חומר רקע
הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2017
ו-
2018
"), התשע
ז-
2016
פרק
'ה : אנרגיה
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו202
:מזמין הנסיעה הסכים לכל אלה
)2(
מחיר הנסיעה השיתופית, בכפוף להוראות סעיף
(א)
כב;14
;מקום האיסוף וההורדה שלו
(ב)
מועד האיסוף המשוער שלו.
(ג)
מחיר נסיעה
שיתופית
כב.14מחיר נסיעה שיתופית שהוסכם עליו לפי סעיף
(א)
)(א) יהיה נמוך מהמחיר המשוער לנסיעה מיוחדת 2(כא14
בשיעור שלא יפחת מהשיעור שקבע השר בצו בהסכמת שר
האוצר, ולא יהיה ניתן לשנותו במהלך הנסיעה.
בנסיעה שיתופית לא יופעל מונה.
(ב)
תקנות
כג.14
:השר רשאי לקבוע הוראות בעניינים אלה
(א)
אופן הזמנת נסיעה שיתופית, אופן התשלום בעד
)1(
;הנסיעה ומועד התשלום
פיקוח ובקרה על הפעלת נסיעה שיתופית, לרבות
)2(
חובות דיווח החלות על בעל רישיון להפעלת מונית או
על נהג מונית לגבי נסיעה שיתופית.
) ייקבעו בהסכמת שר האוצר."1() תקנות לפי סעיף קטן (א
(ב)
פרק ה': אנרגיה
תיקון חוק הגז
(בטיחות ורישוי)
.6
- טו8 , בסעיף51989-בחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט
)(א), במקום "עד תום שלוש שנים מיום קביעת תקן בעניין המיתקן" 2()בסעיף קטן (א
)1(
;")2020 ביוני30( יבוא "עד יום ח' בתמוז התש"ף
עוד מוצע לקבוע כי מזמין הנסיעה יסכים בעת
ההזמנה למחיר הנסיעה השיתופית, לנקודות האיסוף
וההורדה ולמועד האיסוף המשוער.
כב14 לסעיף
הוראות הדין הקיים מחייבות כי בנסיעה מיוחדת
יופעל מונה. לפי המוצע, בנסיעה שיתופית לא יופעל מונה
ומחיר הנסיעה השיתופית יהיה המחיר שהוסכם עליו עם
)(א) ויהיה נמוך מהמחיר 2(כא14 מזמין הנסיעה לפי סעיף
המשוער לנסיעה מיוחדת בשיעור שלא יפחת מהשיעור
שקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים בצו, בהסכמת שר
האוצר. כמו כן מוצע לקבוע כי לא יהיה ניתן לשנות את
מחיר הנסיעה השיתופית במהלך הנסיעה.
כג14 לסעיף
כדי לאפשר פיקוח על נסיעות שיתופיות, מוצע
להסמיך את שר התחבורה והבטיחות בדרכים לקבוע
הוראות לעניין פיקוח ובקרה על הפעלת נסיעה שיתופית
בידי בעל רישיון להפעלת מונית, כגון הטלת חובות דיווח
וחובות אחרות, וכן הוראות לעניין אופן הזמנת נסיעה
שיתופית, לרבות התשלום בעד הנסיעה ומועד התשלום
אשר ייקבעו בהסכמת שר האוצר.
אנרגיה- 'פרק ה
במסגרת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
6 סעיף
ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
(להלן בדברי ההסבר לפרק 2015-), התשע"ו2016– ו2015
), תוקן חוק הגז (בטיחות2016 ו־2015 חוק ההסדרים- זה
- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה1989-ורישוי), התשמ"ט
חוק הגז) לצורך אסדרת תחום ההפעלה והשימוש במיתקני
גז טבעי לצריכה כהגדרתם בחוק האמור. במסגרת התיקון
האמור נקבע כי מיתקני גז טבעי לצריכה חייבים בקבלת
אישור תקינות מגופים בודקים שיוסמכו בידי הרשות
הלאומית להסמכת מעבדות. כמו כן נקבעה תקופת מעבר
שבמהלכה הגוף המוסמך לתת אישורי תקינות יהיה מכון
התקנים, ושר התשתיות הלאומית האנרגיה והמים (להלן
השר) הוסמך לאשר גופים - בדברי ההסבר לפרק זה
בודקים נוספים שייתנו אישורים כאמור.
מאז נכנס התיקון האמור לתוקף, התברר כי יש כמה
סוגיות הדורשות תיקון בהוראות המעבר, ומוצע כעת לתקנן.
)1( לפסקה
טו לחוק הגז קובע את הוראות המעבר לעניין 8 סעיף
ההסדר בעניין מיתקני גז טבעי לצריכה, שנוסף כאמור
.638 '; התשע"ו, עמ28 'ס"ח התשמ"ט, עמ
5
ד ב ר י ה ס ב ר
203
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )בסעיף קטן (ב
)2(
)", ובו, במקום "בתקופה של שנה מיום התחילה יחולו1(" האמור בו יסומן
(א)
י יחולו לעניין מיתקן כאמור בפסקה8 י" יבוא "הוראות סעיף8 הוראות סעיף
)(א) או (ב), בתקופות האמורות בה, והכול";2(
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ב)
)2("
בתקופה של חצי שנה- )2()לעניין מיתקן כאמור בסעיף קטן (ד
(א)
מתום התקופה כאמור באותו סעיף קטן;
בתקופה של חצי שנה - )3()לעניין מיתקן כאמור בסעיף קטן (ד
(ב)
מתום התקופה כאמור באותו סעיף קטן.";
), בכל מקום, במקום "מכון התקנים" יבוא "הגורמים המנויים 3()בסעיף קטן (ג
)3(
;")" ובמקום "וגוף בודק כאמור" יבוא "וגוף בודק כאמור ברישה לפסקה זו1( בפסקה
- )בסעיף קטן (ב
)2(
)", ובו, במקום "בתקופה של שנה מיום התחילה יחולו1(" האמור בו יסומן
(א)
י יחולו לעניין מיתקן כאמור בפסקה8 י" יבוא "הוראות סעיף8 הוראות סעיף
)(א) או (ב), בתקופות האמורות בה, והכול";2(
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ב)
)2("
בתקופה של חצי שנה- )2()לעניין מיתקן כאמור בסעיף קטן (ד
(א)
מתום התקופה כאמור באותו סעיף קטן;
בתקופה של חצי שנה - )3()לעניין מיתקן כאמור בסעיף קטן (ד
(ב)
מתום התקופה כאמור באותו סעיף קטן.";
), בכל מקום, במקום "מכון התקנים" יבוא "הגורמים המנויים 3()בסעיף קטן (ג
)3(
;")" ובמקום "וגוף בודק כאמור" יבוא "וגוף בודק כאמור ברישה לפסקה זו1( בפסקה
לחוק הגז במסגרת התיקון המתואר לעיל. לפי הוראות
אלה, מיתקן גז טבעי לצריכה, למעט מיתקן לפריקת גז
גט"ד), שערב - טבעי דחוס (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
יום תחילתו של התיקון האמור הוזרם אליו גז טבעי או
שניתן לגביו אישור להזרמת גז טבעי לפני יום התחילה
מיתקן קיים), אינו חייב באישור תקינות - האמור (להלן
לשם שימוש בו עד בדיקתו הראשונה. כמו כן נקבע בהוראות
המעבר כי בדיקה ראשונה לעניין מיתקן קיים שקיבל אישור
להזרמת גז טבעי מרשות הגז הטבעי בלבד, תתבצע בתוך
שלוש שנים מיום קביעת תקן לעניין מיתקני צריכה של גז
טו(א)8 טבעי, בהתאם לתוספת הראשונה לחוק הגז (ראו סעיף
)(א) לחוק הגז)).2(
- 407 ' אושר בוועדה טכנית מס2016 ביוני30 ביום
"מערכות גז טבעי" (הפועלת מכוח כללי התקנים (עיבוד
)), 998 ' (ק"ת התשנ"א, עמ1991-תקנים ישראליים), התשנ"א
תקן לעניין מיתקני צריכה של גז טבעי. התקן שאושר אינו
נוגע בשלב זה למיתקנים קיימים וזאת בשל סוגיות טכניות
הקשורות לאופי מיתקני הצריכה הרלוונטיים. לפיכך,
מוצע כי לעניין מיתקן קיים שקיבל אישור להזרמת גז
)(א) 2()טו(א8 טבעי מרשות הגז הטבעי בלבד (בהתאם לסעיף
לחוק הגז), תוארך התקופה לביצוע הבדיקה הראשונה, כך
שזו תבוצע עד תום ארבע שנים מיום שאושר תקן לעניין
מיתקני צריכה של גז טבעי, היינו, עד יום ח' בתמוז התש"ף
).2020 ביוני30(
)2( לפסקה
י(א) לחוק הגז, במקרה שהממונה על 8 לפי סעיף
(ב) לחוק 3 הבטיחות ברשות הגז הטבעי (אשר מוגדר בסעיף
הגז כ"מנהל" לענייני גז טבעי) מקבל פנייה מטעם גורם
מוסמך שלפיה יש בשימוש בגז טבעי במיתקן גז טבעי
לצריכה משום חשש לסכנה לבטיחות הציבור, הוא רשאי,
בין השאר, להורות לגוף שהוסמך ואושר בידי הרשות
ט לחוק הגז (להלן 8 הלאומית להסמכת מעבדות לפי סעיף
גוף בודק) או למכון התקנים - בדברי ההסבר לפרק זה
לבצע בדיקת תקינות של המיתקן, בתנאי שהגורם שמבצע
את הבדיקה אינו הגורם שנתן את אישור התקינות של
המיתקן התקף באותה עת.
