חומר רקע
:כתיבה
רועי גולדשמידט
:אישור
יובל וורגן
, ראש צוות
י ה' בחשוון
, תשע"ז
6 ב
נובמבר 6
201
""ערים חכמות
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מוגש
לוועדת המדע והטכנולוגיה
עמוד 1 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה נכתב לקראת דיון בוו
עדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת ב-7
בנובמבר2016
בנושא "ערים
חכמות-
הטכנולוגיה בשירות האזרח". במסמך מוצג ב ;"קצרה מידע על המושג "ערים חכמות
התייחסות גופי ממשל שונים לנושא ולהטמעתו בארץ, דוגמאות מן העולם וסוגיות עקרוניות רלבנטיות
לו, בהן: פרטיות, הגנת סייבר, פער דיגיטלי, אי-
.שוויון ועוד
מבוא
על פי
א
מדני הבנק בעולמי כ-
54%
מאוכלוסיית העולם התגוררה בשנת2015
באזורי ם עירוניים, זאת
לעומת שיעור של33%
בלבד בשנת1960
. בישראל, על פי אותו מקור, התגוררו בשנת2015
92%
מן
האוכלוסייה באזורים עירוניים, לעומת%
77
בשנת1960
.
1
למרות שבעבר היה מקובל להתייחס למגמות עיור כתופעה חיובית וכאמצעי לצמיחה כלכלית, כיום
מועלות טענות המבקרו.ת את הסברה כי קיימת זיקה ישירה בין עיור וצמיחה כלכלית2
עם זאת, ישנה
כיום הסכמה כי העומסים על המערכות העירוניות-
,בתוכן תשתיות תחבורה ,אנרגיה מים, פינוי
הפסולת
, הניהול העירוני, השיטור
ועוד כמו גם ההשפעות הסביבתיות והתכנוניות של מגמות העיור
המואץ דורשים הי.ערכות וחשיבה מחודשת
כפי שיוצג לעיל, מושג ה"ערים החכמות" אמור לספק
נקודת מבט כוללנית ("הוליסטית") לעיסוק בשיפור מרקם החיים העירוני תוך התייחסות לכל היבטי
החיים ולאפשר צמיחה ברת קיימא למרות שלל האתגרים שמציבות מגמות העיור. בהקשר הישראלי
המתאפיין כאמור ברמת
עיור גבוהה, אך גם בתעשייה ויזמות מפותחת בתחומי טכנולוגיי
ת
המידע, עשוי
תחום ה"ערים החכמות" לשמש זירת ניסוי, הטמעה ובהמשך אף מקור לייצוא של מיזמים וטכנולוגיות
.בתחום
1.
"רקע: "ערים חכמות3
אין כיום הגדרה אחת מקובלת למושג "ערים חכמות" והוא מוגדר בצורה שונה על ידי גורמים ובעלי
.עניין שונים. בחלק מן המקרים משמש המושג כאמצעי למיתוג ושיווק של ערים
בין ההגדרות, קיימות כאלה הרואות בהטמעתן של טכנולוגיות תקשורת ומידע(ICT)
במרחב הציבורי
את "מה שמגדיר עיר כ"חכמה– הגדרות אלה מדגישות כי באמצעות שימוש בכלים טכנולוגיים דוגמת
חיישנים ורשתות תקשורת ואיסוף וניטור המידע המתקבל מהם, ניתן לייעל תהליכים עירוניים שונים
דוגמת פינוי פסולת, צריכת אנרגיה, ניהול תחבורה, שמירה על הסדר הציבורי ועוד ואף לספק למקבל
.ההחלטות תמונת מצב עדכנית בזמן אמת
,לעומתן
הגדרות אחרות מרחיבות את היריעה ומ ייחסות חשיבות רבה להיבטים שונים נוספים דוגמת
.קיימות, הגנה על הסביבה, שיתוף ציבור בתהליכי קבלת החלטות מוניציפאליות ויצירת שקיפות
1 United Nations, World Urbanization Prospects, "Urban population" 2014.
2 Mixing Chen et al," The Global Pattern of Urbanization and Economic Growth: Evidence from the Last
Three Decades", Plos one, 9 (8), 2014.
3 European Parliament, "Mapping Smart Cities in the EU", 2014.
עמוד 2 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בהכללה ניתן לומר כי הגדרות אלה מדגישות את חשיבותו של הגורם האנושי והזיקה לכלל בעלי העניין
ולקהילה ולא רואות בטכנולוגיה חזות הכל
. בשונה מן הגישה ממוקדת הטכנולוגיה, שהיא א-
פרסונאלית
ועוסקת בייעול תהליכים, הגישות הקהילתיות רואות בקונספט של "ערים חכמות" דרך להעצמת האזרח
.והפיכתו לשחקן משמעותי באפיון ובטיפול במרחב העירוני תוך שהטכנולוגיה היא אמצעי בלבד
בהכללה ניתן לומר כי בעוד "הגישה ה טכנולוגית" היא בעיקרה מבוססת יוזמות המגיעות "מלמעלה
"למטה–
היינו מן השלטון (המקומי והמרכזי), ה"גישה הקהילתית" רואה באזרח סוכן שינוי "מלמטה
."למעלה4
הפרלמנט האירופי בסקירה נרחבת בנושא, מגדיר עיר חכמה כך: "עיר חכמה היא כזו הבוחרת לעסוק
בנושאים ציבוריים באמ צעות פתרונות מבוססי טכנולוגיות מידע, בהתבסס על שלל בעלי העניין ועל
שיתוף פעולה כלל עירוני." על פי דוח הפרלמנט האירופי ניתן לדבר על מאפיינים שונים של עיר
חכמה, בהם: "ממשל וניהול חכם"; "כלכלה חכמה"; "תחבורה חכמה"; "סביבה חכמה" ו"מגורים
"חכמים
. על פי הדוח, מא פיינים אלה גם יכולים לשמש כאמצעי לפיתוח מדדים לבחינת אסטרטגיות של
.ערים חכמות והצלחותיהן5
יצוין, כי עצם קיומם של שלל האינדיקטורים משקף במידה מסוימת את הטווח הרחב של הנושאים
העשויים להיכנס תחת המטריה של המושג "ערים חכמות" ומכאן גם חלק מן הבעייתיות שבו כקונ ספט
–
.היותו כוללני למדיי ולא מוגדר לגמרי
החוקר וויליאמסון6
מציין כי לחברות מחשוב גדולות דומיננטיות רבה בפיתוחם של מוצרי "ערים
חכמות" כמו גם מעורבות בהקמה של ערים חדשות ובהחדרת טכנולוגיות כאלה אל ערים קיימות, לצד
פיתוחם של סטנדרטים למדידה ולהשוואה בין ערים . לדבריו, בשיח המחקרי בתחומי הגיאוגרפיה
והסוציולוגיה של העירוניות (אורבניות) קיימת ביקורת כלפי אופן הצגת הנושא של תחום הערים
,החכמות בטענה כי המדובר ביצירה של מרחבים עירוניים הנשלטים על ידי תשתיות אוטומטיות
מרושתים בחיישנים דיגיטליים ובמחשוב חובק כל, המספק .ים חוויה מתווכת באמצעות טלפונים ניידים
"טלפונים אלה מאפשרים את האיסוף, הניטור והניתוח של "ביג דאטה(Big Data)
בזמן אמת, והופכים
את התושבים לנקודות או צמתי מידע. העיר החכמה הסטנדרטית, על פי גישה זו, מביאה למצב שבו
המתכנתים ושפת התכנות ("הקוד") הם המכתיבים
את פניו של המרחב העירוני שהופך ל"סביבה
.מתוכנתת", ומעניק למעשה כוח חברתי בידיו של המתכנת שמעצב את הסביבה ובכך את חיי התושבים7
4
.כמובן, אלו שני קצות ספקטרום של מודלים תיאורטיים, וקיימים מודלים רבים בטווח המצוי באמצע
5 European Parliament, "Mapping Smart Cities in the EU", 2014.
6 Ben Williamson, "Educating the Smart City: Schooling Smart Citizens Through Computational Urbanism",
Big Data & Society, July–December 2015: 1–13.
