נוסח לדיון בוועדה
נוסח לקראת ישיבת ועדת הכספים ביום15/11/2023
תקנות )מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף)(חרבות ברזל (הוראת
)שעה ,התשפ"ד-
2023
בתוקף סמכותי לפי סעיפים35
,
36(א) ו-
65
,לחוק מס רכוש וקרן פיצויים
התשכ"א-
1961
1
(להלן– החוק), ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מתקין
:תקנות אלה
הו
ראת שעה
1.
לעניין נזק עקיף שאירע בתקופה( שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד7 באוקטובר
2023
) עד
יום
( ט"ז בחשוון התשפ"ד31
באוקטובר2023
)
(להלן–
ה
תקופ
ה
ה
קובעת,) יראו כאילו בתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק
מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג-
1973
2
(להלן– התקנות העי )קריות–
(1)
בתקנה1-
(א)
:במקום ההגדרה "שווי של נזק עקיף" נאמר
"""אזור מיוחד–
האזור
הכולל
את
הישובים והאזורים
המפורטים ב תוספת השנייה או בתוספת
הרביעית,
המוכרז בזה יישוב ספר בתקופ,ה הקובעת הכול לפי
העניין;
""הוראה על סגירת מוסד חינוך–
הוראה ש
ל פיקוד העורף על
סגירת מוסד חינוך ברשות מקומית באזור מיוחד, שניתנה
בתקופ
ה הקובעת;
"החלט
תו ה"ממשלה –
כל
אחת מאלה:
(1)
החלטת
'ממשלה מס950
מיום כ"ז בתשרי
( התשפ"ד12
באוקטובר2023
);
(2)
החלטת ממשלה
'מס975
מיום ג' בחשוון התשפ"ד
(
18
באוקטובר2023
);
(3)
החלטת ממשלה
'מס978
מיום ד' בחשוון התשפ"ד
(
19
באוקטוב ר2023
);
1
'ס"ח התשכ"א, עמ100
.
2
'ק"ת התשל"ג, עמ1682
.
(4)
'החלטת ממשלה מס
988
מיום ח' בחשוון התשפ"ד
(
23
באוקטובר2023
);
""חוק מיסוי מקרקעין–
,)חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה
התשכ"ג-
1963
3;
"
חוק "מס ערך מוסף– חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-
1975
4;
"
"מוסד ציבורי זכאי –
כהגדרתו בסעיף38ג לחוק;
"
סעיף38ג לחוק "
–
כנוסחו בסעיף1(2) לחוק התוכנית לסיוע
כלכלי (הוראות שעה–
חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
5(להלן-
)חוק הסיוע הכלכלי;
""שווי של נזק עקיף–
אחד מאלה, לפי בחירת הניזוק, ובלבד
שנגרם כתוצאה מנזק מלחמה, מחמת אי-אפשרות לנצל
נכסים כתוצאה ממלחמה או מחמת הפסקת פעילות
:כתוצאה ממלחמה
(1)
מסלול שכר עבודה; לעניין זה-
"יום
"היעדרות בשל המצב הביטחוני– יום שבו לא עבד
עובד בעבודתו אצל ניזוק בכל מקום שהוא בשל
,המצב הביטחוני, למעט יום שבו נעדר בשל מחלה
תאונה, חופשה שנתית, מילואים, או בשבת ובחג
וביום שישי–
למעט מי שעוב
ד באופן רגיל בימים
אלה, ואם העובד אינו מתגורר
בישוב אשר פונה לפי
החלט
ו ת
ה
ממשלה בתקופה הקובעת
, ובלבד
:שמתקיים בו גם אחד מאלה
(1)
הוא נעדר מעבודתו עקב הוראה על סגירת
מוסד החינוך שבו העובד מועסק או בשל איסור על
;התקהלות
3
'ס"ח התשכ"ג, עמ156
.
4
'ס"ח התשל"ו, עמ52
.
5
'ס"ח התשפ"ד, עמ88
.
(2)
הוא אדם עם מוגבלות כהגדרתו ב סעיף5
לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
6
,
,שמתגורר באזור המיוחד או שהוא
הורה
קרוב של אדם כאמור ש מתגורר
באזור המיוחד,
ו הוא נעדר מעבודתו לצורך השגחה עליו
או טיפול
בו (בפסקה זו–
ההורה
העובד הקרוב
), ובלבד
:שמתקיימים לגבי האדם עם המוגבלות שני אלה
(א)
מ וגבלותו או מוגבלות
ילדו קר
ובו
שעליו הוא משגיח או שבו הוא מטפל
, לפי
,העניין
ידועה למעסיק, או שהוא או
ההורה
העובד הקרוב ,
,לפי העניין
המציא
למעסיק אישור או תיעוד רפואי המעיד עליה
על מוגבלותו או על מוגבלות קרובו;
(ב)
הוא אינו יכול להגיע למקום העבודה
או לשהות בו משום שמוגבלותו או מוגבלות
ילדו
קרובו שעליו הוא משגיח או שבו הוא
מטפל
, לפי העניין, מונעת ממנו לפעול לפי
הנחיות פיקוד העורף בתקופ
ה הקובעת;
והכול בתנאי שמתקיימים התנאים הקבועים
( בפסקה3)(א) ו-
;(ב), בשינויים המחויבים
(3)
,הוא נעדר מעבודתו לצורך השגחה על ילדו
הנמצא עימו, עקב הוראה על סגירת מוסדות חינוך
,במקום מגוריו, המצוי באזור המיוחד אף אם
המוסד לא היה פעיל
תפוקתב הזכאות בתקופה
הקובעת, או עקב סגירת מוסד החינוך שבו לומד או
שוהה הילד, ובלבד שמוסד החינוך מצוי באזור
המיוחד, והכול ובלבד שאין במקום העבודה של
העובד או של בן זוגו מסגרת נאותה להשגחה על
הילד, ומתקיים אחד מאלה:
(א)
הילד נמצא בהחזקתו הבלעדית של
העובד או שהעובד הוא הורה עצמאי של
;הילד
6
'ס"ח התשנ"ח, עמ152
.
(ב)
בן זוגו של העובד הוא עובד או עובד
עצמאי, ולא נעדר מעבודתו, מעסקו או
מעיסוקו במשלח ידו, לצורך השגחה על
הילד, ואם בן הזוג אינו עובד או עובד עצמאי
– נבצר ממנו להשגיח על היל;ד
,הוראות פסקה זו יחולו לגבי עובד שהוא אומן
ואולם ההיעדרות של עובד כאמור תיחשב כיום
היעדרות רק אם לא ניתן פיצוי לפי פסקה זו בעד
אותו יום בשל יום היעדרות של הורהו של הילד, לפי
העניין, לצורך השגחה על אותו ילד; לעניין זה–
""אומן–
הורה במשפחה
שאושרה בידי מי ששר
העבודה
וה
הרווחה
ביטחון
שירותים
החברתי
ים הסמיכו לכך לשמש כמשפחת
;אומנה
""הורה עצמאי", "ילד", "מוסד חינוך– כהגדרתם
,בחוק הגנה על עובדים בשעת חירום
התשס"ו-
2006
7;
"
"מסלול שכר עבודה–
(1)
לגבי ניזוק שאינו ניזוק המפורט בפסקאות
(2) ו-(3
)
–
500
0
2
5
שקלים חדשים
(להלן בהגדרה
זו–
)שווי הנזק
לכל יום עבודה
ששילם המעסיק
בעד יום היע
דרות של העובד בשל המצב הביטחוני;
(2)
לגבי ניזוק שהוא קיבוץ– שווי הנזק, מוכפל
בסך כל ימי ההיעדרות בשל המצב הביטחוני
ששולמו לעובד שאינו חבר קיבוץ, בתוספת שווי
הנזק מוכפל בסך כל ימי ההיעדרות בשל המצב
,הביטחוני של חברי הקיבוץ העובדים בתעשייה
,במסחר, בשירותים, בחקלאות או בתיירות בקיבוץ
ולמעט חברי הקיבוץ העוסקים במתן שירותים
;לחברי הקיבוץ עצמם
7
,ס"ח התשס"ו
'עמ396
.
