חומר רקע

PDF 15,189 תווים המסמך המקורי ↗
כתיבה: נתנאל קופראק, כלכלן :| אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך :ו' ב כסלו"תשפ ד , 19 ב נובמבר 2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה כלכלית השפעות מלחמת חרבות ברזל על אספקת גז טבעי ומשק החשמל מסמך זה נכתב לבקשת ,חה"כ לימור סון הר מלך יושבת- ראש הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל, לקראת דיון ב- 21 בנובמבר2023 בנושא " ההשלכות של מצב הלחימה על אסדות הגז". 1. רקע :אספקת גז טבעי ב-7 באוקטובר2023 החלה מתקפת טרור אכזרית מרצועת עזה על מדינת ישראל. בעקבות זאת, החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני- ביטחוני) על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות והחלה מלחמת "חרבות ברזל". כמו כן ,, הוכרז על מצב מיוחד בעורף, תחילה בחלק משטח המדינה ובהמשך במדינת ישראל כולה .שהטיל מגבלות על הפעילות במשק עקב המצב , ב-7 באוקטובר2023 הנחתה מערכת הביטחון להפסיק זמנית את אספקת הגז הטבעי ממאגר תמר, 1 וב-9 .בנובמבר התקבל אישור לחידוש אספקת הגז ממגר תמר2 י ש לציין כי בחודש מאי2021 , בעת מבצע "שומר חומות" הופ ס קה פעילות אסדת תמר ל- 10 .ימים3 בדוח לרבעון השלישי של שנת2023 , חברת אנרג'יאן ציינה כי עד .כה, למלחמת חרבות ברזל לא היתה השפעה על ההפקה מאסדת כריש4 1.1 מקורות הגז הטבעי של ישראל נכון ל חודש נובמבר2023 יש בישראל :שלושה מאגרי גז טבעי פעילים  תמר, התחלת הפקה2013 .  לוויתן , התחלת הפקה31 בדצמבר2019 .  כריש-תנין ,התחלת הפקה2022 .  כמו כן, ב- 31 במאי2023 ניתן אישור "תגלית" למאגר קטלן. 5 תרשים1 להלן מפרט את התפתחות אספקת הגז הטבעי והשימושים בשנים2004 עד2022 . 1 ,משרד האנרגיה והתשתיות הודעות דוברות , 9 באוקטובר2023 . ,הבורסה ,מאי"ה ,תמר פטרוליום הודעה לבורסה , 9 באוקטובר2023 . 2 ,הבורסה, מאי"ה, תמר פטרוליום הודעה לבורסה , 12 בנובמבר2023 . 3 משרד האנרגיה והתשתיות ,דוחות על תמלוגים ואגרות מינהל אוצרות טבע , דוח הכנסות מינהל אוצרות טבע לשנת1 202 . 4 ,הבורסה, מאי"ה דוחות אנרג'יאן ישראל ליום30.9.23 'עמ 20 , 16 בנובמבר2023 . 5 ,משרד האנרגיה והתשתיות קטלן- תגלית גז טבעי חדשה במימי ישראל , 31 במאי2023 . השפעות מלחמת חרבות ברזל על אספקת גז טבעי ומשק החשמל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 : התפתחות אספקת הגז הטבעי והשימושים בשנים2004 עד2022 ( BCM ) 6 אפשר לראות כי בשנת2022 אספקת הגז הטבעי היתה כ- 21.9 BCM, מתוכה כ- 12.7 BCM לצריכה מקומית וכ- 9.2 BCM ליצוא . מתוך הצריכה המקומית, כ- 10.1 BCM היו לייצור חשמל, כ- 2.3 BCM לתעשייה וכ- 0.35 BCM לצרכני חלוקה. מתוך היצוא, כ-8.5 BCM היו למצרים וכ- 4.3 BCM .היו לירדן7 כאמור, הגז הטבעי בישראל משמש בעיקר (כ- 79%) לייצור חשמל , בתרשים2 להלן תחזית תמהיל הדלקים בייצור החשמל בישראל לשנים2030-2022 . תרשים2 ( : תחזית תמהיל דלקים לייצור חשמל2022 - 2030 ) 8 בתרשים רואים כי על פי התחזית, החל משנת2026 לא יהיה יותר שימוש בפחם לצורך ייצור חשמל, ויצור חשמל יעשה באמצעות גז טבעי ואנרגיות מתחדשות בלבד. כמו כן, הצפי הוא כי בשנת2030, כ- 30% מייצור החשמל יעשה .