חומר רקע
זאת לא
הדרך
נייר עמדה
שנתיים ל״דרך חדשה״: על אי יישום החלטת
הממשלה לביטול התוכניות הייחודיות
2016 נובמבר
נייר עמדה מאת הקליניקה לרב תרבותיות ומגוון
מוגש מטעם האגודה הישראלית למען יהודי אתיופיה
תרבותיות ומגוון-כתיבה: עו"ד ענבר פלד, הקליניקה לרב
;תרבותיות ומגוון-סייעו באיסוף המידע: אסף כהן ויצחק טלר, תלמידי הקליניקה לרב
.יצחק איתן, האגודה הישראלית למען יהודי אתיופיה
עיצוב: אשחר זיכלינסקי
ופועלת לקידום מדיניות שוויונית1993 ) הוקמה בשנתIAEJ( האגודה הישראלית למען יהודי אתיופיה
ליוצאי אתיופיה בחברה הישראלית באמצעות חקיקה, ותוך שימוש בכלים משפטיים ותקשורתיים. האגודה
פועלת בכל הרמות והדרגים של קובעי המדיניות ובחברה הישראלית, כדי לשנות את התפיסות הרווחות
המתייגות את יוצאי אתיופיה כקבוצה אחידה וחלשה. פעילות האגודה נועדה לשבור מחסומים ולשפר את
איכות חייהם של תושבי ישראל על מנת ליצור חברה מתוקנת וצודקת, ללא דעות קדומות, פטרונות, אפליה
.על רקע אתני וסטריאוטיפים גזעניים
93469 , קומה ב' ירושלים28 האגודה הישראלית למען יהודי אתיופיה | פייר קניג
[email protected] : | דואר אלקטרוני02-6789673 :טלפון
תרבותיות ומגוון שמה לה למטרה להגן על אינדיבידואלים וקבוצות המופלים על רקע-הקליניקה לרב
זהותם. אנו עוסקים בפיתוח אסטרטגיות למאבק באפליה ובהסתה לגזענות, בקידום הגיוון האנושי בתעסוקה
תרבותי ובהנגשה תרבותית של שירותי רווחה ובריאות. הקליניקה עוסקת-בישראל, בעיצוב מרחב ציבורי רב
תרבותי בישראל. הקליניקה פועלת-בייעוץ וייצוג משפטי, חקיקה וקידום מדיניות ציבורית ובקידום דיאלוג בין
.תרבותיות והמגוון באוניברסיטה העברית-במרכז לחינוך משפטי קליני ובשיתוף המרכז לחקר הרב
ומגוון | הפקולטה למשפטים, האוניברסיטה העברית, הר הצופים תרבותיות-הקליניקה לרב
[email protected] : | דואר אלקטרוני02-5881132 :טלפון
4
תקציר
הורתה ממשלת ישראל על ביטול התוכניות המבדלות ליוצאי אתיופיה. החלטת2015 בחודש אוקטובר
הממשלה קבעה כי התוכניות המבדלות שהופעלו במשך למעלה מעשור יופעלו מעתה במקרים חריגים
.בלבד, וזאת בכפוף לעיקרון הצורך ותוך בקרה שתערוך ועדת מעקב של משרד החינוך
החלטת הממשלה עוררה תקוות לשינוי מגמה ולמעבר ממדיניות של בידול לעידן של שילוב. ברקע ההחלטה
, ומחאת הקהילה בעניין השפעתן1עמדו הכשלים בניהול התוכניות עליהם הצביע בעבר גם מבקר המדינה
המתייגת על קהילת יוצאי אתיופיה. אלא שמאז התפרסמה ההחלטה, נודע כי התוכניות המבדלות יוסיפו
גם הפעם יופעלו התוכניות בידי גופים שאודותיהם נמתחה ביקורת- לפעול גם בשנים הבאות. לא זו אף זו
.'ציבורית רחבה, ביניהם גם חברת 'הפרויקט הלאומי
לטענת משרד החינוך, התוכניות יעברו התאמה על ידי שילובם של תלמידים שאינם יוצאי אתיופיה בהן בשיעור
. מדוע דווקא אחוז זה? כל הסבר הגיוני לבחירה לא ניתן. גם מידע על אופי השינויים שייערכו30-20% של