7 נראה כי לדומיננטיות הגדולה של חברות מחשוב ולאיסוף המידע הנרחב על האזרח והציבור עשויות להיות השלכות שונות –
למשל על פרטיות המידע האישי ועל מסחורו. יצוין כי כחלק ממוצרים טכנולוגיים רבים הנמכרים כבר כיום נעשה שימוש
נרחב במידע אישי הנאסף על ידי חיישנים שונים המשולבים במרחב הביתי. חיישנים אלה מאפשרים לצרכן התאמה ונגישות
גבוהה לשירותים מחד, אך מאידך מאפשרים לחברות
גישה למסות גדולות של מידע אישי מפורט. השילוב של מוצרים אלה
במרחב הביתי
)(בטלוויזיות, ברמקולים ביתיים ובקרוב גם במקררים , בפרטי לבוש(דוגמת נעליים ושעונים)
ובאמצעי ניטור
.אישיים נוספים מספקים מידע מפורט מאוד על כלל הפעילויות של האדם
עמוד 3 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
:לדברי האדריכל רפי רייש, העוסק בנושא ערים חכמות, ניתן לדבר על מודלים שונים של ערים חכמות
מודל הממוקד בטכנולוגיה כאמצעי לייעול ת הליכי ניהול העיר–
;מודל המיושם למשל בעיר ברצלונה
מודל הרואה בטכנולוגיה אמצעי לבנייה ותיקוף של תוכנית אסטרטגית לעיר–
;מודל המיושם בעיר וינה
ומודל כלאיים הממוקד בשיפור השירות לאזרח ובבניית טכנולוגיות ואמצעים לשיפור השירות כפי
.שמופעל בבוסטון8
לדברי רייש, הא תגרים איתן מתמודדות הערים המודרניות הנובעים מגידול באוכלוסייתן ובעומס על
התשתיות השונות שלהן (תחבורה, ביוב ומים ועוד) מחד, ומהעדר גידול תואם במקורות התקציביים
,שלהן לשם שדרוג התשתיות ומעומסי מערכת אינהרנטיים הנובעים מן הגידול הטבעי של הערים
מחייבים היערכות
וחשיבה מחודשת על המרחב העירוני. היערכות כזו איננה מתמצה בטכנולוגיה, אלא
רואה בטכנולוגיה אמצעי לספק למקבלי ההחלטות מידע שיאפשר להם לקבל החלטות, תכנוניות
ואחרות, בהתבסס על מידע ונתונים אמינים ויאפשר להם גמישות תכנונית וניהולית. גמישות כזו יכולה
לבוא לידי בי טוי בתהליכי פינוי אשפה, ביצירת מרכזי תעסוקה סמוכים לאזור מסוים כדי לצמצם עומסי
תנועה ונסועה, ובבניית כיתות וגני ילדים בהתאם למידע אמיתי על מאפייני אוכלוסייה בשכונה
.מסוימת. כל זאת כאמור, לא בהתבסס על הקצאה שרירותית או אחידה אלא בהתבסס על צרכים9
1. דוגמאות לפ
עילות בישראל בתחומי הערים החכמות
כפי שעולה מן ההגדרות דלעיל, תחומים רבים עשוי לחסות תחת המטרייה הרעיונית של נושא הערים
,החכמות, תחומים בהם פעילים משרדי ממשלה רבים ושונים כמו גם רשויות מקומיות שונות. עם זאת
כפי שמוצג בהמשך המסמך, אין כיום מסגרת כוללת אחת לנ ושא זה, אלא התייחסויות נקודתיות
המנוהלות בחציריה
ם
של משרדי ממשלה שונים. להלן יוצגו בקצרה כמה מיזמים בעלי זיקה לנושא. עם
.זאת, סקירה זו רחוקה מלמצות את הנושא או נושאים בעלי זיקה
1.1
.
פעילות במסגרת "ישראל דיגיטלית" בשיתוף עם משרד הפנים ומשרדי ממשלה
נוספים10
מטה ישר אל דיגיטלית הפועל במשרד לשוויון חברתי, פועל בתחומי הדיגיטציה בשלטון המקומי בעקבות
החלטת ממשלה בעניין מיוני2015
.
11
בין הפרויקטים בתחומי הדיגיטציה בשלטון המקומי הנמצאים
:בשלבי ביצוע או תכנון בשלטון המקומי בשיתוף עם משרד הפנים
באר שבע דיגיטלית–
בעקבות החלטת ממשלה2025
, מבוצע פרויקט דיגיטציה עם עיריית באר
.שבע. הפרויקט בשלב הבניית תכנית אסטרטגית ויישום פיילוטים
8
רפי
רי יש, אדריכל, לשעבר
מנהל אגף בכיר לבנייה במ,שרד הפנים
,שיחת טלפון27
באוקטובר2016
.
9
.שם
10
אשר,דולב מנהל אגף בכיר כלכלה ויישום, מטה המיזם הלאומי ישראל דיגיטלית, המשרד לשווי ,ון חברתי, מכתב1
בנובמבר2016
;
,יוסי בן יעקב, מנהל יחידת תגמול תמרוץ והנדסת ייצור אגף בכיר לתכנון ,מדיניות, משרד הפנים9
באוקטובר2016
.
11
'החלטת ממשלה מס151
"קידום הסוגיה האסטרטגית "ישראל דיגיטלית" כנגזרת מהערכת המצב האסטרטגית כלכלית-
חברתית לממשלה ,"
28
ביוני2015
.
עמוד 4 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ח'ורה דיגיטלית–
פרויקט קידום האוריינות הדיגיטלית בקרב תושבי ח'ורה בשיתוף עמותת
.תפוח ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר. התוכנית החלה
נגב מזרחי חכם– יצירת א
שכול אזורי חכם בנגב המזרחי על ידי התמקדות ב טכנולוגיות וידאו
בתחומי החינוך
.והתעסוקה. התוכנית בשלבי ביצוע
תכנית מובילים דיגיטליים לשלטון המקומי–
הכשרת ההנהלה הבכירה ברשויות מקומיות
.לקידום טרנספורמציה דיגיטלית בעבודת הרשות. פורסם קול קורא
תכנית מאיצים דיגי טליים לשלטון המקומי–
תכנית הכשרה לדרגי ביניים ברשויות מקומיות
.ליישום כלים דיגיטליים ברשות המקומית. פורסם קול קורא
אשכולות דיגיטליים–
ביצוע פיילוטים מקומיים ואזוריים בשלל תחומי דיגיטציה בשלטון
.המקומי. בשלבי תכנון
על פי תשובת נציג משרד הפנים, התוכנית נ ועדה לסייע בפיתוח כלים ופתרונות טכנולוגיים
בקרב רשויות בעלות מאפיינים דומים המחולקות ל"אשכולות אזוריים", וכך לנצל יתרונות
לגודל מחד ולספק מענים לאתגרים המאפיינים את הרשויות באזור ספציפי מאידך. ישראל
דיגיטלית מתקצבת את התוכנית ב-
15
מיליוני₪
האמורים להתחלק בין5
"אשכולות אזוריים
."דיגיטליים
בניית סטנדרטים וייעוץ–
הנגשת מידע, ניסוח סטנדרטים מומלצים, מתן פלטפורמה
להיוועצות ושיתוף בין רשויות, קביעת דפוסי עבודה מיטביים (
Best Practices
)
בתחומי
.הדיגיטציה בשלטון המקומי. בשלבי בחינה
יצוין כי מתשובת נציג ישראל די גיטלית עולה כי המטה עוסק בבנייה של מדד דיגיטציה ברשויות
המקומיות כחלק ממדד הדיגיטציה הלאומית – מדד ים אלה אמורים לסייע בקבלת תמונת מצב מקיפה
.של רמת המוכנות הדיגיטלית והשירותים הניתנים ברשויות ובגופי הממשל השונים
מתשובת נציג משרד הפנים
עולה כי מלבד הפרויקטי
ם שצוינו לעיל, ה נעשים בשיתוף עם ישראל
דיגיטלית, המשרד פועל גם יחד עם המשרד להגנת הסביבה בנושא התייעלות אנרגטית ברשויות חלשות
במטרה לסייע להפחתת הוצאות הרשויות, לשיפור איכות הסביבה והשירות לתושב. במסגרת זו פרסם
.המשרד להגנת הסביבה קול קורא להקצאת מענקי סיוע
"משרד הפנים פועל להשגת מענקי "מצ'ינג
עבור רשויות מקומיות. לדברי נציג המשרד, המשרד מעוניין לקדם פרויקטים נוספים במטרה לחזק
רשויות חלשות ולעודד בהן פיתוח של פרויקטים כלכליים מחוללי צמיחה שיאפשרו לרשויות להתייעל
תקציבית ותפעולית, אך בהעדר תקצוב מספק, המשאבים
.מופנים לפיתוח תשתיות
1.2
. פעילות מוניציפאלית בתחום הערים החכמות
כאמור, המסמך עוסק בעיקר בהיבטים העקרוניים ואינו כולל התייחסות מפורטת ליוזמות "ערים
חכמות ברמת הרשות המקומית, עם זאת, להלן יוצגו בקצרה מיזמים עירוניים שונים. המידע להלן
עמוד 5 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מבוסס על תשובת מנהלי פורום
ה-
15
ומרכז השלטון המקומי, והם בגדר דוגמאות בלבד ואינן ממצות
את כלל הפעילות הנעשית ברמה המוניציפאלית, בהקשר זה יצוין כי כיום, אין מיפוי של מיזמי ערים
.חכמות ואין איסוף סדור של מידע על הפעילות המוניציפאלית בנושאים אלה12
פרויקט דיגיתל
כרטיס תושב טכנולוגי(
בתל
אביב יפו.)