באמצעות אנרגיה מתחדשת ב לוח1 להלן הפקה בפועל ויכולת הפקה שנתית של גז טבעי ב שנים2023-2022 . 6 ,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי סיכום לשנת2022 , מאי2023 . BCM : .מיליארד מטר מעוקב 7 חלק מהזרמת הגז הטבעי לירדן עבר למצרים. לפי דוחות החברות, ממאגר תמר החל יצוא לירדן בשנת2017 ול מצרים ביולי2020 . ממאגר לוויתן היצוא לירדן בשנת2021 היה2.7 BCM ולמצרים3.4 BCM , ובשנת2022 היצוא לירדן היה2.7 BCM ולמצרים4.9 BCM . 8 ,משרד האנרגיה, מצגת בדיון הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל סיכום תועלות מתווה הגז הטבעי , 8 במרץ2022 . 10.1 2.3 3.4 5.8 21.9 0 5 10 15 20 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 חשמל תעשיה חלוקה יצוא ירדן יצוא מצרים סך צריכה מקומית סך יצוא סך אספקה 21% 15% 8% 3% 67% 71% 74% 77% 78% 76% 74% 72% 70% 12% 14% 18% 20% 22% 24% 26% 28% 30% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 פחם גז טבעי מתחדשות השפעות מלחמת חרבות ברזל על אספקת גז טבעי ומשק החשמל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח1 : הפקה בפועל ויכולת הפקה שנתית של גז טבעי ב שנים2022 - 2023 ) BCM ( 9 מאגר 2022שנת מחצי ת ראשונה2023 יכולת הפקה שנתית10 מקומי יצוא סך הכול מקומי יצוא סך הכול תמר 8.7 1.6 10.3 3.3 1.6 4.9 11.5 ו לו יתן 3.8 7.7 11.5 1.0 4.4 5.4 12.0 כריש תנין 0.3 0 0.3 2.0 0 2.0 8.0 סך הכול 12.8 9.3 22.1 6.3 6.0 12.3 31.5 בלוח רואים כי יכולת ההפקה השנתית של גז טבעי מכלל המאגרים הוא כ- 31.5 BCM . כמו כן, כושר ההפקה השנתי ללא מאגר תמר הוא כ- 20 BCM בשנה, כאשר סך הצריכה של המשק המקומי בשנת2022 היתה כ- 12.8 BCM .בשנה עוד רואים כי כ- 68% מהגז הטבעי המופק באסדת תמר נמכר למשק הישראלי, לעומת מאגר ל ו ויתן ממנו כ- 18.5% .נמכר למשק הישראלי 1.2 אסדת הגז תמר דה ש הגז הטבעי תמר ממוקם כ- 90 ק"מ מערבית לחיפה, בעומק כולל של כ- 5,000 ,מטר מפני הים מתוכו עומק מים של כ- 1,700 מטר ועומק מתחת לקרקעית הים כ- 3,300 מטר . השדה משתרע על פני שטח של100 קמ"ר . הגז הטבעי המופק משדה תמר מוזרם בצינור ל אסד ה ה ממוקמת כ- 25 ק"מ מערבית לחופי אשקלון. 11 אסדת תמר ממוקמת צפון מערבית לרצועת עזה, ו בעת מצבי לחימה קיים סיכון פוטנציאלי שמטחי טילים יפגעו באסדה ויסכנו את העובדים. ,בנוסף אסד ו ת לווית ן וכריש-תנין ממוקמ ו ת מערבית ל צפון הארץ , ובעת מצבי לחימה קיים סיכון פוטנציאלי שמטחי טילים יפגעו באסד.ות 2 . ה שלכות כלכליות של סגירת מאגר תמר ,כאמור לעיל בהנחיית מערכת הבטחון מאגר תמר נסגר בגין המלחמה החל מה-7 באוקטובר2023 למשך כ- 40 ימים (כולל כמה ימי התארגנות לאחר האישור שניתן ב-9 בנובמבר2023 .)יג לס רת מאגר תמר עשויות להיות השפעות על משק החשמל ,ועל הכנסות המדינה כמ.פורט להלן 2.1 סיכון פ וטנציאלי למשק החשמל למצב המלחמה עשויות להיות הש ל.כות הן על אספקת גז טבעי והן על ייצור חשמל בתחנות הכוח כ אמור, כ- 70% .מייצור החשמל בישראל נעשה באמצעות גז טבעי בתרשים3 להלן אומדן תמהיל הדלקים לייצור חשמל בחודשים אוגוסט, ספטמבר ואוקטובר2023 . 