חומר רקע

כתיבה: 'מריה רבינוביץ ואתי וייסבלאי | :אישור יובל וורגן :תאריך ו' ב כסלו "תשפ ד , 19 בנובמבר 2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון ילדים עם מוגבלות ב מלחמ ת'חרבות ברזל' מסמך קצר זה נכתב לקראת הדיון המשותף של ועדת החינוך, התרבות והספורט עם ועדת הבריאות בנושא : מענים לילדים עם מוגבלויות בתקופת מלחמת'חרבות ברז ל'. במסמך מוצגים נתונים מרכזיים על אוכלוסיית הילדים עם מוגבלויות בישראל ונדונות בקצרה סוגיות הנוגעות לצרכים ולמענים עבור אוכלוסיות שונות של ילדים עם מוגבלויות בתקופת המלחמה. ,זאת לרבות ילדים עם מוגבלות המתגורר ים בקהילה ו במסגרות חוץ ביתיות, פינוי ילדים עם מוגבלויות מאזורי לחימה וסוגיות מרכזיות ב פעילות מערכת החינוך המיוחד ומעונות יום שיקומיים לפעוטות. 1. רקע על פי ההגדרה ב חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 , אדם עם מוגבלות הוא "אדם עם לקות פיזית, נפשית או שכלית, לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים". 1 בישראל אין כיום מאגר מידע רשמי המאגד נתונים מלאים על ילדים ו נוער עם מוגבלות . נוסף על כך, לא כל הילדים עם מוגבלות מאותרים ומוכרים על ידי המדינה, ותופעה של תת- איתור בולטת בעיקר בקרב ערבים וחרדים. 2 ,כך על פי הנתונים של המוסד לביטוח לאומי ,נכון לספטמבר 2023 כ- 126,400 ילדים היו זכאים לקצבת ילד נכה של המוסד. 3 במרשם אנשים עם מוגבלות4 של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הל)מ"ס היו בשנת2022 כ- 131,800 ילדים בגילאי לידה עד17 עם מוגבלויות שונות , אולם נראה כי בשלב זה המרשם אינו כולל את כלל .הילדים עם מוגבלות5 1 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלו ת, תשנ"ח- 1998 .; הגדרות 2 ,ליטל ברלב רינת נמר פורסטנברג ,נורית גדג' :י י לדים עם מוגבלות בישראל : מחקר ארצי ,מכון מאיירס ג 'ו ינט ברוקדייל, דצמבר2021 . 3 המוסד :לביטוח לאומי, ירחון סטטיסטי פרק 8.09.1 – מקבלי קצבת ילד נכה, לפי רמת זכאות, גיל ומקבלי תוספת קצבה. 4 מסד נתונים לאומי ייחודי שהוקם בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפני כחמש שנים . 5 ,מקור הנתונים: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום הילד הבין- לאומי2023 , 16 בנובמבר2023 ,. לפי פרסום זה המידע הנכלל במרשם מתקבל ממשרד הרווחה והביטחון החברתי ו מן מהמוסד לביטוח לאומי , אולם לא מצוין אם הוא כולל מידע רלוונטי נוסף .ממשרדי הבריאות והחינוך 'ילדים עם מוגבלות במלחמת 'חרבות ברזל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ נתוני מחקר ארצי על ילדים ונוער עם מ,וגבלות שערך ופרסם ב סוף2021 מכון מאיירס-ג'וינט- ברוקדייל, עולה ה כי שיעור ה מוערך של ילדים עם מוגבלות בארץ הוא9.5% ( שמספרם נאמד בכ- 283,000 ילדים,) ,כאשר לא כוללים לקות למידה או הפרעת קשב וריכוז כמוגבלות ו- 10.9% (שמספרם נאמד ב כ- 326,000 ילדים) כאשר כוללים לקות למידה או הפרעת קשב וריכוז ברמה חמורה בלבד. 6 ,על פי המחקר המוגבלות השכיחה ביותר היא לקות למידה או הפרעת קשב וריכוז. מוגבלויות נוספות שנמצאו בשכיחות גבוהה יחסית( בין1% ל- 2% מכלל אוכלוסיית הילדים בישראל) :הן מוגבלות נפשית או רגשית, קושי בדיבור או בשפה, עיכוב ה.תפתחותי, הפרעת התנהגות ואוטיזם מוגבלויות שנמצאו בשכיחות נמוכה יחסית(פחות מ- 1% מכלל הילדים) :הן ,מחלה כרונית מוגבלות מוטורית, מוגבלות שכלית התפתחותית, מוגבלות ראייה ומוגבלות שמיעה. להלן נתוני מחקר זה :על שיעור הילדים עם מוגבלות לפי מחוז לוח1 : שיעור ילדים עם מוגבלות (באחוזים) ואומדן מספרם באוכלוסייה על סמך נתוני הסקר ,(באלפים), בשתי קטגוריות לחישוב המוגבלות, לפי מחוז2021 7 ילדים עם מוגבלות- לא כולל לקות למידה או הפרעת קשב וריכוז ילדים עם מוגבלות– כולל לקות למידה או הפרעת קשב וריכוז חמורה מחוז שיעור מכלל הילדים במחוז אומדן מספר הילדים בכלל האוכלוסייה שיעור ממדגם הסקר אומדן מספר הילדים בכלל ה אוכלוסייה מרכז 10% 67,000 11.9% 80,000 דרום 9.2% 42,000 10% 46,000 צפון 8.9% 41,000 10.5% 48,000 תל-אביב 8.8% 33,000 10% 38,000 ירושלים 7.0% 31,000 7.8% 35,000 חיפה 10.7% 31,000 12% 35,000 יהודה ושומרון 7.3% 15,000 8.6% 18,000 מנתונים אלה ניתן ללמוד על היקף אוכלוסיית ה ילדים ו ה נוער עם מוגבלות במחוזות הדרום והצפון, שחלקם פונו או התפנו מביתם הן במסגרת הפינוי הרשמי מכוח החלטות ממשלה והן באופן .