אפליקציות עירוניות (
במרבית עיריות
פורום ה-
15
).
מערכות חכמות לאיסוף פסולת ביתית (בראשון לציון, גבעתיים ועיריות אחרות).
"אקסלרטור)" (מאיץ
לפיתוח חדשנות מקומית(בהרצליה, בבאר שבע ובירושלים).
פריסת רשת אינטרנט אלחוטי
ת -
WIFI
חינמית ברחבי העיר(בתל אביב יפו ובחיפה)
פריסת תשתית טכנולוגית של מצלמות
ברחבי העיר :(למשל
באשדוד ובחיפה).
הקמת מערכות סולאריות לייצור חשמל במוסדות חינוך באמצעות השכרת הגגות
לחברות
סולאריות(בחולון).
בקרת הדלקת וכיבוי תאורת רחוב , החוסכת מאות אלפי שקלים בשנה(באשדוד).
מערכת טיאוט רחובות
, המאפשרת שיפור ברמת הניקיון בעיר ויוצרת שקיפות וזמינות
לתושב
לגבי מועד הניקיון ורמת
ו (בחיפה).
אתר המכיל מידע על הספריות העירוניות השונות בעיר וכן אפשרות לחיפוש ספרים
במערכת
הקטלוג הממוחשבת :(למשל
בחיפה ובנתניה).
על פי מידע שנתקבל ממנהלת אגף המחשוב
ומערכות מידע ב עיריית תל אביב–יפו , העירייה גיבשה
תפיסה שלמה של נושא העיר החכמה הכוללת שירותים שונים ומבוססת על מעורבות ושותפות של
התושבים. פרויקטים בתחומי העיר החכמה כוללים: כרטיס תושב המספק מידע מותאם אישית באופן
אקטיבי (דחיפת מידע) למשל, על אירועים בתחומ
י העניין של על ב כר ה
ס טי , או בעיות ספציפיות לאזור
המגורים של
ו ; עידוד תחבורה חכמה וחסכונית המצמצמת עומסי תנועה ופליטת מזהמים-
שימוש
באופניים של "תל-
;אופן"; פיתוח של פרויקט שיתוף רכבים ופעילות בתחומי התחבורה השיתופית
חיסכון באנרגיה, בין השאר באמצעות שליטה מדויקת בזמנ י התאורה ובעוצמתם, ופיילוט של שימוש
בתאורה חסכונית; חינוך טכנולוגי-
הן בתחומי תשתיות החינוך והן בתחום תכני הלימוד ודרכי
.ההוראה13
12
עו"ד איתן אטיה, מנכ"ל פורום ה-
15, ומר שלמה דולברג, מנכ"ל מרכז השלטון המקומי, מכתב ,
28
בספטמבר2016
.
13
ליאור ה
שכטר , מנהלת אגף המחשוב ומערכות המידע
בעיריית ת"א- יפו ויו"ר פורום מנ הלי מערכות המידע בשלטון
המקומי,
,שיחת טלפון6
בנובמבר2016
.
עמוד 6 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
יצוין כי לדברי מנמ"רית עיריית ת"א-יפו המשמשת גם כיו"ר פורום מנמ"רים בשלטון המקומי , אין
פתרון אחד המתאים לכל עיר ועיר, ולכן יש להתאים את פתרונות העיר החכמה לצרכים הספציפיים
ולמאפייניה של האוכלוסיות בעיר. המידע דלהלן על עיריית ת"א-
יפו נועד רק להוות דוגמא ואינדיקציה
וכאמור לעיל, רשויות רבות מפעילות מיזמים
שונים
במטרה לפתח שירותים מתקדמים לטובת האזרח
.ולחזק את שיתופי הפעולה, היעילות והצמיחה הכלכלית בעיר
2. דוגמאות מן העולם
ל הלן, יוצגו דוגמאות ליוזמות ערים חכמות ברחבי העולם. הדוגמאות שלהלן אינן ממצות, אך הן
.פותחות פתח להבנה של כיוונים אפשריים בפיתוח תהליכי ויישומי עיר חכמה
חלק מן היוזמות הן של
ים רע
וחלק מן הדוגמאות שלהלן מציגות בקצרה יוזמות של מדינות פדרליות(ארה"ב ואוסטרליה) .
יצוין
כי גם נצי
וב ת האיחוד האירופי הקימה כבר בשנת2012
ית כנ תו ל שיתוף פעולה בנושא"
ערים
וקהילות חכמות" שנועדה לפעול תוך התמקדות בתחומי האנר
גיה, התחבורה וטכנולוגיות המידע –
כולם
,במרחב העירוני
מתוך תפיסה כי תחומים אלה קשורים
הז זה ב יו
כולים להוות פתח ופי לש ר
השירותים,
לייע
ו ל
הצריכה האנרגטית ו צמצום פליטת
מזהמים דק ול חד ם
ות שנ ית וג ול כנ ט עס ו
ת קי.
14
2.1
.
