נוסח לדיון בוועדה
הסכם בדבר מתן עידוד והמשך תעסוקה מלחמת חרבות ברזל
לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-
1995
בתוקף הסמכות לפי סעיף9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-
1995
,
1
ולאחר התייעצות עם ועדת
הע בודה והרווחה של הכנסת ועם
מועצ
ת המוסד לביטו
ח לאומי , נחתם
ביום ____
הסכם בין המוסד לביטוח
לאומי לבין ממשלת ישראל, בדבר מתן
מענק לעידוד תעסוקה ב
ענפי הבניין והחקלאות,
וכן מענק
ל עידוד המשך
תעסוקה
לתושבים ש
התפנו
מבתיהם או שיצאו מבתיהם להתרעננות
במסגרת מלחמת חרבות ברזל , כפי שיובא
בתוספת.
תוספת
הסכם בדבר מתן מענקי
עיד וד והמשך תעסוקה מלחמת חרבות ברזל
שנערך ונחתם בירושלים בי
ום _______ התשפ"ד (____ ב
נובמבר
2023
)
:בין
ממשלת ישראל בשם מדינת ישראל (להלן– הממשלה ), המיוצגת על ידי מר
יהונתן רזניק,
סגן
בכיר לחשב הכללי במשרד האוצר, ו 'גב
ו
יקטוריה סלין, חשב
ת
בכירה
ה מט ב ה חשב
ה
כללי במשרד האוצר;
מצד אחד
:לבין
המוסד לביטוח הלאומי (להלן– המוסד ) המיוצג על ידי 'גב ירונה שלום, ממלאת מקום המנהל
הכללי של המוסד, ו מר
ירון ישראלי, חשב המוסד;
מצד שני
:הואיל
( וביום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
) החלה מתקפה משולבת על מדינת ישראל, אשר כללה ירי
טילים ופשיטת גורמים עוינים ברחבי האר
ץ ובעיקר בדרומה , אשר הובילה להכרזת הממשלה על מלחמת
"חרבות ברזל", אשר הובילה, בין היתר, לפינוי של יישובים הסמוכים לגבולות הדרום;והצפון מתושביהם
והואיל : ובפרק הזמן שחלף מאז פרוץ המלחמה קיבלה ממשלת ישראל החלטות שעניינן הסדרת ומתן סיוע לפינוי
יישובים באיזורי גבולות הדרום והצפון, כמפורט (להלן– החלטות הממשלה:)
(א)
'החלטת ממשלה מס950
שעניינה "תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצו יה בסמוך
לגבול רצועת עזה וקליטתה–
"חרבות ברזל
יום מ
כ"ז בתשרי( התשפ"ד12
באוקטובר2023
)
(להלן
תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן–
החלטה950
)
, שבמסגרתה, בין השאר, הוסדר פינוי
האוכלוסייה הנמצאת בטווח של עד4 ק"מ מהגבול עם רצועת עזה;
(ב)
'החלטת ממשלה מס975
שעניינה "תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0
עד
5
ק"מ מהגבול) וקליטתה–
"מלחמת חרבות ברזל
מ( יום ג' בחשוון התשפ"ד18
באוקטובר2023
)
(להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן–
החלטה975
,)ש
במסגרתה הוסדר
ה האפשרות ל פינוי
האוכלוסייה הנמצאת
בטווח של עד5
;ק"מ מהגבול הצפוני של מדינת ישראל
1
'ס"ח התשנ"ה, עמ210
;
(ג)
'החלטת ממשלה מס978
"שעניינה "סיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון לאור מלחמת חרבות ברזל
מ( יום ד' בחשוון התשפ"ד19
באוקטובר2023
)
(להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן–
החלטה978
), ש
במסגרתה הוחלט על מתן מענה של לינה ושירותי הארחה ל
חלק מ תושבי העיר אשקלון
;נוכח ההיקף האינטנסיבי של ירי הטילים על העיר
(ד)
'החלטת ממשלה מס988
שעניינה "סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של0
עד7
ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקון החלטות מ "משלה
יום מ
( ח' בחשוון התשפ"ד23
באוקטובר2023
) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן –
החלטה988
)
, שבמסגרתה הוחלט על מתן מענה של לינה ושירותי הארחה לתושבי העיר שדרות וכן
לתושבי יישובים המנויים בנספח א להחלטה988
וכן על תיקון החלטה950
, החלטה975
והחלטה
978
;
(ה)
החלטת ממשלה מס'
1006
יום מ
( י"ד בחשון התשפ"ד29
באוקטובר2023
)(להלן
תיקרא החלטה זו
כפי תיקונה מזמן לזמן –
החלטה1006
)
,
שקבעה שינויים ועדכונים בהחלטות הממשלה המובאות
לעיל.