טו(ב) לחוק הגז הוראת מעבר 8 לעניין זה נקבעה בסעיף
2015 שלפיה, למשך שנה מיום תחילתו של חוק ההסדרים
)), 2015 בדצמבר1( (קרי, עד יום כ"ב בכסלו התשע"ו2016ו־
יוכל הממונה על הבטיחות ברשות הגז הטבעי להורות
למכון התקנים לשמש כבודק גם במיתקנים שבהם הוא
הגורם שנתן את אישור התקינות, וזאת עד אשר יוסמכו
גופים רלוונטיים בידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות.
הוראת המעבר נקבעה למשך תקופה של שנה כאמור,
במטרה לאפשר פרק זמן של חצי שנה מיום פקיעת הוראת
) לחוק הגז, שלפיה יחולו 3()טו(ד8 המעבר הקבועה בסעיף
הקובעות את זהות הגוף - טו(ג) לחוק הגז8 הוראות סעיף
לעניין מיתקן גז טבעי לצריכה שאינו מיתקן - הבודק
המשמש להפעלת תחנת תדלוק כלי רכב בגז טבעי או
ביוני 1( מיתקן לפריקת גט"ד, עד יום כ"ד באייר התשע"ו
) או עד למועד מאוחר יותר שייקבע בצו. 2016
בצו הגז (בטיחות ורישוי) (הארכת התקופה שבסעיף
), 1186 ' (ק"ת התשע"ו, עמ2016-) לחוק), התשע"ו3()טו(ד8
) לחוק הגז3()טו(ד8 הוארכה תקופת המעבר שנקבעה בסעיף
). מוצע, במטרה 2016 בדצמבר1( עד יום א' בכסלו התשע"ז
לאפשר פרק זמן של חצי שנה מתום תקופת המעבר כאמור,
טו(ב) לחוק הגז כך שהתקופה 8 לתקן בהתאם את סעיף
שבמהלכה תחול ההוראה הקבועה בו תסתיים חצי שנה
) לחוק הגז.3()טו(ד8לאחר תום תקופת המעבר שלפי סעיף
באשר למיתקן גז טבעי לפריקת גט"ד, מוצע לקבוע כי
תקופת המעבר לגביו תהיה חצי שנה מתום תקופת המעבר
) לחוק הגז, וזאת משום שטרם 2()טו(ד8 הקבועה בסעיף
הותקן תקן למיתקן מסוג זה.
)3( לפסקה
טו(ג) לחוק הגז, נקבע האופן 8 ) של סעיף3( בפסקה
שבו גופים בודקים כאמור באותו סעיף יערכו בדיקות
בתקופת המעבר. בנוסחה הנוכחי, מתייחסות הוראות
הפסקה האמורה רק למכון התקנים ולגוף בודק שניתן לו
) של הסעיף האמור, ואין התייחסות 2( אישור לפי פסקה
מפורשת לגורמים שהחלו בבדיקת המיתקן לפני יום י"ג
) ומבקש האישור ביקש 2015 באוקטובר26( בחשוון התשע"ו
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו204
- )בסעיף קטן (ד
)4(
; תימחק- )1( פסקה
(א)
)";2( )" יבוא "כאמור בפסקה2( ) או1( ), במקום "כאמור בפסקאות3( בפסקה
(ב)
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
)5(
) של1( ) על אף האמור בסעיף קטן (ג), החל גורם מהגורמים המנויים בפסקה1"(ד
) של אותו 2( אותו סעיף קטן או גוף בודק שניתן לו אישור לפי הוראות פסקה
סעיף קטן, בבדיקת מיתקן גז טבעי לצריכה במהלך התקופה האמורה בסעיף קטן
), לפי העניין, יחולו הוראות אלה: 3( ) או2()(ד
הגורם שהחל בבדיקה יהיה רשאי, לבקשת מבקש האישור, להשלים
)1(
,)4(–) ו3()את הליך הבדיקה לגבי אותו מיתקן, בהתאם להוראות סעיף קטן (ג
גם לאחר תום התקופה הקבועה בסעיף קטן (ד) לגבי אותו מיתקן, ובלבד
ד(ו) והשיב 8 שאותו גורם ביצע בדיקה מקדימה במיתקן כאמור בסעיף
לפניית מבקש האישור כאמור באותו סעיף, עד תום התקופה האמורה;
אישור תקינות למיתקן לפי הוראות סעיף קטן זה יכול שיינתן עד תום
)2(
חצי שנה מתום התקופה הקבועה בסעיף קטן (ד) לגבי אותו מיתקן, לכל
למעט אישור תקינות זמני."- "המאוחר; בפסקה זו, "אישור תקינות
) של אותו סעיף). 1( שישלימו את הליך הבדיקה (ראו פסקה
טו(ג) לחוק הגז חלות 8 מוצע להבהיר כי הוראות סעיף
) של אותו סעיף.1( לעניין כלל הגורמים המנויים בפסקה
)4( לפסקה
2015 כאמור, במסגרת תיקון חוק הגז, בחוק ההסדרים
טו לחוק הגז, בין השאר, כי למשך 8 , נקבע בסעיף2016ו־
תקופת מעבר הגוף המוסמך לתת אישורי תקינות יהיה מכון
התקנים ולשר תהיה סמכות לאשר גופים בודקים נוספים.
לעניין זה נקבעה בסעיף קטן (ד) של הסעיף האמור תקופת
מעבר שונה לגבי סוגים שונים של מיתקנים. באשר למיתקן
המשמש להפעלת תחנת תדלוק כלי רכב בגז טבעי נקבע כי
תקופת המעבר תהיה עד למועד שיקבע השר בצו בהתאם
למועד שבו הוסמך גוף בודק בידי הרשות הלאומית
להסמכת מעבדות, ואושר בידי הממונה על התקינה
במשרד הכלכלה והתעשייה, בהתאם לתקן הרלוונטי.
לעניין תחנות תדלוק כלי רכב בגז טבעי, הרי שכבר
היום קיים תקן שניתן להסמיך לפיו באופן קבוע גופים
בודקים למיתקנים המשמשים להפעלת תחנת תדלוק
כאמור. ואולם מאחר שהוראת המעבר מאפשרת קבלת
אישורי תקינות, אין לגופים הבודקים תמריץ לקבל הסמכה
מאת הרשות הלאומית להסמכת מעבדות ואישור מאת
הממונה על התקינה במשרד הכלכלה והתעשייה. במצב
דברים זה, שבו סיומה של תקופת המעבר תלוי בהסמכתו
כאמור של גוף בודק, ולגורמים הנוגעים לעניין אין תמריץ
לפנות לקבלת הסמכה זו, ממשיכה הוראת המעבר לחול
ומהווה, הלכה למעשה, הוראה של קבע.
