חומר רקע
28
נובמבר2023
ט "ו כסלו תשפ"ד
לכבוד
חה"כ דוד ביטן
יו"ר ועדת הכלכלה
,שלום רב
:הנדון
היתר להארכת שעות הפעילות של נהגי תחבורה ציבורית והובלות
הארכת תקנת החירום להעסקת נהגים
( רמת ההעסקה המקסימלית לנהג בישראל12
שעות ואף יותר ביום
)ו עוד טרם להחלת תקנת
,החירום גבוהה בשליש מרמת ההעסקה המקס ( ימלית של עמיתו באירופה9
.)שעות ביום
תוקפה של תקנת החירום להארכת שעות הנהיגה של נהגי האוטובוסים בכל המגזרים מסתיימת ב
30
לנובמבר2023
. שרת התחבורה מבקשת להאריך תוקפה של תקנה זו עד ל16
בינואר2024
או
.עד תום תקופת החירום
,לאור המסוכנות של נהיגה ללא פיקוח ובשעות רבות תקנת החירום ,חסרה
ו
אינה מתייחסת ל
שני היבטים
:משמעותיים
1.
הוראת השעה מתייח סת רק להגדלת שעות העבודה, ו אין בה התייחסות כלל לשעות
.המנוחה וההפסקה החיוניות לתפקודם המיטבי של הנהגים חובה להגדיר בתקנות החירום
,את ההפסקות הנדרשות בין הנסיעות במהלך היום
בהתאם לשינוי הוראת השעה ולא
לה ותירם כפי שהם קיימים כיום בתקנה168
.
2.
יש להחריג את נהגי האוטובוסים בקווי השירות,
כפי
ש נעשה בהצעה לתיקון תקנה168
,
אשר שונתה כך שתחול
ישירות על נהגי
האוטובוסי
ם בקווי השירות בלבד ,ו להחיל את
תקנת
ה
חירום
)(ובהתאמה כאמור לשעות המנוחה
על משימות נהיגה מיוחדות הקשורות
,באופן ישיר למלחמת חרבות ברזל, ולא באופן גורף כפי שנעשה בהוראת שעה זו
ו בכך
להמשיך
ו להפעיל את קווי השירות הפועלים כבשגרה בכל רחבי הארץ בהתאם לתקנה168
המעודכנת .
רקע
ביום7.10.2023
הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לסעיף9
,ג לחוק ההתגוננות האזרחית
התשי"א -
1951
. עקב כך, גויסו נהגים רבים לשירות מילואים או למילוי צרכי כוחות הביטחון, ונוצר
מחסור חמור בנהגי אוטובוסים והובלות למילוי הצרכים השוטפים במשק.
ב כדי לספק את הצרכים הביטחוניים, את צרכי החירום ואת הפעילות
השוטפת במשק ,
ניתן היתר
כללי ל הרחיב את שעות הפעילות ב
העסקת נהגים בתחבורה, בשעות נוספות
(עד14
,)שעות ביום
כהוראת שעה בתקנות התעבורה ( התשפ"ד-
מיום12.10.2023
)
בכדי לאפשר למשק להתמודד עם
המחסור החמור בנהגי אוטובוסים והובלות, וזאת עד תום תוקפן של תקנות התעבורה (
16
בינואר
2024
), או עד תום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, המוקדם מביניהם1.
להחלטה זו של הגדלת שעות הנהיגה לנהגים בתחבורה הציבורית ובהובלות מעבר לתקנה168
לתקנות התעבורה, משמעות כבדה בנושא הסחות דעת ועייפות הנהגים, ומשמעותה הנה
הגדלת
הסיכון לתאונות דרכים קטלניות במעורבות האוטובוסים והרכבים הכבדים , לנהגים לנוסעים
.ובהם חיילי צ.ה.ל, ולמשתמשי הדרך האחרים
משמעות השינוי
חברות רבות מאפשרות ולעיתים דורשות מנהגים לעבוד ללא הפסקות כנדרש בתקנה168
, נהגים
מוצאים את עצמם נוהגים שעות רבות ללא הפסקות כלל, או עם הפסקות מינימליות של דקות
.ספורות, ובכך מגדילים אף יותר את החשש והסכנה לגרימת תאונות דרכים קטלניות
1
חרבות ברזל: עודכן ההיתר להארכת שעות הפעילות של נהגי רכב ציבורי והובלות | משרד העבודה(www.gov.il)
,לפי נתונים שהופיעו בדו"חות מבקר המדינה2
כלי רכב כבדים מעורבים ברבע מהתאונות
הקטלניות, (אוטובוסים מעורבים בתאונות קטלניות פי12
מרכב פרטי ומשאיות פי11
). התאונות
בהן מעורבים כלי רכב כבדים, (רכב השוקל יותר מ-
12
טונה כאוטובוסים ומשאיות) גבוה
משמעותית משיעור התאונות הקטלניות, אף ששיעורם קטן באופן י .חסי מכלל כלי הרכב בישראל
מספר ההרוגים בתאונות בהם מעורבים רכבים כבדים, הנו30%
.מכלל ההרוגים בתאונות דרכים
ביחס למספרם במצבת
( כלי הרכב5%
), מעורבות הרכבים הכבדים והציבוריים בתאונות דרכים
ק
טלניות גבוהה בהרבה משיעורם היחס (37%)
.
,אי הקפדה על שעות העבודה והמנוחה3
,תופעה שגורמת לעייפות הנהגים .ולהגברת הסיכון לתאונה
על פי הרלב"ד, כ20%
מתאונות הדרכים נגרמו בשל עייפות נהגי האוטובוסים.
סיכום
,כפי שצוין אנו סבורים שיש לשנות ולעדכן את הוראת השעה באופן הבא :
1.
.להוסיף להוראת השעה התייחסות לשעות המנוחה בהתאם להרחבת שעות העבודה
2.
להחריג את נהגי האוטובוסים בקווי השירות מהוראת שעה זו, ולהחילה רק על הנהגים
.הפועלים במשימות מיוחדת בחירום
,בברכה
יו"ר ארגון נהגי התחבורה הציבורית
: העתק
מר יאיר שלם, מנכ"ל הסתדרות לאומית
מר ששי שדה, משנה למ
נ
כ"ל הסתדר ות לאומית
ח
ברי ועדת הכלכ
ל ה
2 -
https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/3831
14.aspx?AspxAutoDetectCookieSupport=1
נתוני מבקר המדינה
3
https://www.ynet.co.il/news/article/bkdevdqvy
השפעת עייפות על תאונות הדרכים