ו
הואיל :ו
בשל מצב הלוחמה נוצר חוסר בעובדים בענפי החקלאות והבניין אשר מאופיינים בעובדים זרים
בכל
הארץ , ובשים לב לקושי לגיוס עובדים לתעסוקה ביישובים מפונים, בסמוך לגבולות המדינה מדרום
ומצפון;
ו:הואיל ו
יציאה לעבודה והמש
כיות תעסוקתי
ת
הינה חלק מהמאמץ המלחמתי ומחוסנו של המשק, נבנתה תכנית
סיוע לעובדים ומעסיקים שתתמוך בגיוס מהיר של עובדים בענפים שאיבדו מספר רב של עובדים בעת
.הנוכחית ותעודד חזרה של עובדים מפונים למקומות עבודתם הקבועים
ו
הואיל :
והממשלה מעוניינת לעודד עובדים לעסוק בענפי החקלאות והבניין, וזאת באמצעות מתן מענקים חודשים
לעובדים חדשים בענפים אלו , וכפי שבא לידי ביטוי בדיון ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה מיום כ"ד
( בחשוון התשפ"ד8
בנובמבר2023
.)
והואיל :
והמוסד מוכן לבצע את תשלום
ה
מענקים
בהתאם להוראות הסכם זה, לאחר שהתמלאו התנאים
האמורים בסעיף9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-
1995
.
:לפיכך הוסכם והותנה בין הצדדים כדלהלן
1.
הגדרות
בהסכם זה–
"החלטות הממשלה "
–
החלטה950
, החלטה975
, החלטה978
והחלטה988
, החלטה1006
וכל
החלטה אחרת
שתתקבל על ידי הממשלה
בנוגע לפינוי או רענון תושבי יישוב בעקבות מלחמת חרבות ברזל ;
"חוק הביטוח הלאומי "
– חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-
1995
;
"יישוב מפונה "
–
אחד היישובים
המנוי
ים בהחלטות הממשלה , לרבות יישובים שיתווספו להחלטות הממשלה
מעת לעת, אך בכל מקרה לא יגרע יישוב מהוראות הסכם זה
אף אם נגרע מהחלטות הממשלה לאחר חתימת
הסכם זה;
"המועד הקובע "
–
כ"ב( בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
.)
"מענק עידוד "
–
מענק עידוד המשכיות תעסוקתית לאוכלוסיית המפונים מדרום הארץ ומצפונה , בהתאם
.להוראות הסכם זה
"מענק תמרוץ "
– מענק תמרוץ יציאה לעבודה ., בהתאם להוראות הסכם זה
"עבודה ענף ב מזכה "
–
ביצוע כל עבודה באתר בנייה, באתרי גידול חקלאיים ובבתי אריזה, כמשמעותם בלוח
ח' לחוק הביטוח הלאומי ,, בהתאם לנתונים שבידי המוסד
ולמעט עבודה פקידותית בענפים אלו;
"עובד "
–
;עובד תושב ישראל
"תקופת מענק העידוד "
–
( התקופה שמיום י"ז בחשון התשפ"ד1
בנובמבר2023
) ועד ליום י"ט בטבת התשפ"ד
(
31
בדצמבר2023
.)
"תקופת מענק התמרוץ" –
התקופה שמיום( י"ז בחשון התשפ"ד1 בנובמבר
2023
) וע
ד ליום כ"א' באדר
'ב
( התשפ"ד31
ב
מרץ
2024
.)
2.
מענק תמרוץ
א.
עובד זכאי למענק תמרוץ אם מתקיימים בו כל אלה
(בסעיף זה–
עובד
מזכה
ז
כאי):
1.
העובד החל לעבו ,ד בענף המזכה לאחר המועד הקובע
ו לא עבד כלל בענף המזכה
ב מהלך שלושת
החודשים שקדמו ל
מועד הקובע;
2.
שכרו של העובד בכל חודש קלנדרי שבו הועסק בתקופת מענק
התמרוץ לא יפחת מסך של786
,2
;ש"ח
ב.
עובד מזכה זכאי:יקבל מענק בעבור כל חודש העסקה כמפורט
1.
בעבור חודש ההעסקה הראשון–
3,000
;ש"ח
2.
בעבור חודש ההעסקה השני, ובלבד שהוא ברצף לחודש ההעסקה הראשון–
3,000
;ש"ח
3.
בעבור חודש ההעסקה השלישי, ובלבד שהוא ברצף לחודש ההעסקה השני–
4,000
.ש"ח
ג.