טו לחוק 8 לפיכך, מוצע למחוק מסעיף קטן (ד) של סעיף
), כך שתקופת המעבר לגבי תחנות תדלוק 1( הגז את פסקה
כלי רכב בגז טבעי תהיה זהה לתקופת המעבר שנקבעה
לגבי מיתקני גז טבעי לצריכה שאינם מיתקנים לפריקת
) שבאותו סעיף קטן.3( גט"ד, ולתקן בהתאם את פסקה
)5( לפסקה
טו(ג) לחוק הגז, 8 כיום, אין לגורמים המנויים בסעיף
אשר משמשים גופים בודקים במהלך תקופת המעבר,
סמכות להמשיך בבדיקות לאחר תום תקופת המעבר,
לגבי מיתקנים שהחלו בבדיקתם בתקופת המעבר. מצב זה
עלול להביא לבזבוז משאבים ולעיכובים מיותרים, למשל
במקרים שבהם הגוף שהוסמך ערך כבר חלק מהבדיקות.
על כן, מוצע לקבוע הוראה שתאפשר, במצבים אלה,
את השלמת הבדיקה בידי אותו גורם, כמפורט להלן.
) של 1()מוצע כי גורם מהגורמים המנויים בסעיף קטן (ג
טו לחוק הגז (קרי מכון התקנים או גורם שאושר 8 סעיף
לו להשלים בדיקה שהתחיל כאמור באותו סעיף קטן),
) של 2()או גוף בודק שניתן לו אישור לפי סעיף קטן (ג
הסעיף האמור, שהחל בבדיקת מיתקן גז טבעי לצריכה
במהלך תקופת המעבר הקבועה לגבי אותו מיתקן בסעיף
קטן (ד) של אותו סעיף, יהיה רשאי להשלים את הבדיקה
לאחר תום תקופת המעבר, בהתאם לדרישות המנויות
בתוספת הרביעית, וזאת אם מבקש האישור מעוניין בכך,
ואם הגורם שהחל בבדיקה כאמור ביצע בדיקה מקדימה
ד(ו) 8 במיתקן והשיב לפניית מבקש האישור, כאמור בסעיף
לחוק הגז, עד תום תקופת המעבר לגבי אותו מיתקן. מוצע
כי יהיה אפשר לתת אישור תקינות לפי ההוראה המוצעת
רק עד תום חצי שנה מתום תקופת המעבר הקבועה לגבי
המיתקן הנוגע בדבר וכי לא יינתן לפי הוראה זו אישור
תקינות זמני.
ד ב ר י ה ס ב ר
205
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק הסדרים
במשק המדינה
(תיקוני חקיקה)
.7
- 61989-בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט
- 14 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "בעל זיקה" יבוא
(א)
צרכן גז ביתי ששילם לספק גז דמי פיקדון בעד הספקת - """בעל פיקדון
ציוד גז מושאל;";
אחרי ההגדרה "ספק גז נכנס" יבוא:
(ב)
ציוד גז שהוא בבעלות ספק גז ומושאל לצרכן גז ביתי, - """ציוד גז מושאל
למעט מכל נייח;";
אחרי ההגדרה "המועד הקובע" יבוא:
(ג)
שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים.";- """השר
ג יבוא:17 אחרי סעיף
)2(
.7
- 61989-בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט
תיקון חוק הסדרים
במשק המדינה
(תיקוני חקיקה)
- 14 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "בעל זיקה" יבוא
(א)
צרכן גז ביתי ששילם לספק גז דמי פיקדון בעד הספקת - """בעל פיקדון
ציוד גז מושאל;";
אחרי ההגדרה "ספק גז נכנס" יבוא:
(ב)
ציוד גז שהוא בבעלות ספק גז ומושאל לצרכן גז ביתי, - """ציוד גז מושאל
למעט מכל נייח;";
אחרי ההגדרה "המועד הקובע" יבוא:
(ג)
שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים.";- """השר
ג יבוא:17 אחרי סעיף
)2(
משק הגז הפחמימני המעובה (להלן בדברי
סעיפים
גפ"ם) למגזר הביתי בישראל - ההסבר לפרק זה
10 עד7
מאופיין בריכוזיות גבוהה אשר מובילה לתחרות
כללי
מוגבלת על המחיר והשירות לצרכן. כמו כן, שוק
זה מתאפיין בשונות גבוהה במחירי הגז, על אף שעלות
המוצר היא הומוגנית למדי, ובמעבר מועט של לקוחות בין
החברות שמספקות את הגז.
בשנים האחרונות ביצעה הממשלה כמה צעדים
בניסיון לפתוח את משק הגפ"ם לתחרות, אך תחרות
3990 'אמיתית טרם התפתחה בו. בהחלטת ממשלה מס
) בנושא 2011 בדצמבר18( מיום כ"ב בכסלו התשע"ב
קידום התחרות בשוק הגפ"ם הוחלט להקים צוות
בין–משרדי בראשות מנהל מינהל הדלק ובהשתתפות נציגי
משרדי האוצר, התעשייה המסחר והתעסוקה, המשפטים
ורשות ההגבלים העסקיים כדי לגבש צעדים להגברת
, הגיש הצוות דוח 2013 התחרות בשיווק גפ"ם. בשנת
ובו המלצות לעניין הגברת התחרות, ואולם המלצותיו
יושמו רק בחלקן.
ביצע צוות בין־משרדי נוסף, בהרכב 2015 בשנת
דומה לצוות הנזכר לעיל, עבודת מטה לבחינת כלים
נוספים לקידום תחרותיות בשוק הגפ"ם. במסגרת עבודת
הצוות נבחן מחדש מצב התחרות בשוק הגפ"ם, נסקרו
ההתפתחויות האחרונות בתחום החקיקה לקידום תחרות,
ונדונו כמה אפשרויות וכלים לקידום התחרות. הצוות
פרסם סיכום ביניים של עבודתו ביום י"ג באדר א' התשע"ו
).2016 בפברואר22(
פרסמה רשות ההגבלים העסקיים טיוטת2016 באוגוסט
דוח להערות הציבור בנושא אספקת גפ"ם, שבמסגרתה
נכללו כמה המלצות, אשר חלקן מיושמות בהצעת חוק זו.
מסיכום הביניים שפורסם כאמור כמו גם מטיוטת
דוח רשות ההגבלים העסקיים בנושא אספקת גפ"ם עולה
שקיימים קשיים רבים בשוק הגפ"ם, ובכלל זה קשיים
במעבר של צרכנים בין ספקים.
מעבר של צרכנים שמקבלים את אספקת הגז
באמצעות מערכת גז מרכזית כרוך כיום בגיוס רוב של
בעלי הדירות המחוברים לאותה מערכת. מעבר של
צרכנים שלהם מכל גז מיטלטל (בלונים) נפרד לספק גז
אחר יכול אמנם להיעשות בלא צורך בהסכמת השכנים,
אך גם במקרה זה מדובר בתהליך ארוך ומסורבל. עוד עולה
מהמסמכים הנזכרים כי ההסדר הקיים היום בחוק בעניין
החלפת ספק גז כרוך בקשיים בירוקרטיים לכל הצרכנים,
ובכלל זה העיסוק הביורוקרטי הכרוך בהחזר פיקדון, קושי
בהשוואת מחירים והעדר מידע. כמו כן עולה כי לחברות
קטנות קשה להתפתח בשוק זה.
להצעת החוק נועדו לטפל 10 עד7 הוראות סעיפים
בחלק מהחסמים המונעים התפתחות תחרות במשק הגפ"ם,
ובכלל זה מניעת הפליה בין צרכנים המחוברים לאותה
מערכת גז מרכזית, שינוי הרוב הדרוש להחלפת ספק גז
בבית משותף (שבו הגז מסופק באמצעות מערכת גז מרכזית)
וטיפול בנושא החזר דמי הפיקדון אשר מהווים חסם למעבר
בין ספקים.
פרק ד' לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני
7 סעיף
(להלן בדברי ההסבר 1989-חקיקה), התשמ"ט
), נועד לבצע רפורמה ולפתוח 1989 חוק הסדרים- לפרק זה
את שוק הגפ"ם לתחרות. הפרק תוקן במסגרת חוק ההסדרים
במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
2007-), התשס"ח2008 והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים
), שהוסיף לו הוראות שנועדו 142 '(ס"ח התשס"ח, עמ
א 17 להתמודד עם העדר התחרות בשוק זה (ראו: סעיפים
). מאחר שכאמור, צעדים אלה 1989 ד לחוק הסדרים17 עד
לא השיגו די הצורך את המטרה של הגברת התחרות,
מוצע לתקן את החוק האמור ולקבוע בו הוראות שימנעו
הפליה בין צרכנים בידי ספקי גז וכן הוראות שיצמצמו את
החסמים להחלפת ספקי גז.