ברצלונה
ברצלונה שבספרד פועלת מזה מספר שנים במהלך כולל לשם הפיכתה לעיר חכמה ולמובילה טכנולוגית
בפיתוח של
יוזמות בתחום זה. על פי דוח הפרלמנט האירופי, ברצלונה היא עיר המדגימה ניסיון שאפתני
לעסוק בהיבטים רבים של עיר חכמה, תוך שהיא מציגה חזון, יעדים ומיזמים שונים למימושם של
.אלה15
על פי האתר של "עיר חכמה ברצלונה", עיר חכמה היא עיר הפועלת לשפר את חיי תושביה בכך שהי א
מבטיחה פיתוח חברתי, כלכלי ואורבני בר קיימא ובכך שהיא מבוססת על שימוש בטכנולוגיות מידע כדי
לספק ניהול יעיל יותר של השירותים שלה ושל משאביה. לעיר חכמה יש היכולת לספק את צרכי תושביה
מבחינת סביבה, תנועה, עסקים, תקשורת, אנרגיה ודיור ולכן היא משפרת את איכות חי יהם. על פי
האתר, ישנם שלושה קריטריונים שמבדלים עיר חכמה: ניהול יעיל של שירותים ומשאבים, כלים
ומקומות חדשים, פיזיים ווירטואליים, ליחידים, קבוצות וארגונים ליצור אינטראקציות; ושימוש
.והטמעה של טכנולוגיות חדשות16
דוח הפרלמנט האירופי מציג כמה ממיזמי עיר חכמה בברצ
לונה17
:
מערכת תאורת רחוב חכמה
היא מערכת הכוללת הן מעבר לשימוש בתאורת לד חסכונית והן שימוש
בחיישנים שונים (בהם חיישני סביבה–
טמפרטורה, לחות וזיהום אויר; חיישני רעש וחיישנים המזהים
14 European Commission, "Smart Cities and Communities – European Innovation Partnership", 10 July, 2012
15 European Parliament, "Mapping Smart Cities in the EU", 2014.
16 BCN Smart City, accessed 6 November 2016.
17 European Parliament, "Mapping Smart Cities in the EU", 2014. PP: 152-156.
עמוד 7 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נוכחות של אנשים). מערכת התאורה מחוברת למערכת פיקוד מרכזית המחוברת גם למערכות אחרות
כמו: סיבים אופטיים, רשתות ווי-
פיי, תחנות טעינה לרכבים חשמליים ועוד. מערכת התאורה מופעלת
בהתאם לניטור של הפרמטרים השונים, בהם נוכחות האנשים ברחוב, רמת התאורה ועוד. על פי דוח
הפרלמנט האירופי, המדובר בחיסכון של אנרגיה בשיעור של40%
-
60%
ולכן הוא אמור ל הועיל גם
בצמצום פליטות הפחמן הדו-
.חמצני. על פי הדוח ערים נוספות בספרד מאמצות מערכות דומות
מערכת חניה חכמה
היא מערכת המבוססת על הטמעה של חיישנים אלחוטיים במקומות חנייה ברחבי
העיר, כך שאלה יספקו מידע על מקומות חנייה פנויים באמצעות שימוש בטלפון נייד. על פי מפ תחי
הפתרון, הוא אמור לקצר את זמן חיפוש החנייה לשליש מהזמן הממוצע ( מכ-
15
דקות ל-5
)דקות בלבד
.ולכן לתרום לצמצום עומסי תנועה, לצמצום פליטת מזהמים ולייעול היקף השימוש באזורי חנייה
מערכות ממשל זמין עירוני
תו .ברצלונה הציגה מספר מערכות ממשל זמין, בהן מערכת מידע
פתוח–
,המנגישה לציבור מידע רב על הרשות המקומית בתוכו מידע גיאוגרפי, אוכלוסייה, שירותים עירוניים
כלכלה ומינהל. בנוסף, הוקמו ברחבי העיר עמדות אוטומטיות לשירות וקבלת מידע ("קיוסק") בהן
יכולים האזרחים לבצע שירותים מוניציפליים שונים דוגמת ביצוע תשלומים, קבלת
.אישורים וכדומה
מטרת מערכת המידע הפתוח היא לפשט את התהליכים עבור האזרח וליצור שקיפות של הפעילות של
.)הנהלת העיריה אל מול כל השחקנים האחרים (עסקים, תושבים ומוסדות
באתר של "ברצלונה עיר חכמה" מוצגים פרויקטים שונים המפולחים לתשעה תחומים: שירותים
ציבוריים וחב רתיים, סביבה, ניידות(Mobility)
,, חבורת ועסקים, מחקר וחדשנות, תקשורת, תשתיות
.תיירות ושיתוף התושב
תחת הקטגוריה של
סביבה , מצוינים פרויקטים כמו: מחזור פסולת, תחבורה חכמה באמצעות שימוש
ברכבים חשמליים (כולל מוניות, רכבים משותפים, אוטובוסים וקטנועים–
כולם חשמ ;)ליים
אסטרטגיית מים חכמה–
הכוללת הטמעה של מערכות השקיה חכמות המספקות מים לצמחים על
בסיס צרכי הצמח ונתונים על מי גשמים, רמת אידוי ועוד; מערכות חשמל חכמות, ועוד
תחת הקטגוריה של
מחקר וחדשנות
מוצגים פרויקטים של מחשוב ענן, מערכות מידע פתוח, מרכזי
חדשנות שיתופ יים–
שבהם אמורים להיות מפותחים בשיתוף פעולה בין התעשייה, ארגוני החברה
האזרחית והמינהל הציבורי, יוזמות בתחומי מערכות המידע שאמורות לשרת את העיר ותושביה ולקדם
.חדשנות טכנולוגית ויזמות
תחת הקטגוריה של
ניידות חכמה מוצגים פרויקטים כמו: רמזורים חכמים לשימוש כב די ראייה ועבור
.כוחות כיבוי האש, חנייה חכמה, שירות השכרת אופניים, אפליקציה לתחבורה ציבורית, ועוד
עמוד 8 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2.2
. דבלין18
"דבלין חכמה"
היא יוזמה של ארבע
הרשויות המקומיות המרכיבות את אזור דבלין במטרה לפתור
באמצעות שיתופי פעולה בין חוקרים, אזרחים וספקי טכנולוגיה חכמה, את אתג רי העיר ולשפר את
.החיים העירוניים
: בין מטרות התוכנית
לעודד תחרותיות כלכלית באזור באמצעות שיתופי פעולה בין המגזר הפרטי, הציבורי
;והאקדמיה
;לשפר את היעילות והשירותיות באמצעות פתרונות יצירתיים וחדשניים לאתגרים המקומיים
לקדם שקיפות וממשל פתוח באמצעות פרסום מידע של הרשויות בפורטל פתוח ותוך שימוש
.בפורמט פתוח של המידע
המידע באתר דבלין חכמה מחולק נושאית לשש קט גוריות פעולה: כלכלה חכמה; ממשל חכם; ניידוּת
חכמה; אנשים חכמים; חיים חכמים וסביבה חכמה–
וזאת באופן זהה לפילוח של דוח הפרלמנט
האירופי בנושא– כמצוין לעיל.
למרות שאין בידינו מידע על מידת היישום של
כלל ה
מיזמי ם
בתחומים השונים, ניתן לתת דוגמאות
למיזמים פעילים שונים בהם:, כגון
מערכות לניטור רעש
המספקות מידע בזמן אמת על מידת הרעש באזורים שונים שהוגדרו כרגישים
לרעש– בהם פארקים, ספריות ובתי ספר. המיד ע ניתן לצפייה באינטרנט על גבי מפות או בגרפים שונים
.וכולל ניטור יומיומי19
אפליקציה לדיווח על תקלות או בעיות במרחב העירוני– במטרה לקבל די ווח מהיר על תקלות ובעיות
שאינן חירום דוגמת אשפה ברחוב, גרפיטי, בעיות בתאורת הרחוב או במצב המדרכות והכבישים, פותחה
אפלי "קציה תחת השם "תקן את הרחוב שלך(Fix your Street)
. ניתן לדווח על מפגעים באמצעות
האפליקציה, באמצעות טוויטר או באמצעות אתר האינטרנט. לאחר שהבעיה המדווחת נפתרת, מקבל
.הפונה דיווח בדוא"ל
האפליקציה
שהושקה באוגוסט2011
, ברשות אחת, הונגשה גם לרשויות נוספות
המעוני ינות בכלי דיווח מפגעים מבוסס המון(Crowdsourced)
.