בתוכניות לא נחשף. יתרה מכך, מתברר כי התוכניות יוסיפו לפעול "תוך שימת דגש על מתן שירות ביישובים
במילים אחרות, הנחת היסוד לא השתנתה – משרד החינוך מוסיף2."בהם מתגוררים בני הקהילה האתיופית
.לראות ביוצאי אתיופיה, מרביתם ילידי הארץ, כראויים להתייחסות נפרדת
תרבותיות-במהלך השנה החולפת קיימה האגודה הישראלית למען יהודי אתיופיה, באמצעות הקליניקה לרב
ומגוון, דין ודברים מתמשך עם משרד החינוך. על אף פניות חוזרות ונשנות, המשרד מסרב באופן שיטתי
לשפוך אור על מהות ותוכן התוכניות ועל אופי השינויים שעתידים, לכאורה, להיערך בהן. משכך, אנו קוראים
לוועדת החינוך של הכנסת לדרוש ממשרד החינוך להבהיר מהם הצעדים שננקטו ליישום החלטת הממשלה
.ולחשוף בפני הציבור את המידע המלא בעניין התוכניות המבדלות
.)2013( 28 'ג בעניין שילוב יוצאי אתיופיה, עמ63 דו"ח מבקר המדינה
1
.)12903170 (סימוכין17.8.16 מכתבה של המשנה למנכ"לית משרד החינוך, הגב' גילה נגר מיום
2
5
תוכן עניינים
06 ......................................................................................... פתח דבר
07 ...................................................................................... רקע עובדתי
08 .................................................................................. הטיעון המשפטי
10 ............................................................................ עמדת משרד החינוך
11 .............................................................................................. סיכום
12 ............................................................................................ נספחים
6
פתח דבר
1
1
.
אשר במסגרתה הוחלט על גיבושה של תוכנית1300 ' התקבלה החלטת ממשלה מס9.2.14 ביום
החלטת3." תוכנית שזכתה לשם "דרך חדשה-- לשילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית
הממשלה הטילה את גיבושה של התוכנית על המשרד לקליטת עלייה, זאת על אף ביקורת קשה שנמתחה
על גוף זה במסגרת דו"ח מבקר המדינה, אשר הצביע על כשלים בטיפול המשרד ביוצאי אתיופיה במסגרת
בגין ההחלטה להשאיר את הטיפול ביוצאי אתיופיה בידי משרד הקליטה, עתרה האגודה4.תוכנית החומש
5.למען יהודי אתיופיה (להלן האגודה) לבית המשפט העליון
2
2
.
, כעבור כחמישה חודשים, אישרה11.10.2015 פרצה מחאת יוצאי אתיופיה. ביום2015 בחודש מאי
החלטת ועדת השרים6."ועדת השרים בראשות ראש הממשלה, מר בנימין נתניהו, את תוכנית "דרך חדשה
אימצה את תוכניות משרדי החינוך, הרווחה והבריאות, כחלק מהמדיניות הממשלתית החדשה. כיעד מרכזי
וראשון במעלה של מדיניות החינוך, הוגדר שילובם של יוצאי אתיופיה על ידי "צמצום מספר התוכניות
יעד זה הוגדר כך לא בכדי: זעקת הקהילה האתיופית נוכח המדיניות המבדלת ארוכת7."המבדלות לאפס
השנים כלפיה הגיעה לאוזני הציבור, חברי הכנסת ושרי הממשלה. החלטת הממשלה שיקפה את המסקנה כי
.חסרונות התוכניות המבדלות עולים על מעלותיהן
3
3
.