.638 '; התשע"ד, עמ28 'ס"ח התשמ"ט, עמ
6
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו206
"איסור הצעת
תנאי התקשרות
שונים לצרכני גז
בחוזה להספקת גז
באמצעות אותה
מערכת גז מרכזית
.1ג17
- ב17 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(א)
ספק גז חדש יציע לכל צרכני הגז שמיתקן הגז
)1(
שלהם מחובר לאותה מערכת גז מרכזית את אותם
תנאי התקשרות;
הציע ספק גז ביתי לצרכן גז ביתי שקשור אתו
)2(
בחוזה להספקת גז באמצעות מערכת גז מרכזית, או
שהיה קשור אתו בחוזה כאמור בשנה שקדמה למועד
ההצעה, תנאי התקשרות השונים מתנאי ההתקשרות
שנקבעו בחוזה האמור, יציע את אותם תנאי התקשרות
לשאר הצרכנים הקשורים אתו בחוזה להספקת
גז באמצעות אותה מערכת גז מרכזית, בתוך שבוע
מהמועד שבו הציע את התנאים השונים כאמור;
ספק גז ביתי שאינו ספק גז חדש יציע לכל
)3(
צרכן גז ביתי שמיתקן הגז שלו מחובר למערכת גז
מרכזית, ושאינו קשור עם ספק הגז בחוזה להספקת
צרכן חדש), את אותם - גז באמצעותה (בסעיף זה
תנאי התקשרות שהציע לשאר הצרכנים שמיתקן הגז
שלהם מחובר לאותה מערכת; הוראות פסקה זו יחולו
רק לעניין ספק גז כאמור המציע לצרכן חדש להתקשר
אתו בחוזה להספקת גז באמצעות מערכת גז מרכזית,
לאחר שחוזה אחר להספקת גז באמצעות אותה מערכת
) ביום תחילתו של 1( מרכזית נחתם לפי הוראות פסקה
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
, 2016-), התשע"ז2018 ו־2017 הכלכלית לשנות התקציב
או לאחריו, או לאחר שתנאי ההתקשרות בחוזה כאמור
) במועד האמור או לאחריו.2( השתנו לפי הוראות פסקה
)3(–) ו2( לפסקאות
כיום, קיימת שונות בין החוזים להספקת גז המוצעים
לצרכנים המחוברים לאותה מערכת גז מרכזית (מערכת
להספקת גז שבאמצעותה מסופק גז לשני צרכנים או יותר).
מצב דברים זה אינו מיטבי הן בשל העובדה שהמוצר
המסופק הוא הומוגני והן בשל העובדה שהחלפת ספק
גז באותו הצובר דורשת את הסכמת רוב בעלי הדירות.
שוני בין צרכנים לעניין זה עלול ליצור ניגודי אינטרסים
בין צרכנים (המחוברים לאותה מערכת גז מרכזית) ועיוות
בתמריצים של בעלי הדירות להחלפת ספק גז, וכך לקבע
מצב שבו צרכנים מסוימים משלמים יותר על הספקת גז
באמצעות אותה מערכת גז מרכזית ואילו אחרים נהנים
ממחיר אטרקטיבי יותר.
המוצע 1ג17 לסעיף
כדי למנוע את המצב המתואר לעיל, מוצע לקבוע,
כנוסחו המוצע, הוראות 1989 לחוק הסדרים1ג17 בסעיף
שימנעו מספקים להציע תנאי התקשרות שונים לצרכנים
המתקשרים אתם בחוזה להספקת גז באמצעות אותה
מערכת מרכזית. ראשית, מוצע כי ספק גז חדש (ספק שאינו
קשור עם צרכנים שדירותיהם מחוברות למערכת גז מרכזית
בחוזה לאספקת גז באמצעותה) יהיה חייב להציע לכלל
הצרכנים שדירותיהם מחוברות לאותה מערכת גז מרכזית
)). לגבי ספק גז הקשור 1( את אותם תנאי התקשרות (פסקה
עם צרכנים בחוזה לאספקת גז באמצעות מערכת מרכזית,
מוצע כי אם הוא יציע לצרכן גז הקשור עמו בחוזה כאמור,
שינוי בתנאי ההתקשרות, יהיה עליו להציע את אותם
התנאים גם לשאר הצרכנים המחוברים לאותה מערכת גז
)). בכך יש 2( מרכזית, וזאת בתוך שבוע מיום ההצעה (פסקה
כדי למנוע מצב שבו יוצעו לצרכן מסוים תנאי התקשרות
מיטיבים אשר יובילו לכך שלאותו צרכן יהיה אינטרס
לטרפד החלטה על החלפת ספק הגז וזאת בניגוד לאינטרס
של כלל הדיירים שדירותיהם מחוברות לאותה מערכת גז
מרכזית. כמו כן, מוצעת הוראה למקרה שבו ספק גז, הקשור
עם צרכנים בחוזה להספקת גז באמצעות מערכת מרכזית,
חותם על חוזה להספקת גז עם צרכן חדש (שלא היה קשור
ד ב ר י ה ס ב ר
207
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- בסעיף זה
(ב)
מיתקן גז פחמימני מעובה לצריכה עצמית - ""מיתקן גז
-כהגדרתו בחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט
;71989
מערכת להספקת גז, שבאמצעותה- ""מערכת גז מרכזית
מסופק גז לשני צרכני גז ביתי או יותר;
ספק גז - "ספק גז חדש", לעניין מערכת גז מרכזית
ביתי שאינו קשור עם צרכני גז ביתי שמיתקן
הגז שלהם מחובר למערכת גז מרכזית, בחוזה
להספקת גז באמצעות אותה מערכת;
לרבות - "תנאי התקשרות", לעניין חוזה להספקת גז
חלופות לתנאי התקשרות וכל הטבה שמציע
ספק גז לצרכן גז ביתי בקשר לחוזה להספקת גז.";
";1ג17ב ו־17 ,א17 ב" יבוא "סעיפים17א ו־17 ד, במקום "סעיפים17 בסעיף
)3(
:ד יבוא17 אחרי סעיף
)4(
"סיום התקשרות
בחוזה להספקת גז
ממכל מיטלטל
ה.17
- בסעיף זה
(א)
;70 מכל שחל עליו תקן ישראלי ת"י- ""מכל מיטלטל
ספק גז ביתי, שסופק לצרכן גז ביתי גז - ""ספק גז יוצא
ממכל מיטלטל המסומן בשמו או בסימונו;
צרכן גז ביתי שמסופק לו גז באמצעות - ""צרכן גז ביתי
מכל מיטלטל, שאינו מחובר למערכת גז מרכזית.
- בסעיף זה
(ב)
מיתקן גז פחמימני מעובה לצריכה עצמית - ""מיתקן גז
-כהגדרתו בחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט
;71989
מערכת להספקת גז, שבאמצעותה- ""מערכת גז מרכזית
מסופק גז לשני צרכני גז ביתי או יותר;
ספק גז - "ספק גז חדש", לעניין מערכת גז מרכזית
ביתי שאינו קשור עם צרכני גז ביתי שמיתקן
הגז שלהם מחובר למערכת גז מרכזית, בחוזה
להספקת גז באמצעות אותה מערכת;
לרבות - "תנאי התקשרות", לעניין חוזה להספקת גז
חלופות לתנאי התקשרות וכל הטבה שמציע
ספק גז לצרכן גז ביתי בקשר לחוזה להספקת גז.";
";1ג17ב ו־17 ,א17 ב" יבוא "סעיפים17א ו־17 ד, במקום "סעיפים17 בסעיף
)3(
:ד יבוא17 אחרי סעיף
)4(
"סיום התקשרות
בחוזה להספקת גז
ממכל מיטלטל
ה.17
- בסעיף זה
(א)
;70 מכל שחל עליו תקן ישראלי ת"י- ""מכל מיטלטל
ספק גז ביתי, שסופק לצרכן גז ביתי גז - ""ספק גז יוצא
ממכל מיטלטל המסומן בשמו או בסימונו;
צרכן גז ביתי שמסופק לו גז באמצעות - ""צרכן גז ביתי
מכל מיטלטל, שאינו מחובר למערכת גז מרכזית.
אתו קודם לכן בחוזה), לאחר כניסתו של החוק המוצע
לתוקף. במקרה זה, מוצע כי אם החוזה שאותו מציע הספק
) או 1( לצרכן חדש נחתם בהתאם להסדר המוצע בפסקה
) (ומכאן 2( שתנאיו השתנו בהתאם להסדר המוצע בפסקה
שתנאי ההתקשרות השונים הוצעו לשאר הצרכנים כאמור)
יהיה ספק הגז חייב להציע לכל צרכן גז ביתי חדש כאמור,
את אותם תנאי התקשרות שהוצעו לשאר הצרכנים בחוזה
שנחתם או השתנה כאמור.