9 משרד האנרגיה והתשתיות ,דוחות על תמלוגים ואגרות מינהל אוצרות טבע ,דוח הכנסות מינהל אוצרות טבע לשנת2022 , דוח הכנסות מינהל אוצרות טבע מחצית ראשונה שנת2023 . נתונים על כריש- :תנין סקירת אנרג'יאן ישראל , כפי שהוצג בוועדה לפיקוח על הקרן ,לאזרחי ישראל31 במאי2022 . 10 סקירת דלק קידוחים ,, הוצג בוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל23 בנובמבר2021 . 11 אל ,ון גז מאגר תמר , כניסה1 בנובמבר2023 . השפעות מלחמת חרבות ברזל על אספקת גז טבעי ומשק החשמל | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 :תמהיל הדלקים לייצ ו ר חשמל בחודשים אוגוסט, ספטמבר ואוקטובר2023 12 אפשר לראות כי בחודש אוקטובר2023 משקל הגז הטבעי בייצור חשמל עלה באופן מתון ל ע .ומת החודשים הקודמים ,כך בתקופה בה הופסקה הפקת גז טבעי ממאגר תמר, נעשה שימוש יל יצור חשמל בעיקר בגז טבעי מ מאגרים אחרים ומעט מ סולר. בתקופה זו הביקוש לחשמל נמוך יחסית .לחודשי הקיץ והחורף בנוסף, יצוא גז טבעי באופן ישיר למצרים הופסק בשל .בעיה טכנית, וניתן היה להגדיל את השימוש המקומי13 בהקשר זה יש לציין כי הונחה על שולחן ועדת הכספים הצעה להפחתה משמעותית של מס הבלו על הסולר המשמש לייצור חשמל. בדברי ההסבר מצויין כי בעקבות מלחמת חרבות ברזל, ישנו חשש כי ייווצרו שיבושים באספקת גז טבעי וכתוצאה משיבושים אלו יהיה צורך להשתמש בסולר לייצור חשמל. מטרת הצו היא להפחית את הבלו המוטל על סולר, כך שיהיה שווה לבלו המוטל על .גז טבעי עבור ייצור אותה יחידת חשמל14 ב מצב לחימה בו סק פ תו פעילותה של אסדה נוספת, מכל סיבה שהיא (תקלה או החלטה להשבית בגלל מלחמה בצפון) יהיה צורך במעבר לייצור חשמל באמצעות דלקים יקרים ומזהמים יותר מגז טבעי, כג.ון פחם, סולר ומזוט במה לך מלחמת חרב ו ת ברזל נורו אלפי טילים אל עבר מדינת ישראל וקיים סיכון לפגיעה בתחנות כ וח לייצור חשמל .ולשיבושים באספקת החשמל במשק החשמל קיימת חשיבות לרזרבות חשמל אשר תאפשר ניהול מושכל של הביקושים, וזאת ל נו.כח הגידול המהיר יחסית של ביקושים לחשמל לנוכח הגידול בהיצע15 בתרשים4 שלהלן נתונים על הספק מותקן , שיא ה ביקוש ושיעור הרזרבה(ה ספק מותקן לחל ק בשיא הביקוש ) בשנים2022-2010 . 12 עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני נגה- ,ניהול מערכת החשמל נ תוני ייצור של כל היחידות הגנרציה במערכת הארצית– נתונים ת פעוליים :, חודשים אוגוסט, ספטמבר ואוקטובר, כניסה19 בנובמבר2023 . 13 שיקי פישר, חברת נגה, שיחת טלפון, יאיר רובינשטיין, חברת נתג"ז, שי ח ,ות טלפון12 בנובמבר2023 . 14 ,ועדת הכספים חומרי רקע לישיבות הוועדה :, כניסה19 בנובמבר2023 . 15 ,להרחבה, נעם בוטוש סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ינואר2023 . 64.6% 66.5% 67.9% 20.9% 18.2% 17.6% 14.1% 15.2% 14.0% 0.4% 0.1% 0.4% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 120.0% אוגוסט ספטמבר אוקטובר גז טבעי פחם מתחדשות סולר/מזוט השפעות מלחמת חרבות ברזל על אספקת גז טבעי ומשק החשמל | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4 :הספק מותקן, שיא הביקוש לחשמל ושיעור הרזרבה ב שנים2010 - 2022 )(מגהואט16 בתרשים רואים בשנת2010 שיעור רזרבת ייצור החשמל היה כ- 16.6% ו בשנת2022 הרזרבה היתה כ- 31.1% , או כ- 7,200 מגהואט , כלומר במצב של השבתה של תחנות כוח בהיקף זה לא תפגע באספקת הביקושים. בשנים האחרונות שיעור הרזרבה עלה באופן חד בעיקר בגין ייצור על ידי יצרני חשמל פרטיים החל משנת2014 . 