עצמאי ,עם זאת אין כיום מידע מבוסס על מספרם של המפונים ו המתפנים מתוך אוכלוסייה ז ו ., כפי שנפרט להלן 2 . ילדים ונוער עם מ וגבלות בתקופת המלחמה ,על פי המחקר האמור" לילדים עם מוגבלות ובני משפחותיהם ישנם צרכים רבים, ולכן הם זכאים לשירותים מגוונים. לשם תכנון, טיוב ופיתוח שירותים מותאמים דרוש מידע על שיעור הילדים עם מוגבלות בישראל, על מאפייניהם ועל צורכיהם." 8 קביעה זו מקבלת משמעו ת נוספת בתקופת 6 ,ליטל ברלב רינת נמר פורסטנברג ,נורית גדג' :י י לדים עם מוגבלות בישראל : מחקר ארצי ,מכון מאיירס ג'וינט ברוקדייל, דצמבר2021 . 7 ש.ם 8 שם . 'ילדים עם מוגבלות במלחמת 'חרבות ברזל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המלחמה, כאשר ילדים רבים נאלצים לעזוב את מקום מגוריהם, שבו היו מקבלים שירותים בש גרה , ובמקביל חלק מ ה שירותים החיוניים לילדים עם מוגבלות, הן בקהילה והן במוסדות חוץ- ביתיות, ול קים בחסר עקב סגירתם או ו עב דתם החלקית , מחסור בכוח אדם (שלעתים היה קיים גם בש)גרה והחמיר בחירום .וסיבות נוספות בנוסף, חשוב לזכור כי בין הנפגעים הישירים .במלחמה יש גם ילדים עם מוגבלות ,כמו כן כלל הילדים, וילדים עם מוגבלות בפרט, עשויים להתמודד עם אתגרי ם אותם מביא מצב חירום, :בהם פערי מיגון בבית או במסגרת חינוכית או חוץ- ;ביתית סגי רה או פעילות חלקית של מוסדות ה חינוך והטיפול , כאמור, העשויה להשליך גם על עיכובים במתן שירות; היעדר ה סעות למוסדות אלה .ועוד מ מחלקת שירות לאזרח של נציבות שייוון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים נמסר כי מתחילת המלחמה9 התקבלו במוקד לפניות הציבור של הנציבות כ- 140 פניות של אנשים עם מוגבלות, חלקן היום קש ורות לנושא המלחמה (כ- 100 )פניות , :שהבולטים בהם - היעדר מרחבים מוגנים במקום ה מגורים ; - שילוב ילדים עם מוגבלות במוסדות החינוך והתאמה של מוסדות חינוך חלופיים בהתאם לצרכים של ילדים עם מוגבלות שפונו או התפנו מאזורי פינוי ; - תעסוקת ההורים לילדים עם מוגבלות בתקופת המלחמה, כאשר לע תים אין מסגרת חינוכית רציפה לילדים. 10 ,לאור האמור בדיון על ילדים ונוער עם מוגבלות בתקופת המלחמה , ניתן להתייחס לכמה :קבוצות עיקריות - ילדים ונוער עם מוגבלות המתגוררים בקהילה; - ילדים ונוער עם מוגבלו ת השוהים במוסדות השמה חוץ- ;)ביתית (פנימיות - לגבי כל אחת מהקבוצות אלה יש חשיבות בבחינת ה צרכים של ילדים ונוער עם מוגבלות ,שפונו של אלו שהתפנו עצמאית, שלא מכוח החלט ו ת הממשלה, ו של אלו שנשארו במקום .מגוריהם ,בנוסף יש להתייחס באופן ייעודי לפעילות של מערכת החינוך המיוחד לילדים מגיל שלוש ולפעילות של מעונות יום שיקומיים לתינוקות ופעוטות עם מוגבלות עד גיל שלוש, וכן לפעילות של המכונים להתפתחות הילד האמונים על אבח ו ן וטיפול בילדים עם מוגבלו ת בגיל הרך , לצד שאר ה שירותים ו ה טיפולים שניתנים לכלל הילדים עם מוגבלות במערכ ו .ת הבריאות והרווחה 9 מדובר על התקופה שהתחילה בשבוע השני של המלחמה. בשבוע הראשון כמות הפניות שהתקבלה במוקד הייתה נמוכה באופן משמעותי . 10 גב' ויקי בר ,אל מנהלת מחלקת שירות לאזרח , נציבות שייוון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים ,, שיחת טלפון14 בנובמבר 2023 ; דוא" ,ל19 בנובמבר2023 . 'ילדים עם מוגבלות במלחמת 'חרבות ברזל | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המידע והנתונים א ודות פעילות שירותים אלה חשובים על מנת לבחון ולהבטיח רצף טיפולי .וחינוכי גם במצב חירום 2.1 שולחן עגול בין "מגזרי לילדים ונוער עם מוגבלות בתקופת המלחמה "חרבות ברזל כשבוע לאחר פרוץ מלחמת "חרבות ברזל" הת כנס שולחן עגול בין מגזרי בנושא "ילדים ונוער בשעת חירום– ,"מלחמת "חרבות ברזל11 בהובלת של היחידה לשותפויות בין מגזריות במשרד ,ראש הממשלה המתאמת הממשלתית לזכויות יל דים ונוער במשרד המשפטים והמועצה .