ברם, בפועל נודע לאגודה כי התוכניות המבדלות יוסיפו לפעול אף בארבע השנים הקרובות וכי במהלך
.התקופה שחלפה מאז ההחלטה, אישר משרד החינוך התקשרויות נוספות עם מפעילי התוכניות המבדלות
,מפגישה שקיימה האגודה עם המשנה למנכ"לית המשרד, הגב' גילה נגר, כמו גם ממסמכי ההתקשרויות
עלה כי התוכניות המבדלות יופעלו גם הפעם על ידי חברת הפרויקט הלאומי – אך תוך שילובם של תלמידים
," מעמדת המשרד עד כה עלה כי "חלק מהתוכניות המבדלות ייסגרו וחלקן ישתנה8.שאינם יוצאי אתיופיה
נודע כי אחוז השילוב המוצע, שאפשר וישתנה2016 אולם מהות השינוי לא נחשפה בפני הציבור. בחודש יוני9
' בהמשך, בפגישה שקיימה האגודה עם גב10.20% על פי שיקול דעתה של חברת הפרויקט הלאומי, יעמוד על
. כל הסבר מניח את הדעת למספרים אלה30% , התבשרנו כי אחוז זה יעמוד כעת על2016 נגר בספטמבר
לא ניתן לציבור. על רקע זה, נראה כי מדובר בשינוי "קוסמטי" בלבד, וכי החלטת הממשלה איננה מיושמת
.בפועל
", "גיבוש תכנית לקידום שילובם המיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית33- של הממשלה ה1300 החלטה
3
.)9.2.14(
שבה הכריזה ממשלת ישראל על הקמת פרויקט12.7.2001 תוכנית החומש נולדה כתוצאה מהחלטת ממשלה מיום
4
לאומי לקליטת יהודי אתיופיה בישראל. לצורך התוכנית הוקמה חברה שנועדה לשמש מסגרת משפטית ליישום החלטת הממשלה
.ואליה הועברו כספים שמקורם בתרומות ובתקציבי ממשלה המיועדים למימוש הפרויקט הלאומי
). העתירה לא הוכרעה לבסוף לגופו של17.3.14( האגודה הישראלית למען יהודי אתיופיה נ' משרד החינוך2027/14 בג"ץ
5
.עניין משעמדת האגודה התקבלה
ארגונים שונים נטלו חלק בדיונים סביב תוכנית "דרך חדשה" שתוכננה לידון בשיתוף הציבור, אולם האגודה לא השתתפה
6
.בהם
פרוטוקול ישיבת ועדת השרים לעניין קידום שילובם בחברה הישראלית של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי (להלן פרוטוקול
7
וקיבלה8.7.2015 ). החלטת ועדת השרים בדבר המדיניות ניתנה ביום11.10.2015( 7-4 , עמודים34-ועדת השרים), הממשלה ה
.)324 ' (החלטה מס31.7.2015 תוקף של החלטת ממשלה ביום
.9.11.2015 מכתבה של האגודה הישראלית למען יהודי אתיופיה לגב' גילה נגר מיום
8
.)12902288 : (סימוכין15.11.2015 מכתבה של הגב' נגר לאגודה מיום
9
הפרויקט הלאומי, "בקשה לקבלת הצעות לביצוע של תכנית לתגבור לימודי ולהעלאת הישגים בבגרות" [מפרט, הליך
10
.http://www.enp.org.il/pics/database/more_data/18_fileH.pdf ,39 '), ע2016 בפברואר25( ]01/2016
7
4
4
.
על אף ניסיונותינו החוזרים ונשנים, לא הצלחנו לקבל מענה מספק באשר למהות השינויים שייערכו
בתוכניות המבדלות. נוכח זאת, ולאור ההשפעה המפלה של התוכניות על מצב שילובם של יוצאי אתיופיה
במערכת החינוך והחשש לבזבוז כספי ציבור, נבקש כי ועדת החינוך של הכנסת תורה למשרד החינוך להבהיר
.מהו מצב יישומה של החלטת הממשלה בעניין סגירת התוכניות המבדלות, הכל כמפורט להלן
רקע עובדתי
מצב שילובם של יוצאי אתיופיה במערכת החינוך
5
5
.
אלף תושבים (לרבות135.5 - מנתה האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל כ2013 בסוף שנת
- בחינוך היסודי והעל11. מכלל אוכלוסיית ישראל1.6%-ילידי ישראל שאביהם נולד באתיופיה), המהווים כ
מכלל3.01% תלמידים ממוצא אתיופי, שהם35,226 )2012-2013( יסודי למדו בשנת הלימודים תשע"ג
) היו ילידי ישראל שאבותיהם נולדו באתיופיה, והשאר61.3%( התלמידים בחינוך העברי. מרבית התלמידים
, היו שיעורי הזכאות של הנבחנים לבגרות מקרב יוצאי2013 אלא שלמרות עובדה זו, בשנת12 .ילידי אתיופיה
, בהתאמה. מתוכם עמד63% לעומת50% – אתיופיה נמוכים משמעותית מאלו של האוכלוסייה הכללית
שיעור בעלי תעודת הבגרות העומדים בדרישות הסף של האוניברסיטאות על כרבע מבין התלמידים יוצאי
.)52.5%( ) לעומת כמחצית מבין כלל תלמידי החינוך העברי26.5%( אתיופיה
) היו ילידי ישראל שאבותיהם נולדו באתיופיה, והשאר61.3%( מרבית התלמידים
, היו שיעורי הזכאות של2013 ילידי אתיופיה. אלא שלמרות עובדה זו, בשנת
הנבחנים לבגרות מקרב יוצאי אתיופיה נמוכים משמעותית מאלו של האוכלוסייה
, בהתאמה63% לעומת50% – הכללית
6
6
.