2.2 הכנסות מתמלוגים הכנסות המדינה מנפט וגז טבעי נובעים משלושה מקורות עיקריים :תמלוגים מההכנסות ,מס חברות והיטל רווחי .יתר ב תרשים5 שלהלן, סך התמלוגים שנגבו בשנים2022-2012 ובמחצית הראשונה של שנת 2023 . תרשים5 :סך התמלוגים שנגבו ב תקופה2 1 20 עד ה מחצית הראשונה של 2023 ,מיליוני "ח ש17 16 הל מ"ס ,שנתון סטטיס ט י2023 , לוח24.3 - ייצור חשמל ואספקת חשמל , 13 בספטמבר3 2 20 ., שנים שונות 17 משרד האנרגיה והתשתיות ,דוחות על תמלוגים ואגרות מינהל אוצרות טבע :, שנים שונות, כניסה6 נובמבר2023 . 204 523 727 772 826 778 860 842 1,091 1,231 1,682 1,007 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 מחצית ראשונה 2023 16.6% 22.0% 17.7% 27.0% 40.0% 28.2% 39.3% 37.6% 40.1% 60.9% 44.0% 53.7% 31.1% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% - 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 הספק מותקן שיא ביקוש שיעור רזרבה השפעות מלחמת ח רבות ברזל על אספקת גז טבעי ומשק החשמל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי סך התמלוגים מגז טבעי שנגבו משנת 2012 ועד סוף המחצית הראשונה של שנת2023 כ היו- 10.5 מיליארד "ח ש. כמו כן, במחצית הרא ש ונה של שנת2023 נגבו ת מלוגים בסכום של כ- 1.01 .מיליארד ש"ח בלוח2 שלהלן, חלוקת ההכנסות מתמלוגים במחצית הראשונה של שנת2023 .לפי מאגר לוח 2 :חלוקת ההכנסות מתמלוגים במחצית הראשונה של שנת 2023 לפי מאגר ,מיליוני "ח ש18 מאגר רבעון ראשון רבעון שני סך הכול חציון ראשון לווית ן 231.8 250.6 482.5 תמר 186.6 192.7 379.3 כריש 67.0 78.7 145.7 סך הכול 485.4 522.0 1,007.4 בלוח ניתן לראות כי בשלושת המאגרים התמלוגים .ברבעון השני היו גבוהים יותר מאשר ברבעון הראשון במחצית הראשונה של2023 ממאגר לווית ן נגבו תמלוגים של כ- 482.5 מיליון ש"ח וממאגר תמר של כ- 379.3 מיליון "ח ש. כאמור, עם תחילת מלחמת "חרבות ברזל" הופסקה הזרמת גז טבעי מאסדת תמר. הפסקת הפעילות תקטין את התמלוגים שהמ דינה תקבל, מכיוון שהתמלוגים מחושבים כאחוז מהמכירות, כך שבמצב בו לא מופק גז טבעי, גם .לא משולמים תמלוגים במחצית הראשונה של שנת2023 הופקו ממאגר תמר כ- 4.91 BCM גז טבעי, 19 שהם כ- 0.03 BCM ,ליום ועבור כ- 40 יום בהם לא הופק ממאגר תמר גז טבעי האומדן הוא כ- 1 BCM . כפי שמופיע בלוח2 ,לעיל בחציון הראשון של שנת2023, סך התמלוגים ממאגר היו כ- 379.3 מיליון ש"ח, מהם ברבעון השני כ- 192.7 מיליון ש"ח. יוצא מכך שממ ו צע התמלוגים היומי ממאגר תמר הוא כ- 2.1 מיליון ש"ח . בהנחה כי הפעילות באסדת תמר היתה כ- 40 ,יום20 ההכנסות מתמלוגים צפוי ות לקטון בכ- 84 מיליון ש"ח. בנוגע למס החברות, יש לציין כי צפוי ש רווחי השותפים יקטנו, ובהתאם לכך מס החברות המ שולם על ידם. יחד עם זאת, הגז הטבעי שאינו מופק בתקופה זו, ככל .הנראה יופק בעתיד, כך שמדובר בדחיה של הכנסות 2.3 ה כנסות הקרן לאזרחי ישראל כיום, תמר הוא מאגר הגז הטבעי היחיד המשלם את היטל ח רוו י היתר, העוברים לקרן לאזרחי ישראל. זאת מכיוון שמאגרי לווית ן וכריש, עדיין לא הכניסו150% .