לשלום הילד מטרתו של השולחן לאפשר תיאום בין הגופים השונים – ממשלתיים ולא ,ממשלתיים איתור צרכים מרכזיים וסימון פערים וחסמים, כך שכל גוף יוכל לגזור פעולות אופרטיביות בשטח. ה נושא של ילדים ונוער עם מוגבלות במהלך מלחמת "חרבות ברזל " נדון במסגרת שולחן מקצועי ייעודי ובין מגזרי שהוקם לצורך כך, ובו שותפים נציגי משרד החינוך , משרד הרווחה ,ומשרד הבריאות נציבות שוויון זכויות אנשים עם מוגבלויות במשרד המשפטים וארגונים אזרחיים בהם עמותות שפועלות בתחום ו נציגי הורים (להלן גם: שולחן בין מגזרי) . השולחן עוסק ,בילדים ונוער עם מוגבלות במערכת החינוך כן ו בממשקים בין משרדי החינוך, הרווחה והבריאות בהקשר של מערכת החינוך. עד היום התקיימו שלושה דיונים בפורום זה. 12 בנוסף, הוקמו ופוע לים שלושה :צוותים ייעודיים צוות שעוסק ב היבט הטיפולי של ילדים ונוער עם מוגבלות ,צוות יוזמות וש ותפות בין גופי המדינה וארגוני החברה האזרחית, וצוות ש עוסק ב מענ י הפוגה למשפחות שיש בהן.ילדים ונוער עם מוגבלות13 אחד הנושאים המרכזי ים עש ב לו מפגשים של השולחן בין ה מגזרי הנו איתור ומיפוי תלמידים עם מ וגבלות , במיוחד בקרב אלה שלא נמצ .אים בבתי המלון כמו כן, בדיונים עלה ה צורך בתכלול מענים שזמינים וניתנים בשטח על ידי גורמים שונים. נושאים רבים נוספים שהועלו בדיונים נגעו למענים ולשירותים בתחום החינוך והטיפול לילדים ע ם מוגבלות וכן מענים שיסייעו בייעוץ .ובהכוונה להורים ולמשפחות 3 . סוגיות בתחום הפינוי של ילדים ונוער עם מוגבלות מ אז "פרוץ מלחמת "חרבות ברזל התקבלו כמה החלטות ממשלה העוסקות בנושא פינוי התושבים מהאזורים הקרובים לגבול עם רצועת עזה ולגבול לבנון. 14 11 מפגש ראשון- שולחן עגול בין "מגזרי בנושא "ילדים ונוער בשעת חירום- מלחמת 'חרבות ברזל' ,, סיכום12 באוקטובר2023 . 12 סיכום עיקרי מפגש ראשון ( 22/10/23 ) ו( מפגש שני2.11.2023 ) של שולחן בין מגזרי: ילדים ונוער עם מוגבלות במערכת החינוך במהלך מלחמת "חרבות ברזל" .ה מפגש השלישי התקיים ב- 15.11.2023 , טרם פ ורסם .סיכום הדיון 13 ,מנחם גולדין, עו"ד, מנהל תחום חינוך,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות משרד המשפטים ,, דוא"ל16 בנובמבר2023 . 14 :להרחבה בנושא זה ראו: ד"ר מיכל לרר תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל, מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת12 באוקטובר2023 . 'ילדים עם מוגבלות במלחמת 'חרבות ברזל | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החלטת ממשלה מרכזית בנושא פינוי אוכלוסייה היא החלטה4877 משנת2012 המכונה החלטת "מלון"אורחים, 15 ובה בין השאר סעיפים העוסקים בפינוי אנשים עם מוגבלות וצרכים מיוחדים המתגוררים בקהילה ואנשים עם מוגבלות המתגוררים במוסדות. ההחלטה מחלקת את האחריות לפינוי אנשים עם מוגבלות המתגוררים בקהילה בין שלושה גופים עיקריים: משרד הרווחה, משרד הבריאות והרשות העליונה לפס"ח )(פינוי, סעד, חללים .במשרד הפנים16 ,ההחלטה מתייחסת באופן כללי לאנשים עם מוגבלות ללא התייחסות ייעודית ל ילדים ונוער. על החלטה זו מתבססות החלטות הממשלה בדבר פינוי אוכלוסייה בתקופת המלחמה הנוכחית ,עם שורה של שינויים ועדכונים. 17 לפי החלט ת ""מלון אורחים ,משרד הרווחה באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות אמון על מיפוי האוכלוסייה עם מוגבלות המתגוררת בקהילה, על הגדרתה של אוכלוסייה זו ועל תכנון תוכניות לקליטת.האוכלוסייה משרד הרווחה ומשרד הבריאות אחראי ם על פינוי אנשים עם מוגבלות השוהים במוסדות של משרדים אלה אשר יי קלטו במוסדות אחרים שלהם , לפי תוכניות שיכינו ה.משרדים משרד הבריאות אמון גם על הכנת תוכנית לפינוי חולים .המרותקים לביתם רשות פס"ח בתיאום עם משרד הרווחה, משרד האוצר וכל רשות מקומית, אמונה על הקצאת מתקנים המתאימים לקליטת אנשים עם מוגבלות , ומתקנים אלו יופעלו על ידי הרשויות .המקומיות בפיקוח משרד הרווחה18 ,כמו כן בשנת2021 הותקנו תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות לשירותי שעת חירום במסגרות לאנשים עם מוגבלות), תשפ"א- 021 2. ת קנות,אלה עוסקות, בין היתר בהכנת נ הלים לפינוי מוסד חינוך שלומד בו תלמיד עם מוגבלות , ליצירת קשר וסיוע לתלמיד עם .