20
מחקר למיפוי מרחבי של צריכת האנרגיה בעיר שבוצע בשנת2015
עסק במיפוי צריכת האנרגיה בעיר
.במטרה לאפשר מציאת מקורות אנרגיה קרובים וזמינים ביותר בהתאם לצרכים השונים, כיום ובעתיד
כך לדוגמא ניתן לקבל נתונים מפורט ים ומיפוי ויזואלי על צריכת אנרגיה לשימושים שונים ולבחון דרכי
.התייעלות אנרגטית
18 "What Is Smart Dublin", Accessed: 6 November, 2016.
19 "Dublin City Environmental Noise Information Site", Accessed: 6 November, 2016.
20 Smart Dublin, "Fix Your Street", Accessed: 6 November, 2016.
עמוד 9 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מן המחקר עלה בין השאר, כי כשלוש
ה רבעי
ם מהשימוש באנרגיה מופנה למטרות חימום ולכן, הקמת
ן
של תשתיות חימום מחוזיות יכול
ה
להוות פתרון שיחליף תשתיות חימום מיושנות, יקרות ולא יעילות
א נרגטית. בעקות העבודה, אמורה להיות מוטמעת לראשונה באזור מסוים עד לשנת2020
מערכת חימום
מחוזית. זו אמורה להקטין את השימוש בדלק פוסילי ב-
90%
.
פלטפורמה פתוחה לשיתוף מאגרי מידע שהוקמה בדבלין והושקה מחדש בשנת2016
, מאפשרת נגישות
ל-
251
מסדי נתונים במגוון תחומים ,בהם: תחבורה ותשתיות, תכנון ושימושי קרקע, כלכלה וחדשנות
.אנרגיה וסביבה. בריאות הציבור ועוד21
על בסיס הנתונים והמידע בפלטפורמה, המעוצבת עבור
,מפתחים, חוקרים, סוכנויות ממשלתיות ואזרחים פעילים, ניתן לפתח פתרונות טכנולוגיים ואחרים
להניע תהליכי התחדשות ושינוי מב .וססי נתונים ועוד
2.3
. ארה"ב22
,נוסף על יוזמות מוניציפליות שונות בנושא ערים חכמות בארה"ב בספטמבר2015
הודיע הממשל
.האמריקאי על יוזמה ממשלתית בתחום הערים החכמות
,על פי פרסומי הבית הלבן אודות היוזמה
הממשל ישקיע יותר מ-
160
מיליוני דולרים במחקר וב-
25
שיתופי פעולה בטכנולוגיות חדשות כדי
לסייע לקהילות מקומיות להתמודד עם אתגרים שונים בהם: הפחתת עומסי תעבורה; מאבק
בפשיעה; ניהול שינויי אקלים; חיזוק הצמיחה הכלכלית ושיפור.השירותים העירוניים לאזרח
בין השאר הכריז הממשל על השקעה באמצעות הקרן הלאומית למדע(NSF)
ומכון התקנים(NIST)
לשם בניית תשתית מחקר בנושא ערים חכמות; בהשקעות בתחומים שונים לשם מציאת פתרונות
בתחומי הבטיחות, האנרגיה, מוכנות לשינויי אקלים, תחבורה, ובריאות באמצע ות משרדי ממשלה
שונים (המשרד להגנת המולדת, משרד התחבורה, משרד האנרגיה, משרד המסחר, והסוכנות להגנת
הסביבה). יותר מ-
20
ערים נוטלות חלק בשיתופי פעולה נרחבים במטרה לחזק את שיתוף הפעולה בין
.ההנהגה העירונית, אוניברסיטאות וגופי מחקר והתעשייה
האסטרטגיות המרכזיות ש :ל הממשל האמריקני בנושא ערים חכמות כוללות
" יצירת סביבות ניסוי למיזמים ואפליקציות של
האינטרנט של הדברים "
(IOT)
23
מתוך תפיסה כי
לארה"ב יש פוטנציאל למובילות טכנולוגית בתחומים אלה, וכי המרחב העירוני ושיתופם של מגוון
השחקנים בו יכולים לשמש כר פורה לניסוי והטמעה
.של שלל פיתוחים בתחום זה
21 Dublinked, Accessed: 6 November, 2016.
22 The White House, "Administration Announces New “Smart Cities” Initiative to Help Communities Tackle
Local Challenges and Improve City Services", 14 September, 2015.
23
המושג "האינטרנט של הדברים", נועד לתאר מצב שבו אובייקטים ומכשירים רבים במרחב היומיומי–
הביתי והציבורי
מחוברים לרשת האינטרנט ולכן ניתנים לניטור .ושליטה מרחוק ולאיסוף נרחב של מידע על דפוסי שימוש ופעילות
מקררים, טלוויזיות, ורמקולים, בגדים חכמים, עמודי חשמל, מערכות השקיה, תאורה ועוד יפעלו באמצעות ממשק
.אינטרנטי, יתקשרו עם מערכות בקרה ופיקוד מרחוק ויוכלו אם יוגדרו כך גם לבצע פעולות שונות באופן אוטומטי
עמוד
10
מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
יצירת
שיתופי פעולה בין יזמים, נציגי ציבור, חברה אזרחית ומנהיגות עירונית
לאימוץ של פתרונות
מתחומי טכנולוגיות המידע כדי לתת מענה לבעיות ברמה המוניציפאלית, למשל באמצעות איסוף וניצול
.נכון יותר של המידע המצוי בידי הרשויות
מינוף יוז
מות פדרליות קיימות
כך שישמשו בסיסי ידע למיזמי ערים חכמות: רשתות חיישנים, הגנת
סייבר, תשתיות פס רחב, מערכות תחבורה חכמות ועוד, כולם תחומים בהם קיימת פעילות ממשלתית
.שניתן לרתום אותה לטובת נושא הערים החכמות
יצירת שיתופי פעולה בינלאומיים ,: על פי הפרסום54%
מא וכלוסיית העולם כבר גרים באזורים
עירוניים, ומגמות העיור יובילו לגידול משמעותי בשיעור הגרים באזורים עירוניים–
מה שיגרור העצמת
האתגרים בניהול המשאבים ושינויי האקלים אך יכול להוות הזדמנות משמעותית לייצוא מארה"ב שכן
קרוב ל-
90%
מתהליך האורבניזציה האמור צפוי להת.רחש באסיה ואפריקה
בנוסף, כדי לתאם את המאמצים של סוכנויות וגופי הממשל השונים הכריזה התוכנית למחקר ופיתוח
בתחומי טכנולוגיית המידע והרשתות(NITRD)
על תוכנית מסגרת שנועדה לתאם את ההשקעה
ופעילות המחקר הבסיסי בתחומים ולהאיץ את המעבר לפרויקטים הניתנים להרחבה(Upscaling)
ולשחזור בתחומי הערים החכמות–
.כך שניתן יהיה להטמיעם ביותר ממקום אחד
כאמור לעיל, בשנת2015
הוכרז על הקמת רשת שיתופי פעולה בין ערים ואוניברסיטאות תחת הכינוי
MetroLab
-"מעבדה-עירונית" הכוללת יותר מ-
20
ערים וכ-
60
.פרויקטים בתחומי הערים החכמות
יצוין
כי בחלוף שנה מההכרזה על יוזמת הערים החכמות, בספטמבר2016
הכריז הממשל האמריקאי
על תוספת של כ-
80
מיליוני דולרים לתוכנית והוספה של ערים נוספות למיזמים כך שיכללו יותר מ-
70
.ערים24
:בין השאר הוכרז על תקציבי מחקר חדשים באמצעות הקרן הלאומית למדע בתחומים דוגמת
האינ .טרנט של הדברים; ביג דאטה; מחקר וטיפול רפואי חכם; חיבור מערכות מידע למרחב הפיזי ועוד
משרד האנרגיה הכריז על הקמת קואליציה לבניית קהילות חכמות וקיימות יותר–
לחיזוק מגמות של
בנייה חכמה, ייעול אנרגטי ועוד, בשיתוף עם ערים רבות, גופי מחקר וארגוני מגזר שלישי; ג ופים נוספים
.שהכריזו על מיזמים כוללים את מכון התקנים, משרד המסחר וגופים נוספים
יש לציין כי יותר מ-
20
ערים בשיתוף עם ארגון המאגד את מנהלי מערכות המידע בערים, הכריזו על
יוזמה חדשה שמטרתה להבטיח הטמעה אחראית ושוויונית של מיזמי ערים חכמות. בין מטרותיה של
היוז מה: לספק עקרונות מסגרת להטמעה של מיזמי "האינטרנט של הדברים"; לוודא שקיפות
ופתיחות במידע על שימוש במרחב או בנכסים ציבוריים לשם פרויקטים של ערים חכמות; ולחזק את
הדיון הציבורי בשאלה כיצד ניתן לרתום את שיתוף הפעולה בין כלל המגזרים כדי להבטיח
שהטכנולוגיות המפו.תחות ישמשו לתועלת הציבור בדגש על: פרטיות, בטחון, קיימות, שוויון ויעילות
24 The White House, "Announcing Over $80 million in New Federal Investment and a Doubling of
Participating Communities in the White House Smart Cities Initiative", 26 September, 2016
עמוד
11
מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2.4
. אוסטרליה25
בשנת2016
הכריזה ממשלת אוסטרליה על תוכנית לאומית בנושא .ערים חכמות הרקע לתוכנית מוסבר
בכך שהגידול העירוני מציב אתגרים חדש
ים ביחס למחירי הדיור, בזמינות של תעסוקה
, בעומסי התנועה
ובהשפעה הסביבתית. ה תכונית
נועדה ל
הבטיח את השגשוג העתידי ול שמר את מקומה של אוסטרליה
ב
שוק הגלובלי ה
תחרותי.