(3)
לגבי ניזוק שהוא מוסד ציבורי זכאי–
השיעור המתקבל מחלוקת סכום הכנסתו לשנת
הבסיס, כפי שדווחה בדוח שהגיש לפי סעיף131
לפקודה, שלא מתמיכות ותרומות, בסכום הכנסתו
האמורה, כולל תמיכות ותרומות, מוכפל בשווי
הנזק
לכל יום עבודה
ששילם
המעסיק בעד יום
היעדרות של העובד בשל המצב הביטחוני; לעניין
"זה, "שנת הבסיס– כהגדרתה ב
סעיף
38ג לחוק;"
(4)
לגבי ניזוק שהכנסתו היא מעסק או ממשלח
יד לפי סעיף2(1
) לפקודה (להלן–
)עובד עצמאי
שעובד במוסד חינוך ונעדר מעבודתו עקב הוראה על
סגירת מוסד החינוך שבו הוא עוב
ד, או לגבי עובד
עצמאי שעסקו אינו מצוי ב
אזור המיוחד ,ומחזו
רו
נפגע בשל היעדרות זו–
שווי הנזק מוכפל במספר
ימי ההיעדרות של העובד העצמאי בשל המצב
;הביטחוני
לא עבד העובד האמור בחלק מיום העבודה, יהיה הנזק
החלק היחסי משווי הנזק שיחסו לכלל שווי הנזק הוא
כיחס מספר השעות שבהן לא עבד העובד כאמור, לסך כל
שעות העבודה הרגילות ביום של אותו עובד, ובלבד
שמ ספר השעות שבהן לא עבד העובד
גבוה מ
שעה אחת או
יותר;
לעובד המועסק במשרה חלקית, יהיה הנזק החלק היחסי
משווי הנזק שיחסו לכלל שווי הנזק הוא כיחס מספר שעות
העבודה הרגילות ביום של אותו עובד, לסך כל שעות
העבודה ליום
;במשרה מלאה
(2)
מסלול
מחזורים
ובלבד שהנזק אירע באזור
ה
מיוחד;
לעניין זה–
""הפרש המחזורים–
ההפרש החיובי שבין מחזור
העסקאות הקובע לעניין תקופת הבסיס לבין מחזור
עסקאותיו בתקופת הזכאות; ואם היה מחזור
,עסקאותיו של הניזוק כולל פעילות מכמה סניפים
יופחתו ממנו מחזורי העסקאות של הסניפים
שאינם כלולים באזור המיוחד, ואם היה הניזוק
רשום כעוסק אחד עם עוסק אחר לפי סעיף56
לחוק
מס ערך מוסף, יופחת מהמחזור המאוחד מחזורו
;של העוסק האחר
"
,"מחזור עסקאות", "מחזור עסקאות בשנת הבסיס
"מחזור
,"העסקאות הקובע לעניין תקופת הבסיס
,""מס תשומות "עוסק המדווח על בסיס מ"זומן ,
"קרוב", "שנת
הבסיס ,"
"ה שנה
הקודמת,"
"תמיכות
ותרומות "
- כהגדרתם בסעיף
38ג לחוק;
""מסלול מחזורים–
(1)
( לגבי ניזוק שאינו ניזוק המפורט בפסקה2)
– סכום הפרש המחזורים מוכפל במשלים ההוצאה
;הנחסכת
(2)
לגבי
ניזוק שהוא מוסד ציבורי זכאי ולגבי
ניז וק שבשנת המס
2022
או
2023
או בשתיהן
, הוא
עוסק פטור כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף– ההפרש
החיו
ב י שבין
מחזור העסקאות בשנת הבסיס
מחולק ב-
12
, לבין סכום הכנסתו
ב
תקופת הזכאות,
;מוכפל במשלים ההוצאה הנחסכת
והכול לא יותר מ-
2,500,000
שקלים חדשים, ובלבד שבכל
מקרה
שילם שכר לעובדיו בעד יום היעדרות בשל המצב
;הביטחוני
""משלים ההוצאה הנחסכת–
התוצאה המתקבלת
מהפחתת שיעור ההוצאה הנחסכת, לפי העניין, מ-
1, ובלבד שאם היא נמוכה מאפס היא תיחשב
כאפס, ולגבי מי שעיסוקו במסחר סיטונאי או
קמעונאי
ב
דלק – לא יותר מ-
%
7.5
;ולגבי קבלן כוח
אדם כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני
כוח אדם, התשנ
"ו-
1996
–
לא יותר מ-
%
12
;או
שיעור
אחר
ש
החליט עליו המנהל במקרים שבהם
שוכנע כי שיעור ההוצאה הנחסכת אינו משקף את
ההוצאות שנחסכות במקרה של אי-הפעלת עסק
ו
;של הניזוק
"
"סכום הוצאות השכר הנחסכות–
סכום השכר הקובע
לתקופת הזכאות בעבור כלל העובדים שהוצאו
לחופשה ללא תשלום, שפוטרו או שעבודתם
הופ
סקה בדרך אחרת, מוכפל במספר הקובע, לפי
"העניין; לעניין זה, "המספר הקובע–
(1)
לגבי ניזוק שהוא עוסק המדווח על מחזור
עסקאותיו בשיטה דו-
חודשית– 6
;
(2)
לגבי ניזוק אחר-
12
;
""סכום השכר הקובע לתקופת הזכאות– אחד מאלה, לפי
העניין, ובלבד שהוא סכום חיוב י–
במהלך הדיון עלה עניין
הפחתת
ה סכומים
שהמוסד לביטוח לאומי
שילם למעסיק לשם החזר
תגמולי מילואים
שהמעסיק שילם לעובד
לפי פרק י "ב לחוק
הביטוח הלאומי
(1)
לגבי ניזוק כאמור בפסק
ה (1) להגדרת
"מחזור
ה עסקאות
ה
קובע
לעניין "תקופת הבסיס–
סכום השווה לשכר העבודה ששולם בתקופה
שהובאה בחשבון לצורך חישוב מחזור עסקאות
לעניין
תקופת הבסיס כפי שדווח לרשות המסים
בטופס0102, בהפחתת השכר כאמור אשר שולם
בתקופה שהובאה בחשבון לצורך חישוב מחזור
העסקאות בתקופת הזכאות, והתוצאה המתקבלת
מוכפלת ב-
1.25
;
(2)
לגבי ניזוק כאמור בפסק
ה (2
)להגדרת
"מחזור
ה עסקאות
ה קובע לעניין "תקופת הבסיס–
סכום השווה לשכר העבודה הממוצע בתקופת
הבסיס כפי שדווח לרשות המסים בטופס0102
,
בהפחתת השכר כאמ
ור אשר שולם בתקופה
שהובאה בחשבון לצורך חישוב מחזור העסקאות
בתקופת הזכאות, והתוצאה המתקבלת מוכפלת ב-
1.25; לעניין זה, "שכר העבודה הממוצע בתקופת
"הבסיס– שכר העבודה ששולם בתקופה שהובאה
בחשבון לצורך חישוב מחזור עסקאות בתקופת
הבסיס, מחולק במספר חודשי הפעילות של
ו
באותה תקופה, ואם היה הניזוק כאמור מדווח על
מחזור עסקאותיו בשיטה דו-
חודשית–
מחולק
במספר חודשי הפעילות ומוכפל ב-2
;
(3)
לגבי ניזוק שהוא מוסד ציבורי זכאי– סכום
השווה לשכר העבודה השנתי הממוצע בתקופת
הבסיס כפי שדווח לרשות המסים בטופס0102
,
בהפחתת השכר כאמ
ור אשר שולם בתקופה
שהובאה בחשבון לצורך חישוב מחזור העסקאות
בתקופת הזכאות, והתוצאה המתקבלת מוכפלת ב-
1.25; לעניין זה, "שכר העבודה השנתי הממוצע
"בתקופת הבסיס–
שכר העבודה ששולם בשנת
הבסיס, מחולק במספר חודשי הפעילות שלו
;באותה תקופה
""שיעור ההוצאה הנחסכת –
(1)
לגבי ניזוק שאינו ניזוק המפורט בפסקאות
(2
( ) עד4
)
–
סך כל התשומות השוטפות בשנ
ה
ה
קודמת בשנת הבסיס
, מחולק במחזור העסקאות
של הניזוק
בשנ
ה הקודמת
בשנת הבסיס
ומוכפל ב-
0.85
ובתוספת סכום הוצאות השכר הנחסכות
מחולק במחזור העסקאות של הניזוק בתקופה
;האמורה
(2)
לגב י ניזוק שהוא מוסד ציבורי זכאי–
ההוצאות הקשורות למכירות
בשנ
ת ה
בסיס,