הנה כי כן, מצב שילובם של יוצאי אתיופיה במערכת החינוך רחוק מלהיות משביע רצון. נתונים
מטרידים כדוגמת אלה מחייבים בחינה מחודשת של מדיניות החינוך הנוהגת ביחס ליוצאי אתיופיה. בראש
ובראשונה, הם מחייבים בחינה הקשרית של תוכניות הכופות על תלמידים אלה יחס מבדל. נדגיש כי התופעה
של כפיית תוכניות מבדלות על יוצאי אתיופיה איננה מצטמצמת אך לתחום החינוכי ומתבטאת בתחומים
נדמה כי לא ניתן להעריך את משמעות התוכניות13.נוספים, למשל ביחס המערכת הצבאית ליוצאי הקהילה
המבדלות במערכת החינוך מבלי לשקול את ההקשר הכולל שבו הן מתקיימות – החרגה מתמשכת של יוצאי
.אתיופיה בזירות המרכזיות למימוש אזרחותם
,"הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, "הודעה לתקשורת: האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל – לקט נתונים לרגל חג הסיגד
11
.2014 בנובמבר19
.6 'שם, ע
12
http://www.haaretz.co.il/news/ ,)14.2.2014( גילי כהן, "למה צה"ל לא מצליח לקלוט את האתיופים", הארץ
13
.politics/.premium-1.2244181
8
התוכניות המבדלות
7
7
.
תוכניות מבדלות רבות הופעלו תחת הכותרת של שיפור מצבם של יוצאי אתיופיה בחינוך. נתמקד
,כאן בשתיים מהן: הפרויקט הלאומי לקליטת יהודי אתיופיה (להלן הפרויקט הלאומי), ותוכנית פאקט. בפועל
שימש "הפרויקט הלאומי" שם גג לשורת תוכניות סביב קהילת יוצאי אתיופיה. הקריטריון המאבחן הברור
להשתתפות בתוכניות אלה היה השתייכות משתתפיהן לקהילה האתיופית – זאת מבלי שנקבע קריטריון של
14.כלכלי, רקע משפחתי או ותק בארץ-צורך או קריטריון כלשהו אחר, כדוגמת רמה לימודית, מצב חברתי
מטרתה של תוכנית פאק"ט, לדוגמה, הוגדרה כקידום השילוב, אולם באופן פרדוקסלי ההפרדה שימשה
.כאמצעי מרכזי להגשמת מטרה זו
8
8
.
אף במישור היעילות, התוכניות המבדלות לא הביאו לצמצום הפערים בין הקהילה האתיופית
אשר לפרויקט הלאומי, תוכניות אלה הופעלו מלכתחילה בבתי ספר שאופיינו באחוזים15.לאוכלוסייה הכללית
בנוסף, לא ניתן היה להצביע על שינוי16.גבוהים יחסית של זכאות לבגרות בקרב יוצאי אתיופיה טרם הפעלתן
משמעותי בזכאות לבגרות "איכותית", כזו העומדת בדרישת הסף של הכניסה לאוניברסיטאות, לעומת כלל
זאת ועוד, סגירת התוכנית בעשרות בתי ספר בעקבות קיצוץ היקפה17.האוכלוסייה שלא השתתפה בתוכנית
מכל האמור עולה כי לא ניתן להצביע על18.בעשרות אחוזים לא הובילה לשינוי בנתוני ההצלחה של התוכנית
.כל השפעה ברורה ורציפה של הפרויקט הלאומי על הישגי תלמידים יוצאי אתיופיה
9
9
.
