– 2018 , 4 ביולי2023 . 27 ,אם תרצו נקודות זכות למשרתי מילואים באקדמיה– דוח מצ"ב תשפ"ג– 2023 , עדכון: יולי2023 :, כניסה6 בנובמבר2023 . 28 הכנסת ה- 20 ,ועדת החינוך ,התרבות והספורט , פרוטוקול723 , דיון מעקב- מתן נקודות זיכוי למשרתי מילואים בהשכלה הגבוהה, 20 בנובמבר2018 . מערכת ההשכלה הגבוהה בתקופת מלחמה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אותו .הוועדה ביקשה מוועד ראשי המכללות הציבוריות לבדוק פרטנית את המוסדות שנטען כי אינם מיישמים את החוק ולדווח לוועדה על תוצאות הבירור. 29 בתשובת שר החינוך דאז, נפתלי בנט, למסקנות הוועדה, נמסר כי במל"ג התקבלו תלונות של כעשרה סטו דנטים בנושא והדבר נמצא בטיפול ומעקב. 30 בדיון נוסף שנערך בנושא ביום ההוקרה למערך משרתי המילואים ב- 2022 , 31 הגישה התאחדות הסטודנטים נייר עמדה בו נטען כי סטודנטים רבים מעידים על כך שהמוסדות להשכלה גבוהה לא מקלים על חזרתם של משרתי מילואים ללימודים ואף מקשים עליהם. 32 בהעדר מנגנון אכיפה ,מסודר, טוענת ההתאחדות המוסדות לא עומדים בחובותיהם כלפי משרתי המילואים ,כגון הכרה בהעדרות בשל מילואים ,מתן מועדים נוספים לבחינות ,ועוד .דיון נוסף בנושא זה התקיים ביוני 2023 . 33 3 . התמודדות מערכת ההשכלה הגבוהה עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל 3.1 דחיית פתיחת שנת הלימודים כמה ימים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, הודיעו ראשי האוניברסיטאות על דחיית מועד פתיחת שנת הלימודים האקדמית , מה- 22 באוקטובר ל-5 .בנובמבר34 בהודעה נוספת מ- 24 לאוקטובר הודיעו ראשי האוניברסיטאות על דחייה נוספת של פתיחת שנת הלימודים ל- 3 בדצמבר . על פי ההודעה, בעקבות המאורעות בוצע גיוס רחב של עשרות אלפי סטודנטים ,וסטודנטיות ואנשי סגל כאשר על-פי הערכות מדובר בכ- 30% מכלל הסטודנטים באוני .ברסיטאות בהודעה צוין כי כי סמסטר החורף יפתח עם תחילת תהליך שחרור של המגויסים למילואים ,ועל כך תנתן הודעה מקדימה של שבועיים מראש. כמו כן ככל שיעלה הצורך, תגל וש שנת הלימודים גם לתקופת הקיץ על מנת לפצות על דחיית הסמסטר. 35 הודעות דומות על דחיית מועד פתיחת שנת הלימודים ל- 3 בדצמבר פורסמו גם על ידי ועד ראשי המכללות הציבוריות (ור"מ) ועל ידי פורום ראשי המכללות האקדמיות לחינוך )(רמ"א. 36 הודעתו של ור"מ הותירה מקום למכללות המעוניינות בכך להקדים את פתיחת שנת 29 ,שם מסקנות. 30 ,נפתלי בנט, שר החינוך דיון מעקב- מתן נקודות זיכוי למשרתי מילואים בהשכלה הגבוהה , מכתב תשובה למסקנות הדי ,ון בוועדה21 בינואר2019 . 31 הכנסת ה- 24 ,ועדת החינוך ,התרבות והספורט ,פרוטוקול 168 , זכויות לסטודנטים משרתים במילואים– לציון יום ההוקרה של הכנסת למערך המילואים, 14 ביוני2022 . 32 ,התאחדות הסטודנטים נייר עמדה בעניין סטודנטים משרתי מילואים , 14 ביוני2022 . 33 הכנסת ה- 25 ,ועדת החינוך ,התרבות והספורט ,פרוטוקול 65 , זכויות לסטודנטים משרתים במילואים– לציון יום ההוקרה של הכנסת למערך המילואים, 13 ביוני2023 . 34 ,מל"ג דחיית מועד פתיחת שנת הלימודים , 12 באוקטובר2023 . 35 ,מל"ג דחיית פתיחת שנת הלימודים האקדמית תשפ"ד , 24 באוקטובר2023 . 36 ,מל"ג דחיית פתיחת שנת הלימודים האקדמית תשפ"ד ,)(ור"מ5 2 באוקטובר2023 ;דחיית פתיחת שנת הלימודים האקדמית תשפ"ד ,)(רמ"א30 באוקטובר2023 . מערכת ההשכלה הגבו הה בתקופת מלחמה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הלימודים מהמועד שנקבע בהתראה של שבוע לפחות ובתיאום עם אגודת הסטודנטים במוסד . בנוסף ציינה ההודעה כי המכללות יסדירו מערך תמיכה איכותי לסטודנטים משרתי מילואים ולמי שמטפלים בעורף המשפחתי נוכח גיוס בן/בת הזוג לשירות מילואים וכן יאפשרו לסטודנטים/ות קבלת נקודות זכות בגין עשייה התנדבותית הנעשית בימים אלה . רמ"א הודיעה ,כי לצד דחיית שנת הלימודים המכללות מקיימות ההתנסות בהוראה, כל מכללה בהתאם לאפשרויותיה, כדי שהסטודנטיות והסטודנטים ימשיכו לסייע בהפעלת מערכת החינוך במהלך המלחמה. 