מחולק בסך כל
הכנסתו בשנ
ת ה
בסיס
, ובתוספת
סכום הוצאות השכר הנחסכות מחולק בסכום
ההכנסה בשנ
ת הבסיס
; לעניין זה, "ההוצאות
הקשורות למכירות
בשנת הבסיס "
–
סך כל
ההוצאות הקשורות למכירת שירותים או מו
צרים
המסופקים באופן שוטף ובמהלך רוב חודשי השנה
שהוצאו בשנ
ת הבסיס
, מחולק במספר חודשי
הפעילות בשנ
ת הבסיס ומוכפל ב-
12
;
(3)
לגבי ניזוק שבשנת המס2022
או
2023
או
בשתיהן
הוא עוסק פטור כהגדרתו בחוק מס ערך
מוסף–
סך כל התשומות שהיה מדווח לרשות
המסים בישראל בשל
שנת הבסיס
, למעט תשומות
ציוד כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, והכול אילולא
היה עוסק פטור כאמור, מחולק בסכום הכנסתו
בשנ
ת הבסיס ומוכפל ב-
0.85
;
(4)
לגבי ניזוק הרשום כעוסק אחד עם עוסק
אחר לפי הוראות סעיף56
לחוק מס ערך מוסף–
סך כל
התשומות שהיה מדווח לרשות המסים
בי
שראל בשל שנ ה
ה הקודמת שנת הבסיס
, למעט
תשומות ציוד כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, והכול
,אילולא היה רשום כעוסק אחד עם עוסק אחר
מחולק בסכום הכנסתו
בשנ
ה הקודמת בשנת
הבסיס
ומוכפל ב-
0.85, ובתוספת סכום הוצאות
השכר הנחסכות מחולק במחזור העסקאות של
;הניזוק בתקופה האמורה
"
"תקופת הבסיס-
התקופה המקבילה בשנת2022
;לתקופת הזכאות
"
"תקופת הזכאות–
כל
ת אח מאלה לפי העניין:
(1)
ל
עניין
ניזוק
שאינו עוסק המדווח על בסיס
,מזומן
המדווח בשיטה חד-חודשית, עוסק פטור
ומוסד ציבורי זכאי– התקופה שמיום ט"ז בתשרי
( התשפ"ד1
באוקטובר2023) עד יום ט"ז בחשוון
( התשפ"ד31
באוקטובר2023
);
(2)
ל
עניין
ניזוק
שאינו עוסק המדווח על בסיס
,מזומן
המדווח בשיטה דו-חודשית –
התקופה
שמיום ט "ו
באלול התשפ( "ג1 בספטמבר
2023
) עד
( יום ט"ז בחשוון התשפ"ד31
באוקטובר2023
);
(3)
לעניין
ניזוק המדווח על בסיס מ,זומן
ה
מדווח בשיטה חד חודשית ,עוסק פטור ומוסד
ציבורי זכאי –
התקופה שמיום י"ז בחשוון
התשפ"ד (1
בנובמבר
התשפ"ד2023
)
עד יום
י"ז
( בכסלו התשפ"ד30
בנובמבר2023
);
(4)
לעניין
ניזוק
,המדווח על בסיס מזומן
ה
מדווח בשיטה דו-חודשית – התקופה שמיום י"ז
( בחשוון התשפ"ד1
בנובמבר
התשפ"ד2023) עד יום
( י"ט בטבת התשפ"ד31
בדצמבר2023
);
""תשומות שוטפות– סך כל התשומות, שנוכה בשלהן מס
תשומות בהתאם לחוק מס ערך מוסף, כפי שדווח
לרשות המסים בישראל באמצעות דוח תקופתי לפי
סעיף67
או67
,א לחוק מס ערך מוסף, לפי העניין
לרבות תשומו
ת החייבות בשיעור מס ערך מוסף
אפס, ולרבות הוצאות שדווחו בדוח לפי סעיף131
,לפקודה שאינן תשומות
ובלבד שאם העוסק פתח
את עסקו לפני יום ט"ו באלול התשפ"ג(1
בספטמבר2023), הדוח כאמור הוגש עד יום כ"א
( בתשרי התשפ"ד6
באוקטובר2023
) ,
:ולמעט אלה
(1)
תשומות של עוס
ק בשל רכישת טובין או
קבלת שירות מעוסק שהוא קרובו, זולת אם אישר
המנהל, לבקשת
ה
עוסק, כי מתקיימים לגבי
התשומה אותם מאפיינים המתקיימים לגבי
תשומה כאמור בשל רכישה או קבלת שירות בידי
;העוסק מאדם שאינו קרובו
(2)
תשומות ציוד כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף
שנרכש לצורכ.י העסק
"תשומות שוטפות
בשנ
ה ה
קודמת בשנת הבסיס "
–
סך
כל
התשומות השוטפות כפי שדווח לרשות המסים
בישראל בשנ
ה הקודמת בשנת הבסיס
, מחולק
במספר חודשי הפעילות
בשנ
ה ה
קודמת בשנת
הבסיס
ומוכפל ב-
12
;
(3)
מסלול חקלאות, ובלבד שהנזק אירע
לגידולים
חקלאיים באזור
הכולל את
היישובי ם
והאזורים
המפורטים
בתוספת השלישית– ושהניזוק שילם את שכר
העבודה היומי לעובדו בעד יום היעדרות בשל המצב
הביטחוני; לעניין זה–
""יום היעדרות בשל המצב הביטחוני– כהגדרתו בפסקה
(1)
"להגדרה "שווי של נזק עקיף ;
"
"שכר העבודה היומי–
( כהגדרתו בפסקה4) להגד
רה
"שווי של נזק עקיף", כנוסחה ערב תחילתן של
)תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים
)(נזק מלחמה ונזק עקיף)(חרבות ברזל (הוראת
"שעה), התשפ
ד-
2023
; ואולם, לעניין זה יקראו את
ההגדרה "השכר
המרבי "שבפסקה (4) האמורה
כאילו במקום "
25
"בא "
22
;"
"מסלול חקלאות "
–
,הנזק הממשי
והכול לא יותר מ-
,000
00
0,3
שקלים חדשים. אחד מאלה ,והכל לא
יותר מ-
3,000,000
:שקלים חדשים
מסלול ירוק-
מכפלת
1.3
)(מקדם
במספר
( הימים19) ב-
520
ש"ח
= ליום12,844
(1)
לגבי ניזוק חקלאי שי ש לו
נזק ל
גידולים
חקלאיים באזור המיוחד -
סכום של
844
,
12
שקלים חדשים מוכפל במספר העובדים של הניזוק
המועסקים בשטחים
האמורים;
(2)
לגבי
ניזוק
חקלאי שיש לו נזק לגידולים
חקלאיים באזור הכולל את היישובים
והאזורים
המפורטים בתוספת
השלישית -
הסכום
כאמור
( בפסקה1
) או
הנזק הממשי
, לפי בחירתו של
הניזוק;
"ה "תקופה הקובעת– ה תקופה( שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר
2023
) עד
יום
( ט"ז בחשוון התשפ"ד31
באוקטובר2023
)"
;
(ב)
בהגדרה "ניזו
ק", בסופה נאמר "ולעניין ההגדרה "שווי של
נזק עקיף", למעט מי שעסקו אינו מצוי באזור המיוחד, ואולם
( לעניין פסקה1
) בהגדרה האמורה– לרבות מי שעסקו אינו מצוי
באזור המיוחד ובלבד שהתקיים בעובדו שנעדר התנאי האמור
בפסקה (2
( ) או3) בהגדרה "יום היעדרות בשל המצב הביטחו"ני
או שהוא מתגורר
ב
אזור
שבין0 ל-7 קילומטרים מגדר המערכת
המקיפה את רצועת עזה ב
יישוב אשר פונה לפי החלט
ו ת ה
ממשלה
בתקופה הקובעת, ולרבות מי
שהוא עובד עצמאי שעסקו
אינו
מצוי ב אזור המיוחד לעניין פיצוי לפי( פסקה4) להגד
רה "מסלול
שכר עבודה;"
(2)
בתקנה2(א "), במקום "שנקבע בתוספת
נאמר "שנקבע בתוספת
."הראשונה
(2)(3)
בתקנה4
", אחרי "החלטה אחרת" נאמר "לעניין זה, "מס– סכום
אשר רואים אותו כח
וב מס לפי חוק קיזוז מסים, התש"ם-
1980
8
;"
(3)(4)
במקום תקנה5 נאמר:
"תביעה לקבלת
פיצויים
5.