מוגבלות ולהספקת מכשירי שיקום והשלמת ציוד ללמידה מרחוק במצב חירום ב,נוסף בשנת 15 החלטת הממשלה4877 ", "מלון אורחים– פינוי וקליטת אוכלוסייה במצבי חירום ,מחייבים6 ביולי2012 . 16 רשות פס"ח היא רשות ייעודית הפועלת במסגרת משק לשעת חירום (מל"ח) או בהפעלה בעת "אסון המוני" ומנוהלת על ידי מינהל החירום במשרד הפנים. ייעודה בשגרה הוא היערכות, ובשעת חירום– קליטת מפונים וטיפול בחללים שהם אזרחים. ראו אתר משרד ,הפנים רשות פס"ח :, כניסה30 באוקטובר2023 . בתוך: גדעון זעירא: פינוי אנשים עם וגבלות וצרכים מיוחדים מבתיהם וממוסדות השמה חוץ- ,ביתיות בעת המלחמה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 באוקט ובר2023 . 17 לדוגמא : ב החלטת הממשלה 950 בנושא " תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה- " "חרבות ברזל ,מ- 12 באוקטובר2023 , נקבע כי משרד הרווחה והביטחון החברתי יחיל את סעיף31 להחלטת"מלון אורחים" ( שנגע לפינוי של אנשים עם מוגבלות וצרכים מיוחדים החיים בקהילה ) ;על כלל האוכלוסייה המוכרת או זקוקה למחלקות לשירותים חברתיים וכן יחיל את סעיף32 להחלטת מלון אורחים על כל השוהים במוסדות מ שרד הרווחה והביטחון החברתי ולא רק על אנשים עם מוגבלות או צרכים מיוחדים "(בנוסח החלטה "מלון אורחים שבידינו מדובר על סעיפים41 ו- 42 .) ההחלטה950 קובעת גם כי על משרד החינוך לגבש בתיאום עם משרד האוצר תכנית למתן מענה חינוכי לתלמידים המפונים השוהים במרכזי הקליטה , בהתאם לצרכים המשתנים ולמצב בשטח. ככלל, משרדי הממשלה יממשו את אחריותם כפי שנקבע בהחלטת "מלון אורחים" ובכפוף לאמור בהחלטה950 .בתוך : ד"ר מיכל :לרר תכניות לפינוי אוכלוסייה– ,חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 באוקטובר2023 . 18 להרחבה ראו: גדעון זעירא : פינוי אנשים עם וגבלות וצרכים מיוחדים מבתיהם וממוסדות השמה חוץ- ביתיות בעת המלחמה, מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת30 באוקטובר2023 . 'ילדים עם מוגבלות במלחמת 'חרבות ברזל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2022 הותקנו תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב– 2022 המסדירות היבטי ם נוספים בפינויי ם של אנשים עם מוגבלות. 19 קצרה היריעה להתייחס במסמך רקע זה לכל ההיבטים של פינוי ילדים ונוער עם מוגבלות, אך בהקשר להנחיו ת והחלטות על פינוי אנשים עם מוגבלות ניתן ל העלות :כמה שאלות - האם כל הילדים פונו למקומות שערוכ ים לקבל אותם, הן מבחינת הנגש ה והן מבחינת יכולת לספק להם את השירותים הנדרשים באופן מיידי או תוך ?זמן קצר - כמה ילדים עם מוגבלות פונו בקהילה וכמה ממסגרות השמה חוץ ביתיות למסגרות חלופיות והאם הם מקבלים את השירותים ו ה מענה הנדרש להם, אותו קיבלו ,לפני פינוי במסגרות ?הקבועות 3.1 נתונים על ילדים ונוער עם צרכים מיוחדים שפונו והתפנו אין כיום מידע מלא על היקף אוכלוסיית הילדים והנוער בקרב המפונים והמתפנים ,וכמה מתוכם ילדים ונוער עם מוגבלות בפרט . מנתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי רשות החירו ם הלאומית(רח"ל )עולה, כי עד לתאריך 1 בנובמבר2023 פונו או התפנו בסה"כ כ- 253,000 אנשים מבתיהם; מהם, כ- 88,000 אנשים פונו למלונות, כ- 70,000 אנשים התפנו עצמאית למסגרות שונות ו כ- 94,000 פונו או התפנו לקהילה . לא נמסר פילוח נתונים אלה לפי גילאים. 20 על פי נתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שהוכנו לבקשת המרכז המחקר והמידע של הכנסת , ביישובי ם הסמוכים לגבול רצועת עזה בדרום ו ביישובי ם ב גזרת הצפון בהם נערך פינוי אוכלוסייה על פי החלטות הממשלה , למדו בשנת הלימודים תשפ" ג( 2022/23 ) כ-0 8 8,3 תלמידי חינוך.מיוחד כ-0 5 3,9 תלמידים נוספים למדו ת גר ס במ החינוך המיוחד בעיר אשקלון( לגביה נקבעו הסדרים לפינוי עבור חלק מהאוכלוסייה העומדת בקריטריונים מסוימים). 21 יצוין כי מדובר רק על התלמידים .ביישובים שפונו מתוקף החלטות הממשלה נתונים אלה לא כוללים ת למידים .