עוד מוצע להבהיר כי תנאי התקשרות לעניין חוזה
לאספקת גז כוללים גם חלופות שונות לתנאי התקשרות
וכן כל הטבה המוצעת לצרכן בקשר לחוזה. כך למשל, יכול
ספק גז להציע מחיר שונה לגבי כמות צריכה שונה (מחיר
מדורג), ואולם עליו להציע את כל החלופות לעניין זה לכל
הצרכנים המחוברים לאותה מערכת גז מרכזית.
)4( לפסקה
מיליון מכלי גז. במקרים 3במשק הישראלי קיימים כ־
רבים, לא מוחזרים לצרכנים פיקדונות שנגבו מהם בעבור
המכלים, משום שצרכנים שעזבו את דירתם אינם פונים
לספק הגז כדי לקבל את הפיקדון בחזרה. במצב דברים
זה, הפיקדון על מכל הגז נשאר רשום אצל ספק הגז על
שם הצרכן שעזב את הדירה, וזאת גם אם עבר להתגורר
בדירה צרכן חדש. על רקע זה, נוצר פעמים רבות קושי לקבל
בחזרה את דמי הפיקדון ששולמו בעבור מכלים שהוחזרו
לספקי הגז. לעניין זה יש השפעה גם על התחרות בשוק שכן
במקרים רבים, בעת החלפת ספק גז, מבצע ספק הגז הנכנס
את הליך פירוק מכלי הגז של הספק הקודם מהנכס, ונתקל
בקשיים כאשר הוא מבקש מספק הגז היוצא להעביר לידיו
את הפיקדון, כשלוח של הצרכן.
ה המוצע17 לסעיף
לאור המצב המתואר לעיל, מוצע לקבוע בחוק
הסדר שיקל על ספק גז נכנס כהגדרתו בסעיף 1989 הסדרים
ספק גז - לאותו חוק (להלן בדברי ההסבר לפרק זה14
נכנס), הפועל בשם הצרכן להשבת דמי הפיקדון בעבור
מכלי הגז של ספק הגז היוצא, לקבל לידיו את דמי הפיקדון
ה לחוק 17 בעבור המכלים. לשם כך, מוצע לעגן בסעיף
האמור כנוסחו המוצע את עיקרי ההסדר שקבוע היום
בתקנות הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (משק
(ק"ת התשנ"א, עמ' 1991- החלפת ספק גז), התשנ"א- הגז
), לעניין פירוק מכלי גז והחזרת דמי הפיקדון, בין השאר 1123
על ידי שלוח, תוך הסמכת השר לקבוע את פרטי ההסדר
.108 'ס"ח התשמ"ט, עמ
7
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו208
צרכן גז ביתי שהחליט לסיים חוזה להספקת גז עם ספק
(ב)
גז יוצא, ימסור לו הודעה על כך, בדרך ולפי הפרטים שיקבע
השר.
מסר צרכן גז ביתי לספק גז יוצא הודעה לפי סעיף קטן
(ג)
(ב), יחולו הוראות אלה:
ספק הגז היוצא יפרק ויפנה, על חשבונו, את ציוד
)1(
הגז המושאל בדרך שיקבע השר; לא פירק ספק הגז
היוצא את ציוד הגז המושאל ולא פינה אותו כאמור,
רשאי צרכן הגז לעשות כן באמצעות ספק הגז הנכנס
גם - שעמו התקשר, ולעניין פירוק הציוד המושאל
באמצעות מי שמוסמך לבצע עבודות גז כמשמעותן
בחוק הגז; ספק הגז הנכנס יודיע לספק הגז היוצא על
פינוי ציוד הגז המושאל בדרך שיקבע השר;
ספק הגז היוצא יחזיר לבעל הפיקדון את דמי
)2(
הפיקדון ששילם בעד ציוד הגז המושאל, בדרך שיקבע
השר;
), נטל ספק גז יוצא ציוד 2( על אף האמור בפסקה
)3(
גז מושאל המסומן בשמו או בסימונו או קיבל ספק
), על כך 1( גז יוצא מספק גז נכנס הודעה, לפי פסקה
שעליו ליטול ציוד כאמור שפונה ופורק בידי הספק
הנכנס, יעביר ספק הגז היוצא לספק הגז הנכנס את דמי
הפיקדון בעד ציוד הגז המושאל, בדרך שיקבע השר,
ובלבד שמתקיימים שני אלה:
ספק הגז הנכנס מסר לספק הגז היוצא
(א)
הודעה מאת צרכן הגז שאתו התקשר ספק הגז
הנכנס בחוזה להספקת גז לגבי הנכס שממנו
נלקח הציוד המושאל, על התקשרותו עם ספק
הגז הנכנס בחוזה כאמור, או מסר לו העתק
מהחוזה;
ספק הגז הנכנס מסר לספק הגז היוצא
(ב)
העתק ייפוי כוח מאת צרכן הגז כאמור בפסקת
משנה (א), לביצוע הפעולות הנדרשות לקבלת
דמי הפיקדון;
ומועדיו בתקנות. בין השאר מוצע לקבוע כי במקרה שספק
גז יוצא נטל ציוד גז מושאל (ציוד גז, הנמצא בבעלות ספק
הגז ומושאל לצרכן, למעט מכל נייח, קרי, צובר) המסומן
בשמו או בסימונו או קיבל מספק גז נכנס הודעה שלפיה
עליו ליטול ציוד כאמור, הוא יידרש להעביר לספק הגז
הנכנס את דמי הפיקדון ששולמו בעד הציוד המושאל
וזאת אם ספק הגז הנכנס מסר לו הודעה מהצרכן על כך
שזה התקשר עמו בחוזה או העתק מהחוזה, וכן ייפוי כוח
לקבלת דמי הפיקדון בעבור הצרכן. לעניין זה מוצע לקבוע
חזקה, המתבססת על הניסיון המעשי, שלפיה ספק גז קיבל
דמי פיקדון בעבור כל מכל המסומן בשמו או בסימונו, וזאת
אלא אם כן הוכיח אחרת. עוד מוצע לקבוע כיצד יועברו
דמי הפיקדון לספק הגז הנכנס במקרה שהצרכן בנכס אינו
בעל הפיקדון ומה יהיה סכום דמי הפיקדון במקרה זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
209
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לעניין סעיף קטן זה, חזקה כי שולם לספק גז יוצא
)4(
פיקדון בעד כל מכל המסומן בשמו או בסימונו, אלא
אם כן הוכיח אחרת.
העביר ספק הגז היוצא לספק הגז הנכנס את דמי
(ד)
), יחולו הוראות אלה:3()הפיקדון כאמור בסעיף קטן (ג
היה צרכן הגז רשום ברישומי ספק הגז היוצא
)1(
כבעל הפיקדון, יחזיר לו ספק הגז הנכנס את דמי
הפיקדון, או ירשום את הפיקדון ברישומיו על שם צרכן
הגז, לפי בחירתו של הצרכן; עלה סכום הפיקדון שנרשם
לפי הוראות פסקה זו על המחיר המרבי לפיקדון בעד
ציוד גז לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים,
חוק הפיקוח), יחזיר ספק - (בסעיף זה81996-התשנ"ו
הגז הנכנס לצרכן הגז את ההפרש בין הסכומים
האמורים;
לא היה צרכן הגז רשום ברישומי הספק היוצא
)2(
כבעל הפיקדון, ולא פנה בעל הפיקדון לספק הגז היוצא
בבקשה לקבל את החזר דמי הפיקדון, יחולו הוראות
אלה:
ספק הגז היוצא יעביר לספק הגז הנכנס,
(א)
), 3()במועד העברת דמי הפיקדון לפי סעיף קטן (ג
את פרטי בעל הפיקדון הרשום ברישומיו בקשר
לנכס שממנו נלקח ציוד הגז המושאל, וספק הגז
הנכנס ירשום את דמי הפיקדון על שם בעל
הפיקדון כאמור; ביקש בעל הפיקדון מספק הגז
היוצא לקבל לידיו את החזר דמי הפיקדון, לאחר
שספק הגז היוצא העבירם לספק גז נכנס כאמור
), ייתן ספק הגז היוצא לבעל 3()בסעיף קטן (ג
הפיקדון פרטים בדבר ספק הגז שאליו הועברו
דמי הפיקדון;
לא היו בידי הספק היוצא פרטי בעל
(ב)
הפיקדון כאמור בפסקת משנה (א), ירשום ספק
הגז הנכנס ברישומיו את פרטי הנכס שבקשר אליו
הועברו לו דמי הפיקדון; המציא צרכן גז לספק
הגז הנכנס קבלה בדבר תשלום דמי הפיקדון בעד
הציוד המושאל שנלקח מנכס כאמור, או הוכיח
לו בדרך אחרת כי הוא בעל הפיקדון, ישיב לו
ספק הגז הנכנס את דמי הפיקדון.