(א)
,תביעה לפי תקנות אלה תוגש באופן מקוון
ותכלול את הפרטים הדרושים לשם בחינת עמידתו
של העוסק בתנאים לקבלת הפיצויים לפי תקנות
אלה ולשם תשלום הפיצויים לפיהן.
8
'ס"ח התש"ם, עמ50
.
(ב)
עוסק ה
מבקש פיצויים לפי תקנות אלה יגיש
למנהל
תביעה ל פיצויים כאמור
החל מה-
16
בחודש
העוקב לתום תקופת הזכאות הנוגעת לעניין ועד
תום90
ארבעה חודשים
ימים מהמועד
האמור ;אם
מתקיימות נסיבות שבשלהן לא ניתן להגיש את
,התביעה באופן מקוון החל במועד האמור
יודיע על
כך המנהל מרא
, ו ש
יי
דחה המועד להגשת התביעה
לתקופה של15
ימים או עד שיודיע המנהל
שנסתיימו הנסיבות האמורות, לפי המוקדם;
הודעת המנהל
על דחיית המועד או על סיום
הנסיבות כאמור, לפי העניין, תפורסם ברשומות
.ובאתר האינטרנט של רשות המסים
(ג)
המנהל רשאי להאריך את
התקופה המרבית
להגשת תביעה כאמור בתקנת משנה (ב), בתקופה
,נוספת, אחת או יותר
ל ,עוסק מסוים אם
מצא כי
ישנה סיבה
מספקת לכ
ך, ובלבד שסך כל תקופות
ההארכה לא יעלה על180
ימים".
(4)(5)
במקום תקנה8
:נאמר
"קביעת הזכאות
לפיצויים, תשלום
הפיצויים ותשלום
המקדמות
8
(א)
לעניין קביעת הזכאות לפיצויים, תשלום
הפיצויים ותשלום המקדמות לפי תקנות אלה יחולו
הוראות סעיפים38ז ו-
38
ח
לחוק, כנוסחם בסעיף
1(2
)לחוק הסיוע הכלכלי,
.בשינויים המחויבים"
(ב)
דחה המנהל את התביעה או דחה את אופן
החישוב של הפיצוי על ידי הניזוק לפי המסלול
שבחר–
ינמק".המנהל את החלטתו בכתב
(5)(6) במקום תקנ
ה
11
נאמר:
"השגה
וערר
11
(א)
הרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל
בנוגע
לפיצויים הנית נים
לפי תקנות אל
ה
, רשאי
להגיש השגה ל
מנהל , בתוך45
60
ימים מיום קבלת
ההחלטה; החלטה בהשגה תהיה מנומקת ותינתן
בכתב בתוך 8
חודשים;
ביקש המנהל
מהניזוק
פרטים נוספים- – רשאי הוא להאריך את התקופה
האמורה בתקופות נוספות שלא יעלו יחד על30
ימים;
לא נתן המנהל את החלטתו
במהלך התקופה
האמורה, לרבות תקופה שהוארכה, יראו את
.התביעה כאילו התקבלה
(ב)
ביקש המנהל מהעוסק פרטים נוספים
כאמור
בתקנת משנה (א), לא יובא במניין התקופה
למתן החלטה כאמור באות
ה
,תקנת משנה
פרק
הזמן שבו העוסק
לא מסר למנהל את הפרטים
.כאמור
(ג)
השגה תוגש בטופס מקוון שיקב
ע המנהל
ותכלול את הפרטים הדרושים לשם בחינת טענותיו
של מבקש
הפיצויים ועמידתו בתנאי הזכאות
לפיצויים.