37 חריג אחד להודעת ראשי האוניברסיטאות הם לימודי הרפואה בשלב הסבבים הקליני ים .על פי החלטת פורום דיקאני הפקולטות לרפואה ,בור"ה עבור הסטודנטים לרפואה הנמצאים בשלב ,זה של לימודיהם שבו הדגש העיקרי הוא בהתלמדות המעשית בבתי החולים, ופחות מכך בלימודים התיאורטיים, שנת הלימודים נפתחה ביום5 בנובמבר. זאת בכפוף למגבלות הזמינות של המחלקות בבתי החולים. על פי החלטת הפורום, לימודים אלה נעשים בקבוצות קטנות של 8 - 10 סטודנטים במחלקות, דבר המאפשר לפתוח אותם באופן הדרגתי, ולשלב בכל פעם .סטודנטים המשתחררים משירות המילואים בקבוצות חדשות38 הנימוק העיקרי להחלטה הוא ששלב זה מהווה צוואר בקבוק משמעותי בלימודי רפואה ובהכשרת הסגלים הרפואיים של בתי החולים לעתיד, ודחייה נוספת של פתיחת שנת הלימודים 'תביא למחסור בסטאז רים בבתי החולים בשנת2025 , דבר שיפגע משמעותית בתפקוד מערכת הבריאות. בהחלטתו הפורום מתחייב שהסטודנטים המגוייסים ובני/בנות זוגם שהם הורים לילדים אשר לא יוכלו בשל המלחמה להתחיל את הלימודים הקליניים במוע ד ,שנקבע לא ייפגעו היינו: לא יידרשו בתשלום שכ"ל או תשלומי ם אחרים נוספים, לא יפסידו שנת לימודים ויקבלו .השלמה של חומר הלימודים הקליניים הרלבנטיים39 כמה מכללות לא מתוקצבות הודיעו כי יקדימו את פתיחת השנת הלימודים מהמועד .שנקבע ,כך למשל המכללה למנהל בראשון לציון הודיעה בראשית נובמבר על הקדמת מועד פתיחת שנת הלימודים ל- 19 בנובמבר , תוך קביעת הקלות למשרתי כוחות הביטחון, כגון מועדי בחינה מיוחדים, פטור מנוכחות וממטלות או דחייתן וויתור על תנאי קדם ותנאי מעבר לקורסים. 40 בעקבות כך פנו מספר חברי כנסת בבקשה לדיון דחוף של ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא , במטרה לדרוש מהמל''ג לאכ וף באופן אחיד את ההחלטה על דחיית שנת 37 ,מל"ג דחיית פתיחת שנת הלימודים האקדמית תשפ"ד ,)(רמ"א30 באוקטובר2023 . 38 פורום דקאני הפקולטות לרפואה בישראל ,תחילת לימודי הרפואה הקליניים– החלטת פורום דקאני רפואה (מכתב ל ,)ור"ה6 ב נובמבר 2023, התקבל בדוא"ל ,מדבורה מרגוליס ראש מינהל ור"ה. 39 .שם 40 ,המכללה למנהל דף הבית :, כניסה6 בנובמבר2023 . מערכת ההשכלה הגבוהה בתקופת מלחמה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הלימודים עד לשחרורם של רוב משרתי המילואים והרגעת מצב הלחימה, לרבות סנקציות .אקדמיות על מכללות שיפרו הנחיה זו41 ב- 14 בנובמבר2023 הודיעו ראשי האוניברסיטאות שוב על דחיית מועד פתיחת שנת הלימודים האקדמית עד לתחילת שחרור המג ויסים למילואים ולא לפני ה- 24 בדצמבר. על פי ההודעה, היא מתייחסת ל שבע אוניברסיטאות מחקר ,: האוניברסיטה העברית אוניברסיטת תל-אביב, אוניברסיטת בר- אילן, אוניברסיטת בן גוריון, הטכניון, אוניברסיטת חיפה ואוניברסיטת אריאל. לגבי מכון ויצמן והאוניברסיטה הפתוחה, יחולו הסדרים אחרים , ש הפרטים לגביהם יועברו לציבור הסטודנטים על- .ידי המוסדות ,כפי שצוין לעיל הסדרים מיוחדים יופעלו ,עבור סטודנטים לרפואה בשלבי לימודים קליניים לבקשת משרד הבריאות כדי לאפשר את .המשכיות הפעילות של מערכת הבריאות בישראל ראשי האוניברסיטאות מציינים בהודע ה כי הם שואפים ששנת הלימודים תתקיים במלואה ותכלול שני סמסטרים מלאים. ככל שיעלה .