)1()דמי הפיקדון שיועברו לפי הוראות סעיף קטן (ד
(ה)
) ייקבעו או יוחזרו לפי חוק הפיקוח, והתוספת בשל אי־2( או
החזר במועד תהיה בשיעור שיקבע השר.
לעניין סעיף קטן זה, חזקה כי שולם לספק גז יוצא
)4(
פיקדון בעד כל מכל המסומן בשמו או בסימונו, אלא
אם כן הוכיח אחרת.
העביר ספק הגז היוצא לספק הגז הנכנס את דמי
(ד)
), יחולו הוראות אלה:3()הפיקדון כאמור בסעיף קטן (ג
היה צרכן הגז רשום ברישומי ספק הגז היוצא
)1(
כבעל הפיקדון, יחזיר לו ספק הגז הנכנס את דמי
הפיקדון, או ירשום את הפיקדון ברישומיו על שם צרכן
הגז, לפי בחירתו של הצרכן; עלה סכום הפיקדון שנרשם
לפי הוראות פסקה זו על המחיר המרבי לפיקדון בעד
ציוד גז לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים,
חוק הפיקוח), יחזיר ספק - (בסעיף זה81996-התשנ"ו
הגז הנכנס לצרכן הגז את ההפרש בין הסכומים
האמורים;
לא היה צרכן הגז רשום ברישומי הספק היוצא
)2(
כבעל הפיקדון, ולא פנה בעל הפיקדון לספק הגז היוצא
בבקשה לקבל את החזר דמי הפיקדון, יחולו הוראות
אלה:
ספק הגז היוצא יעביר לספק הגז הנכנס,
(א)
), 3()במועד העברת דמי הפיקדון לפי סעיף קטן (ג
את פרטי בעל הפיקדון הרשום ברישומיו בקשר
לנכס שממנו נלקח ציוד הגז המושאל, וספק הגז
הנכנס ירשום את דמי הפיקדון על שם בעל
הפיקדון כאמור; ביקש בעל הפיקדון מספק הגז
היוצא לקבל לידיו את החזר דמי הפיקדון, לאחר
שספק הגז היוצא העבירם לספק גז נכנס כאמור
), ייתן ספק הגז היוצא לבעל 3()בסעיף קטן (ג
הפיקדון פרטים בדבר ספק הגז שאליו הועברו
דמי הפיקדון;
לא היו בידי הספק היוצא פרטי בעל
(ב)
הפיקדון כאמור בפסקת משנה (א), ירשום ספק
הגז הנכנס ברישומיו את פרטי הנכס שבקשר אליו
הועברו לו דמי הפיקדון; המציא צרכן גז לספק
הגז הנכנס קבלה בדבר תשלום דמי הפיקדון בעד
הציוד המושאל שנלקח מנכס כאמור, או הוכיח
לו בדרך אחרת כי הוא בעל הפיקדון, ישיב לו
ספק הגז הנכנס את דמי הפיקדון.
)1()דמי הפיקדון שיועברו לפי הוראות סעיף קטן (ד
(ה)
) ייקבעו או יוחזרו לפי חוק הפיקוח, והתוספת בשל אי־2( או
החזר במועד תהיה בשיעור שיקבע השר.
.192 'ס"ח התשנ"ו, עמ
8
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו210
החזר דמי פיקדון
בעד ציוד גז
מושאל בשל שינוי
בעלות בנכס
ו.17
הודיע צרכן גז ביתי שהוא בעל הפיקדון, לספק גז, על
(א)
שינוי הבעלות בנכס שלגביו הוא קשור עם ספק הגז בחוזה
להספקת גז, יראו את צרכן הגז הביתי כאילו הודיע לספק
צרכן עוזב), וספק הגז יחזיר - הגז על סיום החוזה (בסעיף זה
לצרכן כאמור את דמי הפיקדון ששילם לו הצרכן בעד ציוד
הגז המושאל; דמי הפיקדון כאמור בסעיף קטן זה יוחזרו בדרך
שקבע השר או לפי חוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית
, לפי העניין; לעניין זה, "שינוי בעלות 91991-משותף), התשנ"א
קבלת חזקה בנכס, לאחר העברת זכות בעלות או - "בנכס
חכירה לדורות כמשמעותן בחוק המקרקעין, בנכס מקרקעין,
לרבות התחייבות להעברת זכות כאמור.
על אף האמור בסעיף קטן (א), הודיע הבעלים החדש
(ב)
של נכס כאמור בסעיף קטן (א) לספק הגז כאמור באותו סעיף
קטן על רצונו להתקשר אתו בחוזה להספקת גז ועל רצונו
שספק הגז יעביר את דמי הפיקדון על שמו, רשאי ספק הגז
להעביר את דמי הפיקדון ששילם לו הצרכן העוזב על שמו של
הבעלים החדש, ובלבד שהצרכן העוזב הסכים לכך, ואם אינו
ניתנה לכך גם הסכמת בעל הפיקדון; העביר - בעל הפיקדון
ספק הגז את דמי הפיקדון על שמו של הבעלים החדש, ירשום
אותו ברישומיו כבעל הפיקדון.
פיצויים לדוגמה
ז.17
,בית המשפט רשאי לפסוק לצרכן גז שמסר לספק גז יוצא
(א)
בעצמו או באמצעות אחר מטעמו, הודעה על סיום חוזה
ה(ב) פיצויים שאינם תלויים בנזק (בסעיף 17 כאמור בסעיף
שקלים 3,000 פיצויים לדוגמה), בסכום שלא יעלה על- זה
חדשים, אם מתקיים אחד מאלה:
צרכן הגז ביקש מספק הגז היוצא, החזר דמי
)1(
,)2()ה(ג17 פיקדון בעד הציוד המושאל כאמור בסעיף
לאחר חלוף המועד להחזר דמי הפיקדון לפי אותו סעיף,
וספק הגז לא החזיר לו את דמי הפיקדון לפי הוראות
ימים מיום שביקש כאמור;15 הסעיף האמור, בתוך
ו המוצע17 לסעיף
כדי למנוע מקרים בעתיד שבהם הצרכן הרשום
בנכס אינו בעל הפיקדון, מוצע לקבוע כי בכל מקרה שבו
הודיע צרכן גז לספק גז על שינוי בעלות בנכס (כהגדרתו
המוצעת), יראו זאת כהודעה על סיום חוזה ויוחזרו לצרכן
הגז שהעביר את בעלותו בנכס לבעלים אחר (להלן בדברי
צרכן עוזב) דמי פיקדון ששילם. עם זאת, - ההסבר לפרק זה
במקרה שבו הבעלים החדש בנכס מעוניין להמשיך בחוזה
עם אותו הספק, מוצע כי ספק הגז יהיה רשאי להעביר את
רישום דמי הפיקדון על שם הבעלים החדשים של הנכס,
ובלבד שהצרכן העוזב הסכים לכך, ואם אינו בעל הפיקדון,
ניתנה לכך גם הסכמת בעל הפיקדון.
ז המוצע17 לסעיף
במטרה להתמודד עם התופעה המתוארת לעיל של
אי־החזרת פיקדונות בעד ציוד גז מושאל לבעליהם, מוצע
להסמיך את בית המשפט לפסוק לצרכן שביקש מספק הגז
להשיב לו את דמי הפיקדון עבור הציוד המושאל וספק
יום, 15 הגז לא השיב לו את דמי הפיקדון כאמור בתוך
פיצויים לדוגמה שאינם תלויים בהוכחת נזק, בסכום שלא
שקלים חדשים. פיצויים כאמור ישולמו 3,000 יעלה על
בשני מקרים: הראשון, במקרה שצרכן הגז הודיע לספק גז
יוצא על סיום החוזה וביקש ממנו, לאחר שחלף המועד
) המוצע, שיחזיר 2()ה(ג17 להחזר דמי הפיקדון כאמור בסעיף
לו את דמי הפיקדון. והשני, במקרה שבו ספק הגז הנכנס
.117 'ס"ח התשנ"א, עמ
9
ד ב ר י ה ס ב ר
211
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ספק הגז הנכנס ביקש מספק הגז היוצא, לאחר
)2(
חלוף המועד להעברת דמי הפיקדון בעד הציוד
), להעביר לו את 3()ה(ג17 המושאל לפי הוראות סעיף
דמי הפיקדון כאמור, וספק הגז היוצא לא העבירם
ימים מיום שביקש ממנו ספק הגז 15 כאמור בתוך
הנכנס לעשות כן.
