חומר רקע
ח
' כסלו, תשפ"ד
21
,נובמבר2023
הערות
החברה להגנת הטבע
'להצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס149
והוראת שעה-
חרבות ברזל), התשפ''ד-
2023
לקראת הדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה
ראשית יובהר כי
אנ ו תומכים בזירוז הליכי התכנון עבור המפונים תושבי הדרום והצפון, אשר
.נזקקים לפתרונות דיור וצרכי ציבור באופן דחוף הצעת חוק וז חשוב
ה
על מנת לאפשר חזרה לחיים
תקינים של המפונים, אולם יש לזכור כי שמירה על עקרונות התכנון הם אלו שיבטיחו פיתוח מושכל
.ואיכות חיים
,לעמדתנו םע
כל החשיבות
שבה ל ,קידום הפתרונות המהירים עבור המפונים יש לוודא כי
ה צעת
החוק
אינה מאפשר
ת פריצה משמעותית מידי
של מערכת התכנון, מעבר לצורך הנדרש כדי לתת
מענה לצרכי המפונים.
סעיף266
ה בחוק התכנון והבניה מאפשר לדלג על שלבי התכנון המוגדרים על
פי חוק . ההצעה
שמונחת כעת על השולחן
תאפשר הקמה של
מתחמי מגורים ותשתיות תומכות ללא תכנית מפורטת
,וללא היתר
גם תוך
.סתירה של התכנון הארצי והמחוזי ההצעה עלולה לייצר פתרונות שיפגעו
במדיניות התכנון הארצית והמחוזית, אשר נוצרה מתוך תפיסה של איזון בין צרכים שונים
והבטחה של איכות חיים עבור כלל תושבי המדינה בטווח
המי
די י
והארוך. יש חשיבות לכך
ש
פתרונות למתחמי מגורים למפונים, אשר יש רצון לאשר באופן קבוע במסגרת זו, יתא
ימו
גם
.למגמות ארוכות הטווח של התכנון
אנו מציעים לפרק את ההצעה לכמה חלקים, ולהציע מנגנון מעט מורכב
:יותר
1.
אם הצו המבוקש מבקש לפטור מהיתר בניה בלבד, ולהציע פיתוח במקום בו התכנית
החלה
במקום
,מאפשרת פיתוח
הדבר מקובל.
2.
במקרה בו הצו מבקש לפטור גם מהיתר בניה וגם מתכנית מפורטת , יש להבטיח כי המיזם
המוצע אינו סותר את ה תכנון
ה.ארצי
3.
ככל
ש ההצעה היא למיזם זמני, שצפוי להיות מוסר בעתיד, ניתן לאפשר אותו בשטח שאינו
מוגן, ובלבד שיהיה מוגבל בזמן ו.שניתן יהיה לשקמו
:להלן תיקונים מוצעים בניסוח הצו
1.
בסעיף6
:(ה) להצעת החוק
ההגדרה של "מיתקן תשתית מקומי" היא רחבה ביותר וכוללת
בין היתר מתקנים גדולים, שעל פניו לא
,ברורה הזיקה שלהם לצרכי המפונים ובפרט
מיתקני דלק, גז ונפט. קיים חשש כי
הצעת
החוק ישמש להקמת מתקני אנרגיה פוסילית
גדולים, תוך גרימת נזק סביבתי ולל א שום תועלת ישירה עבור המפונים, ואולי אפילו תוך
פגיעה באי
כות חייהם, זאת בניגוד למטרתה המוצהרת
.של הצעת החוק
מוצע
לתקן בסעיף6(ה) את הגדרה של "מיתקן תשתית מקומי" כלהלן" :
מיתקנים
,לייצור, להפקה, לאספקה, לאגירה, לטיפול ולהולכה של חשמל, מים, ביוב או פסולת
למע
ט תחנת תדלוק"., ובלבד שיתנו מענה לצרכים מקומיים בלבד
2.
סעיף6
()(א4
))(א להצעת החוק: הסעיף
קובע תנאי לביצוע העבודות כי יש לקבל"
חוות
,דעת של מתכנן המחוז לפיה, על פני הדברים, קיימת אפשרות סבירה, להסדרת העבודות
כפי שיקבעו בצו ". מדובר בניסוח עמום וכללי שמאפשר סטייה משמעותית מתוכניות
תקפות בשטח ואף ממדיניות התכנון בכללותה, בשל מושגים שאינם מוגדרים היטב של
.""אפשרות סבירה הקיימת על פני הדברים יש להפריד בין פטור זמני לקבוע,
ובין פטור
מתכנית ופטור מהיתר -
טפ ור מהיתר יכול לעמוד בהסדר המוצע
ו ניתן לקבל סטיה
מידתית מעקר
ונות התכנון
.לגביו לעומת זאת, פ
ט ור מתכנית עלול להיות באזורים שיש
בהם זיהום אוויר, רעש, מחסור בתשתיות, אזורים בסכנה להצפה ועוד,
דבר שעלול
להוביל לפגיעה בציבור אותו הוא ב
א
לשרת. היצמדות לתכנון הארצי וחוות דעת של
המשרד להגנ
ת הסביבה
היא המינימום שיאפשר את
ניהו
ל הסיכון.
מוצע לתקן את הסעיף כלהלן" :
,התקבלה חוות דעת בכתב מאת מתכנן המחוז, לפיה
לאחר בדיקתו המקיפה ,ניתן להסד
רי את
,העבודות כפי שיקבעו בצו לפי סעיף זה
בתכנית; חוות דעת מתכנן המחוז כאמור, תכלול התייחסות
לעקרונות התכנון ו גם למידת
התאמתה של תכנית כאמור, לתכניות מיתאר מחוזיות ולתכניות מיתאר ארציות
ומידת
."השפעתה על הסביבה, לאחר התייעצות עם היועץ הסביבתי של הועדה
3.
סעיף6
()(א4
))(ג להצעת
החוק:
הסעיף קובע כי הצו לא יחול בסביבה החופית, בשמורת
טבע או בגן לאומי. אנו מברכים על סעיף ז ,ה שמצמצם את הפגיעה בשטחים הפתוחים
ומציעים להרחיב אותו גם ליערות על פי פרק המוגנים בתמ"א1
.
בנוסף, אנו מציעים כי
בהליך הוצאת הצו יילקחו בחשבון שיקולים סביבתיים ותתבצע בחינת חלופות על פי מידת
הפגיעה הצפויה בסביבה, בהתייעצות עם המשרד להגנת הסביבה או רשות הט בע והגנים
.הלאומיים לפי העניין
מוצע לתקן את
ה:סעיף כלהלן "צו לפי סעיף זה, לא יחול בסביבה החופית, בשמורת טבע ,
בגן לאומי
או ביער כהגדרתו בתמ"א1
. "
כמו כן להוסיף סעיף6
()(א4
))(ד
כלהלן: "בהליך
הוצאת צו לפי סעיף זה, יילקחו בחשבון ככל האפשר
שיקולים סביבתיים ונו ,פיים תוך
בחינת חלופות ומתן עדיפות לחלופות שפגיעתן ,הסביבתית היא הפחותה ביותר
ובהתייעצות עם המשרד להגנת הסביבה או רשות הטבע והגנים הלאומיים לפי העניין."
,לסיכום
אנחנו תומכים
בייעול הליכי התכנון לטובת המפונים, אך נכון
כי הצעדים המבוקשים אכן
ינותבו לטובת המפונים בלבד וישמרו על איכות
.חייהם