הצורך, תגלוש שנת הלימודים גם לתקופת הקיץ ,לפי ההודעה לפני פתיחת הסמסטר, תינתן הודעה מקדימה של שבועיים, שיוקדשו להתארגנות לחזרה לשגרה ולמסלול האקדמי ובסיומם .יחלו הלימודים42 3.2 מענ קים, הקלות והנחות לסטודנטים בנוסף להודעה על דחיית מועד פתיחת הלימודים הודיע ועד ראשי האוניברסיטאות על דחיית הגבייה של שכר הלימוד של חודש נובמבר בכל האוניברסיטאות ועל ביטול שכר הדירה של חודש אוקטובר ,עבור מעונות הסטודנטים.לסטודנטים שגוייסו למילואים43 מלבד ה חלטות קולקטיביות אלה של ור"ה, מוסדות רב ים הודיעו על הטבות והקלות שיינתנו לסטודנטים . להלן יוצגו מספר דוגמאות להטבות אלה . נבהיר כי לא מדובר ברשימה ממצה של כלל המוסדות ולא של כלל ההטבות שמציע כל מוסד ,אלא בדוגמאות כלליות בלבד להטבות שניתנות על ידי מוסדות רבים ,במתכונות שונות:  מתן מלגות לסטודנטים משרתי מילואים ובחלק מהמוסדות גם ל סטודנטים תושבי העוטף שנפגעו במתקפה ו ל תושבי הצפון המפונים; 44 41 חבר י הכנסת משה טור-פז, אפרת רייטן, אוה ,ד טל, קטי שטרית בקשה לדיון דחוף בנושא היערכות ומוכנות האקדמיה לפתיחת שנת הלימודים האקדמית , 5 בנובמבר2023 . 42 ,)ועד ראשי אוניברסיטאות המחקר (ור"ה הודעה על דחיית מועד פתיחת שנת הלימודים, 14 בנובמבר2023 . 43 ,מל"ג ועד ראשי האוניברסיטאות מ ודיע: גביית שכר הלימוד של חודש נובמבר תדחה למועד מאוחר יותר; לא ייגבה שכר דירה לחודש אוקטובר מסטודנטים שמתגוררים במעונות וגוייסו לשירות מילואים , 17 באוקטובר2023 . 44 ,האוניברסיטה העברית15 מיליון שקלים לטובת מלגות וסיוע כלכלי לסטודנטים המשרתים במילואים ועבור תמיכה בתושבי העוטף והצפון , 5 ב נובמבר 2023 ,; אוניברסיטת בר אילן הטבות ומלגות לסטודנטיות ולסטודנטים בחזית , 1 בנובמבר2023 ,; אוניברסיטת בן גוריון אוניברסיטת בן- גוריון בנגב תומכת בסטודנטים במילואים ובתושבי העוטף , 5 בנובמבר2023 . מערכת ההשכלה הגבוהה בתקופת מלחמה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  זיכוי סטודנטים מגוייסי מילואים משכר דירה במעונות גם על חודש נובמבר; 45  דחיית מועדי הגשת העבודות והמבחנים , או ביטול המבחנים והענקת ציון עובר למי שהשלים את כל חובות הקורס, או ציון בקורס על בסיס עבודות שהוגשו; 46  הפעלת קווי תמיכה וסיוע נפשי; 47  )פורום ראשי המכללות האקדמיות לחינוך (רמ"א הודיע על החלטתם להרחיב את ההכרה בפעילות התנדבותית ובשירות מילואים, ויעניקו עבורה עד4 נקודות זכות. 48 נציין כי בשלב זה אין בידי הגופים השונים הנוגעים בדבר נתונים רשמיים על המספר הכולל של סטודנטים המש רתים במילואים בתקופה זו , אף לא בקירוב, אלא כאמור הערכות חלקיות בלבד. 45 ,אוניברסיטת תל אביב סיוע מיוחד לסטודנטים וסטודנטיות שגוייסו למילואים , 29 ב אוקטובר2023 . סוגיית שכר הדיור במעונות בשעת חירום שבה לא ניתן ל קיים לימודים עלתה גם בתקופת הקורונה וגם אז התעורר דיון בנוגע להתמודדות ה מוסדות השונים עם סוגייה זו ולכך שקיימת שונות בין המוסדות במתכונת ההפעלה והסיוע :. ראו אסף וינינגר , הסדרי סיוע לסטודנטים במעונות בתקופת משבר הקורונה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 במאי2020 . 46 פרופ' גיא מירון ,המשנה לנשיא לעניינים אקדמיים ,, האוניברסיטה הפתוחה היערכות האוניברסיטה בעקבות המצב הבטחוני , 7 בנובמבר 2023 . 47 ,אוניברסיטת בר אילן ע דכונים לאור המצב הביטחוני :, כניסה6 בנוב מבר2023 . 48 )פורום ראשי המכללות האקדמיות לחינוך (רמ"א ,החלטת פורום רמ"א על הרחבת ההכרה בהתנדבות סטודנטיות וסטודנטים , 23 באוקטובר2023 .