בבואו לקבוע את גובה הפיצויים לדוגמה, יתחשב בית
(ב)
המשפט, בין השאר, בשיקולים המפורטים להלן, ולא יתחשב
בגובה הנזק שנגרם לצרכן, עקב אי־החזרת דמי הפיקדון:
אכיפת החוק והרתעה מפני הפרתו;
)1(
;עידוד הצרכן למימוש זכויותיו
)2(
;היות ההפרה הפרה חוזרת
)3(
חומרת ההפרה, היקפה הכספי ונסיבותיה.
)4(
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכותו של הצרכן
(ג)
לפיצויים או לכל סעד אחר לפי דין בשל אותה הפרה."
תיקון חוק
המקרקעין (החלפת
ספק גז בבית
משותף)
.8
- 101991-בחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א
בשם החוק, במקום "(החלפת ספק גז בבית משותף)" יבוא "(החלפת ספק גז המספק
)1(
;")גז באמצעות מערכת גז מרכזית
- 1 בסעיף
)2(
"בהגדרה ""בית משותף", "בעל דירה", "דירה", "רכוש משותף", "תקנון
(א)
ו"מערכת גז מרכזית"", לפני ""בית משותף"" יבוא ""אסיפה כללית"";
יבוא:1 אחרי סעיף
)3(
"החלטה על
החלפת ספק גז
בבית משותף
א.1
בבית משותף שבו קיימת מערכת גז מרכזית, רשאים
(א)
בעלי הדירות המחוברות לאותה מערכת להחליט על סיום
כל החוזים שנחתמו עם ספק הגז או באמצעותו ולהתקשר
עם ספק גז אחר כדי לרכוש גז ממנו או באמצעותו; החלטה
כאמור יכול שתתקבל באחת מאלה:
הסכמה בכתב של יותר ממחצית מבעלי הדירות
)1(
;המחוברות לאותה מערכת גז מרכזית
ספק הגז הנכנס ביקש מספק הגז היוצא, לאחר
)2(
חלוף המועד להעברת דמי הפיקדון בעד הציוד
), להעביר לו את 3()ה(ג17 המושאל לפי הוראות סעיף
דמי הפיקדון כאמור, וספק הגז היוצא לא העבירם
ימים מיום שביקש ממנו ספק הגז 15 כאמור בתוך
הנכנס לעשות כן.
בבואו לקבוע את גובה הפיצויים לדוגמה, יתחשב בית
(ב)
המשפט, בין השאר, בשיקולים המפורטים להלן, ולא יתחשב
בגובה הנזק שנגרם לצרכן, עקב אי־החזרת דמי הפיקדון:
אכיפת החוק והרתעה מפני הפרתו;
)1(
;עידוד הצרכן למימוש זכויותיו
)2(
;היות ההפרה הפרה חוזרת
)3(
חומרת ההפרה, היקפה הכספי ונסיבותיה.
)4(
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכותו של הצרכן
(ג)
לפיצויים או לכל סעד אחר לפי דין בשל אותה הפרה."
.8
- 101991-בחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א
תיקון חוק
המקרקעין (החלפת
ספק גז בבית
בשם החוק, במקום "(החלפת ספק גז בבית משותף)" יבוא "(החלפת ספק גז המספק משותף)
)1(
;")גז באמצעות מערכת גז מרכזית
- 1 בסעיף
)2(
"בהגדרה ""בית משותף", "בעל דירה", "דירה", "רכוש משותף", "תקנון
(א)
ו"מערכת גז מרכזית"", לפני ""בית משותף"" יבוא ""אסיפה כללית"";
יבוא:1 אחרי סעיף
)3(
"החלטה על
החלפת ספק גז
בבית משותף
א.1
בבית משותף שבו קיימת מערכת גז מרכזית, רשאים
(א)
בעלי הדירות המחוברות לאותה מערכת להחליט על סיום
כל החוזים שנחתמו עם ספק הגז או באמצעותו ולהתקשר
עם ספק גז אחר כדי לרכוש גז ממנו או באמצעותו; החלטה
כאמור יכול שתתקבל באחת מאלה:
הסכמה בכתב של יותר ממחצית מבעלי הדירות
)1(
;המחוברות לאותה מערכת גז מרכזית
ביקש מהספק היוצא, לאחר שחלף המועד להעברת דמי
) המוצע, שיעביר לו את 3()ה(ג17 הפיקדון כאמור בסעיף
דמי הפיקדון.
חוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף),
סעיפים
- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה1991-התשנ"א
9 ו־8
,חוק המקרקעין (החלפת ספק גז)), קובע, בתוספת
הוראות לעניין הליך להחלפת ספק גז בבית משותף
שמותקנת ומופעלת בו מערכת גז מרכזית, הנוגעות לשלב
שלאחר מסירת ההודעה לספק היוצא על החלטת בעלי
הדירות לסיים את החוזים אתו. ההוראות לעניין דרך קבלת
ההחלטה על סיום החוזים עם ספק גז, בידי בעלי הדירות
ד לחוק המקרקעין, 59 בבית משותף, קבועות היום בסעיף
חוק - (להלן בדברי ההסבר לפרק זה1969-התשכ"ט
המקרקעין).
כיום קיים קושי בגיוס הרוב הדרוש למעבר לספק גז
אחר בבית משותף, זאת בעיקר בשל הדרישה להסכמה
בכתב של יותר ממחצית מבעלי הדירות הרוכשים גז
ד(ב) לחוק 59 באמצעות מערכת הגז המרכזית (ראו סעיף
המקרקעין).
.127 '; התשס"ח, עמ117 'ס"ח התשנ"א, עמ
10
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו212
החלטת האסיפה הכללית שהתקבלה ברוב של
)2(
,בעלי הדירות המחוברות לאותה מערכת גז מרכזית
שהשתתפו באסיפה, ובלבד שהאסיפה כונסה בהתאם
להוראות התקנון בעניין כינוס אסיפה כללית, ובהעדר
בהתאם להוראות התקנון - הוראה כאמור בתקנון
התקנון - "המצוי בעניין זה; בפסקה זו, "תקנון מצוי
המצוי שבתוספת לחוק המקרקעין.
היו שני בתים משותפים או יותר מחוברים לאותה
(ב)
מערכת גז מרכזית, תתקבל החלטה על סיום כל החוזים
שנחתמו עם ספק הגז או באמצעותו והתקשרות עם ספק
), בכל אחד מהבתים 2( ) או1()גז אחר, כאמור בסעיף קטן (א
המשותפים, בנפרד.";
- בתוספת
)4(
א לחוק1 ד(ב) לחוק המקרקעין" יבוא "בסעיף59 , במקום "בסעיף1 בסעיף
(א)
זה";
- א1 בסעיף
(ב)
ברישה, אחרי "בעלי הדירות בבית משותף" יבוא "או הודעת בעלי
)1(
בעלי מקרקעין), או מחזיקים- מקרקעין שאינם בית משותף (בתוספת זו
מחזיקים במקרקעין), אשר מיתקני הגז - במקרקעין כאמור (בתוספת זו
השייכים להם מחוברים למערכת גז מרכזית, על סיום החוזה להספקת גז
";1989 ,עם ספק הגז לפי חוק הסדרים
), אחרי "שבעלי הדירות" יבוא "בעלי המקרקעין או 1( בפסקה
)2(
;"המחזיקים במקרקעין
), אחרי "ובעלי הדירות" יבוא "או בעלי המקרקעין או 5( בפסקה
)3(
;"המחזיקים במקרקעין, לפי העניין
- 2 בסעיף
(ג)
במטרה להקל על גיוס הרוב הדרוש להחלפת ספק
גז בבית משותף מוצע לקבוע חלופה נוספת לדרישת
הרוב כאמור. על פי המוצע, בבית משותף שבו קיימת
מערכת גז מרכזית, יהיו רשאים בעלי הדירות להחליף
ספק גז בהסכמה בכתב של יותר ממחצית מבעלי הדירות
המחוברות לאותה מערכת גז מרכזית, או בהחלטת האסיפה
הכללית שהתקבלה בהסכמת רוב מבין בעלי הדירות
המחוברים לאותה מערכת גז מרכזית שהשתתפו באסיפה,
ובלבד שכינוס האסיפה לצורך קבלת החלטה כאמור נעשה
לפי הוראות התקנון בעניין כינוס אסיפה כללית, ובהעדר
לפי הוראות התקנון המצוי בעניין - הוראה בעניין בתקנון
זה. מקום שבו שני בתים משותפים או יותר מחוברים
לאותה מערכת גז מרכזית, מוצע כי יהיה צורך בקבלת
החלטה על החלפת ספק גז, לפי אחת מהדרכים המפורטות
בסעיף זה, בכל אחד מהבתים המשותפים.