התוכנית מתווה את החזון של ממשלת אוסטרליה ביחס לערים וכיצד למקסם את הפוטנציאל שלהן
והיא כוללת שלושה אדנים: "השקעה חכמה" –
השקעה בתשתיות עירוניות העונות גם
ליעדים
כלליים
יותר כמו: תעסוקה, נגישות, ס ביבה בריאה ועוד
ת וך
שימוש בדרכי מימון חדשניות ;
"מדיניות חכמה" –
יצירת
תיאום ושיתופי פעולה בין כל רמות הממשל, בניית מנגנוני השקעה ו
עידוד משקיעים פרטיים ,
ושימוש במידע כדי למדוד את האפקטיביות של המדיניות; ו"טכנו
לוגיה חכמה"-
עידוד טכנולוגיות
מתקדמות שישנ
ו את האופן שבו ערים מתוכננות, פ
עו ,לות וצומחות כלכלית; ניצול טכנולוגיות תקשורת
תחבורה ועוד.
בתוכנית
מודגש כי היא איננה מיועדת רק לערים הגדולות ולאתגרים המאפיינים אותן א לא גם לצרכיהם
של אזורי ספר שהאתגרים שלהם שונים לגמרי–
דוגמת
הגירה שלילית, מחסור במקומות עבודה ועוד
.וכי יש להדגיש את היתרונות הייחודיים של כל אזור כדי לממש את הפוטנציאל שלו
בין השאר התוכנית
מקצה בשלב ראשון50
מיליוני דולר(אוסטרלי) לתכנון תשתיות –
כדי
להא
יץ תכנון ופיתוח של מיזמ י
תשתית בעלי פוטנציאל לגרום
לשינוי משמעותי-
דוגמת רכבת עירונית; כחלק מהתוכנית תוקם יחידה
למימון תשתיות שתפעל לגבש שיתופי פעולה מימ
ונ
יים עם המגזר הפרטי
;וסוכנויות נוספות
ימוסדו
מנגנוני שיתוף פעולה בין הממש
ל ה הפדרלית וסוכנויותיה לבין הערים וי וגדרו יעדים משותפים לכל
ר.מות השלטון
3. אתגרים וסוגיות עקרוניות
להלן יוצגו בקצרה נקודות שונות העולות מסקירת נושא הטיפול וההטמעה של יוזמות ערים חכמות. אין
באמור להכריע בסוגיות מורכבות אלה, אלא לסמן אותן ככאלה הדורשות התייחס.ות
3.1
. יחסי ממשלה-שלטון מקומי
שאלת אופן התוויות המדיניות והיחסים בין השלטון המקומי והמרכזי רלבנטית בזירות רבות ו סוגיית
המתח בין שימור האוטונומיה של הרשות מחד לבין התוויית סטנדרטים אחידים, ופיקוח וניהול
מרכזיים, איננה סוגיה חדשה. בהקשר של מדיניות בנושא "ערים ח כמות", נראה כי הייחוד של הקונספט
"ערים חכמות" נעוץ בעצם מיקוד המבט בזירה המוניציפאלית וראיית מכלול תחומי החיים והממשקים
של אוכלוסיות שונות במרחב העירוני. לכן, משתמע כי שימור העצמאות של רשויות שונות הוא חיוני כדי
.להטמיע יוזמות כאלה בצורה אפקטיבית
25 Australian Government, Department of the Prime Minister and Cabinet, "Smart Cities Plan", 2016
עמוד
12
מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מדוגמאות שונות בעולם26, עולה כי שיתוף הכולל את המגזר המוניציפאלי, הפרטי - עסקי
, והאזרחי –
,כולל ארגוני מגזר שלישי
ויצירת חזון ומנהיגות מקומית הם כלים חשובים ביצירת מדיניות "עיר
חכמה"
אשר פוטנציאל ההתקבלות וההצלחה שלה גבוהים והערך המוסף שלה משמעותי. ערך מוסף זה
יכול לבוא לידי ביטוי לא רק בהתייעלות אנרגטית או כלכלית, אלא גם בשיפור שביעות הרצון של
האזרחים או ייעול תהליכים במרחב העירוני–
לדוגמא, באמצעות יצירת כלים לדיווח ושיתוף במקרים
של מפגעים שונים, אספקת כלים המקנים מידע על תחבורה, זיהום אוויר או מידת הביטחון האישי
ב .מקומות שונים ועוד
יתרון נוסף מעבר לשימור האוטונומיה של השלטון המקומי היא ההיכרות של ה
תושב ים עם הצרכים
הספציפיים שלהם ושימור השונות בין ערים וסביבות שונות–
במקום ל"תפור"
בגד אחד שאמור
להתאים למידותיהם של כלל ה
ערי
ם, ניתן לתפור ל
ערים שונות בגדים לפי מידותי
הן. ב סביבות שונות–
בין ערים, אך גם בתוך
הערים קיימים
צרכים ספציפיים
שעשויים להיות שונים כיוון ש משתנים
דמוגרפיים וסוציו-
.אקונומיים שונים מכתיבים אתגרים וצרכים שונים בראייה של התושב
עם זאת, הממשלה יכולה לספק כלים שונים שייתנו ערך מוסף לערים ויעודדו את פיתוח ם והטמעתם של
מיזמי ערים חכמות:
אם באמצעות יצירת תמריצים כלכליים, תכנוניים ועוד, לרשויות, גופים ומיזמים
בתחומי הערים החכמות, אם באמצעות אספקת מידע ופרקטיקות מוכחות ויעילות לשיתוף פעולה
ולקידום מיזמים כאלה ואם באמצעות פיתוח של בסיס ידע אודות מיזמים כאלה - בא מצעות ניסויים
.בקנה מידה קטן או באמצעות מחקר על מיזמים הניתנים להטמעה ברשויות שונות
יצוין, כי על פי המידע המצוי ברשותנו, למרות שישנן פעילויות שונות במשרדי ממשלה שונים שניתן
,להגדירן כמיזמים בעלי זיקה ישירה לנושא הערים החכמות, אין גישה מתכללת לנושא
ו
אין גור ם
.ממשלתי אחד המוביל אותו בכלל הזירות בהן הוא נוגע27
בעבר פעלה במשרד התשתיות "מינהלת
ערים חכמות" שניסתה לספק פרספקטיבה כוללנית לנושא, ולרכז את כלל משרדי הממשלה והגורמים
הרלבנטיים לנושא, אך פעילותה של המינהלת הופסקה בטרם הספיקה לגבש מדיניות ברורה ודרכי
פעולה.