נוספים שהתפנו עם משפחותיהם באופן עצמאי כאמור, בין הנושאים המרכזיים שעלו בדיונים של ה שולחן בין ה ,מגזרי היה נושא היעדר ה נתונים .על היקף הילדים והנוער עם מוגבלות שפונו והתפנו ועל הצרכים שלהם על פי הדיווח בדיון שהתקיים ב-2 בנובמבר , במסגרת הקמת מערכת איתור ומיפוי ממשלתית מקוונת לאנשים שפונו והתפנו, נ ערך גם מיפוי ואיתור תלמידים עם מוגבלות . בדיון צוין כי למקימי המערכת 19 התקנות הותקנו מתוקף חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 וחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א– 1951 . 21 נתון זה מתייחס ל תלמידים שלמדו במוסדות החינוך המיוחד, בכיתות מיוחדות בחינוך הרגיל ותלמידי חינוך המיוחד ששולבו בכיתות .רגילות מקור הנתונים :חגית שריד, תחום חינ ,וך והשכלה, אגף חינוך וחברה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה19 בנובמבר2023 . ילדים עם מוגבלות במל'חמת 'חרבות ברזל | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הו עבר ה בקשה להוספת השדות שנדרשים לטובת תלמידים עם מוגבלות. 22 יצוין כי המערכת מתבססת על מילוי עצמי של פרטי המתפנים ונשאלת השאלה האם אפשר להבטיח שהיא תכלול את כל הנתונים של כלל המפונים ומתפנים? ו האם מערכת זאת יכולה להוות תחליף לתהליך איתור וזיהוי אקטיבי של האוכלוסיות המפונות והמתפנות, בהם– ,אנשים עם מוגבלות מצד רשויות המדינה? 23 4 . מסגרות חינוך וטיפול לילדים ונוער עם מוגבלות ב-7 באוקטובר2023 הוכרז' מצב מיוחד בעורף' ומאז פועלת מערכת החינוך בהתאם להנחיות .פיקוד העורף לגבי הגבלות פעילות מוסדות החינוך באזורים השונים להלן יוצג מידע הנוגע למסגרות החינוך המיוחד לילדים מגיל לוש ש .וכן למעונות יום שיקומיים לפעוטות עם מוגבלות 4.1 פעילות מסגרות החינוך המיוחד היערכות מערכת החינוך לשעת חירום ופעילות מערכת החינוך בתקופת החירום מוסדרות בחוזר מנכ"ל מקיף מינואר2019 – נוהלי שעת חירום במערכת החינוך . על פי החוז ר, בתקופת .מצב מיוחד בעורף יפעלו מוסדות החינוך על פי מדיניות המיגון שתוכרז על ידי פיקוד העורף למידה פיזית תבוצע רק במקום שיש בו מענה מקלוט לכל התלמידים קביעת אופן הלמידה בפועל תהיה בהתאם למצב החירום בזמן אמת ועל פי החלטת מנהל המוסד החינוכי והנחיות משרד החי נוך. בחוזר מוצעות אפשרויות שונות ללמידה גמישה בתקופת חירום. באשר להפעלת מוסדות החינוך המיוחד במצבי חירום הודגש כי אף שמוסדות החינוך המיוחד חשופים למצבי חירום כמו כל מוסד חינוכי אחר וכפופים להוראות הכלליות בנושא הפעלת מוסדות החינוך, הם בעלי מאפיינים תפקודיי ם, ארגוניים, פדגוגיים ואנושיים ייחודיים ושונים מיתר המוסדות. בהתאם לכך נקבעו הוראות מפורטות להיערכות לשעת חירום ולהתנהגות בשעת חירום במסגרות חינוך .מיוחד בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל' קובעות הוראות משרד החינוך כי אופן הלמידה בכל מוסד חינוכי יהיה בהתאם למיקום ה מוסד והנחיות פיקוד העורף באותה הרשות ולפי שיקול דעתו של .מנהל המוסד בתיאום ובשיתוף הרשויות ומחוזות משרד החינוך הומלץ לתת קדימות )לתלמידים צעירים ולאוכלוסיות מיוחדות (חינוך מיוחד, ילדים ונוער בסיכון ועוד . מדיניות משרד החינוך מאפשרת גמישות ואוטונומיה לבתי הס פר ולרשויות המקומיות במסגרות ההנחיות .הקיימות כך שמוסדות החינוך יכולים לפעול באופן חלקי24 22 סיכום עיקרי מפ( גש שני2.11.2023 ) של שולחן בין מגזרי: ילדים ונוער עם מוגבלות במערכת החינוך במהלך מלחמת "חרבות ברזל". 23 בהקשר זה נטען בדיון של השולחן הבין מגזרי כי המיפוי המקוון של המדינה בדרך כלל לא נגיש וכולל הרבה מאוד תהליכים של זיהוי ואבטחה שלא זמינים ופשוטים לכולם ; ש.ם 24 להרחבה על ההנחיות בנושא הלימודים בתקופת מלחמת חרבות ברזל ראו במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מערכת החינוך "במלחמת "חרבות ברזל– ,תמונת מצב, כתיבה: אתי וייסבלאי29 באוקטובר2023 . 