(ד)
ה
מנהל רשאי לדון בהשגה ולהכריע בה על פי
.טענות וראיות שיוגשו בכתב
(ה)
הרואה עצמו מקופח עקב
החלטת המנהל
רשאי תוך45
60
ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה
לער.ור עליה לפני ועדת ערר"
(6)(7) בתוספת-
(א)
;"במקום הכותרת, נאמר "תוספת ראשונה
(ב)
בפרט2, במקום "משווי הנזק" נאמר "משווי של נזק
;"עקיף
(7)(8)
:אחרי התוספת הראשונה נאמר
"תוספת שנייה
(תקנה1 –
הגדרת "אזור"מיוחד )
שדרות
אבשלום
אוהד
בארי
בני נצרים
דקל
חולית
יבול
ישע
יתד
כיסופים
כרם שלום
מבטחים
מגן
נווה
ניר יצחק
ניר עוז
נירים
סופה
עין הבשור
עין השלושה
עמיעוז
פרי גן
צוחר
רעים
שדי אברהם
שדה ניצן
שלומית
תלמי אליהו
תלמי יוסף
גברעם
זיקים
יד מרדכי
כרמיה
נתיב העשרה
זמרת
כפר מימון
סעד
עלומים
שובה
שוקדה
תושיה
תקומה
אור הנר
איבים
ארז
גבים
יכיני
כפר עזה
מפלסים
נחל עוז
ניר עם
אופקים
נתיבות
אורים
גבולות
צאלים
ברוש
תאשור
תדהר
אשבול
בטחה
גילת
מבועים
מסלול
ניר משה
ניר עקיבא
פדויים
פטיש
פעמי תש''ז
קלחים
רנן
שבי דרום
שדה צבי
תלמי ביל''ו
תפר
ח
בית הגדי
גבעולים
זרועה
יושיביה
מעגלים
מלילות
שיבולים
שרשרת
ברור חיל
דורות
רוחמה
באר שב
ע
חורה
להבים
לקיה
מיתר
נאות חובב
עומר
רהט
שגב שלום
תל שבע
אום בטין
אל-סייד
תראבין א-צאנע
בית קמה
גבעות בר
דבירה
חצרים
להב
כרמים
משמר הנגב
נבטים
שובל
אשכולות
סנסנה
אשקל
ון
באר גנים
בית שקמה
ברכיה
בת הדר
גיאה
הודיה
חלץ
כוכב מיכאל
כפר סילבר
מבקיעים
משען
'ניצן א
'ניצן ב
ניצנים
ניר ישראל
תלמי יפה
אשדו
ד
בני עי"ש
גדרה
גן יבנה
יבנה
קריית גת
קריית מלאכי
אביגדור
אורות
אחווה
אמונים
באר טוביה
ביצרון
בית עזרא
גבעתי
חצב
חצור
יינון
ת כנו
כפר אחים
כפר ורבורג
נווה מבטח
ניר בנים
עזר
עזריקם
ערוגות
שדה עוזיהו
שתולים
תימורים
תלמי יחיאל
בית אלעזרי
בניה
גבעת ברנר
קדרון
גן הדרום
כפר אביב
כפר מרדכי
מישר
משגב דב
עשרת
שדמה
כפר הנגיד
פלמחים
בית גמליאל
בן זכאי
בני דרום
ניר גלים
צופיה
קבוצת יבנה
בית חל
קיה
בני ראם
גני טל
חפץ חיים
יד בנימין
אלעזי
גת
ורדון
כפר הרי"ף
נגבה
נחלה
סגולה
קדמה
רבדים
שדה יואב
אחוזם
זוהר
יד נתן
לכיש
מנוחה
נהורה
נוגה
ניר ח"ן
עוצם
שדה דוד
שדה משה
שחר
תלמים
אבן שמואל
איתן
אלומה
זבדיאל
זרחיה
מרכז שפירא
משואות יצחק
נועם
עוזה
עין צורים
קוממיות
רווחה
שלווה
שפיר
חוות השקמים
תעשיות ספירים
אזור התעשייה מבקיעים
חוות יזרעם
כרמית
אשל הנשיא
עד הלום
כרם יבנה
תוספת שלישית
(תקנה1 –
( פסקה3) ל" הגדרת""שווי של נזק עקיף)
שדרות
אבשלום
אוהד
בארי
בני נצרים
דקל
חולית
יבול
ישע
יתד
כיסופים
כרם שלום
מבטחים
מגן
נווה
ניר יצחק
ניר עוז
נירים
סופה
עין הבשור
עין השלושה
עמיעוז
פרי גן
צו
חר
רעים
שדי אברהם
שדה ניצן
שלומית
תלמי אליהו
תלמי יוסף
גברעם
זיקים
יד מרדכי
כרמיה
נתיב העשרה
זמרת
כפר מימון
סעד
עלומים
שובה
שוקדה
תושיה
תקומה
אור הנר
איבים
ארז
גבים
יכיני
כפר עזה
מפלסים
נחל עוז
ניר עם
אופקים
נתיבות
אורים
גבולות
צאלים
ברוש
תאשור
תדהר
אשבו
ל
בטחה
גילת
מבועים
מסלול
ניר משה
ניר עקיבא
פדויים
פטיש
פעמי תש''ז
קלחים
רנן
שבי דרום
שדה צבי
תלמי ביל''ו
תפרח
בית הגדי
גבעולים
זרועה
יושיביה
מעגלים
מלילות
שיבולים
שרשרת
ברור חיל
דורות
רוחמה
אשקלון
באר גנים
בית שקמה
ברכיה
בת הדר
גיאה
הודיה
חלץ
כוכב מיכאל
כפ
ר סילבר
מבקיעים
משען
'ניצן א
'ניצן ב
ניצנים
ניר ישראל
תלמי יפה
חוות השקמים
תעשיות ספירים
אזור תעשיה מבקיעים
חוות יזרעם
תוספת רביעית
(
תקנה1 –
)"הגדרת "אזור מיוחד
אביבים
אבירים
אבן מנחם
אדמית
אילון
אלקוש
בית הלל
בן עמי
בצת
ברעם
)ג'יש (גוש חלב
גונן
גורן
געתון
גרנות הגליל
גשר הזיו
דובב
דישון
דלתון
דן
דפנה
הגושרים
הילה
זרעית
חוסן
חורפיש
חניתה
יובל
יחיעם
יערה
יפתח
יראון
כברי
כפר בלום
כפר גלעדי
כפר ורדים
כפר סאלד
כרם בן זמרה
להבות הבשן
לימן
מטולה
מלכיה
מנות
מנרה
מעונה
מעיליא
מעין ברוך
מעלות תרשיחא
מצובה
מרגליות
מרכז כ"ח
משגב עם
מתת
נאות מרדכי
נהריה
נווה זיו
נט
ועה
סאסא
סער
ע'ג'ר
עבדון
עברון
עין יעקב
עלמה
עמיר
ערב אל ערמאשה
פסוטה
פקיעין
פקיעין החדשה
צבעון
צוריאל
קרית שמונה
ראש הנקרה
ריחאנייה
רמות נפתלי
שאר ישוב
שדה נחמיה
שומרה
שלומי
שמיר
שניר
שתולה
נווה אטיב
אלוני הבשן
רמת מגשימים
חספין
נוב
אבנ
י איתן
אליעד
מיצר
מבוא חמה
קשת
יונתן
נטור
גשור
בני יהודה
גבעת יואב
נאות גולן
אפיק
כפר חרוב
קדמת צבי
קצרין
אניעם
חד נס
כנף
מעלה גמלא
רמות
נמרוד
אלרום
מרום גולן
עין זיוון
מגדל שמס
מסעדה
בוקעתה
עין קיניה
שעל
אודם
אורטל
רמת טראמפ
קלע אלון
שבי ציון"
סייג לתחולה
2.
(א)
תקנו:ת אלה לא יחולו על ניזוק שהוא אחד מאלה
(1)
;המדינה
(2)
גוף מתוקצב או תאגיד בריאות כהגדרתם בסעיף21
לחוק יסודות
התקציב, התשמ"ה-
1985
9;
(3)
;קופת חולים
(4)
מוסד ציבורי, כהגדרתו בסעיף9(2)(ב) לפקודה, למעט אם הוא
;מוסד ציבורי זכאי
(5)
ניזוק שדיווח לרשות המסים ב
ישראל על סגירת עסקו, לפני
;תחילת התקופה הקובעת
(6)
ניזוק שעסקו לא היה פעיל לפני( יום ט"ו בתשרי התשפ"ד30
בספטמבר2023
); לעניין זה, יראו ניזוק כמי שעסקו לא היה פעיל אם
הוא לא הגיש לרשות המסים בישראל שניים מתוך שלושת הדוחות
האחרונים שהיה חייב בהגשתם לפי חוק
מס ערך מוסף, בשל התקופה
שלפני תחילת התקופה
הקובעת
, אלא אם כן הוכיח הניזוק, להנחת דעתו
;של המנהל, שעסקו היה פעיל
(ב)
( פסקה1
) בהגדרה "שווי של נזק עקיף", כנוסחה בתקנה1(1)(א) לתקנות
אלה, לא תחול על ניזוק שלא הגיש לפקיד השומה דין וחשבון בטופס102
ל בש
חודש
אוקטובר
2023, הכול לפי תקנות מס הכנסה (ניכוי ממשכורת ומשכר
עבודה), התשנ"ג-
1993
10
;
(ג)
( פסקה2
) בהגדרה "שווי של נזק עקיף", כנוסחה בתקנה1(1)(א) לתקנות
:אלה, לא תחול על ניזוק שמתקיים בו אחד מאלה
(1)
;הוא מוסד כספי כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף
9
'ס"ח התשמ"ה, עמ60
.
10
'ק"ת התשנ"ג, עמ4081
'; התשע"ב, עמ656
.