גם במישור הניהול התקין, היו התוכניות הייחודיות מושא לביקורת משמעותית. כעולה מדו"ח מבקר
המדינה, בהסדרת פעולתן של תוכניות אלה נתגלו כשלים מרובים, בהם בין היתר היעדר פיקוח פדגוגי על
תוכניות התגבור לבגרות, היעדר מיפוי צרכים ארצי של צורכי תלמידים, שימוש לא מיטבי במשאבים כתוצאה
19.מחוסר תיאום, וכן ריבוי גורמים המעורבים בניהול
10
1
0
ראשית, הן אופיינו :לסיכום דברינו עד כאן, התוכניות המבדלות עוררו קשיים בשלושה מישורים
שנית, במישור האיכות – לא הוכח כי התוכניות הביאו לשינוי המצדיק את המשך .בכשלים במישור הניהול
שלישית, וחשוב מכל – לתוכניות היו השפעות קשות במישור התיוג של יוצאי אתיופיה כקבוצה .הפעלתן
.נפרדת, אודותיהן נרחיב במסגרת הטיעון המשפטי
הטיעון המשפטי
11
1
1
להתנגדות להמשך הפעלת התוכניות המבדלות שני ראשים: האחד, המשך הפעלתן של התוכניות
פוגע קשות באוכלוסייה האתיופית על ידי החרגתה מכלל הציבור ותיוגה כאוכלוסייה מוחלשת על רקע מוצא
תלמידים יוצאי אתיופיה ואפשרות5 כי ייכללו "בכל קבוצה לפחות3.9 כעולה מנוהל הפעלת התוכנית, הקובע בסעיף
14
, "הפעלת פאק"ט ופאק"ט פלוס", האגף לקליטת תלמידים3.08 תלמידים שאינם יוצאי אתיופיה" (במקור). ראו נוהל3 לצרף עד
.)13.12.11( עולים במשרד החינוך
.)2013( 28 'ג בעניין שילוב יוצאי אתיופיה, עמ63 דו"ח מבקר המדינה
15
"דו"ח מחקר: הערכת ההשפעה של תכנית הסיוע הלימודי של הפרויקט הלאומי לקהילה האתיופית בישראל על הישגי
16
.)) (להלן דו"ח ברוקדייל2015 ברוקדייל, מאי-ג'וינט- (מאת מכון מאיירס5 'התלמידים בבחינות הבגרות בשנת תשע"ב", עמ
.)5 (תרשים11 'שם, עמ
17
.)10 (תרשים16 ' וכן עמ1-2 'שם, עמ
18
.1 ), לעיל ה"ש2013( ג בעניין שילוב יוצאי אתיופיה63 דו"ח מבקר המדינה
19
9
אתני. השני, המשך תקצובן של התוכניות המבדלות ללא שינוי ממשי באופן הפעלתן איננו עולה בקנה אחד
.עם החלטת הממשלה ומהווה, מכאן, הפרה של הבטחה מנהלית. להלן נפרט את עיקרי הנימוקים
התוכניות הייחודיות כמנגנוני בידול פנימיים
12
1
2
.התוכניות המבדלות ליוצאי אתיופיה הופעלו בשם השוויון ואינטרס השילוב הנובע ממנו
אלא שלהפעלתן היה מחיר כבד. הן שיקפו ושימרו את תיוגה של האוכלוסייה האתיופית מחד, ולא הצליחו
:להביא לשיפור מצבה מנגד. להחרגתם של יוצאי אתיופיה מכלל האוכלוסייה השלכות מרחיקות לכת
,ראשית, בהשפעתה על בנות ובני העדה העלולים להפנים תחושת חוסר מסוגלות בשל החרגתם. שנית
.בהשפעתה על תפיסתם של תלמידים בעיני מוריהם, חבריהם לספסל הלימודים והחברה כולה
13
1
3
כארגון סינגור קהילתי, הובאו לידיעת האגודה מקרים רבים שבהם ההשתתפות בשיעורי תגבור
במסגרת התוכניות הייחודיות לוותה בתיוג שלילי של המשתתפים בהן. כן הובאו לידיעת האגודה מקרים
שבהם משתתפי התוכנית נאלצו להשתתף בה בניגוד לרצונם ומבלי שהם או הוריהם נשאלו על כך מבעוד
מועד. הגיעו הדברים לידי כך שמורה שיש בכיתתו תלמיד יוצא אתיופיה שולח אותו כעניין שבמדיניות
לתוכניות הללו, מבלי שנבדקו קשייו. במילים אחרות, המשוואה הינה: אתיופי = מתקשה. החלטה הקובעת