28
למרות שבזירות שונות מתקיימת פעילות רלבנטית : בתחומי הנגשת מידע, ממשל זמין, דיגיטציה–
בהם
פועלים בין השאר, התקשוב הממשלתי ומטה ישראל דיגיטלית; היבטים של יעילות אנרגטית והשקעה
באנרגיות
מת חדשות– בין השאר באמצעות המשרד להגנת הסביבה ומשרד ה ;תשתיות
השקעה ועיד וד
חדשנות -
בעיקר באמצעות הרשות הלאומית לחדשנות (לשעבר המדען הראשי במשרד הכלכלה); הגנת
סייבר באמצעות - מטה ורשות הסייבר
ועוד, עד כה טרם גובשה מדיניות כוללת לנושא. למרות ש"ישראל
דיגיטלית" הפועלת תחת המשרד לשוויון
חברת
י פועלת רבות בזיקה לאזורים מוניציפליים ס ,פציפיים
26 European Parliament, "Mapping Smart Cities in the EU", 2014.
27
כך
עולה בין השאר מתשוב ת אדי בית הזבדי ממשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים ש מי
עמד בראש מ ינהלת ערים
;חכמות וכן מתשובות מנהלי פורום ה-
15
ומרכז השלטון המקומי כמו גם משיחות עם נציגי משרדי ממשלה נוספים (
ראו
להלן) .
28
יצוין כי קידום פרויקט ערים חכמות נזכר גם בספר תוכניות העבודה של משרדי הממשלה לשנת2014
–
בתוכנית של משרד
התשתיות והאנרגיה
עמוד
13
מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
היא ממוקדת בהיבטי דיגיטציה ושירותים מקוונים ואיננה מתייחסת למשל לסוגיות של קיימות, סביבה
ואנרגיה-
.בדומה ליוזמות הוליסטיות במדינות או ערים אחרות
מתשובת מנהלי מרכז השלטון המקומי ופורום ה-
15
המאגד רשויות גדולות, עולה כי הם גורסים כי
חסרה מדיניות ממ שלתית כוללת–
אסטרטגיה לאומית שיכולה לשיטתם לאגד את כלל
הגורמים ,
,למנוע כפילויות וחזרתיות וליצור תיאום ולהפוך את הנושא
.למחולל צמיחה
לדבריהם, הם מנסים
לקדם מיזמים בתחומים אלה–
הן אל מול הרשויות עצמן–
בדגש על רשויות חזקות שיכולות לקדם
מיזמים כאלה ללא תלות
בתקצוב ממשלתי, והן אל מול הממשלה ביצירת שיתופי פעולה עם גופי ממשל
רלבנטיים ולצורך הגדלת המקורות הממשלתיים לתחום זה כך שיוכל להיות מוטמע גם ברשויות חלשות
יותר. מן התשובה עולה כי שינוי חיובי בגישת הממשלה מסתמן באמצעות גופי מטה כמו ישראל
דיגיטלית והרשות הלאו.מית לחדשנות
לטענתם, רצוי כי הגורם שיוביל את הנושא יהיה הרשות
.הלאומית לחדשנות29
מתשובת נציג
הרשות הלאומית לחדשנות
עולה כי דפוס הפעילות של הרשות הוא מבוסס תחרותיות
וממוקד בתוכניות לשלבי מחקר ומו"פ שונים ללא התמקדות סקטוריאלית או תחומית, למעט במקרים
של הכרזה
על תוכניות לאומיות בתחומים מסוימים דוגמת אנרגיה ועוד ולכן אין כיום עיסוק ספציפי
ונפרד בתחום הערים החכמות ואין תקציב ייעודי לנושא. עם זאת, אכן, נבחן נושא שיתוף הפעולה
בהיבטים אלה עם מרכז השלטון המקומי ופורום ה-
15
.
30
3.2
. שאלת אי-השוויון ובעיית הפער הדיגיטלי
יש ש
וני ב משאבים של רשויות שונות כמו גם
ב אתגרים איתן הן מתמודדות. בעוד ערים מסוימות
מתקשות להגיע לאיזון תקציבי ולספק שירותים בסיסיים לאזרח, ערים אחרות מציעות יישומים
.דיגיטליים מתקדמים, שירותי תחבורה חדשניים ועוד קיים חשש כי דווקא הטמעתם של מיזמי ערים
חכמות לא
תשפר
את הנגישות של האזרחים לשירותים מתקדמים ולשיפור באיכות חייהם, אלא
מיזמים אלו
יהוו זירה נוספת או מועצמת של אי-
.שוויון
כיוון שחלק ניכר מן הפתרונות המיוחסים
לתחום הערים החכמות כולל
ים השקעה פיננסית בטכנולוגיה ובחדשנות, ברור כי
היכולת של רשויות
שונות להשקיע תקציבים , למשל-ביישומים לסלולר, בחיישני חניה, חיישני תאורה, בחיישני אשפה ועוד,
היא שונה . בשל האמור, נראה כי יש מקום לבחון כיצד לא להפוך את זירת החדשנות האמורה לכזו
המנציחה או-
.שוויון אלא לזירה המקדמת ומעשירה את כלל הציבור דל
ברי יו"
ר פורום
ה
מנמ"
רים
בשלטון המקומי ומנהלת מערכות המידע של עיריית ת"
א יפו, כיום יוזמות בתחומי הערים החכמות הן
נחלתם של ערים חזקות וכדי להטמיע מיזמים ותפיסות כאלה גם בערים נוספות יש לסייע בהכוונה
מ.משלתית31
29
עו"ד איתן אטיה, מנכ"ל פורום ה-
15
, ומר שלמה דולברג, מנכ"ל מרכז השלטון המקומי, מכתב תשובה לפניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת28
בספטמבר2016
.
30
,גיל שאקי, מנהל תחום בכיר, אנרגיה וקלינטק, הרשות הלאומית לחדשנות, שיחת טלפון1
בנובמבר2016
.
31
ליאור ה
שכטר , מנהלת אגף המחשוב ומערכות המידע
בעיריית ת"א- יפו ויו"ר פורום מנ הלי מערכות המידע בשלטון
המקומי,
,שיחת טלפון6
בנובמבר2016
.