מההשקעה, המועד בו חלה חובת התחלת תשלום ההיטל21 במצב בו לא מופק גז טבעי מאסדת תמר, אין רווחים ולכן גם לא ישולם היטל .רווחי היתר ,על פי דוחות כספיים של ישראמקו ברבעון הראשון של שנת2023 שולמו על ידה מקדמות היטל בשיעור של כ- 24.6 מיליון דולר, וברבעון השני, כ- 20.2 .מיליון דולר22 חלקה של ישראמקו במאגר תמר הוא- 28.75% , כך שבחישוב עבור כלל המאגר, ברבעון הראשון שולמו מקדמות היטל של כ- 85.5 מיליון ש"ח, וברבעון השני כ- 70.2 מיליון ש"ח. יוצא מכך שתשלום היטל ממוצע ליום הוא כ- 905.2 אלף דולר, ועבור תקופה של40 יום, כ- 36.2 .מיליון דולר 18 משרד האנרגיה והתשתיות ,דוחות על תמלוגים ואגרות מינהל אוצרות טבע , דוח הכנסות מינהל אוצרות טבע מחצית ראשונה שנת2023 . 19 .שם 20 מרגע אישור ההפעלה, ישנו משך זמן עד ש.הפקת הגז הטבעי מגיעה לתפוקה מלאה 21 להרחבה :נתנאל ,קופראק מצב הקמת הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על גז טבעי ומשאבי טבע ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 29 ביוני2020 . 22 ,הבורסה ,מאי"ה ישראמקו נגב2 שותפות מוגבלת , דוח רבעון1 2023 , 21 במאי2023 , דוח רבעון2 2023 , 22 באוגוסט2023 . השפעות מלחמת חרבות ברזל על אספקת גז טבעי ומשק החשמל | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . נושאים לדיון 3.1 אספקת גז טבעי ומשק ה חשמל סיכון באספקת חשמל במ צב י לח י מה בהם מאגרי הגז הטבעי יושבתו באופן מלא או חלקי– היחידות הפח מ יות יכולות להפיק כ- 4,840 .מגוואט. כחלק מתהליך הפסקת השימוש בפחם, חלקן יעבור הסבה לגז טבעי וחלק יעברו לשימור23 בלוח3 שלהלן מאפייני היחידות הפחמיות במשק החשמל בישראל ו ייעודן בהתאם להחלטות שהתקבלו. לוח3 :מאפייני היחידות הפחמיו ת במשק החשמל בישראל ו ייעודן בהתאם להחלטות שהתקבלו24 תחנ ת כח מספר יחידות )הספק כולל (מגוואט ייעוד אורות רבין ללא סולקנים 4 1,440 שימור אורות רבין עם סולקנים 2 1,150 הסבה רוטנברג עם סולקנים 4 2,250 הסבה סך הכול 10 4,840 בלוח רואים כי סך יכולת ייצור החשמל מפחם ה א כ ו- 4.84 ג'יג ה וואט. יש לציין כי צריכת החשמל בישראל בשנת2022 היתה כ- 22.2 ג'יג ה וואט, מהם כ- 4.8 ג'יג ה.וואט שיוצרו באנרגיות מתחדשות והיתר מגז טבעי ופחם25 יוצא מכך כי במידה ותו ספ ק אספקת הגז הטבעי לישראל, לא ניתן יהיה לספק את כל צריכת החשמל בישראל ב ,אמצעות פחם ויהיה צורך בשימוש בסולר. יש לבחון האם ישנם מספיק מאגרי אחסון של פחם וסולר למצב בו כל מאגרי הגז הטבעי .מושבתים לתקופה ממושכת בנוסף, ירי טילים לרחבי הארץ מהווה סיכון לתחנות כוח לייצור חשמל, ונדרשת היערכות למצב בו תהיה השבתה .חלקית של התחנות 3.2 אחסון גז טבעי במדינות שונות בעולם ישנה אפשרות של אחסון .גז טבעי לפי דו"ח של רשות הגז הטבעי לשנת2022 , 26 נערך פיילוט לאחסון גז טבעי בישראל . .יש לבדוק היכן עומדות בחינות אלו 23 נעם בוטוש ונתנ ,אל קופראק משק החשמל בישראל- נתונים ותחזיות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 במאי2022 . 24 ,דוח מבקר המדינה חברת החשמל לישראל בע״מ ,שימור והסבה של תחנות ייצור חשמל בפחם , נובמבר2022 . 25 ,רשות החשמל דו"ח משק החשמל לשנת2022 , ספטמבר2023 . 26 ,משרד האנרגיה והתשתיות, רשות הגז הטבעי סקירת התפתחויות במשק הגז הטבעי – סיכום לשנת2022 , 17 במאי2023 .