את הפרדתם של תלמידים ממוצא אתיופי כעניין של מדיניות חינוך, ומבלי שתציית לעיקרון הצורך, מעלה
.חשש לאפליה אסורה
מורה שיש בכיתתו תלמיד יוצא אתיופיה שולח אותו כעניין שבמדיניות לתוכניות
.הללו, מבלי שנבדקו קשייו. במילים אחרות, המשוואה הינה: אתיופי = מתקשה
החלטה הקובעת את הפרדתם של תלמידים ממוצא אתיופי כעניין של מדיניות
חינוך, ומבלי שתציית לעיקרון הצורך, מעלה חשש לאפליה אסורה
14
1
4
לחוק זכויות5 כידוע, איסור הפליית תלמידים במוסדות חינוך קבוע במספר הוראות חוק. כך, בסעיף
לחוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור3 , ובסעיף2000-התלמיד, התשס"א
,. כן הוטמעה הזכות לשוויון בחוזרי המנכ"ל של משרד החינוך. לטענתנו2000 - ולמקומות ציבוריים, תשס"א
מימוש זכותם של יוצאי אתיופיה לשוויון בחינוך משמעותו גם שימוש מידתי בתוכניות ייחודיות למיניהן, המציית
.לעיקרון הצורך, והכפוף לפיקוח פדגוגי, תוך נקיטת האמצעים האפשריים למניעת תיוגם של יוצאי אתיופיה
15
1
5
האמור לעיל מוביל למסקנה כי הפרדה שאינה מגשימה את מטרתה לא יכולה לעמוד. כעולה מאבני
.היסוד של תוכנית "דרך חדשה", אף ממשלת ישראל אימצה עיקרון זה, כפי שיפורט להלן
10
מבידול לשילוב- החלטת הממשלה: שינוי מגמה
16
1
6
נשוב ונזכיר: ההחלטה על צמצום התוכניות המבדלות באה על רקע כישלון המדיניות הקודמת
20:בשילובם של יוצאי אתיופיה בחינוך. משכך, קבעה החלטת הממשלה את עיקרי המדיניות כדלקמן
שינויים נדרשים בתוכניות מבדלות: התאמה, צמצום ואף סגירה של"
תוכניות מבדלות, ככל שיידרש, וזאת לאחר שתבוצע סריקה של כל
.התוכניות המופעלות במשרד ובחינתן תחת אבן היסוד של שילוב מיטבי
ממשלתיים, יצטרכו לשנות את-גם תוכניות המופעלות על ידי גורמים חוץ
הקפדה על עיקרון השילוב אופי פעילותן כך שיתאימו לאבני היסוד. תהיה
רק למקרים מנומקים וקצובים בזמן, אשר הפעלתן ,וצמצום ההפרדה
."תזדקק לאישור המנכ"לית
17
1
7
דהיינו, המדיניות החדשה קובעת שורה של עקרונות להפעלה: א. שינוי אופי פעילות התוכניות
המבדלות, ב. הקפדה על שילוב כעיקרון עדיף לעומת הפרדה וצמצום ההפרדה מתוך כך, ג. חובת הנמקה
.באשר להפרדה, ד. הקפדה על הפרדה קצובה בזמן
18
1
8
בנוסף, קבעה החלטת הממשלה שורת צעדים ליישום המדיניות החדשה, לרבות מיפוי התוכניות
הקיימות, צמצום התוכניות המבדלות והפיכתן לחריג שיופעל תחת אישור המנכ"לית בלבד. כן נקבע כי
; וכי מנכ"לית משרד החינוך תמנה ועדה שבסמכותה2016 ייקבעו יעדים שנתיים לתוכנית עד ראשית שנת
21. יום מאישור ההחלטה90 לאשר תוכניות ייעודיות ליוצאי אתיופיה בתוך
19
1
9
החלטת הממשלה על מרכיביה המפורטים לעיל ניתנה על ידי בעלי הסמכות המקצועיים, באופן
אין ההבטחה דורשת22.מפורש וברור המהווה גילוי דעת מוצהר של הרשות המוסמכת לקיים את האמור בה
.תקצוב נוסף, ומכאן שהיא אפשרית כלכלית וטכנית
עמדת משרד החינוך
20
2
0
מאז נתקבלה החלטת הממשלה על ביטול התוכניות הייחודיות, פנתה האגודה למשרד החינוך
בנושא בעל פה ובכתב בדרישה להבהרות. עד כה ניסיונותינו לקבל תשובות ברורות באשר לעתיד יישומה של