עמוד
14
מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
סוגיה משיקה לנושא אי השוויון היא בעיית הפער הדיגיטלי–
פער הבא לידי ביטוי בשונות ברמת
המיומנות והאוריינות הדיגיטלית וביכולת להפיק את המיטב מטכנולוגיית המידע. למרות הנגישות
הגבוהה יחסית של טכנולוגיה כיום והנגישות הגבוהה לתשתית אינטרנט, מחקרים שונים הצביעו על
פערים ביכולות השימוש במחשב, ביי שומים חכמים ועוד. בדומה לאמור לעיל, קיים חשש ממצב שבו
החדרה של טכנולוגיה למרחב הציבורי תיצור בידול או אפליה בין אוכלוסיות –
הן בין ערים והן בתוך
,אותה עיר
.במקום לקדם שוויון הזדמנויות
בתשובת ראשי מרכז השלטון המקומי ופורום ה-
15
מצוין כי הם רואים חובה לפעול לצמצום הפער
הדיגיטלי בין רשויות שונות באמצעות השקעת תשומות שיאפשרו לכלל הרשויו ת המקומיות לספק
.שירותים מתקדמים ולשפר את השירות לתושב32
,בהקשר זה יצוין כי בדיונים בוועדת המדע
והטכנולוגיה של הכנסת בעניין ממשל זמין ברשויות המקומיות, עלתה תמונת מצב של שונות גדולה
.מאוד ברמת השירות וביכולות של הרשויות עוד עלה כי למרות ניסיונות לגבש שיתופי
פעולה בתחום
הממשל הזמין בין הרשויות המקומיות וגופי ממשלה, אלה לא הפכו למשמעותיים מספיק כדי לשנות את
מצבן של הרשויות ולספק יתרונות לגודל–
.באמצעות ניצול תשתיות טכנולוגיה קיימות33
3.3
. פרטיות והגנת סייבר
"טביעת הרגל הדיגיטלית" שלנו ניכרת כמעט בכל מקום ברשת האינט
רנט:
מנועי החיפוש שומרים את
השאילתות שלנו, הטלפונים הניידים את המיקום, רשימת
אנשי הקשר
והיסטוריית הגלישה, והערך
המוסף שאנו מקבלים מטכנולוגי ות מידע רבות ניתן."חינם" בתמורה למידע האישי שלנו34
כניסתן של טכנולוגיות כמו "מחשוב לביש"; "האינטרנט של הדברים"; ו"ביג–
"דאטה35
צפויים להחריף
מגמות אלה. כניסה גוברת של מוצרים כאלה אשר ככלל ניתן לאפיין אותם בשימוש רב בחיישנים שונים
ובתיעוד נרחב של המתרחש בסביבתם לצד ניתוח של מסות גדולות של מידע , למרחב הביתי ולמרחב
העירוני לצד השילוב עם טכנולוגיות קיימות כמו: מצלמות אבטחה/מעק ב; מצלמות תנועה; מידע
מרשתות חברתיות, מידע מבוסס מיקום ועוד, צפוי
ים
ליצור מצב שיאתגר עוד יותר הן את פרטיותנו והן
את ההגנה על הסייבר–
,ככל שתשתיות מבוססות חישה ונשלטות מרחוק יהפכו לנפוצות יותר
האפשרויות לאסוף מידע אישי מהן והסיכונים שבהשתלטות או
בפגיעה בהן
באמצעות מתקפות סייבר
י
יגבר
ו.
32
במכתבם הם מתמקד
ים בהיבט של הפער בשירותים ולא הפער באוריינות הדיגיטלית. עו"ד איתן אטיה, מנכ"ל פורום ה-
15, ומר שלמה דולברג, מנכ"ל מרכז השלטון המקומי, מכתב ,
28
בספטמבר2016
.
33
'פרוטוקול מס13
מישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה" ,
מערכות מידע בשלטון המקומי ושיתוף פעולה בנושא ממשל זמין עם
השלטון המרכזי ,"
24
ביוני2013
:, כניסה2
בנובמבר2016
.
34
להר
חב ה
בנושאים אלה ראו:
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת"סוגיית הפרטיות בטלפונים חכמים"
,
,רועי גולדשמידט
18
ביולי2016
.
35
"מחשוב לביש" הוא שם כולל לטכנולוגיות שונות העוסקות בהפיכתם של פריטי לב וש יומיומיים לכאלה הכוללים בתוכם
רכיבים ויכולות ממוחשבות–
לדוגמא, חולצה המנטרת את חום הגוף ויכולה לפעול כדי לאזן אותו או לשלוח מידע לטלפון
הנייד במקרה שטמפ' הגוף או הדופק של הלובש אותה עובר תחום שהוגדר מראש; "ביג דאטה" הוא שם כולל ליכולת
לאגור ולנתח פריטי
מידע רבים מאוד ממקורות שונים, בזמן קצר (למשל, סך כל השאילתות במנועי חיפוש בתקופת זמן
מסוימת, פעילויות במרחבים פיזיים תחומים ועוד) ולהפיק מתוך המידע הזה תובנות-
.מסחריות ואחרות בהיבטים רבים
כך למשל תיתכן אפשרות לזהות מגמות בתפיסות בקרב הציבור או במצבו הב ריאותי (למשל לזהות התפתחות של מחלות
.)באמצעות מידע על שאילתות חיפוש
עמוד
15
מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
יצוין כי משיחה עם נציג
מטה הסייבר עולה כי המטה עוקב אחר הנעשה בתחום הערים החכמות
בעיקר
על רקע התפתחות תחום האינטרנט של הדברים-
IOT
ו
כי המטה רואה
חשיבות רבה בהעלאת מודעות
בנושא ובעיצוב המטמיע סוגיות של אבטחת מידע כבר בשלב הפית וח הראשוני–
כך שהמוצרים ייבנו
.באופן מאובטח ובהתאם לסטנדרטים הולמים36
3.4
. תלות בחברות מחשוב וצורך בתשתיות תקשורת מספקות
חשש נוסף הנובע מהטמעתן של טכנולוגיות חכמות וחדשות עשוי לנבוע מתלות בחברות מחשוב גדולות
ומספקי חומרה ותוכנה. יצוין כי חברות הטכנולוגיה הגדול ות פועלות כבר מספר שנים בזירות אלה, תוך
שהן מתחרות על הכניסה לשווקים בתחומים אלה ועל
הגדלת נתח השוק שלהן
.במרחב האישי והציבורי
כפי שקרה בעבר בזירות מחשוב אחרות, קיים חשש מתופעה המכונה"Vendor Lock In"
היינו תלות
בספק אחד. זו יכולה לנבוע מכך שישנו ספק יחיד של פתרון מסוים או מדפוס פעולה המאפשר למערכות
שונות לתקשר רק עם מערכות של אותו ספק או מספר ספקים. דוגמא חלקית, לבעיה כאמור, ניתן
לראות בדומיננטיות של חברות המספקות תוכנות "קוד סגור" במגזר הציבורי לעומת שימוש מועט
.יחסית בפתרונות מחשוב מבוססי קוד פתוח37
כדי לצמצם תופעה כזו, יש לצמצם את התלות בפתרון
טכנולוגי ספציפי ולוודא את אפשרויות התאימות
וה-
Interoperability
במערכת ובין מערכות שונות
ביניהן יכול להתקיים ממשק.
סוגיה נוספת, היא
הצורך בתשתיות אינטרנט ותקשורת מתקדמות, זולות וזמינות . ככלל אספקת
שירותים מתקדמים, ל דוגמא מבוססי וידאו, שידור ועוד, דורשת רוחב פס גדול יותר. בנוסף, גידול
בכמות המשתמשים והפיכתם של שירותים כאלה למוצר בסיס או לשירות הכרחי צפויה גם היא להגדיל
.את העומס על תשתיות התקשורת מתשובת משרד התקשורת
עולה כי המש רד קיים דיונים בנושא וכי
הוא גורס כי בעקב ות הטמעה ואימוץ נרחב של מיזמי ערים חכמות עלול להתעורר קושי בהעברת היקפי
מידע ניכרים על גבי תשתית אינטרנט אלחוטית ולכן יש צורך בהתקנת תשתיות אינטרנט נייחות
בסביבת העיר. בשל האמור המשרד מקדם תהליך רישוי מקוצר להקמתSmall Cells
.
38
כמו כן, צוין
בתשובת משרד התקש ורת כי המשרד פועל לקביעת מדיניות לשירותי "האינטרנט של הדברים", עוקב
.אחר ההתקדמות בתחומים אלה ויפעל לסיוע בהיערכות השוק לנושא39
36
,גד מרגיCTO
,אגף מו"פ, מטה הסייבר הלאומי, משרד רוה"מ, שיחת טלפון28
באוקטובר2016
.
37
" ,ראו: מרכז המחקר והמידע
השימוש במערכות מחשוב מבוססות קוד פתוח במשרדי הממשלה ,", רועי גולדשמידט22
ב אוקטובר2014
.
38
הכוונה לתשתיות אינטרנט המבוססות על אנטנות המאפשרות שידור וקליטה בטווחים קצרים יחסית (בהשוואה לתאים
גדולים– שבעטיים נקרא טלפון נייד בלעז "טלפון-
.)"תאי
39
,יפעת סיטרואן, מנהלת תחום מדיניות רגולציה, מכתב תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 9
באוקטובר2016
.