עובד
הזכאי למענ
ק
לפי
ף סעי קט)ן (ב ,ומקום עבודתו בענף מזכה הוא ביישוב מפונה ,
ישולם לו מענק כפול
)מהמענק לו זכאי לפי סעיף קטן (ב.
ד.
.בכל מקרה לא ישולם מענק בעבור העסקה אצל יותר ממעסיק אחד
3.
מענק עידוד
א.
עובד זכאי למענק עידוד
אם מתקיימים בו כל אלה (
בסעיף זה–
עובד
מזכה
זכאי):
1.
מקום מגוריו הקבוע הוא ביישוב מפונה, או ש הוא נכלל באוכלוסייה מסוימת של תושבי היישוב
שהוחלט לפנותה בהחלטות הממשלה , או
שמקום מגוריו הקבוע אינו ביישוב מפונה
אך מקום
עבודתו הוא ביישוב מפונה;
2.
עבד אצל מעסיק לפחות בחודש אחד לפחות מבין החודשים יולי, אוגוסט וספטמבר2023
(להלן–
;)חודש מזכה
3.
הוא אינו עובד
מעסיק
ציבורי כמשמעותו בתקנות שעת חירום (הרחבת הסכם יציאה לחופשה על
,)המגזר הציבורי הרחב בשל נגיף הקורונה החדש
ה
תש"ף-
2020
;
ב.
עובד מזכה זכאי יקבל מענק בסך של3,000
ש"ח לכל חודש
עבודה קלנדרי במהלך תקופת מענק העידוד
שבו עבד אצל אותו מעסיק שאצלו הועסק בחודש המזכה ובאותו היקף משרה לפחות
שבו הועסק בחודש
המזכה,
ובלבד שהגיע פיזית לעבודה בחצרי המעסיק לפחות11
.ימים בכל חודש קלנדרי כאמור
ג.
.בכל מקרה לא ישולם מענק בעבור העסקה אצל יותר ממעסיק אחד
4.
הגשת הבקשה למענק
א.
הגשת בקשה למענק תמרוץ:
1.
עובד
יגיש למוסד בקשה לתשלום
מענק תמרוץ
, החל מ
תום כל חודש המזכה אותו במע
ק ב נ תקופת
הזכאות למענק
ולא יאוחר
מיום ב' בניסן התשפ( "ה
31
במרץ2025
).
2.
בקשה למענק תמרוץ תוגש למוסד באופן
מקוו
ן
באתר האינטרנט של
המוסד , בהתאם לטופס
שיפורסם באתר האינטרנט של המוסד, ותכלול את כל פרטי המידע להם זקוק המוסד על מנת
לבדוק את הזכאות למענק ולשלמו.
ב.
הגשת בקשה למענק עידוד:
1.
מעסיק יגיש למוסד בקשה לתשלום מענק עידוד עבור עובדי
ו הזכאים למענק עידוד.,
החל מתום
כל חודש המזכה א
ת העובד במענק בתקופת הזכאות למענק,
ולא יאוחר מיום ב' בשבט התשפ"ה
(1
בינואר2025
).
2.
בקשה למענק
עידוד
תוגש למוסד באופן
מקוו
ן באתר האינטרנט של המוסד , בהתאם לטופס
שיפורסם באתר האינטרנט של המוסד, ותכלול את כל פרטי המידע להם זקוק המוסד על מנת
לבדוק את הזכאות למענק ולשלמ
ו.
ג.
מענק תמרוץ או מענק עידוד לפי העניין ישולם לחשבון הבנק של ה
עובד ,
;כפי שידוע למוסד
ד.
מענק תמרוץ או מענק עידוד לפי העניין ישולם לאחר קבלת דיווח המעסיק בהתאם לסעיף355
לחוק
הביטוח לאומי,
ולאחר ,שהושלמה תקופת ההעסקה המזכה בכל מענק
לפי העניין
, ולא לפני היום ה-
20
לחודש העוקב לחודש שבו הוגשה כל בקשה;
5.
הוראות שונות
א.
על תשלום
המענק
ים הניתנים
לפי הסכם זה, יחולו הוראות פרק י"ד לחוק הביטוח הלאומי בשינויים
.המחויבים
ב.
במידה ועובד עמד בתנאי הזכאות הן למענק עידוד והן למענק תמרוץ
,והוגשה בקשה לקבלת שניהם
.ישולם לו המענק בסכום הגבוה יותר
ג.