(2)
הוא קופת ג;מל כהגדרתה בפקודה
(3)
הוא קרן נאמנות כהגדרתה בסעיף88
;לפקודה
(4)
הוא חבר בורסה כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-
1968
11
;
(5)
הוא קבלן כוח אדם כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי
קבלני כוח אדם, התשנ"ו-
1996
12
;
(6)(5)
בשנת המס
2022
או
2023
,או בשתיהן
חל עליו הפטור לפ
י סעיף
33
;לחוק מס ערך מוסף
(7)(6)
;עיסוקו בחקלאות
(8)
עיסוקו במכירת זכות במקרקעין, המהווה מלאי עסקי
בידו
; לעניין זה,
""מכירת זכות במקרקעין– כהגדרת "מכירה", לעניין
זכות במקרקעין, בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-
1963
13
;
(9)(7) מי שיותר מ-
%
50
מהעבודות ש
הוא
ביצע בשנת המס2022
או
2023
היו עבודות עבודה
שמשך ביצוע
הן עולה על שנה
, למעט קבלן
ב
יצוע;
(
10
)(8)
הוא
לא שילם את שכר העבודה היומי לעובדו בעד יום היעדרות
בשל המצב הביטחוני; לעניין זה–
""יום היעדרות בשל המצב הביטחוני–
( כהגדרתו בפסקה1) להגדרה
"שווי של נזק עקיף", כנוסחה בתקנה 1(1
;)(א) לתקנות אלה
""שכר העבודה היומי–
( כהגדרתו בפסקה4) להגדרת "שווי של נזק
עקיף" בתקנות העיקריות ,כנוסחה ערב תחילתן של תקנות אלה;
ואולם , לעניין זה יקראו את ההגדרה "השכר
המרבי "שבפסקה
(4
) האמורה
כאילו במקום "
25
"בא "
22
".
שמירת דינים
3.אין באמור בתק
נות אלה כדי לפגוע בזכאותו של ניזוק ביישוב או באזור שהוכרז
יישוב ספר ערב תחילתן של תקנות אלה, והוא רשאי לבחור בין פיצוי לפי תקנות
אלה לבין פיצוי לפי התקנות העיקריות כנוסחן ערב
תחילתן של
.תקנות אלה
11
'ס"ח התשכ"ח, עמ234
.
12
'ס"ח התשנ"ו, עמ201
.
13
'ס"ח התשכ"ג, עמ156
.
המשך תחולת
הוראות מחוק
הסיוע הכלכלי
4.
הגדרות והוראות מחוק
הס
יוע הכלכלי שהוחלו בתקנות אלה, ימשיכו לחול
,לעניין תביעות לפי תקנות אלה גם לאחר פקיעת תוקפו של החוק האמור
.כנוסחן ערב הפקיעה
____ ___________ ב________ התש_______ (___ ב20
)
(חמ
3-206
-ת1)
__________________
'בצלאל סמוטריץ
שר האוצר
ד בר י ה ס בר
לנוכח מתקפת
( הטרור הרצחני שהתרחשה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
,)
הכריז שר הבטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף9
()ג(ב1
) לחוק ההתגוננות
האזרחית, התשי"א-
1951
(ראו ילקוט הפרסומים11675
'התשפ"ד, עמ319
,
324
). בהתאם לסעיף9
()ג(א5
)
,לאותו חוק
( החליטה ועדת החוץ והבטחון של הכנסת, ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד12
באוקטובר2023
,)
לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל והכרזה זו מוארכת מעת לעת (ראו ילקוט הפרסומים
11691
'התשפ"ד, עמ430
; ילקוט הפרסומים11695
'התשפ"ד, עמ458
; ילקוט הפרסומים11725
,התשפ"ד
'עמ642
וילקוט הפרסומים11738
'התשפ"ד, עמ728
). כמו כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע
,"חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות
בהתאם לסעיף40
.לחוק יסוד: הממשלה
בעקבות פעולות הלחימה המתמשכות במסגרת מלחמת "חרבות ב רזל", נפגעה למשך תקופה ממושכת
הפעילות הכלכלית הסדירה של חלק מהעסקים, וזאת בשל מגבלות והנחיות פיקוד העורף, סגירת מערכת
החינוך והתגייסותם של מאות אלפים למילואים. כתוצאה מכך ישנם עסקים שחוו ירידת מחזורים
במסגרת ההתמודדות עם המצב המיוחד בעורף בחודש אוקטובר2023
.
סעיף36
לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-
1961
, מקנה סמכות לשר האוצר, באישור ועדת
הכספים של הכנסת, לקבוע שישולמו פיצויים למי שהיה לו הפסד או מניעת ריווח כתוצאה מנזק מלחמה
בישוב ספר. הסעיף
:קובע, בין היתר, כך
"
36
.
)(א
ישולמו פיצויים בעד נזק ושר האוצר:יקבע בתקנות, באישור ועדת הכספים של הכנסת
(1)
;את הזכאי לקבלת הפיצויים, ורשאי הוא להתנות את תשלום הפיצויים בשיקום הנזק
(2)
את שיעורי הפיצויים, ורשאי הוא לקבוע שיעורים שונים לכל סוג של נכסים, לכל סוג של ניזוקים ולכל
סוג של נזקים, והכל בהתחשב עם היקף הנז ק, תדירות הנזקים שפקדו את הניזוק ותדירות הנזקים שפקדו
;את האזור וגורמים אחרים
(3)
"...כללים לקביעת שווי הנזקים והגורמים שיובאו בחשבון לחישוב שווי הנזק
,)בהתאם לאמור, הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים)(נזק מלחמה ונזק עקיף
התשל"ג-
1973
(להלן- התקנות העיקריות ) הקובעות, בין היתר, שיעורי פיצוי לנזק עקיף ואת שווי הנזק
שבשלו יינתן פיצוי. במסגרת זאת נכללים מנגנוני פיצוי בגין נזק עקיף לישובים שנקבעו בתקנות כיישובי
ספר
(להלן– פיצוי במסלול האדום
). מדובר, ככלל, ברשימת יישובים המצויים בסמיכות לרצועת עזה
או
לגבול הצפוני של ישראל, שמתעדכנת מעת לעת בהתאם לשיקולים ביטחוניים. לאחרונה, נוספו לישובי
,הספר, הישובים אשקלון ומבקיעים, אשר נחשפים למידת פגיעה נרחבת בתקופת מלחמת חרבות ברזל
.באופן הדומה ליישובים המוגדרים כיישובי ספר בדרום הארץ תביעת הפיצוי במסגרת המסלו ל האדום
.)אינה מוגבלת לאופן חישוב כזה או אחר, והוא ניתן ללא מגבלת סכום פיצוי מקסימלי (תקרה
,עם זאת
,פיצוי זה ניתן תחת מגבלות שונות לרבות דרישת הפסקת פעילות ממושכת
והמבקש נדרש להוכיח את
.התרחשות הנזק העקיף, היקפו והקשר הסיבתי בינו ובין אירוע הלחימה
בשל האזו ר הרחב שבו התרחשו נזקים במהלך מלחמת חרבות ברזל, והיקף הנזקים שנגרמו, נחקק
חוק התוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה–
,)חרבות ברזל התשפ"ד-
2023
(להלן– חוק הסיוע הכלכלי ), בו
נקבע מתווה סיוע לעסקים להשתתפות בהוצאותיהם הקבועות
, וכן בחלק מהוצאות השכר, אשר בה תאם
.אליו יפוצו עוסקים בכל רחבי הארץ