'ילדים עם מוגבלות במלחמת 'חרבות ברזל | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בנושא החינוך המיוחד במלחמת "חרבות "ברזל– סקירת משרד החינוך שהתקיים ב- 18 באוקטובר2023 , הדגישו חברי הכנסת וגורמים נוספים שהשתתפו בדיון את הצור ך החיוני בהפעלת מסגרות לתלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים ואת חשיבותן של מסגרות אלה בעבור התלמידים וההורים. מנגד הועלו הקשיים הייחודיים בהפעלת מסגרות חינוך מיוחד ובהן הצורך בהסעות, החרפת המחסור בכוח אדם למסגרות בתקופת החירום, וקושי בהגעת תלמידים עם מוגב לויות למרחב מוגן בזמן בהתאם להנחיות פיקוד העורף בכל אזור. נציגי משרד החינוך הציגו בדיון את ההנחיות למודלים ללמידה פיזית בחירום עבור תלמידים עם זכאות לשי רותי חינוך מיוחדים שגובשו בשיתוף המרכז לשלטון מקומי ונציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ופורסמו ערב הדיון ב- 18 באוקטובר2023 . :במסמך ההנחיות מפורטים שלושה מודלים אפשריים ללמידה פיזית בעת חירום 1. למידה פיזית במוסד בו לומד התלמיד בשגרה או במוסד אחר בכפוף להנחיות פיקוד ;העורף 2. למידה במרכז חינוכי וטיפולי יישובי זמני שהוקם עבור תלמידים עם זכאות לשירותי ;חינוך מיוחדים בחירום כאשר לא ניתן לקיים לימודים במוסדות החינוך המיוחד 3. הגעת צוות חינוך, טיפול וסיוע לבית התלמיד– עבור תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד ולומד ים בגן או בכיתה לחינוך רגיל בימים בהם חבריהם לכיתה לומדים למידה מרחוק או תלמידים במסגרות חינוך מיוחד, במצב בו לא ניתן להגיע למוסדות החינוך .המיוחד או למרכז חינוכי טיפולי. זאת לפי בקשת ההורים על פי ההנחיות מודלים אלו יופעלו בהובלת מחוזות משרד החינוך והפיקו ח על החינוך המיוחד .ובתיאום עם הרשות המקומית או הבעלות על מסגרות החינוך ב- 13 בנובמבר2023 אישרה הכנסת בקריאה שנייה ושלישית הוראת שעה הקובעת כי זכאות )לשירותי חינוך מיוחדים שניתנה לתלמידים בשלוש השנים האחרונות (תשפ"א עד תשפ"ג תוארך אוטומטית בשנה נוספת. ההו רים זכאים לגשת לדיון חוזר אם הם בוחרים בכך. מטרת התיקון לפי תזכיר החוק לאפשר לגורמים המקצועיים המעורבים בהליכים הכרוכים בדיוני ועדות .החינוך המיוחד להתפנות לעשייה הנדרשת בשל מצב החירום25 4.1.1 פתיחת מסגרות חינוך מיוחד בתקופת המלחמה מסגרות חינוך מיוחד, בדומה ל מסגרות לחינוך רגיל, נפתחות לפעילות פיזית בתקופת המלחמה בהתאם להנחיות פיקוד העורף ולמצב המיגון בכל מסגרת. במסגרות חינוך רבות קיימים פערי 25 חוק חינוך מיוחד (הוראת שעה-חרבות ברזל)(הארכת זכאות), התשפ"ד- 2023 'ילדים עם מוגבלות במלחמת 'חרבות ברזל | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מיגון המקשים על פתיחתן ללמידה פיזית מלאה גם אם הן ממוקמות באזורים ירוקים כפי שעלה בסיור ועדת החינוך במוסדות החינוך של רש ת "עלה" ב-5 בנובמבר2023 . 26 נתונים על פתיחת מסגרות חינוך מיוחד בתקופת המלחמה נמסרו למרכז המחקר והמידע של .הכנסת בהמשך לדיוני ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא זה ולבקשת יו"ר הוועדה ,על פי נתונים אלה נכון לתאריך 15 בנובמבר 2023 :נפתחו - 89.9% מכלל גני החינוך( המיוחד במערכת החינוך2,877 ;)גנים - 92.9% ( מכלל בתי הספר לחינוך מיוחד482 ;)בתי ספר - % % 71.7 ( מכיתות החינוך המיוחד בבתי ספר רגילים4,828 .)כיתות בסה"כ27 בהשוואה לנתונים שנמסרו ב- 23 באוקטובר ולפיהם פעלו במועד הדיווח57% מכלל גני החינוך ,המיוחד70% מבתי הספר לחי נוך מיוחד ו- 34% ,מכיתות החינוך המיוחד בבתי ספר רגילים שיעור המסגרות הפתוחות עלה במידה ניכרת . עם זאת חשוב להדגיש כי המסגרות שנפתחו ללמידה פיזית לא בהכרח נפתחו ללמידה מלאה וכי עדיין ניתן לראות מן הנתונים כי חלק ניכר מן המסגרות אינן פועלות .כלל לגבי התלמידים במסגרות אלה לא נמסר מידע על אופן היישום בפועל ברשויות המקומיות .השונות של המודלים החלופיים ללמידה פיזית שגובשו על ידי המשרד זאת הן לגבי תלמידים במסגרות חינוך מיוחד והן לגבי תלמידים המשולבים בחינוך הרגיל שהם רוב התלמידים הזכאים לשירותי חינוך מ יוחדים. נציין כי מבקר המדינה התייחס, במכתבו לראש הממשלה מן ה- 13 בנובמבר2023 בנושא ""מלחמת "חרבות ברזל- כשלים ופערים מרכזיים בטיפול בעורף האזרחי", לנושא החינוך המיוחד. לדבריו "תשומת לב מיוחדת נדרשת לילדים הלומדים בחינוך המיוחד אשר לגביהם פערי החזרה למוסדות החינוך משמעותיים ביותר". בין הקשיים שהועלו על ידי מבקר המדינה בהקשר זה: הסעות החינוך המיוחד ותלמידי החינוך המיוחד ביישובים שלא פונו הלומדים במוסדות חינוך בשדרות ובעוטף עזה שנסגרו בעת המלחמה ואינם צפויים להיפתח מחדש .