במקרה שבו יימצא כי שולם מענק לעובד ביתר, יהיה רשאי המוסד להפעיל כל סמכות לפי דין לצורך
.קיזוז וניכוי הסכום ששולם ביתר לעובד
ד.
הסכם זה יעמוד בתוקפו עד ליום כ"ד בסיון התשפ( "ד30
ב
יוני
2024
)
; הצדדים רשאים להסכים על
הארכת ההסכם לתקופות נוספות,
שלא יעלו במצטבר על90
ימים נוספים
וכן רשאים הם להסכים על
הארכת תקופת מענק העידוד ותקופת מענק התמרוץ עד לתום תקופת תוקפו של ההסכם; הסכימו
.הצדדים על הארכת ההסכם כאמור תתפרסם הודעה על כך באתר האינטרנט של המוסד
ה.
מימו:ן, החזר הוצאות וביצוע
1.
ה
מענק
ים לפי הסכם זה ישול
מו
.על חשבון אוצר המדינה באמצעות המוסד
2.
,המוסד יגיש לממשלה, באמצעות משרד האוצר, חשבון מפורט של סכום ההוצאה לפי הסכם זה
.שהוציא המוסד בפועל
3.
,הממשלה תשפה את המוסד, באמצעות משרד האוצר, בסכום שהוא ישלם לפי הסכם זה
וזאת
לפי נוהל השתתפות אוצר המדינה בתשלומי המוסד לביטוח לאומי (להלן – הנוהל.)
4.
הממשלה, באמצעות משרד האוצר, תשפה את המוסד לפי החלק היחסי מההוצאות המינהליות
.של המוסד הנובעות מביצוע הסכם זה כפי שהיו בפועל ובהתאם לנוהל
:ולראיה באו הצדדים על החתום
__________
__________
___________
__________
יהונתן רזניק ויקטוריה סלין ירון ישראלי ירונה שלום
סגן בכיר לחשב חשבת בכירה מטה חשב המוסד לביטוח ממלאת מקום
הכללי, משרד האוצר
חשב כללי, משרד
האוצר
לאומי
המנהל הכללי של
המוסד לביטוח
לאומי
(חמ3-6592
)
דברי הסבר
ביום כ"ב
( בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
) החלה מתקפה משולבת על מדינת ישראל, אשר כללה ירי טילים
,"ופשיטת גורמים עוינים ברחבי הארץ ובעיקר בדרומה, אשר הובילה להכרזת הממשלה על מלחמת "חרבות ברזל
אשר הובילה, בין היתר, לפינוי של יישובים הסמוכי
ם לגבולות הדרום והצפון מתושביה .ם מאז פרוץ המלחמה
קיבלה ממשלת ישראל החלטות שעניינן הסדרת ומתן סיוע לפינוי יישובים באיזורי גבולות הדרום והצפון, כמפורט
(להלן– החלטות הממשלה:)
(א)
'החלטת ממשלה מס950
שעניינה "תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול
רצועת עזה וקליטתה–
"חרבות ברזל
יום מ
כ"ז בתשרי( התשפ"ד12
באוקטובר2023
) (להלן תיקרא החלטה
זו כפי תיקונה מזמן לזמן–
החלטה950
), שבמסגרתה, בין השאר, הוסדר פינוי האוכל וסייה הנמצאת בטווח
של עד4 ק"מ מהגבול עם רצועת עזה;
(ב)
'החלטת ממשלה מס975
שעניינה "תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0
עד5
ק"מ
מהגבול) וקליטתה–
"מלחמת חרבות ברזל
מ( יום ג' בחשוון התשפ"ד18
באוקטובר2023
)
(להלן תיקרא
החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן–
החלטה975
,)ש
במסגרתה הוסדר
ה האפשרות ל פינוי האוכלוסייה הנמצאת
בטווח של עד5
;ק"מ מהגבול הצפוני של מדינת ישראל
(ג)
'החלטת ממשלה מס978
"שעניינה "סיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון לאור מלחמת חרבות ברזל
מ 'יום ד
( בחשוון התשפ"ד19
באוקטובר2023
) (להלן
תיקר א החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן–
החלטה978
),
ש
במסגרתה הוחלט על מתן מענה של לינה ושירותי הארחה ל
חלק מ תושבי העיר אשקלון נוכח ההיקף
;האינטנסיבי של ירי הטילים על העיר
(ד)
'החלטת ממשלה מס988
שעניינה "סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של0
עד7
ק"מ מגבול
"רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקון החלטות ממשלה
יום מ
ח' בחשוון
( התשפ"ד23
באוקטובר2023
) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – הח לטה988
)
, שבמסגרתה
הוחלט על מתן מענה של לינה ושירותי הארחה לתושבי העיר שדרות וכן לתושבי יישובים המנויים בנספח א
להחלטה988
וכן על תיקון החלטה950
, החלטה975
והחלטה978
;
(ה)
החלטת ממשלה מס'
1006
יום מ
( י"ד בחשון התשפ"ד29
באוקטובר2023
)(להלן תיקרא החלטה זו כפי
תיקונה
מזמן לזמן –
החלטה1006
) ,שקבעה שינויים ועדכונים בהחלטות הממשלה המובאות לעיל.