על אף שעסקים רבים במדינה נפגעו בשל המצב הבטחוני, ישנם אזורים שנפגעו מהלחימה באופן מיוחד
( וממושך, בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
) עד יום עד יום ט"ז בחשוון התשפ"ד
(
31
באוקטובר2023), שהיא תוגדר "כתקופה הקוב עת" לענין תקנות אלה. בתקנות אלה מוצע לקבוע פיצוי
.מוגדל לניזוקים באזורים אלה, בשל נזקים שנגרמו להם בתקופה האמורה
קביעת האזורים נעשתה בהתאם להנחיות הרלוונטיות של גופי הביטחון. בשל המצב הביטחוני, פיקוד
העורף קובע הנחיות לניהול שגרת החיים במדינה, לפי מדיניות ההתגוננות סדורה. תכליתה של מדיניות
ההתגוננות היא להתוות קווים מנחים לקביעת האמצעים והפעולות שיש לנקוט בהן במצבים שבהם העורף
האזרחי מותקף, תוך קיום איזון בין מאמץ הצלת החיים ושמירתם לבין מאמץ קיום שגרת החירום
ורציפות התפקוד. מתחילת הלחימה במסגרת במלחמת חרבו ת ברזל, קיים פיקוד העורף פורום מדיניות
התגוננות במתכונת יומית, וזאת לצורך התאמת ההנחיות באופן דיפרנציאלי לכל אזור הנחייה באופן
.שיאפשר איזון בין שגרת החיים למאמץ הצלת החיים
,במסגרת קביעת מדיניות ההתגוננות לאוכלוסייה, מתחשב פיקוד העורף במספר שיקולים שונים
ל:רבות
.א
הערכת איום הייחוס, הכוללת את יכולות וכוונות האויב, תמונת מצב השיגורים, הנפילות, הנזק
;והנפגעים, אסטרטגיית האויב והערכת המודיעין
.ב
;יכולות ההגנה האקטיבית וכן התוכניות ההתקפית של צה"ל
.ג
תחושת החירום, כמות ההתרעות שהופעלו בכל יישוב וכן יכולת ההתמודדות של האזרח עם מצב
;החירום
.ד
התנהגות האוכלוסייה, ובפרט יכולת האוכלוסייה לממש את ההנחיות הניתנות במסגרת מדיניות
.ההתגוננות
בהתאם לשיקולים אלה נקבעת מדיניות ההתגוננות, ופיקוד העורף מפרסם את מפת ההתגוננות
בהתאם לה. במפה מחולקת המדינה לאזורי הנחיות שונים בהם מוגדרת הפעילות המותרת בהתאם למדרג
אשר נקבע. המפה מחלקת את הישובים לארבעה מדרגים שונים, המסומנים בצבעים שונים. בישוב
המסומן בירוק ניתן לבצע פעילות מלאה, בישוב המסומן בצהוב ניתן לבצע פעילות חלקית, בישוב המסומן
בכתום ניתן לבצע פעילות מצומצמת ובישוב המסומן באדום פעילות הכרחית בלבד. ההבחנה בין המדרגים
השונים, והגבלת הפעילות השונה בכל מדרג, מבטאת את הפערים באיומים הבטחוניים שבהם הישובים
נתונים. בתורן, ההנחיות עצמן גם משפיעות על היכולת לנהל פעילות כלכלית בתוך אותם ישובים, מכיוון
שמייצרות הגבלות על
.הפעילויות המותרות בישובים שתקפים בהם
קביעת מדרג הפעילות של כל אזור נבחנת באופן שוטף, ומתעדכנת בהתאם למצב הלחימה והאיומים
הבטחוניים המשתנים על העורף. עם זאת, ניתן לאפיין את האזורים במדינה אשר בהם הנחיות פיקוד
העורף היו מחמירות יותר במהלך התקופה הקובעת (הי ינו: התקופה שעד יום31
באוקטובר2023
)
, והגבלת
הפעילות בהן הייתה לתקופה ארוכה וממושכת יותר
בתקופה הקובעת ביחס לאזורים אחרים, והכל בשים
לב למועד תחילת הארועים . הירידה בפעילות הכלכלית באזורים אלה, כתוצאה מהלחימה ומההגבלות
הפעילות החלות עליהם, הייתה המשמעותית ,ביותר. אזורים אלה הינם עוטף עזה, מערב הנגב, מרכז הנגב
מערב לכיש ולכיש, כפי שאלו מוגדרים בהנחיות ההתגוננות של פיקוד העורף. אזורים אלה סומנו במפה
,בסימון הכתום, המסמן אזורים שבהם הפעילות המותרת מצומצמת, למחצית מהתקופה הקובעת לפחות
כאשר חלקם עדיין מסומנים במ.ועד הפצת טיוטה זו, לאחר ארבע שבועות של לחימה, בסימון הכתום
,נוסף על האמור, בצפון הארץ
במהלך חודש אוקטובר ניתנו הנחיות מיוחדות מטעם פיקוד צפון ביחס
ליישובים באזור קו העימות ו.ליישובי רמת הגולן, וזאת בנוסף על הנחיות פיקוד העורף
יישובי קו העימות
הם מספר ישוב ים בחלק הצפוני של הגליל העליון
, באזור
המשתרע
לאורך גבולה של ישראל עם לבנון .
יישובים אלה סווגו כיישובי קו עימות
, בהחלטות ממשלה
, בהתאם להמלצות פיקוד הצפון
בשל המצב
.הביטחוני 'כך, בהחלטת ממשלה מס2127
מיום6
באוגוסט2000
נקבעה כי לגבי יישובי קו העימות יינתנו
.הנחיות על ידי פיקוד צפון
.נוסף על יישובים אלה, גם יישובי רמת הגולן נמצאים בסכנה מיוחדת בשל הקרבה לגבול ישראל מצפון
,כאמור
פיקוד צפון הוציא הנחיות מיוחדות לישובי רמת הגולן ויישובי קו העימות
במהלך התקופה
הקובעת, מעבר להנחיות שהוציא פיקוד העורף, אשר הגבילו
את הפעילות הכלכלית בי
י
שובי קו העימות
ויישובי רמת הגולן
במהלך ה,תקופה הקובעת
.בצורה משמעותית מאוד ולתקופה ממושכת
כך, בישובים
אלה נקבעו במהלך התקופה הקובעת איסורים ממושכים לקיום פעילות חינוכית, איסור תנועת
אוטובוסים להסעת תלמידים. במסגרת זו, הובאה בחשבון גם .זמני ההתרעה
האזורים האמורים-
אזור קו העימות ורמת הגולן בצפון ועוטף עזה, מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב
,לכיש ולכיש אשר הישובים הנמצאים בהם מנויים בתוספ
ו
ת המוצע
ו ת, הוגדרו לעניין תקנות אלה
כ"האזור המיוחד", ולגבי נזקים באזור זה, מוצע בתקנות אלה לתת פיצוי מוגד ל. בהתאם לכך, מוצע לתקן
את התקנות העיקריות, על מנת לקבוע מנגנון מהיר ופשוט לקבלת פיצוי בגין נזקים עקיפים שנגרמו באזור
,המיוחד במהלך הלחימה. זאת בדומה למה שנעשה במבצעים קודמים באזורים אשר סבלו, באופן מיוחד
מהפסקת פעילות כתוצאה מהלחימה. פיצויים לפי מסלולים א לה הינם, לרוב העסקים, נדיבים יותר
מהמסלול אשר
.נקבע למתן פיצויים בשאר הארץ לפי חוק הסיוע הכלכלי
ויודגש, קביעת האזורים האמורים תיבחן מעת לעת בשים לב לשינויים בהנחיות ולמשתנים השונים
.שעמדו בבסיס השיקולים שפורטו לעיל
יובהר כי מתווי הפיצוי המוצעים בתקנות אל ה אינם גורעים מזכותו של ניזוק הזכאי לקבל את הפיצוי