במטרה לרכז יחד את כל ההוראות הנוגעות להחלפת
ספק גז המספק גז באמצעות מערכת מרכזית, מוצע, בסעיף
ד לחוק המקרקעין 59 להצעת החוק, לבטל את סעיף9
(הקובע כאמור את דרישת הרוב הקיימת היום) ולקבוע את
ההוראה המעודכנת לעניין הרוב הדרוש בחוק המקרקעין
א לאותו חוק כנוסחו המוצע, 1 (החלפת ספק גז), בסעיף
להצעת החוק. כמו כן מוצע לערוך בחוק המקרקעין 8 בסעיף
ד 59 את ההתאמות הנדרשות עקב העברת ההסדר שבסעיף
האמור, לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז).
מוצע להחיל את ההסדרים הקבועים בתוספת לחוק
המקרקעין (החלפת ספק גז) לעניין החלפת ספק גז המספק
גז באמצעות מערכת גז מרכזית בבית משותף (ואשר חלים
ב לחוק המקרקעין גם על החלפת ספק גז 77 לאור סעיף
כאמור בבית שאינו רשום כבית משותף), גם על החלפת
ספק גז כאמור בבית שאינו בית משותף, ולערוך את
ההתאמות הנדרשות בתוספת עקב כך. מאחר שכעת יחול
ההסדר שבתוספת גם לעניין בית שאינו בית משותף כאמור,
מוצע לתקן את שם החוק כך שייקרא "חוק המקרקעין
(החלפת ספק גז המספק גז באמצעות מערכת גז מרכזית),
".1991-התשנ"א
ד ב ר י ה ס ב ר
213
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ה לחוק המקרקעין" יבוא 59 בסעיף קטן (א), במקום "כאמור בסעיף
)1(
"לבעלי המקרקעין או למחזיקים במקרקעין, לפי העניין, ולעניין בית משותף
את המיתקנים כאמור שאינם שייכים לבעלי הדירות לפי הוראות סעיף -
ה" ואחרי "שיודיע לבעלי הדירות" יבוא "לבעלי המקרקעין או למחזיקים59
;"במקרקעין, לפי העניין
בסעיף קטן (ג), אחרי "בעלי הדירות" יבוא "בעלי המקרקעין או
)2(
המחזיקים במקרקעין".
תיקון חוק
המקרקעין
.9
- 111969-בחוק המקרקעין, התשכ"ט
בטל;- ד59 סעיף
)1(
- ה59 בסעיף
)2(
"בסעיף קטן (ב), במקום המילים "למעט מכל, מונה או וסת הניתנים לפירוק
(א)
יבוא "למעט מכל מיטלטל או נייח, מונה או וסת";
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
- "(ד) בסעיף זה
ה(א) לחוק הסדרים במשק 17 כהגדרתו בסעיף- ""מכל מיטלטל
;1989-המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט
לחוק הסדרים במשק המדינה 14 כהגדרתו בסעיף- ""מכל נייח
;1989-(תיקוני חקיקה), התשמ"ט
מערכת להספקת גז שבאמצעותה מסופק גז - ""מערכת גז מרכזית
לשתי דירות או יותר.";
ח, לפי סעיף 59 ה עד59ג ו־59 א עד59" ח" יבוא59 א עד59" (א), במקום72 בסעיף
)3(
;"1991-א לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א1
עד72ז" ואחרי "ו־59 ה עד59ג ו־59 א עד59" ז" יבוא59 א עד59" ב, במקום77 בסעיף
)4(
".1991-א לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א1 " יבוא "וכן סעיף77
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.10
), במקום "(החלפת6(32 , בתוספת הראשונה, בפרט12בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים
ספק גז בבית משותף)" יבוא "(החלפת ספק גז המספק גז באמצעות מערכת גז מרכזית)".
פרק ו': רישוי עסקים
תיקון חוק רישוי
עסקים
.11
- 131968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח
)(א), אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה" ואחרי "התוספת" יבוא 2()1(א2 בסעיף
)1(
;""הראשונה
ה לחוק המקרקעין" יבוא59 בסעיף קטן (א), במקום "כאמור בסעיף
)1(
"לבעלי המקרקעין או למחזיקים במקרקעין, לפי העניין, ולעניין בית משותף
את המיתקנים כאמור שאינם שייכים לבעלי הדירות לפי הוראות סעיף -
ה" ואחרי "שיודיע לבעלי הדירות" יבוא "לבעלי המקרקעין או למחזיקים59
;"במקרקעין, לפי העניין
בסעיף קטן (ג), אחרי "בעלי הדירות" יבוא "בעלי המקרקעין או
)2(
המחזיקים במקרקעין".
.9
- 111969-בחוק המקרקעין, התשכ"ט
תיקון חוק
המקרקעין
בטל;- ד59 סעיף
)1(
- ה59 בסעיף
)2(
"בסעיף קטן (ב), במקום המילים "למעט מכל, מונה או וסת הניתנים לפירוק
(א)
יבוא "למעט מכל מיטלטל או נייח, מונה או וסת";
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
- "(ד) בסעיף זה
ה(א) לחוק הסדרים במשק 17 כהגדרתו בסעיף- ""מכל מיטלטל
;1989-המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט
לחוק הסדרים במשק המדינה 14 כהגדרתו בסעיף- ""מכל נייח
;1989-(תיקוני חקיקה), התשמ"ט
מערכת להספקת גז שבאמצעותה מסופק גז - ""מערכת גז מרכזית
לשתי דירות או יותר.";
ח, לפי סעיף 59 ה עד59ג ו־59 א עד59" ח" יבוא59 א עד59" (א), במקום72 בסעיף
)3(
;"1991-א לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א1
עד72ז" ואחרי "ו־59 ה עד59ג ו־59 א עד59" ז" יבוא59 א עד59" ב, במקום77 בסעיף
)4(
".1991-א לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א1 " יבוא "וכן סעיף77
.10
), במקום "(החלפת6(32 , בתוספת הראשונה, בפרט12בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים
ספק גז בבית משותף)" יבוא "(החלפת ספק גז המספק גז באמצעות מערכת גז מרכזית)".
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
פרק ו': רישוי עסקים
.11
- 131968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח
תיקון חוק רישוי
עסקים
)(א), אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה" ואחרי "התוספת" יבוא 2()1(א2 בסעיף
)1(
;""הראשונה
ה(ב) לחוק 59 לבסוף, מוצע להבהיר, לעניין סעיף
המקרקעין, כי הסעיף האמור מתייחס הן למכל נייח
והן למכל מיטלטל 1989 , לחוק הסדרים14 כהגדרתו בסעיף
ה(א) לחוק האמור כנוסחו המוצע בסעיף 17 כהגדרתו בסעיף
) להצעת החוק. ויודגש כי אין בתיקון המוצע משום 4(7
שינוי של הדין הקיים אלא הבהרה בלבד.
כללי- 'פרק ו
חוק - (בפרק זה1968-חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
רישוי עסקים), נועד להבטיח שורה של מטרות, המנויות
(א) בו, והן: איכות נאותה של הסביבה ומניעת 1 בסעיף
מפגעים, מניעת סכנות לשלום הציבור והבטחה מפני
שוד והתפרצות, בטיחות של הנמצאים במקום העסק או
.639 '; התשע"א, עמ259 'ס"ח התשכ"ט, עמ
11
.1263 '; התשע"ו, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ
12
.174 '; התשע"ו, עמ204 'ס"ח התשכ"ח, עמ
13
ד ב ר י ה ס ב ר