בשל מצב הלוחמה נוצר חוסר בעובדים בענפי החקלאות והבניין אשר מאופיינים בעובדים זרים
,בכל הארץ וכן
נוצר קושי לגיוס עובדים לתעסוקה ביישובים מפונים, בסמוך לגבולות המדינה מדרום
ומצפון . בנוסף, פונו יישובים
רבים המצויים בקרבת גבולות המדינה בצפון ובדרום, ותושבי הם שוכנו במלונות בכל רחבי הארץ, ונוצר קושי
משמעותי הן להפעיל מקומות עבודה המצויים ביישובים מפונים, והן לעובדים מפונים להגיע למקום עבודתם, בין
.אם מצוי ביישוב מפונה ובין אם לאו
תכלית הסכם זה היא להעניק מענקים לתמרוץ עובדים להתגייס לעבודה בענפי החקלאות והבניין, אשר סובלים
ממחוסר בעובדים מאז פרוץ המלחמה, וכן להעניק מענקים לעידוד חזרה לעבודה של עובדים שפונו מביתם או
.שמקום עבודתם מצוי ביישוב שפונה
לסעיף1
מוצע לקבוע הגדרות שונות.הרלוונטיות למימוש הסכם זה
לסעיף2
מאז פרוץ המלחמה
סובלי ענפים החקלאות והבניין
ממחסור בעובדים עקב עזיבת העובדים הזרים ומגבלות שונות
על העסקת עובדים פלסטינאים. לפיכך, מוצע לקבוע זכאות למענק לתמרוץ גיוס עובדים לענפי הבניין והחקלאות .
בתוך כך, מוצע לקבוע כי ז כאות למענק תהיה עבור העסקה בהיקף שיבטא שכר שלא יפחת ממחצית משכר
המינימום
לחודש, וזאת על מנת להבטיח שהמענק ניתן בעבור העסקה אפקטיבית. עוד מוצע לקבוע כי עבור עבודה
,ביישוב מפונה הזכאות תהיה לכפל המענק, וזאת בשל.הקושי הייחודי לגייס עובדים באיזורים אלה
עוד מוצע
לקבוע כי ,עובד שהוא סטודנט יהיה זכאי לקבלת מענק גם עבור תעסוקה במהלך חודש אחד וזאת על מנת לעודד
.תעסוקת סטודנטים עוד טרם פתיחת שנת הלימודים האקדמית
לסעיף3
מוצע לקבוע זכאות למענק לעידוד תעסוקה עבור עובד שמקום מגוריו הקבוע הוא ביישוב מפונה
או שנכלל
באוכלוסייה מסוימת של תושבי היישוב שהוחלט לפנותה בהחלטות הממשלה , או שמקום מגוריו הקבוע אינו
ביישוב מפונה אך עבודתו היא ביישוב מפונה. יש קושי לקבוצות עובדים אלה להגיע לעבודתם עקב פינויים לבתי
מלון ברחבי הארץ או עקב מיקומו של מקום העבודה ביישוב מפונה. ל פיכך, מוצע להעניק מענק לעידוד חזרה
לעבודה לעובדים אלה, ובלבד שיגיעו פיזית למקום עבודתם לפחות11
ימים בחודש, וזאת על מנת להבטיח כי
.תוגשם התכלית של חזרה לעבודה
לסעיף4
מוצע לקבוע את אופן הגשת הבקשות לקבלת מענקים למוסד לביטוח לאומי ואת המידע הדרוש לשם הוכחת
.הזכאות למענק
לסעיף5
מוצע לקבוע הוראות שונות הנוגעות לתשלום מענקים, ובכללן תחולת הוראות רלוונטיות לתשלום מענקים לפי
חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-
1995, וכן לקבוע כי המוסד לביטוח לאו
מ י יהיה רשאי להפעיל כל
סמכות לפי דין לצורך החזר תשלום מענק ששול ם ביתר. עוד מוצע לקבוע את תוקף ההסכם ואת אופן ההתחשבנות
.בנוגע לתשלום המענקים בין המוסד לביטוח לאומי לאוצר המדינה