החלטת הממשלה עלו בתוהו. בכל הכבוד, התשובות שהתקבלו עוררות סימני שאלה מרובים, בעוד שלשון
המכרזים וההתקשרויות שפורסמו הבהירו מהם, לכאורה, פני הדברים לאשורם: המשך פעילות התוכניות
.הייחודיות במתכונתן הקודמת, עם שינויים קוסמטיים בלבד
.) (ההדגשות במקור16 'התוכנית הממשלתית, ע
20
.18-16 'ר' פרוטוקול ועדת השרים, ע
21
.)2009( , ארגון המורים בבתי הספר העל יסודיים בסמינרים ובמכללות נ' משרד האוצר13/08 )ר' למשל ס"ק (ארצי
22
11
21
2
1
ציינה הגב' נגר במענה לפניותינו כי "השירות שיקבלו ילדים ישראל דרך17.8.16 במכתב מיום
יסודי באופן אינטגרטיבי תוך שימת דגש על מתן שירות-הפרויקט הלאומי יינתן לתלמידי בתי הספר העל
מובן שאמירה זו מעוררת תהיות, שכן קשה להבין כיצד ניתן23.ביישובים מתגוררים בני הקהילה האתיופית
להבטיח שירות אינטגרטיבי, כאשר הקריטריון להחלטה על הכללת התלמידים נותר היותם בני הקהילה
.האתיופית
סיכום ובקשת הבהרה
22
2
2
על אף היותם של מרבית התלמידים יוצאי אתיופיה בישראל ילידי הארץ, הוסיף משרד החינוך לנהוג
הטווח קשה לשער. החלטת-בהם כבעולים ולהנהיג מדיניות של בידול הלכה למעשה שאת השלכותיה ארוכות
הממשלה האחרונה, ותוכנית משרד החינוך שאושרה מכוחה, מבטאות לכאורה שינוי במגמה זו. משכך, ולאור
היותה של ההחלטה הבטחה מנהלית מחייבת, אנו מבקשים מוועדת החינוך של הכנסת לאכוף החלטה זו
.ולדרוש הבהרות בדבר יישום התוכנית ויעדיה העדכניים, כדלקמן
23
2
3
ולא זכו לכל מענה, מלבד תשובה29.9.16 יובהר כי שאלות אלה נשלחו ישירות למשרד החינוך ביום
24.לקונית המפנה למכתבים קודמים של המשרד
1
1
.האם בכוונת המשרד להוסיף ולחדש את ההתקשרות עם הפרויקט הלאומי לשלוש
?שנים נוספות
2
2
.האם ועדת המעקב הממשלתית התכנסה ו/או האם יש כוונה לכנסה בהתאם
?להחלטת הממשלה? מיהם חברי הוועדה
3
3
.
ספרית על תלמידים הזקוקים לתגבור-מהם הקריטריונים שלפיהם תינתן ההמלצה הבית
?במרכזי הלמידה
4
4
.
אם תלמידים הזקוקים לתגבור אכן נבחרים על פי קריטריון של צורך, כיצד ניתן לומר מראש
? מהתלמידים בתוכניות יהיו בהכרח אתיופים70% כי
5
5
.
?ספרי לעניין הקריטריונים בבחירת התלמידים-מקצועי בית-מהן הנחיות המשרד לצוות הרב
?האם יש מנגנון פיקוח שיבטיח כי הנחיות אלה מקוימות
6
6
.
אם החלטת הממשלה אימצה את מדיניות השילוב ככלל ואת הבידול כחריג, מדוע המשרד
פונה מלכתחילה דווקא ליישובים שיש בהם ריכוזים של בני הקהילה האתיופית? מדוע אחד מתנאי
?ההתקשרות עם המציעים הוא ניסיון מעשי בהפעלת תוכניות ליוצאי הקהילה האתיופית
24
2
4סוף דבר: על משרד החינוך ליישם את החלטת הממשלה כלשונה ועל ועדת החינוך לוודא כי
תעשה כן. יש לזכור כי התחושות הקשות סביב "יחס נפרד" ליוצאי אתיופיה היוו את הרקע לזעקה הציבורית
.של הקהילה ולהחלטת הממשלה שבעקבותיה – מתחושות אלה לא ניתן להתעלם עוד
.12903170 , מס' סימוכין17.8.16 למכתבה של הגב' נגר מיום1 סעיף
23
.)2000-1051-2016-0066675 (סימוכין30.10.16 מכתבה של גב' נגר מיום
24
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47