לתקופה ממושכת28 4.1.2 שירותי חינוך מיוח ד לתלמידים זכאים שפונו מבתיהם כאמור, על פי נתוני רח"ל כ- 250,000 מפונים ומתפנים. מספר התלמידים המפונים ובהם תלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוחדים לא פורסם על ידי מ שרד החינוך .כ אמור ,על פי נתונים 26 ועדת ה חינוך, התרבות והספורט של הכנסת, סיור ברשת "עלה" לילדים ואנשים עם מוגבלויות– בנושא התמודדות מערכת החינוך ,'המיוחד בזמן מלחמת 'חרבות ברזל5 בנובמבר2023 . 27 משרד החינוך, האגף לחינוך מיוחד, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא מיפוי מסגרות חינוך מיו חד הפתוחות ללמידה ,פיזית19 בנובמבר2023 .. הודגש כי הדיווח הוא על יום לימודים וייתכנו רוטציות של כיתות ברמה שבועית לאור העדר מיגון וצוות 28 "מבקר המדינה, מכתב לרה"מ, מלחמת "חרבות ברזל– כשלים ופערים מרכזיים בטיפול בעורף האזרחי תמונת מצב מתוך סיורי מבקר המדי ,נה ונציב תלונות הציבור13 בנובמבר2023 . 'ילדים עם מוגבלות במלחמת 'חרבות ברזל | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למ ה של"ס, ביישובי ם הסמוכים לגבול רצועת עזה בדרום ו ביישובי קו העימות בצפון בהם נערך פינוי אוכלוסייה על פי החלטות הממשלה בנושא , למדו בשנת הלימודים תשפ" ג( 2022/23 ) כ- 3,880 תלמידי חינוך.מיוחד כ- 3,950 תלמידים נוספים למדו ת גר ס במ החינוך המיוחד בעיר אשקלון( לגביה נקבעו הסדרים מיוחדים לפינוי עבור חלק מהאוכלוסייה העומדת בקריטריונים מסוימים). 29 יצוין כי מדובר רק על התלמידים .ביישובים שפונו מתוקף החלטות הממשלה נתונים אלה לא כוללים ת.למידים נוספים שהתפנו עם משפחותיהם באופן עצמאי בדיון ועדת החינוך ב- 18 באוקטובר2023 דיווחו נציגי האגף לחינוך מיוחד במשרד החינוך כי החלו בפריסת עובדי האגף במרכזי הקליטה למפונים שבהם נקלטו חלק מן המפונים לפי .החלטת הממשלה ובמיפוי התלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים השוהים במרכזים אלה30 בדיון ועדת החינוך ב-6 בנובמבר2023 הציג משרד החינוך נתונים על המסגרות הפועלות במרכזי המפונים. לפי נתונים אלה באותו המועד פעלו85 מסגרות חינוך המיועדות לילדים עם מוגבלות במרכזים אלה, בפיזור גיאוגרפי רחב. עם זאת, בחלק מן המחוזות מספר קטן מאוד של מסגרות חינוך מיוחד למרות ששוהים בהם מפונים רבים. פירוט נתוני משרד החינוך על מסגרות לתלמידי חינוך מיוחד במרכזי הקליטה .בתרשים הבא31 מסגרות חינוך מיוחד ,במרכזי קליטה למפונים6 בנובמבר2023 .המשרד לא העביר פירוט על מספר התלמידים הלומדים במסגרות אלה ,בנוסף, על פי פרסומי המשרד ניתן לרשום תלמידים מפונים, בהם גם תלמידי חינוך מיוחד .במסגרות חינוך ברשות הקולטת32 עם זאת המשרד לא פרסם נתונים על מספר תלמידי החינוך המיוחד שנרשמו ללימודים במסגרות חינוך ברשויות הקולטות. כן לא דווח האם הוקצו למסגרות .אלה תוספת משאבים בכדי לאפשר להן קליטה מיטבית של התלמידים הנוספים 29 נתון זה מתייחס ל תלמידים שלמדו במוסדות החינוך המיוחד, בכיתות מיוחדות בחינוך הרגיל ותלמידי חינוך המיוחד ששולבו בכיתות .רגילות מקור הנתונים :חגית שריד, תחום חינ ,וך והשכלה, אגף חינוך וחברה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה19 בנובמבר2023 . 30 "החינוך המיוחד במלחמת "חרבות ברזל– סקירת משרד החינוך ,, דיון הוועדה18 באוקטובר2023 . 31 ע ,יבוד מתוך מצגת משרד החינוך, ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת שירותי חינוך לילדים המפונים בעקבות מלחמת 'חרבות ברזל' דיון משותף עם הוועדה המיוחדת לפניות הציבור והוועדה המיוחדת לזכויות הילד , 6 בנובמבר2023 . 32 ,משרד החינוך חרבות ברזל– שאלות ותשובות , 25 באוקטובר2023 . 