בהתאם לתקנות העיקריות לפי המסלול האדום (ישובים אשר הוגדרו כישובי ספר טרם תחילת תקנות
אלה), חלף קבלת פיצוי לפי תקנות אלה. כמו כן, יובהר שמי שיקבל פיצוי מכוח תקנות אלה אינו יכול
לקבל פיצוי לפי חוק התוכנית לס.יוע כלכלי
מתווי הפיצוי
,"מוצע לקבוע כי הפיצוי יינתן במתווים חלופיים המוכרים ממבצעי לחימה קודמים, "מסלול מחזורים
"מסלול שכר עבודה" ו-
"מסלול חקלאים", שעל כל אחד מהם יפורט להלן. המסלולים יינתנו באזור
המיוחד, והם זהים במהותם למסלולים אשר נקבעו בתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק
מלחמה ונזק עקיף) (הוראת שעה), התשפ"א-
2021
, לפיצוי בשל נזקים שנגרמו בתקופת מבצע "שומר
החומות"; ולפיצויים שניתנו בתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק
'עקיף)(הוראת שעה מס2), התשפ"ג-
2023, לפיצוי בשל נזק."ים שנגרמו בתקופת מבצע "מגן וחץ
.א
""מסלול מחזורים –
מתווה לפיצוי עסקים הממוקמים באזור המיוחד בגין אובדן הרווחים
המחושב בהתאם לירידה במחזור עסקאותיהם. הפיצוי מחושב על בסיס אובדן הרווח של העסק, בהתאם
לירידת המחזורים שלו בתקופת הלחימה ביחס לתקופת הבס יס, במגבלת תקרת פיצוי של2,500,000
₪
.לעוסק
על אף שהפעילות בחלקים רבים באזור המיוחד עדיין לא חזרה לשגרה, ומכיוון שלא ניתן לדעת באילו
אזורים הגבלות הפעילות תהינה המשמעותיות ביותר בהמשך, מוצע שהפיצוי יינתן לגבי תקופת הדיווח
של הניזוק לעניין מס ערך מוסף הכולל ת את אוקטובר2023
(להלן-
"תקופת הזכאות ). ככל שבתקופה
האמורה הייתה ירידה במחזור העסקאות של העוסק, ביחס לתקופת הבסיס, הוא יהיה זכאי לפיצוי
בהתאם למסלול המחזורים. תקופת הבסיס אותה מוצע לקבוע בברירת המחדל היא תקופת הדיווח לצרכי
מס ערך מוסף בשנת2022
המקבילה ל תקופת מלחמת חרבות ברזל. כך, עוסק שמחזור העסקאות שלו
בתקופת הזכאות נמוך יותר ממחזור העסקאות שלו בתקופה המקבילה בשנת המס הקודמת, יהיה זכאי
לפיצוי בהתחשב בהפרש שבין המחזורים כאמור ובהתחשב בנתונים שונים של העסק, ולפי המנגנון הקבוע
בתקנות המוצעות הדומה במהותו ל.מנגנונים אשר נקבעו בעבר
לבסוף, וכמקובל במתווי פיצוי קודמים, כולל המתווה המוצע התאמות שונות בנוסחת הפיצוי לעסקים
אשר החלו את פעילותם לאחר תחילת תקופת הבסיס, עוסקים פטורים, עוסקים המדווחים למע"מ מדי
חודשיים, מוסד ציבורי ואיחוד עוסקים. כך, גם כמקובל במתווי פ יצוי קודמים, המתווה מחריג ממסלול
.זה עוסקים שירידת המחזורים המתקבלת מהפעלת נוסחת החישוב איננה נובעת מנזקי המלחמה
.יצוין, שחלק מההגדרות המשמשות לצורך עניין זה מפנות לחוק הסיוע הכלכלי
.ב
"
"מסלול שכר עבודה – מתווה לפיצוי עסקים בגין אובדן שכר עבודה המשולם
לעובדים המתגוררים
באזור המיוחד. מוצע לקבוע כי הפיצוי במתווה זה יעמוד על סכום קצוב של500
₪
.ליום עבודה לכל עובד
הפיצוי יינתן בגין היעדרות עובד המועסק במוסד חינוך שנסגר על פי הנחיות פיקוד העורף או בשל איסור
התקהלות וכן היעדרות עובד אשר נדרש להשגיח על ילדו בשל המצב הביטחוני, תוך מתן הקלות בעניין זה
למי שמעסיק תושבים הגרים באזור
שפונה על ידי החלטת הממשלה במהלך התקופה הקובעת.
.ג
""מסלול חקלאים – בשל מאפיינים שונים של ענף החקלאות, כמו גם העונתיות והתנודתיות
הקיימת
בענף, חישוב לפי מסלול מחזורים לפרק זמן של חודש או חודשיים לא יוכל לבטא את הנזק הממשי שנגרם
לחקלאים, אפילו לא בקירוב, וייצור עיוות במרבית העסקים החקלאיים. בשל כך, נעשה חישוב מיוחד
בחוק הסיוע הכלכלי אשר קבע מתווה מיוחד לחקלאים שניזוקו בכל רחבי המדינה. עם זאת, בתקופה
הקובעת, הגידולים החקלאיים אשר נמצאים ב ,אזורים עוטף עזה
מערב
הנגב ומערב לכיש, ניזוקו באופן
מיוחד. אזורים אלה, סבלו באופן מיוחד ממתקפת הטרור וחדירת המחבלים
( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
), והנחיות פיקוד העורף הטילו הגבלות משמעותיות על הפעילות באזורים אלה עד תום
התקופה הקובעת. על כן, ובדו מה למה שנקבע באירועים קודמים, מוצע לקבוע מסלול נפרד לחקלאים
אשר בו יוכלו לקבל פיצוי כתחליף למסלול המחזורים. בהתחשב בתועלת אשר המדינה רואה במתן פיצוי
לחקלאים הפועלים באזור זה, מוצע לאפשר לחקלאים לתבוע פיצויים בהתאם לנזק הממשי שנגרם להם
מהלחימה, במסלול הדומה במהותו למסלול האדום. בשל מגבלות תקציביות
למסלול זה מוצע לקבוע
תקרה של3,000,000
.שקלים חדשים
תנאי הפיצוי
מוצע לקבוע כי הפיצוי בכל המתווים יינתן אך ורק בגין נזק אשר נגרם כתוצאה מאירועי לחימה וכי תנאי
.הכרחי לפיצוי הוא תשלום שכר עבודה לעובד בימי הלחימה
כנהוג במתווים קודמים לפיצוי, מוצע לקבוע
כי הוא לא יינתן למדינה, לגוף מתוקצב או לתאגיד בריאות כהגדרתם בסעיף21
,לחוק יסודות התקציב
התשמ"ה-
1985, לרבות חברה ממשלתית כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1975
, לקופת
חולים, למוסד ציבורי שאינו מוסד ציבורי זכאי
.ולניזוק שעסקו נסגר לפני תקופת המבצע
לצורך האחידות והפשטות, מוצע לתקן את התקנות העיקריות ולקבוע כי תביעה לפיצויים תוגש
למנהל באותו האופן שבו מוגשת תביעה לפיצויים לפי חוק הסיוע, וכי תשלום הפיצויים והמקדמה יהיה
באותו האופן שתשלומים אלה משולמים לפי חוק הסיו.ע
כמו כן, מוצע להוסיף הליך של השגה על החלטת המנהל לפני פנייה להליכים משפטיים בדומה למה
שנקבע בחוק הסיוע, מכיוון שמהנסיון הנצבר הליך ההשגה מאפשר פתרון של מחלוקות ללא צורך
בהוצאות משפטיות גבוהות. מאידך, מוצע להשאיר את הליך הערעור כפי שקיים בתקנות העיקריות א שר
קובעות וועדת ערר אחרת מוועדת הערר שקבועה בחוק הסיוע, וזאת בכדי שלא לשנות מהמצב הקיים
.בעניין זה