15 18 7 7 37 1 דרום ירושלים צפון תל אביב חיפה מרכז 'ילדים עם מוגבלות במלחמת 'חרבות ברזל | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.2 פעילות מעונות יום שיקומיים לפעוטות עד גיל שלוש עם מוגבל ות מעונות יום שיקומיים מיועד ים לפעוטות עם מוגבלות, מגיל חצי שנה ועד גיל שלוש, העומדים בקריטריונים המוגדרים בחוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס– 2000 והם מופעלים על- ידי משרד .הרווחה בשיתוף עם משרד הבריאות יש כמה סוגים של מעונות ,: מעונות לילדים עם אוטיזם מעונות רב- נכותיים, מעונות לילדים עם מוגבלות שמיעה ו לילדים עם מוגבלות רא י .יה נכון למאי 2023 )(תשפ"ג, שהו4,290 פעוטות עד גיל שלוש עם מוגבלות ב- 169 .מעונות יום שיקומיים השירותים במעונות יום שיקומיים )(סל השירותים ניתנים לכל פעוט בהתאם לתוכנית טיפול אישית, וכוללים: טיפולים התפתחותיים וחינוך, הסעה וליווי , שירותי אחיות(במימון משרד הרווחה והרשות המקומית;) ט יפולים פר א- ,רפואיים בהיקף של ארבע שעות שבועיות לפעוט: פיזיותרפיה ריפוי בעיסוק, קלינאות תקשורת(במימון של קופות החולים;) שירותי תזונה וטיפול בריאותי מקדם(טב"מ) .לפעוט עם אוטיזם, במימון משרד הבריאות על פי מידע שנמסר על ידי נציגי משרד הרווחה בדיון הראשון של ה שולחן ה בין מגזרי האמור , מעונות ה יום שי ה :קומיים חזרו לפעול בהדרגה ב- 22 באוקטובר דווח כי נפתחו99 מעונות יום שיקומיים ברחבי האר ב , ו ץ-2 בנובמבר דווח שכ- 140 מעונות יום שיקומיים חזרו לעבוד . ,כמו כן דווח כי עבור משפחות מפונות ניתן מענה של שיבוץ במעונות חדשים וכן מתפתחת האפשרות לתת מענה טיפולי בלבד בהתאם לבקשת המשפחות. נציגי משרד הבריאות מסרו באותו מועד כי טיפולים במסגרת סל השירותים אליו זכאים הילדים במעון יום שיקומי - ניתנים במעון חלופי אליו שובצו הילדים או במכון /יחידה להתפתחות הילד סמוכה. 33 ממידע זה ניתן ל למוד שככל הנראה לא כל המעונות חזרו לפעול במועד שצוין ולא כל השירותים נ יתנו לילדים . לאור זאת נשאלת השאלה האם כל הילדים שפונו ממקום מגוריהם יכולים להשתלב במעונות יום שיקומיים ביישובים שקולטים מפונים? ואם לא– מה המענה החלופי שניתן להם? סוגיה נוספת שעלתה בהקשר להפעלת מעונות יום שיקומיים היא סוגיית ה מימון של צירוף פעוטות למעונות חלופיים , והצורך במתן מימון למעון החל מה צטרפות של הילד הראשון. 34 הסוגיה הועלתה בדיון השולחן בין מגזרי, בו גורמי משרד הרווחה מסרו שהסוגיה מצוי ה בטיפו.ל35 33 סיכום עיקרי מפגש ראשון ( 2/10/23 2 ( ) ומפגש שני2.11.2023 ) של שולחן בין מגזרי: ילדים ונוער עם מוגבלות במערכת החינוך במהלך מלחמת "חרבות ברזל". 34 סיכום עיקרי מפגש ראשון ( 22/10/23 ( ) ומפגש שני2.11.2023 ) של שולחן בין מגזרי: ילדים ונוער עם מוגבלות במערכת החינוך במהלך מלחמת "חרבות ברזל". 35 בהקשר לסוגיית המימון יצוין כי בתחילת חודש נובמבר הודיע שר החינוך יואב קיש כי המדינה תממן באופן מלא את המסגרות החלופיות לפעוטות עד גיל3 ., שמשפחותיהם נאלצו להתפנות מבתיהם בשל המלחמה מדובר במעונות יום לפעוטות שפועלים תחת הפיקוח משרד החינוך ובחלקם יש סבסוד שכר לימוד מטעם המדינה (בדומה לשכר לימוד במעונות יום שיקומיים). במעונות שוהים ילדים מהאוכלוסייה 'ילדים עם מוגבלות במלחמת 'חרבות ברזל | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיות נוספות שניתן להעלות במסגרת דיון בנושא זה נוגעות בין היתר ל שילוב פעוטות עם מוגבלות במעונות יום רגילים אשר יתכן ונדרשים לו תנאים מותאמים ב מצב מלחמה , להסעות פעוטות עם מוגבלות אל המסגרות, ל מחסור בכוח אדם (אשר כפי שנזכר לעיל, קיים גם בשיגרה )ועלול להחמיר בשעת חירום, למיגון ולאבטחת המעונות אשר לא ברור אם קיים מיפוי עדכני לגביו ;ול תמיכה רגשית בצוותים במעונות ובגנים ,שצריכים לעבוד בתנאי לחץ ו להתמודד עם פחדים וחרדות של ה ילדים ו לעתים גם של אנשי הצוות.עצמם הכללית, ולעתים משולבים בהם ילדים עם מוגבלות, בהתאם לקריטריונים מוגדרים. כמו כן סוכם עם שר האוצר ושר העבודה על מתווה סיוע למעונות היום והמשפחתונים המסובסדים, כד י שההורים שילדיהם מתחנכים במסגרות אלה בכל רחבי הארץ לא יישאו בנטל התשלום עבור הימים בהם לא התקיימה פעילות, נוכח המצב הביטחוני :. מקור: הודעות דוברות משרד החינוך המדינה תממן באופן מלא מסגרות לפעוטות עד גיל שלוש שפונו מבתיהם , 5.11.2023 .